Este documento discute la estructura del gasto en República Dominicana y las metas establecidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Presenta tres escenarios posibles para cerrar las brechas en siete necesidades básicas e identifica los requerimientos financieros para cada escenario. El primer escenario cumple las metas de la END, el segundo cierra la brecha de acceso al agua en 2025, y el tercero cierra todas las brechas para 2030. Cada escenario estima los costos asociados con satisfacer las neces

1. Estructura del Gasto en
República Dominicana y las
Metas de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030
Juan T. Monegro
Luis Ortega R.
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Santo Domingo, República Dominicana

2. CONTENIDO
1. Lo que estipula la END 2030
2. Visión diagnóstica: establecimiento de
condiciones para viabilizar las metas
3. Aproximación a un escenario posible
para cerrar las brechas de logros

3. 1.
Lo que estipula la END
2030

4. Los planteamientos – END:
 La END: una visión, objetivos, líneas de acción y metas
cualitativas y cuantitativas de logros.
 Esos logros implican:
 Reformas administrativas y regulatorias.
 Inversión en infraestructura para la provisión de servicios
públicos que permitan cerrar brechas sociales.
 Inversión para la provisión de servicios e infraestructura
que permitan elevar la productividad y competitividad del
país.
 Asegurar la provisión de bienes y servicios que contribuyan
a elevar capital humano, bienestar de la población y
competitividad sistémica.

5. ¿Cómo hacerlo? (1)
 Es complejo, pero financiar ese desarrollo implica:
1. En lo que corresponde a la parte pública, una “mezcla”
sostenible de:
• presión tributaria,
• endeudamiento publico interno y externo, y
• racionalización del gasto público, que permita disponer de mayores
recursos para financiar el desarrollo que queremos,… sin comprometer la
sostenibilidad fiscal ni las posibilidades de crecimiento del sector privado.
2. En relación al sector privado, se requiere:
• facilitar la movilización del ahorro privado interno y el financiamiento de
la inversión productiva nacional; y
• garantizar un clima de inversión favorable para flujo-IED adecuado y
apropiada.

6. Cómo hacerlo? (2)
3. Necesidad de un pacto fiscal (Art. 36, Ley 1-12)
 … que garantice la sostenibilidad fiscal a largo plazo;
 … que asegure un proceso sostenido de reestructuración fiscal
integral; y
 … que propicie ley de responsabilidad fiscal, con normas y
penalidades para garantizar su cumplimiento.
 Esto implica que un plazo no mayor de 3 años, se habrá iniciado un
proceso orientado a:
 reducir la evasión fiscal,
 elevar la calidad, eficiencia y transparencia del gasto público,
 elevar la eficiencia, transparencia y equidad de la estructura tributaria,

7. Cómo hacerlo? (3)
 consolidar en el Código Tributario los regímenes de
incentivos;
 racionalizar los esquemas tarifarios en la provisión de
servicios públicos;
 elevar la presión tributaria, para viabilizar las metas de
logros de la END;
 cumplir con los compromisos asumidos en acuerdos
comerciales que tienen implicaciones fiscales, y
 elevar el ahorro corriente e implementar políticas
contra-cíclicas.

8. 2.
Visión diagnóstica:
establecimiento de
condiciones para viabilizar
las metas
as

9. Presión tributaria
14.5%
12.9%
13.9%
13.8%
14.6%
15.0%
14.5%
14.0%
13.5%
13.0%
12.5%
12.0%
2002 2003 2004 2012 2013

10. Específicamente, en materia
tributaria, la END prevé:
•Metas de presión tributaria:
• 2015: 16%;
• 2020: 19%;
• 2025: 21.5;
• 2030: 24%.

