un pequeño analisis de las politicas publicas ,caso procampo.............

1. MATERIA: POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA EL DESARROLLO RURAL
CATEDRA:
2011
SUSANA CEPEDA ISLAS
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA
PROCAMPO Y SU PARTICIPACIÓN EN EL SECTOR RURAL CASO
EN EL ESTADO DE OAXACA .
UAAAN
AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ
17/11/2011

2. INDICE
Contenido
Índice 1
Presentacion 2
Antecedentes
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Introducción
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Objetivos 5
Aspecto geográfico 5
Descripción del programa 6
Población objetivo 7
Se adecuan las cuotas de PROCAMPO 8
Criterios de elegibilidad 8
Requisitos para acceder al apoyo 9
Normatividad y poder ejecutivo 10
Distribución del monto de los apoyos por sexo 11
Tipo de predio 12
Diferentes estudios 14
Valoración de la política del programa 16
Conclusión 17
Opinión personal 18
Bibliografía 19
1 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

3. PRESENTACIÓN
En este trabajo abordare la evaluación de la política pública del programa
PROCAMPO y su participación en el sector rural caso en el estado de Oaxaca,
así como también se darán los argumentos necesarios para el requerimiento
de este programa viéndolo desde un eje temático de apoyo para el campo en
forma de subsidios ya que en la mayoría de las 7 regiones de Oaxaca (Costa,
Cañada, Mixteca, Sierra norte, Sierra sur, Istmo, Papaloapan y Valles
Centrales) se encuentran en pobreza extrema debido a que este estado es el
penúltimo de los más pobres del país después del estado de guerrero, y que
por lo tanto las regiones viven de manera amenazada por los diversos factores
que se le presentan rutinariamente tanto naturales como sociales y políticos. Es
por eso que me he dado la tarea de diagnosticar este caso ya que en Oaxaca
tenemos, según los datos de INEGI en 2010, el estado tiene un total de 3,
801,962 habitantes de los cuales 1, 982,954 son mujeres y 1, 819,008, son
hombres, por lo que también cabe mencionar que Oaxaca ocupa el décimo
lugar a nivel nacional por su número de habitantes.
Dentro del total de sus habitantes del estado el 77% de la población es urbana
y tan solo el 23% es rural. Por lo que en el estado de Oaxaca el 7.0 % de la
población se dedica a la Agropecuaria, silvicultura y pesca. Y es así como
obtiene una aportación al PIB a nivel nacional de 1.5%.
ANTECEDENTES
¿EN QUÉ CONSISTE PROCAMPO?, ¿CÓMO SURGIÓ? Y ¿CUÁLES SON SUS
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE OPERACIÓN?
El Programa de apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), es un subsidio
directo que el gobierno federal otorga a través de la SAGARPA y ASERCA que
tienen como objetivo específico apoyar el ingreso de los productores rurales.
El apoyo de PROCAMPO consiste en la entrega de recursos monetarios por
cada hectárea o fracción de ésta, que se efectúa cuando el productor siembra
la superficie registrada (elegible) en el Programa, o bien la mantiene en
explotación pecuaria, forestal o la destina a algún proyecto ecológico, y cumple
con lo establecido en la normatividad operativo.
El PROCAMPO comenzó su ejecución a finales de 1993, fecha que marca el
inicio de labores del año agrícola 1994. El contexto bajo el cual surgió el
Programa responde a la apertura de la economía nacional. Derivado de este
nuevo entorno se planteó la modernización del campo mexicano que, entre
otras reformas, implicó modificar el esquema tradicional de apoyos al sector
agropecuario y forestal.
2 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

