Estrategia Educomunicativa del Defensor del Pueblo - Bolivia (2010)

Política y estrategias
educomunicativas
del Defensor del pueblo

Política y estrategias educomunicativas
del Defensor del pueblo
PRODUCCIÓNY EDICIÓN: Defensor del Pueblo
DEPÓSITO LEGAL: xxxxxxxx
DISEÑO GRÁFICO: Juan CarlosTapia Quino
IMPRESIÓN: xxxxxxxx
PRIMERA EDICIÓN xxxxx ejemplares
La Paz, noviembre de 2008

3Política y estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo
Indice
Presentación........................................................................................................................................................................................................................7
Introducción.........................................................................................................................................................................................................................9
Capítulo I..............................................................................................................................................................................................................................11
A modo de antecedente.................................................................................................................................................................................................11
Base jurídica, organizativa y funcional del Defensor del Pueblo................................................................................................................12
I. Marco normativo.........................................................................................................................................................................................................12
II. Visión, misión del Defensor del Pueblo..........................................................................................................................................................16
III. Políticas institucionales..............................................................................................................................................................................................16
IV. Valores institucionales...............................................................................................................................................................................................19
V. Programas y Proyectos Estratégicos 2007-2011.......................................................................................................................................20
VI. Programa Educomunicativo enValores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo.........................................................22
Capítulo II............................................................................................................................................................................................................................29
I. La intervención defensorial en la promoción y educación de derechos humanos...............................................................29
II. La comunicación como eje estratégico ..........................................................................................................................................................30
III. La educomunicación en derechos humanos................................................................................................................................................31
Capítulo III..........................................................................................................................................................................................................................41
I. Políticas educomunicativas......................................................................................................................................................................................41
II. Directrices intrínsecas a las políticas educomunivativas........................................................................................................................42
1. Acercamiento permanente a la realidad................................................................................................................................................42
2. La relación con los/as interlocutores........................................................................................................................................................44
3. La acción educomunicativa integral...........................................................................................................................................................45
4. Legitimidad y cercanía del mensaje defensorial ................................................................................................................................46
5. Equilibrio entre la imagen institucional y la imagen de la máxima autoridad....................................................................52

4 Política y estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo
6. Potenciando redes y alianzas para avanzar en el ejercicio de los derechos humanos.................................................53
7. Alianza estratégica con los medios de difusión masiva..................................................................................................................53
8. Unicidad y desconcentración........................................................................................................................................................................54
III. Estrategias educomunicativas................................................................................................................................................................................58
1. Principios básicos de las estrategias educomunicativas..................................................................................................................59
2. Ámbitos de interlocución...............................................................................................................................................................................60
3. Contenidos del mensaje defensorial........................................................................................................................................................61
IV. Las siete estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo....................................................................................................61
1. Estrategia de prensa...........................................................................................................................................................................................62
2. Estrategia de difusión y promoción en derechos humanos........................................................................................................73
3. Estrategia de capacitación y educación en derechos humanos................................................................................................98
4. Estrategia de espacios interactivos.........................................................................................................................................................110
5. Estrategia de investigación y análisis.......................................................................................................................................................123
6. Estrategia editorial............................................................................................................................................................................................129
7. Estrategia de distribución de materiales..............................................................................................................................................140
Capitulo IV ......................................................................................................................................................................................................................147
Experiencias exitosas en la intervención defensorial educomunicativa.............................................................................................147
I. Percepción del Defensor del Pueblo en la población boliviana.....................................................................................................147
II. Caliﬁcación del Alto Comisionado de Derechos Humanos al Defensor del Pueblo de Bolivia
dentro de la categoría “A”...................................................................................................................................................................................152
III. Avance progresivo en la construcción de una cultura de derechos humanos.....................................................................153
1. Personas capacitadas en derechos humanos....................................................................................................................................153
Producción y distribución de material informativo y especializado en derechos humanos, valores
y competencia del Defensor del Pueblo.............................................................................................................................................157
3. Personas que participan en eventos interactivos del Defensor del Pueblo ...................................................................162
4. Promoción masiva de derechos humanos.........................................................................................................................................164
IV. El aporte de la diversidad....................................................................................................................................................................................168
La Paz “Una historia un valor: Concurso de cuentos en escuelas y colegios”.......................................................................168
Potosí: Formación de grupos de jóvenes comprometidos con la defensa y difusión
de los derechos humanos....................................................................................................................................................................................169
Llallagua : Fortalecimiento de REDES interinstitucionales..................................................................................................................175

Santa Cruz Exposición plástica “Los que se van … y los que se quedan”..............................................................................177
El Alto y el Rocksticio de invierno..................................................................................................................................................................180
Chapare:Teatro por la defensa de los Pueblos Indígenas..................................................................................................................187
CapituloV.........................................................................................................................................................................................................................191
I. Marco conceptual para la promoción y difusión de los derechos humanos ........................................................................191
1. Deﬁnición de los derechos humanos...................................................................................................................................................191
2. ¿Los derechos deben ser reconocidos u otorgados?...................................................................................................................193
3. ¿Cuáles son las corrientes que existen sobre los derechos.....................................................................................................194
4. ¿Qué son los derechos naturales?...........................................................................................................................................................198
5. ¿Qué son los derechos fundamentales?...............................................................................................................................................199
6. ¿Un Derecho fundamental es una prestación obligatoria por parte del Estado?........................................................202
II. Principios de los derechos humanos.............................................................................................................................................................203
Los derechos humanos son innatos o inherentes.................................................................................................................................203
Los derechos humanos son universales......................................................................................................................................................203
Los derechos humanos son inalienables e intransferibles.................................................................................................................204
Los derechos humanos son acumulativos, imprescriptibles e irreversibles.............................................................................204
Los derechos humanos son obligatorios ....................................................................................................................................................205
Los derechos humanos trascienden las fronteras nacionales..........................................................................................................205
Los derechos humanos son indivisibles, interdependientes, complementarios y no se pueden jerarquizar........205
La integralidad de los derechos humanos..................................................................................................................................................206
III. Los valores básicos de los derechos humanos........................................................................................................................................207
IV. Clasiﬁcación de los derechos humanos.......................................................................................................................................................207
Derechos civiles y políticos.................................................................................................................................................................................208
Derechos económicos, sociales y culturales.............................................................................................................................................210
¿Los derechos colectivos, sean sociales, económicos y/o culturales, son también libertades públicas?...................212
Derechos de los pueblos o de solidaridad................................................................................................................................................213
Derechos Humanos y Estado............................................................................................................................................................................214
Diferencia entre violaciones de los derechos humanos y delitos.................................................................................................215
V. La Declaración Universal de Derechos Humanos................................................................................................................................217
Un poco de historia.................................................................................................................................................................................................217
El preámbulo: la llave para entender la declaración..............................................................................................................................218
El primer considerando: los derechos humanos por sobre todo..................................................................................................219

CapituloVI.......................................................................................................................................................................................................................223
I. Democracia, Ciudadanía y Derechos Humanos.....................................................................................................................................223
1. ¿Qué es la Política?...........................................................................................................................................................................................223
¿Qué son las formas de gobierno?.........................................................................................................................................................223
¿Cuáles son las formas de gobierno?.....................................................................................................................................................224
2. ¿Qué es precisamente la Democracia?................................................................................................................................................225
¿Cuántas formas de Democracia existen?..........................................................................................................................................225
¿Qué es la Democracia Representativa?.............................................................................................................................................226
¿Qué es la Democracia Participativa?...................................................................................................................................................227
¿Qué es la Democracia Deliberativa?...................................................................................................................................................227
¿Qué es la Democracia radical?................................................................................................................................................................227
¿Qué es la Democracia Plural o Comunitaria?................................................................................................................................228
3. ¿Qué es la Ciudadanía?..................................................................................................................................................................................229
4. ¿Cuál la relación entre Ciudadanía, Derechos Fundamentales y Derechos Humanos? ...........................................234
5. ¿Cuales son las etapas de la ciudadanía en Bolivia?.......................................................................................................................235
6. ¿Los movimientos sociales colaboran a la ciudadanía?................................................................................................................236
CapítuloVII.....................................................................................................................................................................................................................239
Discriminación como vulneración a los derechos humanos...................................................................................................................239
1. Algunos apuntes sobre la discriminación en Bolivia......................................................................................................................239
Discriminación: variaciones de un concepto.....................................................................................................................................239
2. Cómo percibimos la discriminación.......................................................................................................................................................243
3. Sobre la violencia simbólica.-.....................................................................................................................................................................244
4. ¿Bolivia es discriminadora?...........................................................................................................................................................................246
Breve contexto normativo sobre la discriminación en Bolivia.-.............................................................................................256
Bibliografía.......................................................................................................................................................................................................................259