11. El tema del espacio para el
endeudamiento:
 En el corto y mediano plazo, el espacio para financiar
el desarrollo en base a creación de deuda está
bastante comprometido, dado el nivel de
deuda/PIB…;
 Una incidencia elevada del servicio de la deuda en el
presupuesto compromete los esfuerzos públicos
futuros a favor de las metas de desarrollo en
cualquier economía.
*)

12. El otro componente o fuente
de financiamiento al que
apunta la END, está
vinculando a la
racionalización del gasto

13. Echando un vistazo a la evolución del
gasto-RD, según clase:
48,383.6 57,666.8
106,177.3
314,184.5
357,695.3
194,394.0
18,993.8 16,325.7
26,984.5
133,244.8
84,434.0
29,411.5
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun
Gasto corriente Gasto capital 2014

14. Echando un vistazo a la estructura del
gasto corriente - RD
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun 2014
Servicios Personales Servicios No Personales Materiales y Suministros
Aportes Corrientes Intereses de Deuda Otros

15. Echando un vistazo a la estructura del
gasto de capital - RD
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun 2014
Maquinarias y Equipos Const. de Obras y Plantaciones Agríc.
Aportes de Capital Otros

16. El abordaje - END relativo a la
racionalización del gasto: (1)
1. Desde esta perspectiva, la racionalización del
gasto implica:
 Abordar el tema de la rigidez presupuestaria
 Revisión disposiciones legales que pre-asignan
ingresos o pre-determinan nivel de gasto en
renglones específicos.
 Establecer tiempo y criterio para reasignación de
gastos, sujeto al logro de metas y resultados
específicos.

17. El abordaje - END relativo a la
racionalización del gasto: (2)
 Mejora de la gestión de la deuda pública,
estableciendo un único emisor de deuda pública.
 Consolidar los procesos de transparencia en
las compras publicas.
 Un programa de inversión publica orientado a
proveer la infraestructura publica necesaria
para complementar la inversión privada productiva
y elevar las potencialidades productivas de las
regiones del país.

18. Financiar un programa de inversión
publica orientado a cerrar las brechas
sociales y regionales para elevar la
calidad de vida de la población requiere
recursos,…
… y la orientación adecuada de esos
recursos a la satisfacción de necesidades
básicas (pobreza multidimensional), conforme
las metas establecidas en la END
¿Las fuentes?

19. 3.
Aproximación a un escenario posible
para cerrar las brechas de logros -
END

20.  Reenganchando: Un programa de inversión
publica orientado a cerrar las brechas sociales y
regionales con miras a elevar calidad de vida de la
población ha de prever…
 Requerimientos de gastos orientados a
necesidades básicas siguiendo metas de END
2030.
 Siete (7) necesidades básicas seleccionadas,
variables claves en el estudio sobre pobreza
multidimensional, cierre de sus brechas tiene
alto impacto en la disminución de la pobreza
multidemensional.

21. Información de referencia
General
1. Siete Necesidades básicas de hogares, Censo Nacional 2010, para
población general.
Costos unitarios de construcción de pisos, viviendas a mejorar,
conexión tubería agua a hogares, soluciones sanitarias mejoradas,
electrificación hogares y construcción de viviendas sociales nuevas.
Específicas. Costos unitarios.
1. En construcción de pisos, conexión tuberías agua a hogares(17), y
electrificación de hogares(18), presupuestos de programas del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
2. Mejoramiento de viviendas, construcciones sanitarias mejoradas y
construcción viviendas nuevas(sociales), presupuestos de programas
SNIP y ejecución del INVI 2012-2013.

22. Supuestos incorporados
 Incrementos anuales en las necesidades sociales estimada a partir de la
distribución paramétricas de necesidades insatisfechas en el año base
(2010) multiplicado por el incremento en las carencias anuales según
los siguientes parámetros por necesidad.
 Sin pisos 3.7%, viviendas deterioradas 2.0%, sin instalación agua en
hogar 32.7% sin sanitarios mejorados 17.7% sin energía eléctrica 4.2%
y sin viviendas 7.8% .
 Relación personas/hogar=3.5, según SISDOM 2013
 Inflación anual de 4% (marco macroeconómico 2014-2017, MEPyD-BCRD-
MH).
 Crecimiento anual del PIB real, 5% (MEPyD-BCRD-MH 2014-2018,
(continuidad años que siguen hasta 2025)

23. Primera aproximación a requerimientos metas END 2030
Carencias en siete necesidades básicas
(En unidades de hogares)
Tipo de carencias
Período/unidadeshogares*
2010 2014
Con pisos de tierra 99,823 107,691
Con techo y paredes deterioradas 95,531 103,059
Sin instalación agua en la vivienda 876,071 945,116
Sin sistemas sanitarios mejorados 473,948 511,302
Sin energía eléctrica 113,071 121,983
Sin viviendas 207,965 224,355