4. El PROCAMPO surgió como un mecanismo de transferencia de recursos
internacionalmente aceptado, para compensar a los productores nacionales por
los subsidios que reciben sus competidores, en sustitución del esquema de
subsidios basado en los precios de garantía, el cual no beneficiaba a un
número importante de productores. Éste que es el objetivo principal del
PROCAMPO está debidamente establecido en el decreto que lo regula fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de julio de 1994 y su fe de
erratas del 26 de septiembre del mismo año.
En forma colateral, el PROCAMPO coadyuva al logro de otros objetivos como
los de capitalización; frenar la degradación del medio ambiente al promover la
conservación del suelo, agua, bosques y selvas; la conversión productiva de
aquellas superficies en las que es posible establecer actividades de
rentabilidad mayor; la regularización de la tenencia de la tierra, y la
participación a los productores en la vigilancia de la aplicación de los recursos y
acciones que se desarrollen en el PROCAMPO. Además, por efecto de la
continuidad que se le ha dado a sus operaciones, propicia que los beneficiarios
usen el subsidio para planear su actividad productiva.
Con el PROCAMPO, el subsidio que se canaliza no provoca distorsiones de
mercado ni de los precios de los productos. Es un apoyo que no influye en las
decisiones de producción, al permitir que el productor elija libremente el tipo de
cultivo que siembra y la forma en que produce, además de incorporar a un
sector de productores rurales más amplio y diversificado. Entre aquellos que
reciben el apoyo, la mayor parte son de bajos ingresos, y más de la mitad usan
toda o casi toda su producción para el consumo familiar.
Bajo un horizonte determinado por el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y
por la política sectorial, el Programa pasó a formar parte de la estrategia
denominada "Alianza para el Campo".
El PROCAMPO se opera en un ámbito complejo: la producción agrícola ocurre
bajo situaciones cambiantes y está influenciada, entre otras causas, por la
existencia de tecnologías modernas y tradicionales, los mercados de insumos y
productos que reaccionan por efecto de la situación económica prevaleciente,
climas aleatorios, y una estructura agraria en la que predomina el minifundio.
Esto hace que sus resultados se aprecien desigualmente en regiones distintas
y bajo circunstancias diversas, y que los productores, de conformidad con sus
singularidades, adviertan en él, beneficios que a cada uno, le pueden parecer
diferentes.
INTRODUCCION
Desde tiempos remotos la agricultura ha sido una actividad muy importante
para el sector primario, principalmente para el sector rural ya que día a día se
les presenta más dificultades y la agricultura desde hace 100 años sigue igual
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5. aunque también la producción ha venido mermando poco a poco, por lo que es
importante utilizar algunos requerimientos de conocimientos desde racionales
como también técnicos para así recuperar la porción de producción que
presenta nuestro campo mexicano tal como es en el estado de Oaxaca.
Roger Norton nos plantea de que el campo necesita apoyo de los cuales en su
libro Política de desarrollo agrícola conceptos y principios nos señala que “En los
años recientes, la prioridad otorgada a la liberalización económica por los países en vías de
desarrollo y en transición no ha disminuido el interés en la formulación y puesta en práctica
de nuevas políticas y estrategias agrícolas. Por el contrario, en muchas circunstancias la
aplicación de programas de ajuste económico ha aumentado la urgencia de formular
políticas que permitan fortalecer la agricultura y cuidar los recursos naturales. La razón
surge en parte de la obligatoriedad de redefinir el papel de la agricultura de manera
compatible con los nuevos enfoques económicos y, al mismo tiempo, asegurar que las
necesidades de la población rural sean atendidas en ese renovado contexto. La pobreza rural
es un problema persistente y difundido, y el crecimiento agrícola es el camino más eficaz
para enfrentarlo.”
También es importante observar la batalla que se da en el campo por parte de
los campesinos mediante la combinación de una estrategia que consiste en
aplicar conocimientos tradicionales en los procesos de producción
agropecuarios, como es el uso de maquinarias agrícolas en algunas labores
agrícolas y echando mano de otras actividades para conseguir ingresos
complementarios.
Los habitantes del sector rural en el estado para evitar ser excluidos del
proceso productivo campesino han requerido ser más eficiente su proceso de
producción mediante ajustes técnicos como el uso combinado de maquinaria
agrícola y fuerza de trabajo familiar, sobre todo enfrentando la tensión entre el
aumento de sus costos de producción y su permanencia en la actividad
agropecuaria.
En este trabajo se explora el carácter y la participación de la política pública
para el desarrollo en el sector rural en el estado de Oaxaca. Se parte de la
hipótesis de que regionalmente no existe un planteamiento integrado que les
asegure un modo de vida factible, es por eso que una de las dependencias
públicas con mayor presencia regional, Secretaria De Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentación (SAGARPA) y ASERCA desarrollan un
conjunto de programas como en este caso tratando del programa PROCAMPO,
relativos a atender estos aspectos, pero poco se conoce el impacto de sus
acciones en términos de la recuperación de la producción en el campo por
parte del sector rural y su mejora en el aprovechamiento y los beneficios sobre
la población.
Con este trabajo se propone profundizar en el conocimiento del programa
PROCAMPO así como su participación y desarrollo en el sector rural del
estado.
4 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