Presentación
El Defensor del Pueblo tiene como mandato constitucional de velar por la promoción y divulgación de los derechos humanos,
para avanzar en la construcción de una cultura de respeto y equidad. A inicios del 20012
implementa un cuerpo de políticas y
estrategias de comunicación como parte intrínseca e indisoluble de la promoción y difusión de los derechos humanos que se
trabajan desde una lógica integral,para potenciar los recursos y resultados,combinando eventos educativos en valores y derechos
humanos en sus diferentes modalidades, la acción multimedia masiva, grupal, e interpersonal; lo audiovisual con lo escrito y lo oral,
así como acciones de ida y vuelta, complementarias y acordes con las realidades locales y regionales, desde una perspectiva de
unidad nacional, con particular énfasis en acciones de comunicación interactiva: jornadas masivas, ferias educativas, eventos cultu-
rales,ciclos de cine,conciertos,visitas a establecimientos educativos,centros de salud,establecimientos penitenciarios,instituciones
estatales, centros militares y policiales y una serie encuentros con organizaciones sociales del campo y las ciudades para promover
el conocimiento progresivo y creciente de los derechos humanos.
A lo largo de su historia institucional las políticas y estrategias de comunicación permitieron desarrollar una serie de procesos y
líneas de acción con incidencia significativa en instancias estatales, organizaciones sociales, sectores más vulnerables en sus dere-
chos y diversos colectivos sociales sobre derechos humanos, con una serie de recursos que con el tiempo se convirtieron en
emblemáticos de la presencia institucional como la serie de materiales informativos sobre instrumentos normativos en derechos
humanos, paquetes educativos para la capacitación con servidores públicos del ámbito educativo, miembros de la Policía o las
Fuerzas Armadas, eventos culturales sobre derechos humanos, que recorrieron y siguen irrumpiendo en distintos puntos del país,
o afiches institucionales que se instalaron en las paredes de escuelas,hospitales,universidades,parroquias,oficinas públicas y en sus
calles, y que hoy, a pesar de las huellas que deja el tiempo, nos permiten constatar que los recursos conceptuales y técnicos a los
que apelamos, en muchos de los casos sirvieron y se quedaron en las paredes o que se siguen replicando en diversos contextos,
porque siguen proporcionando información, siguen interpelando y continuarán siendo útiles.
Luego de una década de experiencia institucional reconocemos con orgullo y humildad que muchos de los mensajes del Defensor
del Pueblo han recorrido el país y fuera de él,por lo que muchas de nuestras estrategias hoy son replicadas por otras instituciones
homólogas, y estamos seguros que ello se debe a la rigurosidad institucional con la que trabajamos largos procesos de creación
conceptual, así como validación de mensajes y productos comunicacionales con distintos colectivos sociales: mujeres, jóvenes,
adultos y niños/as en distintos puntos del país,tanto de capitales de departamento,ciudades intermedias y áreas rurales;con la op-
timización de todos los recursos técnicos a nuestro alcance como el uso de imágenes, tipografías, atractivos cromáticos, formatos
2 El Defensor del Pueblo está de tu lado: Políticas y estrategias de comunicación, Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promoción y Análisis 2001, Centro de Información
y Documentación Defensor del Pueblo.

y texturas,pero sobre todo,priorizando el respeto a las/os destinatarios de nuestros mensajes desde el uso del lenguaje, evitando
el sexismo o la infantilización a través de diversos códigos.
Por ello consideramos necesario compartir con instituciones y personas defensoras de derechos humanos las políticas, estrategias
y planes de promoción y difusión del Defensor del Pueblo, porque estamos convencidos que en la medida en que ampliemos la
socialización de experiencias positivas o exitosas coadyuvaremos a que se emprendan rutas ya validadas en procesos tan comple-
jos como son la promoción y educación en valores y derechos humanos.
Así mismo,es fundamental que el Defensor del Pueblo de a conocer el marco conceptual de los derechos humanos sobre los cuá-
les se han construido las políticas y estrategias educomunicativas; porque en pocos años los desafíos impuestos por una realidad
cambiante han introducido al debate aspectos importantes para repensar los derechos humanos desde la integralidad, la intercul-
turalidad, la justicia comunitaria, los derechos de los pueblos indígenas y originarios, y por su puesto, los procesos de globalización
y globalismo de los cuales formamos parte, de manera ineludible.
Albergamos la esperanza de que este instrumento coadyuve a que evitemos el “síndrome de Penélope:Tejer y destejer” o de rein-
ventar permanentemente lo que otras instituciones ya probaron e implementaron por falta de sistematización o visibilización de
sus propias experiencias, muchas de las cuáles altamente exitosas y en las que se invirtieron no sólo recursos, sino compromiso,
talento, esfuerzos y sobre todo, largas horas de trabajo en contextos tan diversos como el nuestro.
Esperamos que el documento que ponemos a consideración de los/las lectores sea útil para la promoción y difusión de los de-
rechos humanos, pues estamos seguros que la rica experiencia acumulada en estos años de historia institucional nos han permito
constatar que la comunicación no puede ser sólo un eje instrumental, sino procesos inherentes a la socialización y ejercicio de
los derechos, por ello ponemos énfasis no sólo en la comunicación como eje estratégico de la intervención defensorial, sino tam-
bién, en el debate permanente, incluso con tensiones conceptuales en torno a los derechos humanos, los derechos indígenas, la
interculturalidad, la discriminación y por su puesto, el rol del Defensor del Pueblo, que durante la gestión 2003 - 2008 sin duda
ha sido prolíﬁco.
Finalmente, permítanme apelar a Mario Kaplum, uno de los faros fundamentales, que con su entrega y compromiso por la comu-
nicación aﬁrmaba “Comunicación es una calle ancha y abierta que amo transitar. Se cruza con compromiso y hace esquina con
comunidad”.
Waldo Albarracín Sánchez
Defensor del Pueblo Bolivia

Introducción
Esta publicación esta dedicada a los activistas comprometidos con los derechos humanos y parti-
cularmente a Jaime Reyes Velasquez apostol de la comunicación social, formador de generaciones
y defensor del derecho a la comunicación de sectores indígenas campesinas y pueblos originarios, y
que dedicó valiosas horas de su trabajo y compartirlo con el Defensor del Pueblo.
El documento que presentamos “Políticas y estrategia educomunicativas del Defensor del Pueblo” ha sido elaborado
por Patricia Flores Palacios Adjunta de Promoción del Defensor del Pueblo gracias al primer cuerpo de políticas y
estrategias de comunicación elaborados el año 2001 por Carmen Beatriz Ruiz entonces Adjunta área durante la
gestión de la primera Defensora Ana María Romero de Campero, antecedente fundamental que sin duda marcó una
línea de intervención exitosa para la institución y a los aportes de comunicadores comprometidos con los Derechos
Humanos y que forman parte de las 16 oficinas del Defensor del Pueblo en el país.
Esta propuesta además de puntualizar en la políticas y estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo propone
una reflexión de los derechos humanos en relación a los procesos educativos y la comunicación, intentando aportar
con algunas experiencias exitosas en distintas áreas de la intervención defensorial, producto de casi diez años de la
historia institucional en nuestras 16 oficinas en todo el país,pero que tuvieron como base capacidad de diálogo y cons-
trucción de alianzas con diversos sectores;responsabilidades recíprocas y compartidas;respeto a los procesos empren-
didos y que posibilitaron llegar a metas comunes a favor de la construcción de una cultura de derechos humanos.
La primera parte del documento incluye la base jurídica, organizativa y funcional del Defensor del Pueblo, la visión,
misión, políticas y valores institucionales; marco que define el accionar de las áreas sustantivas de la institución,
particularmente de la Adjuntaría de Promoción y Análisis, con énfasis en el Programa Educomunicativo enValores,
Derechos Humanos y Defensor del Pueblo, uno de los Proyectos Estratégicos definidos en el Plan Estratégico
Institucional 2007 – 2011.
El capítulo dos incluye la base conceptual de la comunicación como eje estratégico tomando como referente el do-
cumento de Carmen Beatriz Ruiz y que constituyó la cartografía sobre la que se cimentó esta línea de acción y que
derivó en el Programa Educomunicativo en Derechos Humanos.

El capítulo tres está referido a las Políticas Educomunicativas del Defensor del Pueblo y sus directrices; las Estrategias
con sus principios básicos y las siete estrategias institucionales que fueron enriquecidas por la experiencia acumu-
lada en las 16 oﬁcinas del Defensor del Pueblo a lo largo de su historia institucional, pero que tienen como eje de
intervención al primer documento de la Adjuntaría de 2001 y que dieron paso a experiencias exitosas algunas de
las cuales se incluyen por sus metodologías innovadoras y participativas en la promoción y difusión de los derechos
humanos, gracias al trabajo comprometido de comunicadoras y comunicadores de la institución en distintos puntos
del país.
El siguiente acápite sistematiza el marco conceptual para la promoción, difusión y capacitación en derechos humanos,
gracias al trabajo desarrollado por la institución en la línea de formación con servidores públicos y organizaciones
de la sociedad civil. En esa línea el capítulo quinto incluye ejes temáticos y sistematizados producto de la reﬂexión y
análisis interno sobre derechos humanos, democracia, interculturalidad y derechos indígenas desarrollados durante
el proceso constituyente.
Finalmente, el capítulo siete aborda la problemática de la discriminación como uno de los nodos para la vulneración
de derechos humanos, con referencia a diversos estudios desarrollados por el Defensor del Pueblo y sobre la violen-
cia simbólica que en los últimos años ha cobrado ribetes de enorme preocupación, ya que derivaron en confronta-
ciones desgarradoras de nuestra historia reciente.
Defensor del Pueblo
Bolivia 2008

