ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Diplomado en Derecho
Administrativo Sancionador y
Disciplinario
Auditorio José León Barandiaran del
Colegio de Abogados de Lima
(05.12.2011)
“Ética en la Administración Pública"
Jose Herrera Robles
asesoria@asecondes.com

3. ¿QUÉ ES LA ÉTICA?
Es la rama de la filosofía que
estudia la conducta humana
desde la perspectiva del “bien” y
del “mal” (valores)

4. ¿QUÉ ES UN VALOR?
Es
una
determina
creencia
filosófica
que
justifica
una
conducta humana.

5. ¿QUÉ ES UN VALOR?
Acción
Cierre de
venezolano
Valor
canal
de
Pensión 65
Cena en
Cachiche
TV Revolución Bolivariana
Solidaridad social
la
Brujas
de Seguridad Ciudadana

6. ¿SON LA ÉTICA Y LA MORAL
CONCEPTOS SINÓNIMOS?
Ética: Aspecto interno
Conducta humana
Moral: Aspecto externo

7. ¿QUÉ ES LA ÉTICA EN LA
FUNCIÓN PÚBLICA?
Es el conjunto de valores que
inspiran la labor de los servidores
y funcionarios del Estado, a fin de
que esta sirva al interés público y
no a los intereses personales.

8. ¿CUÁL ES LA IMPORTANCIA DE LA
ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA? (I)
El
comportamiento
de
los
servidores y funcionarios públicos
constituyen una CUESTIÓN DE
ESTADO.

9. ¿CUÁL ES LA IMPORTANCIA DE LA
ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA? (II)
Según el Comercio (08.04.2010) el
Estado había recuperado solo US$
184
millones
de
los
US$
6,000,000,000.00
desaparecidos
durante el fujimorismo1990-2000.
http://elcomercio.pe/politica/458
481/noticia-balance-gobiernofujimori-desaparecieron-milmillones-dolares-arcas-estado

10. ¿QUIÉNES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS? (I)
Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la
República:
Ley 27785
(9º Disposición Final)
“Servidor o Funcionario Público.Es para los efectos de esta Ley, todo aquel
que independientemente del régimen laboral
en que se encuentra, mantiene vínculo
laboral, contractual o relación de cualquier
naturaleza con alguna de las entidades, y
que en virtud de ello ejerce funciones en
tales entidades”.

11. ¿QUIÉNES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS? (II)
Código Penal
(Artículo 425)
“Se
consideran
funcionarios
o
servidores públicos:
1. Los que están comprendidos en la
carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos
políticos o de confianza, incluso si
emanan de elección popular.

12. ¿QUIÉNES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS? (III)
3. Todo
aquel
que
independientemente del régimen
laboral en que se encuentre,
mantiene
vínculo
laboral
o
contractual de cualquier naturaleza
con entidades u organismos del
Estado y que en virtud de ello
ejerce
funciones
en
dichas
entidades u organismos.

13. ¿QUIÉNES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS? (IV)
Ley Marco del Empleo Público
Ley 28175
(Artículo 4)
“El personal del empleo público se
clasifica de la siguiente manera:
1. Funcionario público.a) De elección popular directa.
(Presidente, Vicepresidentes y
congresistas)

14. ¿QUIÉNES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS? (V)
b) De nombramiento y remoción
regulados. (Defensor del Perú,
Contralor General, Magistrados T.C)
c) De libre nombramiento y remoción.
(Ministros de Estado, Gobernadores,
Prefectos)

15. ¿QUIÉNES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS? (VI)
2. Empleado de confianza
3. Servidor público
a)
Directivo superior
b)
Ejecutivo
c)
Especialista
d)
De apoyo

16. ¿QUIÉNES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS? (VII)
Régimen Especial de Contratación de
Servicios Administrativos: (C.A.S)
Decreto Legislativo 1057 (Artículo 3)
“ … no se encuentra sujeto a la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa…”

17. ¿QUIÉNES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS? (VIII)
Reglamento del Régimen Especial de
Contratación
de
Servicios
Administrativos: (C.A.S)
D.S: 075-2008-PCM (Art. 1 y 4º DCF)
“ … No está sujeto a las disposiciones
del Decreto Legislativo Nº 276 …”
¿PODRÍAN SERLO?

18. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN PÚBLICA? (I)
Constitución
Artículo 39.Funcionarios y trabajadores públicos
Artículo 40.- Carrera Administrativa

19. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN PÚBLICA? (II)
Ley 27815
Código de Ética de la Función Pública
Artículo 2º.- Función Pública
“A los efectos del presente Código, se
entiende por función pública toda
actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por
una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos”.

20. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN PÚBLICA? (III)
Artículo 3º.- Fines de la Función
Pública
“Los fines de la función pública son el
Servicio a la Nación … de manera
que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando
el uso de los recursos públicos,
conforme a lo dispuesto por la Ley
Marco de Modernización de la
Gestión del Estado”.

21. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN PÚBLICA? (IV)
Ley del Procedimiento Administrativo
General
Ley 27444 (Articulo II del T.P)
“1.La
presente
Ley
regula
las
actuaciones
de
la
función
administrativa
del Estado
y
el
procedimiento administrativo común
desarrollados en las entidades”.

22. ¿QUÉ ES LA RESPONSABILIDAD
JURÍDICA?
Son las diversas consecuencias
que un ordenamiento legal
establece para todas aquellas
personas
que
infrinjan
una
determinada norma prohibitiva.

23. ¿CLASES DE RESPONSABILIDAD
JURÍDICA?
Administrativa
Infracción ética
Civil
Daño
Penal
Delito
Política
Ética

24. INDEPENDENCIA DE LAS
RESPONSABILIDADES JURÍDICAS (I)
Ley del Procedimiento Administrativo
General
Ley 27444 Artículo 243.Autonomía de responsabilidades

25. INDEPENDENCIA DE LAS
RESPONSABILIDADES JURÍDICAS (II)
Ley Marco del Empleo Público
Ley 28175
Artículo 19
Código de Ética de la F. Pública
Ley 28175
Artículo 10.3
Ley de Bases de la Carrera
Administrativa
Decreto Legislativo 276 Artículo 25

26. INDEPENDENCIA DE LAS
RESPONSABILIDADES JURÍDICAS (II)
Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa
D.S 005-90-PCM
Artículo 153
Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de
la República
Ley 27785
Artículo 11

27. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
DETERMINACION DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Los principios generales de la potestad
sancionadora contenidos en la Ley
27444 son de obligatorio cumplimiento
en los procedimientos administrativos
de
determinación
de
responsabilidades instaurados por el
Sistema Nacional de Control

28. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
DETERMINACION DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Ley del Procedimiento Administrativo
General:
Ley 27444
Artículo 230
T. Constitucional: STC 5719-05-PA/TC

29. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
DETERMINACION DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
- Principio de legalidad
- Principio de tipicidad
- PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO (*)
- Principio de razonabilidad

30. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
DETERMINACION DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
- Principio de irretroactividad
- Principio de concurso de infracciones
- Principio
de
infracciones
continuación
- Principio de causalidad
de

31. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
DETERMINACION DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
- Principio de PRESUNCIÓN de licitud
- PRINCIPIO DE NON BIS IN DEM (**)

32. PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO (I)
Sentencia del T.C en el EXP: 1199-2003-AA/TC
“3.
… la potestad sancionatoria de la Administración.
Como toda potestad, está condicionada, en cuanto a su
propia validez, a que se respete la Constitución, y … en
particular, los derechos fundamentales. Al respecto, debe
resaltarse que la Administración, en la prosecución de
procedimientos
administrativos
disciplinarios,
está
obligada ineludiblemente al irrestricto respeto del derecho
al debido proceso y, en consecuencia, a los derechos
fundamentales procesales y los principios constitucionales,
como los de legalidad, razonabilidad, proporcionalidad y
defensa, entre otros, que lo conforman.

33. PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO (II)
Sentencia del T.C en el EXP: 1199-2003-AA/TC
“4.
El derecho de defensa constituye un
derecho fundamental de naturaleza procesal
que conforma el ámbito del debido proceso, y
se proyecta como principio de contradicción
de los actos procesales que pudieran repercutir
en la situación jurídica de algunas de las partes
de un proceso o de un tercero con interés”.

34. PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO (III)
Sentencia del T.C en el EXP: 1199-2003-AA/TC
“5. En el presente caso, el Tribunal
Constitucional estima que se ha lesionado el
derecho de defensa del recurrente en la
medida en que la omisión de proveer la
información que sustentaba los hallazgos que
se le imputan no le permitió conocer los
términos en que el órgano investigador había
analizado
los
cargos
atribuidos
y
su
responsabilidad en las infracciones imputadas.
Sólo
conociendo
estos
aspectos,
el
demandante podía ejercer su derecho de
defensa de manera idónea y eficaz”.

35. PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO (IV)
“HA RESUELTO:
1.
Declarar FUNDADA la acción de
amparo.
2.
Ordenar que se declare nulo el
procedimiento
administrativo
de
auditoría
N.°
08-2001-33297,
instaurado contra el demandante,
hasta el momento en que se produjo
la
vulneración
del
derecho
constitucional a que se refiere el
fundamento N.° 5, supra”.

36. PRINCIPIO DE NON BIS IN DEM
- No ser procesado dos veces por la misma
infracción
- No ser sancionado dos veces por la misma
falta.
¿EL TITULAR DE UNA ENTIDAD PÚBLICA PUEDE
DISPONER EL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO SIN QUE EXISTA PREVIAMENTE
UNA ACCIÓN DE CONTROL DE ALGUNO DE LOS
ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
O DEBERÁ ESPERAR NECESARIAMENTE A QUE
ESTA SE INCIE, SUSTANCIE Y CONCLUYA PARA
PODER DISPONERLO?

37. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (I)
Originan el inicio
transgresión de:
- Principios
- Deberes
- Prohibiciones
del
PAD
las

38. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (II)
¿Quien puede denunciar a un
empleado público por infracción de
un principio, deber o prohibición?
Todo empleado público tiene el deber
de denunciar (artículo 15 RLCEFP)
Toda persona tiene la facultad de
denunciar (artículo 15 RLCEFP)

39. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (III)
¿Quien determina la condición y
gravedad de la infracción de un
principio, deber o prohibición ética?
La
Comisión
de
Administrativos Disciplinarios
(artículo 7 RLCEFP)
Procesos

40. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (IV)
Las sanciones son: (artículo 8 RLCEFP)
-
Amonestación
Suspensión
Multa hasta 12 UITS
Resolución Contractual
Destitución o despido

41. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (V)
Infracción leve
Amonestación
Suspensión
Multa hasta 12 UITS
Resol. Contractual
Infracción grave
Destitución o despido

42. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (VI)
¿Qué
conductas
pueden
ser
consideradas como infracciones leves
o infracciones graves?
¿Cuál es el tipo legal al que debe
adecuarse la conducta antiética?

43. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (VII)
Estructura
del
Procedimiento
Disciplinario (art. 163 D.S 005-90-PCM)
- Plazo máximo de duración (30 días)
- Recepcionada la denuncia la CPAD
remitirá un INFORME al Titular de la
Entidad recomendando o no la
instauración de proceso disciplinario

44. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (VIII)
- El Titular de la Entidad emitirá la
correspondiente
resolución
(instauración o no instauración) la que
deberá ser notificada al servidor en un
plazo no mayor de 72 horas.
- Si se instaura proceso el servidor
tendrá 05 días hábiles para descargo

45. Procedimiento Administrativo
Disciplinario (IX)
- Luego del descargo la CPAD podrá
realizar las acciones que considere
necesarias
para
determinar
la
responsabilidad.
- Informe oral
- Informe final

46. PLAZOS DE PRESCRIPCION PARA LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE
LOS
FUNCIONARIOS
PUBLICOS
(RCEFP) 3 AÑOS
1 año desde que la
autoridad competente
toma conocimiento
D. Legislativo 728
No establece plazo
D. Legislativo 276
Ley 27444
05 años desde la fecha
en que se produjo la
infracción

47. ELEMENTOS QUE DETERMINAN LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
1.2.3.4.5.6.-
Sujeto Activo
Antijuricidad
Daño (*)
Nexo causal
Factor de atribución
Sujeto Pasivo

48. ELEMENTOS QUE DETERMINAN LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de
la República
Ley 27785 (inciso h del artículo 9)
PRINCIPIO DE EFICIENCIA, EFICACIA Y
ECONOMÍA