6. ¿Por qué es importante evaluar su impacto del programa PROCAMPO en el
sector rural del estado de Oaxaca?, y ¿Por qué es pertinente esta categoría
hoy? Debido al trato que se da a las acciones dirigidas a los productores
rurales, especialmente al campesinado, no permite conocer su cumplimiento
de objetivos de desarrollo rural o bien descarta todo. Las evaluaciones
recientes conducidas desde las instituciones especializadas ponen énfasis en
evaluar programas específicos de las Secretarías de Estado a nivel federal
vinculadas al sector agropecuario, no tienen al programa PROCAMO como el
objeto de desarrollo y evaluación.
Por lo tanto, enfocar las acciones de la política pública de desarrollo rural
desde un enfoque o esquema sectorial no parece ser lo más eficaz tratándose
de alcanzar objetivos de desarrollo.
OBJETIVO
De acuerdo con el Decreto que regula al Programa de Apoyos Directos al
Campo, denominado PROCAMPO, su objetivo es transferir recursos en apoyo
de la economía de los productores rurales, que siembren la superficie elegible
registrada en el directorio del programa, cumplan con los requisitos que
establezca la normatividad y acudan a solicitar por escrito el apoyo. Es por eso
que dentro de este trabajo se tiene contemplado conocer el impacto que tiene
el PROCAMPO en el sector rural en el estado de Oaxaca tanto su
participación como sus resultados que presentan los campesinados del agro
mexicano ya que en forma de subsidios agrícolas se les redistribuye el ingreso
de modo a que le implementen nuevas tecnologías en el campo para así poder
obtener un impacto y rendir mejores resultados que se obtiene por medio de
esta política y por medio de la participación que tiene el programa
PROCAMPO.
DESARROLLO
Aspectos Geográficos
Oaxaca de Juárez, se encuentra con las coordenadas geográficas extremas
siguientes: Al norte 18°39', al sur 15°39' de latitud norte; al este 93°52', al oeste
98°32' de longitud oeste. (a), dentro de su porcentaje territorial, Oaxaca tiene
una extensión territorial de 93757 Km2. Representa el 4.8% de la superficie
del país, dentro de sus colindancias este estado colinda al norte con Puebla y
Veracruz-Llave; al este con Chiapas; al sur con el Océano Pacífico; al oeste
con Guerrero.
5 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

7. También es uno de los estados que tiene mayor número de municipios,
contando actualmente con 570 (INEGI 2000).
Dentro del analfabetismo en Oaxaca, 17 de cada 100 personas de 15 años y
más, no saben leer ni escribir, dentro de la Educación en Oaxaca, la población
de 15 años y más en promedio, tiene prácticamente el primer año de
secundaria concluido (grado promedio de escolaridad 6.9).
De cada 100 personas de 15 años y más…el 13.8 no tiene ningún grado de
escolaridad, 61.6 tienen la educación básica terminada, 0.1 cuentan con una
carrera técnica o comercial con primaria terminada, 14.2 finalizaron la
educación media superior, 9.9 concluyeron la educación superior y 0.4 no
especificado.
Con lo que respecta en el estado de Oaxaca 34 de cada 100 personas son
hablantes de lengua indígena (Zapoteco, Mixe, Chinanteco, Triqui, Náhuatl,
entre otros.)
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
El Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) se ha instrumentado
desde los finales de 1993 y surge como un mecanismo de transferencia de los
recursos para compensar a los productores nacionales por los subsidios que
reciben sus competidores extranjeros, en sustitución del esquema de precios
de garantía de sus granos y oleaginosas que producen anualmente.
Por lo que el PROCAMPO otorga un apoyo por hectárea o fracción de ésta a la
superficie elegible, inscrita en el Directorio del PROCAMPO, y que esté
6 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