Capítulo I
A modo de antecedente
Desde la creación del Defensor del Pueblo se han atravesado diversas etapas. Inicialmente, de consolidación institu-
cional, luego de posicionamiento público, posteriormente de relacionamiento con diversos sectores de la sociedad
y el propio Estado; materializando su credibilidad pública, a través de la defensa y difusión de los derechos humanos
hasta convertirse en el referente principal sobre la temática, tanto a nivel nacional como internacional.
Pero estos avances serán insuficientes si no tenemos, como institución, la capacidad de adecuar nuestro accionar a
la nueva realidad planteada; toda vez que, para el cumplimiento efectivo de las tareas encomendadas por la Cons-
titución y la Ley del Defensor del Pueblo, se deberá tener una lectura adecuada de los escenarios a fin de aplicar
estrategias que viabilicen la efectividad de nuestro trabajo en el próximo quinquenio, brindando resultados óptimos
en pleno beneficio ciudadano.
El trabajo que desarrolla el Defensor del Pueblo tiene un alto compromiso y de beneficio colectivo. En conse-
cuencia, la responsabilidad que debemos asumir es mayor, no siéndonos indiferentes las asignaturas pendientes de
la democracia boliviana.Ya que a 23 años de su instalación, aún no se han terminado de extinguir algunas viejas
prácticas nocivas heredadas de los regímenes de facto: como el autoritarismo que no sólo es patrimonio de los
gobiernos u otras entidades estatales, sino de la propia sociedad; como la discriminación, sea por razones de raza,
de género, edad, ideología u otras causas; como la corrupción, o el atropello al más débil o humilde; o la inaccesi-
bilidad a la justicia, la trata de personas o el conjunto de mecanismos que en su aplicación práctica dan lugar a la
violación de derechos básicos.
Los sectores más vulnerables como la niñez, los adultos mayores, las mujeres, las personas con discapacidad, las mino-
rías sexuales y pueblos indígenas, siguen aún reclamando del Estado políticas concretas para reivindicar sus derechos
transgredidos.
En consecuencia, los objetivos institucionales delineados para el nuevo Plan Estratégico Institucional 2007-2011 re-
afirman las convicciones y compromiso de servicio al país y su población; definiendo nuevos escenarios de actuación

y consolidando la labor cotidiana para que avancemos en una verdadera cultura de los derechos humanos, como
cuestión de Estado2
.
En ese marco se estructura el presente documento que cuya base es el PEI 2007-2011 ante la necesidad de adecuar
sus políticas de relacionamiento y comunicación con la población en el contexto socio político mencionado.
Base jurídica, organizativa y funcional del Defensor del Pueblo3
I. Marco normativo
El Defensor del Pueblo es la institución creada constitucionalmente en 1994 para velar por la vigencia y el cumplimien-
to de los derechos y garantías de las personas en relación con la actividad administrativa de todo el sector público
y, asimismo, por la defensa, promoción y divulgación de los derechos humanos. Es una institución independiente que
no recibe instrucciones de los poderes públicos. Su ámbito de competencia nacional comprende la administración
pública centralizada,descentralizada,entidades autónomas,desconcentradas,gobiernos municipales y todo organismo
del Estado, cualquiera fuera su naturaleza jurídica. Esta competencia se extiende a las cooperativas e instituciones
privadas que prestan servicios públicos.
La Institución inicia labores el 1 de abril de 1998, luego de la elección congresal de la periodista Ana María Romero
de Campero como primera Defensora del Pueblo. El 11 de diciembre de 2003 el Congreso Nacional eligió por cinco
años al abogado Waldo Albarracín Sánchez, actual Defensor del Pueblo desde su posesión el 18 de diciembre del
mismo año.
El mandato de la Defensoría se desprende de una serie de normas de distinta jerarquía, entre las que destacan la
Constitución Política del Estado y la Ley 1818 del Defensor del Pueblo, del 22 de diciembre de 1997.
Para comprender el escenario institucional sobre el que se implementan las políticas y estrategias de comunicación
es fundamental conocer los alcances de la Ley 1818 y las atribuciones institucionales mencionadas en el Artículo 11
son:
2 Plan Estratégico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 - 2011, documento de trabajo disponible en el Centro de Información y Documentación y en la página
web: www.defensor.gov.bo
3 Idem

1) Interponer, conforme establece la Constitución Política del Estado
en su Artículo 129, Recursos de Inconstitucionalidad, Directo de
Nulidad, de Amparo y Hábeas Corpus..
2) Investigar y denunciar, de oficio o como consecuencia de una queja,
los actos u omisiones que impliquen violación de los derechos hu-
manos, de las garantías, derechos individuales y colectivos estableci-
dos en la Constitución Política del Estado,leyes,tratados y convenios
internacionales aprobados por el Estado Boliviano.
3) Solicitar a las autoridades y servidores públicos información relativa
al objeto de sus investigaciones sin que éstos puedan oponer reser-
va alguna.
4) Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales y su-
gerencias para la adopción de correctivos y medidas a todos los
órganos de la administración pública, al Consejo de la Judicatura o la
Fiscalía General de la Nación cuando los hechos se relacionen con
la administración de justicia o constituyan delito.
5) Proponer modificaciones a Leyes, Decretos y Resoluciones no judi-
ciales, relativos a los derechos humanos.
6) El Defensor del Pueblo deberá vigilar la situación de las personas
privadas de libertad, para velar por el respeto de los límites de la
detención. Para este efecto, y para fines de registro el Defensor del
Pueblo deberá ser informado por escrito de todo arresto, apresa-
miento o detención que se realiza en el territorio nacional.
7) Recomendar al Poder Ejecutivo la suscripción de tratados y con-
venios internacionales sobre derechos humanos y su aprobación al
Poder Legislativo.

8) Tener libre acceso a los centros de detención, reclusión, internamiento y conﬁnamiento sin que pueda oponér-
sele objeción alguna.
9) Velar por el respeto de la naturaleza multiétnica y pluricultural del Estado boliviano y promover la defensa de
los derechos humanos de los pueblos indígenas y originarios del país.
10) Promover y recomendar en sus actuaciones la observancia a las Convenciones y Tratados Internacionales rela-
tivos a los derechos humanos de la mujer.
11) Ejercer sus funciones sin interrupción de ninguna naturaleza, aun en caso de declaratoria de estado de sitio.
12) Solicitar a cualquier dependencia de la administración pública la declaratoria en comisión de funcionarios técni-
cos, cuyos servicios, especíﬁcos y temporales, sean requeridos por el Defensor del Pueblo.
13) Diseñar, elaborar, ejecutar y supervisar programas para la defensa, promoción y divulgación de los derechos
humanos, así como establecer mecanismos de coordinación con organismos gubernamentales y no guberna-
mentales para estos efectos.
14) Velar por los derechos y deberes fundamentales de las personas en el ámbito militar y policial.
Otras disposiciones otorgan una serie de atribuciones a la Defensoría. Están en la Ley 1970 (Código de
Procedimiento Penal) señala en su artículo 422 que la Institución está facultada para interponer el recurso
de revisión de sentencia condenatoria ejecutoriada. La Ley 2640 de Resarcimiento a Víctimas de la Violencia
Política establece en su artículo 17 que el Defensor del Pueblo está legitimado para solicitar los beneficios
previstos en esa norma en favor de las personas cuyos derechos humanos fueron violados durante las dic-
taduras militares.
El Decreto Supremo 28168/2005 establece en su artículo 16 que en caso de restricción ilegal al derecho a la infor-
mación, los ciudadanos peticionarios podrán presentar una queja ante el Defensor del Pueblo.
De acuerdo a la Ley 1818 del Defensor del Pueblo la institución está conformada por tres Adjuntorías de igual jerar-
quía, áreas sustantivas que orientan la acción defensorial a nivel nacional, así como Representaciones Departamenta-
les, Representaciones Especiales y Mesas Defensoriales, cuyas funciones se sintetizan a continuación:

Adjuntoría de Atención a la Ciudadanía (AC)
Tiene a su cargo el Sistema de Atención de Quejas (SAQ), componente medular del trabajo del Defensor del Pueblo
a través del cual la Institución cumple su atribución de investigar las quejas presentadas por la ciudadanía de acuerdo
con el procedimiento establecido en la Ley 1818 y en los reglamentos internos de la Defensoría.
Adjuntoría de Promoción y Análisis (APA)
Su principal misión es lograr avances en la construcción de una cultura respetuosa de los derechos humanos a través
de actividades integrales de difusión, promoción, educación y procesos de capacitación con Estado y sociedad civil,
apelando a diversos recursos propios de la educación y comunicación en derechos humanos desde la orientación
ciudadana interpersonal, hasta el uso de medios de difusión masiva, incluidos eventos de contacto directo con la
población mediados por diversas expresiones culturales.
Adjuntoría de Programas y Actuaciones Especiales (APAE)
Responsable del trabajo en favor de las poblaciones y grupos priorizados en la acción defensorial (mujeres, niñez y
adolescencia, adultos mayores, personas con discapacidad, personas privadas de libertad , pueblos indígenas y perso-
nas migrantes), de las actuaciones urgentes, de la prevención y atención de conflictos sociales y de las investigaciones
de oficio.
Representaciones defensoriales departamentales
Fueron creadas en base al art. 5 de la ley 1818 con el objetivo cubrir el ámbito nacional en su accionar .Tienen una
estructura organizacional similar a la de la Oficina Nacional, lo que les permite ocuparse de las siguientes tareas: in-
vestigación de quejas; investigaciones de oficio, en coordinación con la APAE; intervención en actuaciones urgentes y
conflictos sociales; protección y promoción de los derechos humanos de las poblaciones y grupos priorizados en los
programas especiales; y difusión, divulgación y educación en derechos humanos. Estas dependencias están a cargo de
un representante departamental designado directamente por el Defensor del Pueblo.
Representaciones especiales
Creadas de acuerdo a las necesidades estratégicas institucionales para acercar sus acciones a poblaciones de zonas
susceptibles o potenciales de vulneración a sus derechos. Están organizadas como la Oficina Nacional, por lo tanto,
operativamente, las tareas que cumplen son semejantes a las de ésta.
Mesas defensoriales
Con el objetivo de tener mayor y mejor incidencia en las zonas rurales y relacionarse más cercanamente con las

poblaciones indígenas y campesinas, fueron creadas las Mesas que no replican el esquema organizacional del resto
de las oficinas defensoriales, básicamente por su tamaño. Sin embargo, en lo que corresponde y está dentro de sus
posibilidades, cada una procura cumplir con la mayor parte de las actividades y tareas definidas como líneas priorita-
rias de acción por la Oficina Nacional
II.Visión, misión del Defensor del Pueblo
MISIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Nuestra Misión es que el Estado y la Sociedad, hagan del respeto y la defensa de los derechos humanos
una opción de vida, de pensamiento y acción, de manera individual y colectiva.
VISIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Es una Institución reconocida por su independencia, solidaridad e integridad, que protege los derechos hu-
manos de las personas, propugnando una sociedad con justicia social, incluyente y no discriminadora.
III. Políticas institucionales
Las políticas institucionales son propuestas esenciales, directrices que rigen y orientan el accionar del Defensor del
Pueblo en el mediano y largo plazo; son guías de pensamiento y lineamientos que deben seguirse para facilitar el
desarrollo institucional; y a su vez son la cimiente sobre las cuales se definen las estrategias comunicacionales de la
institución, para responder adecuadamente al Plan Estratégico Institucional.
Política de Independencia
El Defensor del Pueblo, en el marco de las normas que regulan su funcionamiento, protege, promueve y promociona
el respeto de los derechos humanos de manera independiente ante los poderes del Estado o de cualquier agrupa-
ción o sector de la sociedad civil.
Política de Compromiso Pleno
El Defensor del Pueblo presta un servicio de naturaleza única en el sector público, caracterizado por su compromiso,