24. Soluciones programables por períodos
Período/unidades hogares
2015-2020 2021-2025 2026-2030
Tipos de carencias
Sin pisos de tierra 52,867 58,640 51,275
Con Techo y paredes deterioradas 50,592 56,117 49,068
Sin conexión a tuberías agua
dentro del hogar 463,970 514,633 449,994
Sin sistema sanitario mejorados 187,394 206,444 174,764
Sin energía eléctrica 59,884 66,423 58,080
Hogares sin Viviendas 110,138 122,165 106,821

25. Escenarios considerados
En escenario I: METAS END
1) Acceso agua instalaciones en hogares y soluciones sanitarias según metas END
2030.
2) Brechas de necesidades de pisos y mejoramiento de viviendas cierran en 11 años.
3) Brechas de viviendas nuevas y energía cierran en 16 años
En escenario II: AGUA 2025
1) Las brecha en acceso agua de la red pública cierra en 2025
2) Las brecha en pisos y mejoramientos de viviendas cierra en 6 años
3) Las brechas de energía y viviendas nuevas cierra en 16 años
4) Soluciones s sanitarias según metas END 2030
En escenario III:TODAS 2030 .
1) Todas las necesidades cierran brechas al final de 2030

26. Costos unitarios en siete necesidades básicas
(C.U. promedio 2012-2013)
Soluciones de carencias RD$/hogar
Construcción piso cemento 10,860
Mejoramiento vivienda 18,860
Conexión tuberías agua al hogar 69,299
Construcción sanitaria mejorada 10,500
Conexion a electicidad 81,502
Construcción vivienda nueva 523,000

27. Escenario I: Meta END
Requerimientos financieros (Mill RD$)
Hogares general
Soluciones Necesidades 2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030
Piso de tierra 35.1 633.1 786.3 -
Mejoramiento viviendas 58.4 1,052.2 1,306.9 -
Conexión tuberías agua dentro
hogar
60,125.6 6,131.1 - -
Sistema sanitario 1,730.8 1,365.4 1,661.3 2,021
Energía eléctrica 298.6 3,588.1 4,460.9 5,505
Viviendas nuevas 3,524.0 42,348.1 52,650.0 64,971
Total 65,772.5 55,118.0 60,865.4 72,497
Escenario técnica y financieramente inviable para el
caso Agua

28. Escenario II: Agua 2025
Requerimientos financieros (Mill RD$)
Hogares general
Soluciones Necesidades 2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030
Piso de tierra 35.1 633.1 786.3 -
Mejoramiento viviendas 58.4 1,052.2 1,306.9 -
Conexión tuberías gua dentro
21,834.0 24,598.1 30,017.3 -
del hogar.
Sistema sanitario 1,730.8 1,368.4 1,664.8 2,025
Energía eléctrica 298.6 3,588.1 4,460.9 5,427
Viviendas nuevas 3,524.0 42,348.1 52,005.9 64,057
Total 27,480.9 73,588.0 90,242.2 71,510
La viabilidad de este escenario para el caso Agua es
todavía no clara

29. Escenario III: Todas 2030
Requerimientos financieros (Mill RD$)
Hogares general
Soluciones Necesidades 2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030
Piso de tierra 67.4 623.0 789.4 1,003.6
Mejoramiento viviendas 112.1 1,035.3 1,311.9 1,667.9
Conexión tuberías agua dentro
del hogar
3,776.4 34,887.7 44,205.4 56,204.3
Sistema sanitario 196.6 2,173.0 2,678.2 3,305.7
Energía eléctrica 573.2 5,295.8 6,710.3 8,531.7
Viviendas nuevas 6,765.5 62,517.1 79,195.3 100,691.6
Total 11,491.2 106,517.1 134,890.4 171,404.9
Escenario técnica y financieramente viable,… manda reprogramación
meta END para Agua.

30. Requerimiento financieros % /PIB
Escenarios/períodos 2015
2016-
2020
2021-
2025
Escenario I 2.2 0.3 0.2
Escenario II 0.9 0.4 0.3
Escenario III 0.4 0.5 0.4

31. “Estructura del Gasto en
República Dominicana y las
Metas de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030”
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Santo Domingo, República Dominicana