entrega e identificación plenas, con la población afectada en sus derechos.
Es una tarea de tiempo completo, que requiere funcionarios con una
vocación de servicio extraordinaria.
Política de Atención de Demandas
La atención de las demandas o quejas que presenta la ciudadanía se
realizan con sentido de urgencia, oportunidad y gratuidad, en el marco
de disposiciones legales vigentes, procurando eficiencia en la atención
mediante instrumentos legales y técnicos aplicables tanto en el procesa-
miento de quejas como en orientación ciudadana.
Política de Pluriculturalidad e Interculturalidad
En el Defensor del Pueblo existe pleno reconocimiento y respeto a la
diversidad cultural, multiétnica y pluricultural del país, así como de las
cosmovisiones, características socioculturales y contextos en los cuales se
desenvuelve la vida cotidiana de los pueblos y comunidades.
Política de Inclusividad
El Defensor del Pueblo enfatiza la promoción y defensa de los dere-
chos humanos, para contribuir a la construcción de una cultura inclu-
yente, de respeto a la diversidad étnico-cultural del país, promoviendo
diálogos interculturales y superando prejuicios de subordinación cul-
tural, como base para la unidad y superación de barreras de prejuicios
y discriminación.
Política de Atención a Grupos de Población con Mayor
Vulneración de sus Derechos
La acción defensorial continuará con su política de abordaje integral a
grupos poblacionales de alta vulnerabilidad en el ejercicio de sus de-
rechos, vigilando y efectuando el seguimiento respectivo a propuestas
normativas y políticas públicas que los beneficien.

Política de Prevención y Atención de Conflictos Sociales
El Defensor fortalecerá sus mecanismos de prevención e intervención en conflictos sociales que amenacen o violen
los derechos humanos, promoviendo la convivencia pacífica, en el marco de una cultura de diálogo, consenso y con-
certación, para coadyuvar soluciones de manera concertada.
Política Educomunicativa
En el Defensor del Pueblo se promoverán procesos educomunicativos en el marco de la interculturalidad, a partir
de nuevas lógicas de pensamiento para comprender y responder a las necesidades de cambio social. En este sentido,
articulará las capacidades técnicas institucionales con el saber multicultural, para comunicar y desarrollar métodos
educativos innovadores, difundiendo los derechos humanos en todas las esferas sociales. Los procesos se realizarán
con equidad y sin estereotipos, enfatizando los valores culturales que contribuyan al respeto y vigencia de los dere-
chos humanos.
Política de Alianzas Estratégicas y Relacionamiento Institucional
Se continuarán fortaleciendo las alianzas estratégicas con organizaciones de la sociedad civil, así como con institucio-
nes a nivel nacional e internacional, relacionadas con la Misión yVisión del Defensor, para lograr efectos multiplicado-
res en la protección, defensa y promoción de los derechos humanos.
Política de Gestión Desconcentrada
La institución continuará profundizando la desconcentración de su gestión, con instrumentos de seguimiento y con-
trol eficientemente desarrollados, tomando en cuenta las características de cada una de las regiones del país. Se
pondrá particular énfasis en ciudades intermedias y del sector rural, a través del funcionamiento de Representaciones
Departamentales, Especiales, Mesas Defensoriales y Unidades Móviles en la medida que los recursos lo permitan.
Política de Austeridad
El Defensor enfatizará la administración y aprovechamiento racional de sus recursos humanos, financieros, físicos y
tecnológicos, en el marco de las políticas de austeridad fijadas para las instituciones del Sector Público.
Política de Sostenibilidad Institucional
El Defensor del Pueblo consolidará su sostenibilidad institucional a través del incremento gradual de su función de
utilidad y legitimidad social; es decir, de la valoración que realiza permanentemente el soberano popular de las actua-
ciones defensoriales. En la medida en que la sociedad perciba y comprenda la valía del trabajo desarrollado por el
Defensor del Pueblo, la institución encontrará las vías para ser sostenible en el tiempo.

IV. Valores institucionales
Los valores que guían el accionar del Defensor del Pueblo, difundidos y
aplicados en la actualidad, en aras de la justicia, son:
Respeto
Entendido como el accionar institucional basado en la consideración a la
persona y al derecho de los demás a ser diferentes, pensar diferente y
actuar de manera diferente.
Equidad
Sobre el principio de justicia respetando la persona y visibilizando a to-
dos/as los/as actores y compartir con hombres y mujeres, sin ningún tipo
de discriminación; así como la voluntad institucional de otorgar trato y
acceso a los medios y servicios para promover y consolidar la cultura de
respeto a los derechos humanos.
Transparencia
Entendido como la labor institucional basada en el
cumplimiento de las normas que rigen a la adminis-
tración pública y la acción de facilitar información ve-
raz y consistente en el momento oportuno.
Solidaridad
Entendido como la acción institucional a favor del
bien común, la convivencia pacíﬁca y respetuosa, con
apoyo a las personas e instituciones que requieren los
servicios del Defensor del Pueblo.

V. Programas y Proyectos Estratégicos 2007-2011
Los Programas Estratégicos están relacionados con los procesos continuos de la intervención del Defensor del
Pueblo a través de sus áreas sustantivas las Adjuntorías del Sistema de Atención de Quejas; Promoción y Análisis;
Programas Especiales y Actuaciones Urgentes; y Asesoría en Asuntos Constitucionales y Propuestas Legislativas, de
dependencia directa de despacho, lo que le permite cumplir con sus competencias y atribuciones.
Cada Programa se compone de un conjunto de Proyectos,los que a su vez contemplan componentes.A nivel general,
un Programa se relaciona con un Objetivo Estratégico4
, el cual se logra a través de las metas proyectadas para cada
uno de los Proyectos, muchos de los cuales implican la intervención integral de las áreas sustantivas mencionadas.
En las próximas páginas se presenta un resumen de los objetivos e indicadores de los cinco Programas Estratégicos
y de los 22 Proyectos del PEI 2007-2011.
4 Denominado también de acuerdo a las Directrices de Planiﬁcación del Gobierno como Objetivo Institucional, que es de mediano plazo (2007-2011).
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2007 - 2011
Programa de Protección y Restitución de Derechos
Programa de Articulación y Seguimiento a Políticas de Estado
Programa de Prevención y Atención de Conflictos Sociales
Programa de Educación y Comunicación
Programa de Gestión Administrativa y Desarrollo Institucional
Proyectos 1 al 3
Proyectos 4 al 7
Proyectos 8 al 10
Proyectos 11 al 14
Proyectos 15 al 19
Proyecto 20:
Derechos
Civiles
y Políticas
Proyecto 21:
Derechos
Económicos,
Sociales y Culturales
Proyecto 20:
Asamblea Constituyente
y Derechos
Humanos
PROYECTOS TRANSVERSALES PRIORITARIOS
P
R
O
C
E
S
O
S
S
U
S
T
A
N
T
I
V
O
S

DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO 2007-2011
PROYECTOS DEL PROGRAMA 1: PROTECCIÓNY DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS
Proyecto 1:ATENCIÓN A LA CIUDADANIA, INVESTIGACIÓNES DE OFICIOY ACTUACIÓNES URGENTES.
Proyecto 2: ORIENTACIÓN A LA CIUDADANÍA.
Proyecto 3: INICIATIVAS LEGISLATIVAS, NORMATIVASY RECURSOS CONSTITUCIÓNALES.
PROYECTOS DEL PROGRAMA 2:ARTICULACIÓNY SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Proyecto 4:ARTICULACIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL.
Proyecto 5: SEGUIMIENTO A POLÍTICAS DE ESTADO EN DERECHOS HUMANOS.
Proyecto 6:ASUNTOSY CASOS DE AGENDA NACIÓNAL SOBRETIERRAYTERRITORIO.
Proyecto 7: PROCESO AGRARIOY DERECHOS INDÍGENAS.
PROYECTOS DEL PROGRAMA 3: PREVENCIÓNY ATENCIÓN DE CONFLICTOS
Proyecto 8: PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES.
Proyecto 9: INTERVENCIÓN EN CONFLICTOS SOCIALES.
Proyecto 10: CONFLICTOS RELACIÓNADOS CONTIERRAYTERRITORIO.
PROYECTOS DEL PROGRAMA 4: EDUCACIÓNY COMUNICACIÓN EN DERECHOS HUMANOS
Proyecto 11: PROMOCIÓN ENVALORES, DERECHOS HUMANOSY DEFENSOR DEL PUEBLO.
Proyecto 12: INFORMACIÓN INSTITUCIÓNAL EN LOS ÁMBITOS URBANOY RURAL.
Proyecto 13: EDUCACIÓN A SERVIDORES PÚBLICOS EN LOS ÁMBITOS URBANOY RURAL.
Proyecto 14: EDUCACIÓN A LA CIUDADANÍA EN LOS ÁMBITOS URBANOY RURAL.
PROYECTOS DEL PROGRAMA 5: GESTIÓN ADMINISTRATIVAY DESARROLLO ORGANIZACIÓNAL
Proyecto 15: RECURSOS HUMANOS, COORDINACIÓNY ASESORÍA.
Proyecto 16: PROCESOS INTERNOSY COBERTURA DE SERVICIOS.
Proyecto 17: PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTOY MONITOREO.
Proyecto 18: SISTEMAS DE INFORMACIÓN ADMINISTRATIVOSY GERENCIALES.
Proyecto 19: RECURSOS FINANCIEROS.
PROYECTOSTRANSVERSALES PRIORITARIOS DEL PLAN ESTRATÉGICO 2005-2011
Proyecto 20:
DERECHOS CIVILESY POLÍTICOS
Componente 1: DERECHO A LA IGUALDADY A LA NO-DISCRIMINACIÓN.
Componente 2 DERECHO A NO SER SOMETIDO A CONDICIÓNES DE SERVIDUMBRE.
Componente 3: DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL.
Componente 4: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA.
Componente 5: DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES.
Proyecto 21
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALESY CULTURALES
Componente 6: DERECHO ALTRABAJO.
Componente 7: DERECHO A LA EDUCACIÓN.
Componente 8: DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO.
Proyecto 22
ASAMBLEA CONSTITUYENTEY DERECHOS HUMANOS

Los Programas Estratégicos previstos para el quinquenio 2007 - 2011 se
enmarcan en procesos continuos que caracterizan al Defensor del Pue-
blo para cumplir con sus competencias y atribuciones. Cada Programa
se compone de un conjunto de Proyectos, los que a su vez contemplan
componentes que orientan la intervención integral, todos imbricados de
procesos comunicativos, aunque por la complejidad del proceso se han
definido Proyectos específicos que se detallan a continuación.
VI. Programa Educomunicativo en Valo-
res, Derechos Humanos y Defensor del
Pueblo
El marco conceptual que definió el documento de:“El Defensor del Pue-
blo está de tu lado: Política y Estrategias de Comunicación” del año 20015
y que orientó el Plan Estratégico del anterior quinquenio mantiene actua-
lidad en la promoción y defensa de los derechos humanos,puesto que en
la correlación entre población y Estado, éstos son la base del desarrollo
humano y definen la relación entre el compromiso individual, colectivo e
institucional en distintos ámbitos; por lo que dichos lineamientos han sido
y son elementos conductores de la acción educomunicativa del Defensor
del Pueblo, con los reajustes correspondientes que demanda la realidad
actual del país y que ha configurado nuevos escenarios políticos y sociales,
posibilitando la presencia y visualización de actores históricamente margi-
nados, tal es el caso de los pueblos indígenas y los propios movimientos
sociales que hoy cobran gran importancia en el ámbito público.
Los programas que a continuación se detallan forman parte del Plan Es-
tratégico Institucional 2007 - 2011 del Defensor del Pueblo e incluyen el
objetivo estratégico y los indicadores de logro, éstos últimos susceptibles
de reajuste sobre la base de los factores internos y externos que condi-
cionan la ejecución respectiva.
5 “El Defensor del Pueblo está de tu lado: Políticas y estrategias de comunicación”, Carmen Beatriz Ruiz
Adjunta de Promoción y Análisis 2001, Centro de Información y Documentación DP

No obstante, anualmente los resultados son sistematizados y evaluados en los Planes Operativos Anuales, así como
en los informes al Congreso, los mismos que son publicados para informar al Estado y la sociedad sobre los avances
institucionales, sin descuidar los capítulos que quedan pendientes, con las observaciones y sugerencias necesarias.
Cabe remarcar que cada Programa Estratégico incluye Proyectos especíﬁcos, con los correspondientes objetivos e
indicadores de logro. Por cuestiones metodológicas la numeración de los Proyectos corresponde a la nomenclatura
del Plan Estratégico Institucional 2007 - 20116
:
PROGRAMA ESTRATÉGICO: EDUCOMUNICATIVO ENVALORES,
DERECHOS HUMANOSY DEFENSOR DEL PUEBLO
OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADORES DE LOGRO
Promover,a partir de acciones integrales de información,
comunicación y educación, la consolidación de una cul-
tura de derechos humanos con un enfoque pluriétnico,
multicultural y plurilingüe, en los ámbitos urbano y rural.
1) Índice de credibilidad del Defensor del Pueblo ante
la ciudadanía; Meta: el DP está situado entre las tres
instituciones más creíbles del país (según encuestas).
2) Índice de competencias adquiridas a partir de proce-
sos de capacitación implementados por el DP; Meta:
80% (resultado ﬁnal de las evaluaciones aplicadas).
3) Índice de conocimiento de la población de sus dere-
chos humanos; Meta: el 50% de la población conoce
sus derechos básicos y como ejercerlos.
Un aspecto que debe ser capitalizado por el Defensor del Pueblo es el compromiso expresado por el actual go-
bierno para defender los derechos de sectores campesinos e indígenas, históricamente excluidos y marginados del
ejercicio de su ciudadanía plena, sin que se vaya en desmedro de otros sectores, con estrategias que pondrán énfasis
en procesos educomunicativos en valores, derechos humanos y acción defensorial, desde sus cuatro líneas de inter-
vención, en la perspectiva de construir una cultura de respeto, defensa y ejercicio de los derechos humanos, tomando
en cuenta la naturaleza pluricultural y multiétnica en el marco de la interculturalidad del país.
6 Plan Estratégico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 - 2011, documento de trabajo disponible en el Centro de Información y Documentación y en la página
web: www.defensor.gov.bo

Proyecto 11: Promoción enValores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo
La discriminación que ha vivido y vive el país implica que necesaria e impostergablemente la información, comu-
nicación y educación en valores y derechos humanos deba preocuparse por coadyuvar a su erradicación en la
convivencia cotidiana, por lo que se seguirá potenciando de manera sistemática e integral la difusión masiva de
alcance nacional, con particular énfasis en la radiodifusión rural y en lenguas originarias, la comunicación interactiva
aprovechando las expresiones culturales, con su música, poética y lúdica locales, el contacto, también sistemático, en
establecimientos educativos, centros de salud, así como en instituciones y espacios públicos, entre otros, tanto en área
urbana como rural.
En esta línea, se potenciarán alianzas estratégicas que permitan la transferencia de metodologías de intervención en
valores y derechos humanos de replicadores locales, así como de trabajadores de medios de comunicación, líderes
de opinión que pueden sumarse al proceso.
META DEL PROYECTO INDICADORES DE LOGRO
Se han generado procesos reflexivos y de concientiza-
ción en la ciudadanía sobre valores, derechos humanos
y la contribución realizada por el Defensor del Pueblo
mediante sus actuaciones.
• Se crea y consolida de una línea editorial en lenguas
originarias, para hacer efectiva la interculturalidad y
se difunden materiales bilingües a más de 50.000
destinatarios de organizaciones sociales, líderes de
opinión e instituciones que trabajan con población
campesina, indígena y originaria, en todo el país.
• Se realizan más de 4.500 eventos interactivos, urba-
nos y rurales, como el Defensor del Pueblo en tu
comunidad, tu barrio, tu colegio y en hospitales, para
transmitir información sobre derechos humanos y
competencias institucionales, a través de dinámicas.
• La calificación positiva de los mensajes informativos
masivos, principalmente en radio y en idiomas nati-
vos, emitidos por el Defensor del Pueblo a nivel rural
supera el 40% de calificación, corroborando el buen
posicionamiento temático en derechos humanos.
• Se mantiene una participación promedio anual de
100.000 personas en los eventos interactivos desa-
rrollados por el Defensor del Pueblo, a nivel urbano
y rural.

Proyecto 12: Información Institucional en los Ámbitos Urbano y Rural
Este proyecto abarca las tareas de diagnóstico y análisis con el objetivo de contar con información oportuna para
la intervención defensorial, definición de nuevos programas de defensa de los DD.HH. formulación de recomenda-
ciones y seguimiento a políticas públicas, así como propuestas de reformas a normativas vigentes o presentación de
nuevos proyectos de ley a favor de los derechos humanos.
Por otro lado, este proyecto atiende las demandas informativos de las Representaciones Departamentales para ela-
borar sus propios investigaciones sobre vulneración de derechos respondiendo a las realidades departamentales y
locales, con las recomendaciones y seguimiento pertinentes, así como para la elaboración de mensajes comunicacio-
nales, por lo que las estrategias o medios son más flexibles y buscan adecuarse a las realidades de cada región.
En aplicación de los resultados emergentes de estudios
y evaluaciones, el Defensor del Pueblo ha definido nue-
vos programas de defensa de los derechos humanos,
además de formular recomendaciones de políticas pú-
blicas más actuales y pertinentes a las diversas entidades
estatales.
• Se cuenta con dos estudios sobre Mapa de Progre-
sos en Derechos Humanos y con un Estudio Nacio-
nal sobre Derechos Humanos en Bolivia (2009) y la
institución ha difundido y socializado estos estudios
a nivel nacional, en jornadas informativos con toma-
dores de decisiones del estado y sociedad civil.
• Se han realizado anualmente por lo menos 10 es-
tudios en temas de interés del Defensor del Pueblo
(evaluaciones de acciones defensoriales, percepcio-
nes o encuestas de opinión y otros).
• Se han elaborado anualmente por lo menos 10 do-
cumentos de análisis y diagnósticos y se han publica-
do por lo menos 10 investigaciones especializadas en
temáticas de DDHH, cuyos resultados se traducen
en Recomendaciones y propuestas normativas.
En el quinquenio, se avanzará también en la creación y consolidación de una línea editorial en lenguas originarias, para
hacer efectiva la interculturalidad respetando las metodologías institucionales de validación y cuidado conceptual y
formal de cada uno de los materiales.

Proyecto 13: Educación a Servidores Públicos en el Ámbito Urbano y Rural
En la línea de capacitación el Proyecto prevé programas de largo aliento, a través de la consolidación de la metodolo-
gía por ciclos, la transversalización y apropiación de las metodologías desarrolladas por el Defensor en el currículo de
enseñanza de públicos priorizados (sistema educativo, entidades del orden y seguridad, entre otros), la consideración
de la realidad multicultural de Bolivia, la adopción de metodologías de educación popular y el enseñar a aprender. La
metodología de ciclos implica una construcción paulatina de aprendizajes, en la cual los grupos objetivo son sujetos
de actividades de formación en diversas circunstancias y períodos.Esta metodología,además,se integra con la estrate-
gia comunicacional de los eventos interactivos desarrollados habitualmente por la institución, promoviendo procesos
reﬂexivos y de análisis a partir de la realidad de los grupos sociales con los que se interactúa.
En el marco de políticas generales,detalladas en el Manual Metodológico para la Educación en derechos humanos ela-
borado a principios de 2006, en el actual PEI se proponen un conjunto de actividades estratégicas destinadas a lograr
que los servidores públicos, miembros de las instituciones del orden/seguridad interna y la ciudadanía en general, co-
nozcan, ejerzan, protejan, respeten y, en lo que les competa, garanticen la vigencia de valores y derechos humanos.
El Defensor del Pueblo ha contribuido a la implemen-
tación de mecanismos institucionales de formación en
Derechos Humanos en entidades del Estado, incluidas
las Fuerzas Armadas y la Policía, bajo dos modalidades: la
creación de la materia de valores y derechos humanos y
la transversalización de éstas temáticas en las formación
de las y los servidores públicos, incidiendo en conductas,
actitudes y prácticas favorables a la vigencia de los dere-
chos humanos.
• Se realizan más de 2.500 talleres y seminarios de
derechos humanos con servidores públicos de mu-
nicipios, prefecturas, SENASIR, SEDUCA, SEDES, SE-
DEGES, FAM, distintas instancias del Poder Ejecutivo,
además de autoridades tradicionales y estatales de
comunidades campesinas, indígenas y pueblos origi-
narios.
• Incorporación de la temática de valores y derechos
humanos en el currículo del sistema educativo en sus
distintos niveles.
• Se promueven procesos informativos y de capaci-
tación con líderes y autoridades originarias, sobre
derechos humanos y justicia comunitaria.
• Se espera un crecimiento del 10% anual en la canti-
dad de servidores públicos capacitados en los ámbi-
tos urbano y rural.
• Se cuenta con un sistema de medición de resultados
e impactos de las acciones de educación en dere-
chos humanos.

• Hasta ﬁnes de 2011, el 100% de las unidades de for-
mación militar y policial han implementado el currí-
culo uniﬁcado de DD HH.
Los procesos educativos desarrollados con servidores públicos merecerán un seguimiento especial, para lo cual se
construirá una base de datos donde se encuentren las y los servidores públicos capacitados, permitiendo cruzar la
información con el sistema de admisión de quejas,los resultados arrojados permitirán evaluar los procesos educativos
y tomar decisiones adecuadas.
Proyecto 14: Educación a la Ciudadanía en los Ámbitos Urbano y Rural
Este proyecto tiene dos líneas de acción, una tendiente a la ejecución de
eventos educomunicativos con la ciudadanía a requerimiento, y otra, la
formación de promotores en derechos humanos; al respecto, se espera
que las personas con formación en derechos humanos, al ocupar posicio-
nes de liderazgo en organizaciones públicas y privadas o en organismos
de control social, se conviertan en promotores de la defensa y promo-
ción de los derechos humanos.
El reto del quinquenio se traduce en las tareas prioriza-
das en la matriz del Anexo 1, cuya base es la integralidad
educomunicativa, con un aprovechamiento didáctico de
todos los recursos y medios que nos brinda la educación
en derechos humanos que permitan a la Adjuntoría de
Promoción y Análisis avanzar en la construcción de una
cultura respeto y defensa de los derechos humanos, en
los marcos de la pluriculturalidad e interculturalidad.
Los procesos de formación de promotores merecerá un
seguimiento especial, para lo cual se construirá una base
de datos que en su momento permitirá realizar cruces
de información (por ejemplo con el SAQ) y reforzar la
formación conforme a la metodología por ciclos.

La sociedad civil, tanto en el ámbito urbano como rural,
ha adquirido competencias básicas relativas al respeto,
ejercicio y exigibilidad de los derechos humanos, a partir
de las tareas que el Defensor del Pueblo coordina con
otras entidades involucradas en la misma temática.
• Se realizan acciones conjuntas con universidades es-
tatales y privadas para incorporar la temática de los
derechos humanos en sus planes de estudio y se
promueve línea editorial en derechos humanos, re-
cuperando experiencias locales y departamentales.
• Se espera un crecimiento anual promedio de 10
% en la capacitación ofrecida a la ciudadanía de las
áreas urbana y rural.
• Se cuenta con una sistema de medición de resul-
tados e impactos de las acciones de educación en
derechos humanos, que permite medir las réplicas
de la sociedad civil.
• Se han suscrito al menos 5 convenios con entidades
de formación de pública y privada especializada para
impartir programas de formación especializada en
DDHH.

Capítulo II
I. La intervención defensorial en la promoción y educación de
derechos humanos
El primer artículo de la Ley 1818 que regula al Defensor del Pueblo, le asigna a éste la tarea de velar por la “promo-
ción, vigencia, divulgación y defensa de los derechos humanos”. Fiel a ese mandato, la Institución ha definido cuatro
líneas de acción que se ejecutan de manera integral y combinada, para tener una mayor y efectiva llegada a la pobla-
ción boliviana. Mandato que se sustenta fundamentalmente en cuatro líneas de intervención7
:
• Diagnóstico y análisis
Objetivo: dotar al Defensor del Pueblo de insumos informativos necesarios e identificar situaciones, grupos y temas
que merezcan atención para orientar la intervención defensorial en información, capacitación, atención y prevención
de conflictos sociales e investigación diagnóstica y de oficio, entre otras.
• Difusión de derechos humanos
Objetivo: contribuir al conocimiento masivo de los derechos humanos entre la población, dotándola de sensibilidad y
predisposición al ejercicio de esos derechos como parte de compromisos individuales y colectivos con la convivencia
democrática. Línea de acción que se desarrolla con tareas de promoción de derechos humanos a través de medios
masivos de comunicación (campañas mediáticas), acciones de comunicación interactiva (eventos con participación de
la ciudadanía) y producción y distribución de materiales informativos (material de divulgación y apoyo).
• Capacitación en derechos humanos
Objetivo: promover procesos pedagógicos mediante tareas educativas destinadas a servidores públicos y población
7 El Defensor del Pueblo está de tu lado: Políticas y estrategias de comunicación, Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promoción y Análisis 2001, Centro de Información y
Documentación Defensor del Pueblo con actualización de datosTaller interno de la Adjuntoria de promoción y Analisis A.P.A. octubre 2008 Cochabamba

en general, para el respeto y protección de los derechos humanos y ciudadanos, promoviendo la interdependencia,
indivisibilidad y la universalidad de los derechos humanos. Los procesos de capacitación el componente estratégico
que permite llegar de manera sistematizada y estructurada a la población.
• Centro de documentación e información
Objetivo:brindar servicios de información especializada en derechos humanos,derecho internacional de los derechos
humanos,Ombudsman en el mundo y otras ramas relacionadas del conocimiento,mediante el acopio,sistematización
y difusión de documentaciòn en todo el paìs.
II. La comunicación como eje estratégico8
Desde el inicio de la construcción institucional del Defensor del Pueblo la comunicación ha sido concebida como un
eje estratégico, consideración que no es usual frente a otras experiencias de Ombudsman, Defensoría y Comisiones
de Derecho Humanos de la región iberoamericana, inclinadas más bien al uso instrumental de la comunicación y
cuyas actividades están centradas en el manejo de prensa, como una de sus expresiones más visibles; y de producción
de materiales de apoyo para procesos de educación y capacitación en derechos humanos.
El Defensor del Pueblo estableció entre las prioridades institucionales que el diseño e implementación de estrategias
de comunicación fueran de la mano de los otros procesos de construcción y consolidación institucional, atendiendo
fundamentalmente al mandato constitucional establecido en el primer artículo de la Ley del Defensor del Pueblo:
“promover y divulgar los derechos humanos”9
, ante la constatación de que en procesos sociales, como los que invo-
lucran el quehacer defensorial, son también agendas de debate y construcciones públicas.
La comunicación social, desde entonces, se convirtió en eje central precisamente por la relación intrínseca entre de-
rechos humanos y valores, la que ha su vez determinó el nexo intrínseco entre derechos humanos y comunicación,
permeando no sólo el primer Plan Estratégico Institucional10
, sino también el marco estratégico para el quinquenio
2007 - 2011.
Durante la gestión del Dr. Waldo Albarracín Sánchez se aﬁanza la intervención desde una perspectiva integral y se
8 Idem
9 Ley 1818. Diciembre de 1997. Bolivia.
10 El Defensor del Pueblo está de tu lado: Política y Estrategias de Comunicación, Carmen Beatriz Ruiz,Adjunta de Promoción y Análisis 2001, Centro de Documen-
tación e Información del Defensor del Pueblo

extreman esfuerzos para consolidar procesos educomunicativos dialógicos,
con encuentros permanentes con diversos colectivos sociales, líderes de
organizaciones sociales, partidos políticos, parlamentarios, representantes
regionales, además de analistas del mundo académico y comunidad de de-
rechos humanos, para contar regularmente con elementos de diagnóstico,
análisis, alerta temprana, que posibiliten respuestas oportunas a las deman-
das poblacionales sobre promoción y difusión de los derechos humanos.
Así mismo, se puso énfasis en construir conjuntamente procesos comu-
nicacionales desde las expectativas de los grupos sociales, sus culturas y
prácticas cotidianas, por ejemplo, población con discapacidad o adultos
mayores, fueron activos partícipes de espacios comunicativos propios,
que se tradujeron en una serie de eventos interactivos, ferias, jornadas
interactivas, pero también en la elaboración de paquetes informativos au-
diovisuales e impresos de llegada masiva, hasta la construcción conjunta
de propuestas de políticas públicas, como es el caso del Plan Nacional
de Igualdad y Equiparación de Oportunidades para las Personas con Dis-
capacidad, adoptado como política pública mediante Decreto Supremo
Nº 28671, resultado de un proceso de consulta y validación propio de
estos procesos participativos, que nacen justamente de las necesidades y
realidad de la población, en este caso, con discapacidad.
Procesos en los que prima la integralidad con posibilidades amplias de
validación y ajustes, enfatizando que en muchos casos son procesos a la
inversa, de abajo hacia arriba, pero con un sello indiscutible de legitimidad
y apropiación actual como consecuencia.
III. La educomunicación en derechos
humanos
Inspirados en los legados de Paolo Freire,Luis Ramiro Beltrán,Mario Kaplún,
Antonio Pascuali, Juan Díaz Bordenave o Daniel Prieto, entre otros estudio-

sos, en los documentos de CIESPAL11
, los esfuerzos traduci-
dos en el Informe Mc.Bride sobre un Nuevo Orden Mundial
de la Información y de la Comunicación (NOMIC), los pro-
yectos impulsados por la UNESCO y en las ricas y prolíﬁcas
experiencias de educación popular de las décadas del 70 y
80 desarrollados en la región, particularmente, que impulsa-
ban a que la comunicación social sea un eje transformador
para una sociedad con mayor equidad colocó al Defensor
del Pueblo en la disyuntiva de ¿cómo debíamos enfrentar el
desafío comunicacional para llegar a los sectores más vulne-
rables en sus derechos? o las propuestas teóricas de Rossa-
na Reguillo, Rosa Ma. Alfaro, Nestor García Canclini, Martín
Barbero o Germán Rey o el boliviano Jaime Reyes durante
la década del 90 entre otros estudios de la comunicación
y activistas del derecho humano a la comunicación. Ese cuestionamiento
nos obligó a desechar el uso instrumental de la información unidireccional,
circunscrita generalmente a la cobertura informativa o a la emisión de men-
sajes sobre derechos humanos o competencias institucionales.
En el Defensor del Pueblo la educomunicación se adopta como un con-
cepto aglutinador de procesos comunicativos y educativos para construir
una sociedad con derechos humanos y que apela al uso respetuoso de los
medios masivos, grupales e interpersonales, que permiten la interelación
con las personas en el marco de complejos entramados sociales en el que
todo acto humano es una forma o medio de comunicación en si mismo y
de que los medios masivos de difusión son centrales en la sociedad actual.
En ese marco y toda vez que se consideran a los procesos educomu-
nicativos como inherentes al conocimiento y defensa de los derechos
humanos, los medios masivos, grupales o interpersonales son potenciales
11 Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicación para América Latina, CIESPAL, orga-
nismo internacional regional, no gubernamental impulsado por la UNESCO con sede en Quito, Ecuador,
dedicado al estudio de la comunicación y su vinculación con el desarrollo integral; a la investigación de la
comunicación; a la formación y entrenamiento de profesionales y técnicos en comunicación; a la docu-
mentación, producción y difusión de materiales.

dispositivos de transformación, de ida y vuelta, lo que supone necesa-
riamente, conocer la realidad de los sectores más vulnerables en sus
derechos, para promover su defensa y potenciamiento, generando ins-
tancias de reflexión, análisis y acción; o lo que se denomina como em-
poderamiento o emancipación para que se demande al Estado una vida
digna, con derechos, equidad, justicia y sin ningún tipo de discriminación.
En resumen, una comunicación dialógica para el cambio social, como lo
planteaban hace más de 30 años las corrientes de pensamiento y los
estudiosos mencionados.
En esa dimensión la comunicación supone también educación para el
cambio: conocer mis derechos humanos, porque derecho humano que
no se conoce, no se defiende y finalmente, es derecho que se pierde.
Bajo estas premisas las estrategias del Defensor del Pueblo se estructu-
raron en esa doble dimensión y se las asume como educomunicativas;
ya que tienden fundamentalmente a la construcción de una cultura de
derechos humanos, en la que las personas tengan una vida digna, con
equidad, justicia y sin ningún tipo de discriminación.
Para alcanzar esos objetivos se optimiza todo recurso,
medio o soporte, desde el encuentro cotidiano con la
gente hasta el uso de medios masivos de difusión, pa-
sando por las ferias barriales o comunales, cine, teatro,
fanzines, comics, arte callejero, páginas web´s, conciertos
y todas manifestación artística, folletería, estudios especia-
lizados en derechos humanos, hasta el aprovechamiento
del Internet y las TIC´s (Tecnologías de la Información y
Comunicación); con metodologías participativas, desde la
planificación, desarrollo y ejecución. Todos los recursos
utilizados por las personas, de los contextos rurales o
urbanos se convirtieron en medios idóneos para interac-
tuar en torno a valores y derechos humanos.

Para avanzar en la construcción de una cultura de derechos humanos, además de los procesos de investigación, pla-
niﬁcación, ejecución de proyectos y mediciones de impacto, cuantitativos o cualitativos, se extreman esfuerzos para
fomentar el uso de recursos innovadores desde los lenguajes o las metodologías: conociendo, respetando y defen-
diendo las distintas cosmovisiones y expresiones culturales de la diversidad del país, para que la interculturalidad se
convierta en plataforma enriquecedora.
Ello supone adoptar una visión sistémica del proceso educomunicativo, del que no se puede concebir a las personas
ajenas a su contexto; de sus realidades, prácticas, cosmovisiones o anhelos particulares.
La educomunicación en el Defensor del Pueblo se comprende y asume como toda relación interpersonal, grupal,
organizacional o masiva, mediada por diversos recursos o soportes, que hacen posible la promoción, defensa y ejer-
cicio de valores y derechos humanos, para promover una ciudadanía emancipatoria pero profundamente respetuosa
de los derechos de las otras personas, con equidad, sin ningún tipo de discriminación (étnica, opción sexual, religiosa,
cultural, cosmovisión, etárea o de cualquier otra índole), en convivencia incluyente y con justicia social.
Por la complejidad del proceso la propuesta de intervención integral el Defensor del Pueblo contempla el uso de
distintos líneas de intervención y el uso de diversos recursos persuasivos simultáneos, tanto grupales como mediáti-
cos, en lugares y sectores priorizados, con presencia activa de grupos culturales y artistas, mesas de trabajo, talleres y
concursos, a los que sin duda podrían sumarse instituciones vinculadas a la defensa de los derechos humanos, centros
educativos, universidades, juntas vecinales, etc.

La efectividad del proceso educativa se asienta en la combinación de estos recursos comunicativos, permitiendo el
contacto directo con la población, los que a su vez posibilitará interactuar directamente con las personas, mediados
por música, teatro, danza, concursos, además de recursos impresos, volantes y trípticos, particularmente.
Encuestros de
Arte y Cultura
Intervención
Mediática
Mesas de trabajo
yTalleres
Eventos interactivos
c/participación
La educomunicación debe comprenderse más allá de la función instrumental de la comunicación social y conver-
tirse en el eje central y fundamental de la relación intrínseca a la promoción, defensa y ejercicio de los derechos
humanos, con estrategias de corto y mediano plazo, además de lineamientos sistemáticos de acción dentro de ám-
bitos específicos como: difusión masiva, comunicación artística-educativa, comunicación grupal e interactiva, prensa
libre, o línea editorial, entre otros medios.
En este sentido las políticas y estrategias del Defensor del Pueblo tienden a promover un mayor conocimiento de
los derechos humanos sin desconocer las tensiones a las que se enfrenta la sociedad boliviana, promoviendo meca-
nismos para configurar una sociedad autoreflexiva, de amplia participación ciudadana, interculturalidad y respetuosa
de la diferencia y la diversidad, con articulación permanente a las demandas sociales, con ética ciudadana, y alianzas
multisectoriales, para que se fortalezcan procesos de diálogo y sensibilización intercultural a nivel urbano y rural.
Ello supone también la generación de procesos sistemáticos de educación en derechos humanos con diversos colec-
tivos sociales, tanto dentro del Estado como de la sociedad civil.

En ese marco se prevén también campañas de sensibili-
zación a elites sociales, económicas y políticas sobre de-
rechos, valores, derecho indígena, pluralismo jurídico, dis-
criminación y exclusión social, entre otras, para promover
la interculturalidad y prácticas sociales equitativas e inclu-
sivas, en un contexto de marcado desconocimiento de la
realidad de los sectores mayoritarios y despreocupación
de sus necesidades cotidianas.
Así mismo, están planificadas campañas de sensibilización
que buscarán acompañar, visibilizar y generar resonancias
ante la discriminación y el racismo, para alentar prácticas
de respeto y tolerancia interculturales, en un contexto de
desconfianza y marcadas brechas sociales y culturales o
polarización, con expresiones de intolerancia y violencia.
Vivimos en un país de diferencias y especificidades que no se conoce,que
no encuentra espacios de acercamiento y descubrimientos mutuos, por
ello la importancia de promover encuentros en torno a la defensa de los
derechos humanos a través de distintos recursos educomunicacionales
como instancias reconciliadoras, capaces de devolvernos o dotarnos de
autoestima, reconocimiento y orgullo por lo que somos como personas,
por nuestros ricos legados culturales, a través de los bienes simbólicos y
espirituales que rodean nuestras cosmovisiones, cotidianidades e histo-
rias, vengamos de donde vengamos, campo, ciudad, selva o laderas.
La realidad ha puesto en evidencia la fragilidad de nuestra unidad nacio-
nal, hoy se visibilizan con fuerza y dolor las diferencias que nos separan,
que nos quiebran como país y cuyo telón de fondo o esencia son funda-
mentalmente la exclusión, la discriminación, el racismo y la violencia.
Hoy ya no es suficiente llegar a la gente con una cadena de mensajes,
consignas o slogans que hablen de la riqueza de nuestra diversidad sin
que hagamos evidente nuestro desconocimiento o menosprecio por el

otro, como barrera, como obstáculo que contienen la unidad o una visión común de país y que se expresa cotidiana-
mente a través del lenguaje, del insulto como signos de actitudes discriminatorias y racistas, así como manifestaciones
diversas de intolerancia y violencia.
Hoy se ha extendido el miedo por el otro, en medio de cientos de divorcios; de la ceguera que impide comprender
las lecciones dolorosa que deja la confrontación violenta, la incapacidad de lograr consensos o de apostar efectiva-
mente al diálogo, a una cultura de paz y a la construcción de una sociedad con mayor equidad, justicia y respeto a
los derechos humanos.
Somos testigos del rostro doloroso de nuestra diversidad multicultural que nos confronta y que parecería escindirnos
en lo más profundo de nuestra cotidianidad, de nuestro presente y también del nuestro futuro, acentuado por la
incertidumbre y las sombras de mayor confrontación.
De este panorama por tanto surgen algunas claves conceptuales que también deben considerarse para la difusión
de los derechos humanos:
Los cientos de rostros de una misma medalla
• Discriminación versus igualdad
• Exclusión versus inclusión
• Equidad versus injusticia
• Tolerancia versus intolerancia
• Superioridad versus inferioridad
• Indio versus blanco/mestizo
• Respeto versus maltrato
• Confrontación versus encuentro
• Diálogo versus coacción, presión
• Oriente versus occidente

Extinguiendo la discriminación para hacer efectiva la educomunicación
Como parte del proceso educomunicativo del Defensor del Pueblo se consideran algunas premisas fundamentales
para extinguir la discriminación, como un obstáculo para el ejercicio y defensa de los derechos humanos.
• La discriminación empieza con el lenguaje, nombrando peyorativamente o con respecto a las personas, sea cuál
sea su condición social, económica o cultural.
• Respeto a la diferencia y diversidad, desde el lenguaje, como inicio del cambio.
• El desafío: escribir una nueva historia unida al respeto.
Sobre esas claves y entramado es posible estructurar el andamiaje educomunicacional que permita deﬁnir líneas de
acción integrales .
Para ello se propone una acción educomunicativa multimedia e integral, que combina distintos recursos comunicacio-
nales de calidad, innovación e impacto, para generar cercanía y empatía con la gente, a través de mensajes centrados
en las personas, en la cotidianidad y en el escenario de nuestra diversidad, sin que por ello no se apelen a recursos
agresivos en lo conceptual y formal.
Ello supone también:
• Promover el respeto a la diferencia desde el uso del lenguaje en la cotidianidad del hogar, el colegio, el transporte,
el mercado, la calle o la oﬁcina, entre otros espacios públicos o privados.
• Promover encuentros interculturales que evidencien la riqueza de la diferencia étnica, de clase, de región, con-
dición social, o etárea, del conjunto de la sociedad boliviana, más allá de la estigmatización, para redescubrir la
autoestima, el respeto a las diferencias, inherentes a la dignidad humana.
• Promover miradas respetuosas en relaciones cotidianas y diversas, para contribuir a la creación de un imaginario
que se nutra de la pluriculturalidad del presente-

• Rescatar espacios de encuentro y poéticas desde el respeto, la alegría,
la convivencia colectiva y la lúdica cotidiana, en distintos colectivos
sociales.
Por otro lado, esta el desafío permanente de enfatizar en la difusión y
educación en valores fundamentales como la solidaridad, el respeto mu-
tuo sin ningún tipo de discriminación, la hospitalidad y la cooperación,
toda vez que se debe potenciar el ejercicio de una ciudadanía informada
para que ejerza y deﬁenda sus derechos humanos.
Finalmente, la vertiente educomunicativa desarrollada por el Defensor
del Pueblo conduce a repensar en teorías y propuestas de comunicación
centradas en la crítica a la sociedad moderna, a las relaciones humanas
marcadas por la dominación, al patriarcado, la inequidad en las relaciones
humanas y mediadas por mecanismos de poder y dominación; para enfa-
tizar marcos conceptuales sustentados en la integralidad de los derechos
humanos, el diálogo plural, el entendimiento intercultural y la convivencia
respetuosa en la diferencia.

Capítulo III
I. Políticas educomunicativas
Las políticas educomunicativas del Defensor del Pueblo, como se menciona en el punto 1, forman parte del Plan
Estratégico Institucional y la intervención integral de sus áreas sustantivas: Sistema de Quejas, Promoción y Análisis y
Programas Especiales y Actuaciones Urgentes, principalmente12
.
En términos conceptuales las políticas educomunicativas son propuestas esenciales, reglas y directrices que orientan
y marcan los límites dentro de los cuales se deben desarrollar los planes y acciones del Defensor del Pueblo, desde
la Adjuntoría de Promoción y Análisis, las mismas que se han definido bajo los siguientes criterios:
• Directrices de mediano y largo plazo
• Lineamientos para responder a las demandas sociales de promoción y defensa de los derechos humanos
• Orientaciones para la difusión, promoción y defensa de los derechos humanos sobre la acción innovativa y el
liderazgo institucional, anticipando e identificando nuevas demandas.
• Lineamientos para la intervención defensorial educomunicativa sustentadas en el permanente análisis de condi-
ciones del entorno, así como en fortalezas y debilidades institucionales.
Los principios que guían las políticas educomunicativas específicas y que definen la intervención defensorial integral,
son fundamentalmente las siguientes:
• Política de Pluriculturalidad e Interculturalidad
• Política de Inclusividad
• Política de Alianzas estratégicas y Relacionamiento Interinstitucional;
12 Plan Estratégico Institucional 2007 - 2011 del Defensor del Pueblo, disponible en el Centro de Información y Documentación D.P.

Las que a su vez se relacionan de manera estrecha con las políticas del
trabajo institucional integral como la atención a grupos de población
con mayor vulneración de sus derechos, prevención de conﬂictos so-
ciales, mediación y facilitación de instancias de diálogo y concertación,
así como la atención de demandas de la ciudadanía para orientar las
acciones edu-comunicativas.
II. Directrices intrínsecas a las políticas
educomunivativas
Para implementar las políticas y estrategias se cuenta con las siguientes
directrices:
1.Acercamiento permanente a la realidad
Las políticas y estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo im-
plican acercamiento permanente a la realidad, a través de investigación y
análisis, tratando de involucrar a los propios interlocutores en los proce-
sos; ya que la acción comunicativa no puede centrarse sólo en diseminar
mensajes, sino en atender las demandas en materia de derechos huma-
nos, para hacerlas visibles, coadyuvar al agendamiento público e incidir en
el Estado para que se deﬁnan políticas públicas.
Por otro lado, estamos ante cambios estructurales con fuertes tensiones;
ya no sólo entre ciudadanos y Estado, sino también al interior de am-
bos que nos colocan ante nuevos escenarios, coyunturas y procesos que
deben revisarse y analizarse permanentemente, a objeto de contar con
insumos informativos que orienten las propuestas conceptuales y forma-
les para la promoción y defensa de los derechos humanos anclados, por
tanto, en la cotidianidad y realidad actual.
Para ello son fundamentales las jornadas de trabajo con los propios sujetos

sociales en distintas instancias y apelando a diversas metodologías. Una
tarea compleja porque, por un lado, implica llegar de manera efectiva a los
servidores públicos, particularmente, autoridades gubernamentales, judicia-
les, legislativas, prefecturales, municipales, Policías y Fuerzas Armadas, como
garantes de los derechos humanos;y por otro,a la sociedad en su conjunto,
tanto urbano como rural, con soportes comunicativos claros, que posibili-
ten la asunción comprometida y responsable de derechos y obligaciones.
Se habla de procesos educomunicativos que se inician con estados de si-
tuación, diagnósticos, estudios de opinión pública o percepción ciudadana
sobre valores y derechos humanos; además de monitoreos permanentes a
la difusión o cobertura mediática de estos temas que posibilitan estructurar
análisis de coyuntura, puntos de arranque, líneas base, análisis prospectivos,
evaluaciones o formulación de indicadores, entre otras acciones.
Por otro lado, esta directriz implica también la revisión y análisis de po-
líticas públicas, prioridades de los sectores vulnerables en sus derechos,
leyes, decretos o reglamentos existentes, así como de propuestas norma-
tivas, para orientar efectivamente mensajes especíﬁcos sobre derechos
humanos para llegar a diversos colectivos humanos, sobre todo de aque-
llos más vulnerables en sus derechos.
Así mismo, la revisión analítica de los factores internos positivos y ne-
gativos, es decir, fortalezas, en tanto fuerzas impulsoras que contribuyen
positivamente al mandato constitucional, y debilidades, como obstáculos
o problemas que impiden el cumplimiento de planes y metas institucio-
nales. Paso indispensable para orientar la identiﬁcación de las amenazas y
oportunidades a objeto de optimizar tiempo y recursos.
Finalmente, procesos de validación permanentes de mensajes y produc-
tos comunicativos para llegar efectivamente a la población con renovada
discursividad sobre las competencias institucionales en derechos humanos,
tanto desde el contacto interpersonal, como desde el mediado e indirecto.

2. La relación con los/as interlocutores
Para el Defensor del Pueblo los/as interlocutores fundamentales son los grupos de la población con mayor vulne-
rabilidad de sus derechos humanos por razones de pobreza, exclusión social origen étnico, estado de salud, edad,
género, discapacidad u otra condición, se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los
problemas que plantea la vida y en muchos casos carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades
básicas, enfrentando una serie de obstáculos para acceder a la igualdad de oportunidades. Por tanto, la condición de
vulnerabilidad coloca a las personas en situación de desventaja para el ejercicio pleno de sus derechos y libertades.
Bajo esas consideraciones el Defensor del Pueblo ha priorizado grupos de la población en situación de vulne-
rabilidad:
Niños, niñas y adolescentes
Mujeres
Adultos y adultas mayores
Personas con Discapacidad
Pueblos indígenas, campesinos y originarios
Personas Privadas de Libertad
Migrantes, refugiados y desplazados
Minorías por identidad sexual y otras

Estrategia Educomunicativa del Defensor del Pueblo - Bolivia (2010)

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