8. sembrada con cualquier cultivo lícito o que se encuentre bajo proyecto
ecológico autorizado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT).
Este apoyo se les entrega a los productores que demuestren ser propietarios o
poseedores de buena fe o en posesión derivada (en arrendamiento, usufructo,
aparcería) de predios con superficies elegibles en explotación inscritos en el
PROCAMPO. Por otra parte se encuentran los productores del país que
voluntariamente se inscribieron en el Directorio, independientemente del
tamaño del predio, tipo de tenencia de la tierra, régimen hídrico, modo de
producción o filiación política etc.
Durante el período 2001-2008 se realizaron importantes cambios e
innovaciones al PROCAMPO. Todas las estrategias rectoras y los procesos y
proyectos se pusieron en práctica.
Simplificación de las normas de operación del PROCAMPO Tradicional y
del Capitaliza.
Redondeo de superficies a una hectárea.
Pago anticipado a la siembra.
De 2003 a 2008 se ha mantenido una cuota preferente equivalente a los
100 dólares estadounidenses.
Inscripción de nuevos predios a través de un procedimiento para la
actualización del Directorio del PROCAMPO.
Bancarización.
Verificación de predios con apoyo de imágenes de satélite tomadas por
la estación ERMEXS.
Certificación ISO 9001:2000 del Programa PROCAMPO.
Rendición de cuentas de la operación del PROCAMPO.
Federalización.
Innovación de medios de pago.
Transparencia en la entrega de los apoyos.
Desarrollo informático para mayor transparencia y viabilidad en el
programa.
Medios de difusión e información geográfica.
Difusión, promoción y seguimiento de las actividades del PROCAMPO.
POBLACIÓN OBJETIVO
Remitirse a Reglas de Operación del PROCAMPO publicadas en el Diario
Oficial de la Federación el 20 de febrero de 2002, apartado III, numeral 14.
Serán sujetos del apoyo los productores, personas físicas o morales, con
predios registrados en el PROCAMPO, a los que se les haya integrado en el
Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER) que les corresponda su
Expediente Único Completo, que mantengan el predio en explotación y
cumplan la normatividad de este Programa.
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9. SE ADECÚAN CUOTAS DE PROCAMPO
El Diario Oficial de la Federación publicó en su emisión del día viernes 23 de
abril de 2010, el Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversas
disposiciones de las Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos al
Campo, denominado PROCAMPO para la entrega de los apoyos a los
beneficiarios.
Una de las modificaciones que contiene dicho acuerdo, es la adecuación en
materia de otorgamiento de apoyos respecto a años anteriores, por lo que los
estados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima,
Chihuahua, Durango, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas
recibirán a partir de este ciclo agrícola la llamada "Cuota Normal" cuando su
superficie elegible sobrepase las cinco hectáreas.
CUOTA ALIANZA: Se establece una cuota unitaria de $1,300.00 (un mil
trescientos pesos 00/100 M.N.) por hectárea para predios del ciclo agrícola
primavera-verano de temporal, con superficie elegible de hasta cinco
hectáreas.
CUOTA NORMAL: Se establece una Cuota Normal de $963.00 (novecientos
sesenta y tres pesos 00/100 M.N.) por hectárea, para el resto de los predios del
ciclo agrícola primavera-verano y para todos los predios del ciclo agrícola
otoño-invierno.
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
En función de este criterio, se obtuvo como referente una extensión territorial
registrada en el directorio del Programa a nivel de predio y ciclo agrícola, que
se apoya por solicitud expresa del productor.
Remitirse al ''Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversas
disposiciones de las Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos al
Campo, denominado PROCAMPO'' publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el 8 de abril de 2009.
Beneficiario: Persona física o moral propietaria o en posesión derivada en
explotación de predios en PROCAMPO.
Superficie Elegible: Extensión de tierra que hubiese sido sembrada con algún
cultivo elegible en alguno de los tres ciclos agrícolas homólogos, ya sea Otoño-
Invierno o Primavera-Verano, anteriores a agosto de 1993 (Decreto
25/julio/1994 y Fe de Erratas PROCAMPO 26/septiembre/1994).
Cultivos elegibles: Maíz, frijol, trigo, arroz, sorgo, soya, algodón, cártamo y
cebada.
8 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

10. Monto máximo de apoyo: El monto máximo de apoyo por persona física
beneficiaria, por ciclo agrícola será de hasta $100,000.00 (cien mil pesos
00/100 M.N.) sujeto a la disponibilidad presupuestal.
REQUISITOS PARA ACCEDER AL APOYO
Remitirse al Procedimiento General Operativo del PROCAMPO (PGO) vigente,
Fase II: OPERACIÓN, sección A: REVISIÓN DE EXPEDIENTES.
Los productores deberán haber solicitado los apoyos en el CADER que les
corresponda a través del llenado de la solicitud de apoyo en el formato oficial.
Que el expediente del predio se encuentre completo con copia de la siguiente
documentación:
Documento que acredite la identidad del productor y/o del propietario. Para
personas físicas: cualquier identificación oficial con firma o huella digital; para
personas morales: la Cédula de Identificación Fiscal (RFC). Cuando se realice
el trámite mediante apoderado, carta poder en original, conforme al Código
Civil de la entidad de que se trate.
Documento que acredite la propiedad o posesión del predio registrado en el
Directorio del Programa.
Documento que acredite la elegibilidad del predio.
Si el predio es sembrado bajo el régimen hídrico de riego, anexar copia de las
boletas de pago de los derechos por el uso del agua o copia de las constancias
de regularización de pozos para riego (para recibir el apoyo en el ciclo agrícola
en operación, es necesario presentar dichos documentos).
Si el productor no es el propietario del predio deberá tener un contrato de
posesión derivada vigente, expedido por el propietario (contrato de
arrendamiento, usufructo, aparcería, entre otros, a excepción del contrato de
comodato) que le autoriza explotar el predio.
Clave Única de Registro de Población (CURP) del productor (en su caso, del
documento oficial que contenga dicha clave o del acta de nacimiento para el
trámite de la CURP).
Esta normatividad se ha actualizado durante los años que lleva operando el
PROCAMPO, considerando la opinión de los beneficiarios, las observaciones y
sugerencias de las autoridades y del personal de SAGARPA y ASERCA, con el
fin de garantizar el otorgamiento del apoyo a los productores (personas físicas
o morales), que se encuentren en legal explotación de superficies elegibles
registradas en el directorio del PROCAMPO y cumplan con los preceptos
establecidos en la medida en que el Programa vaya incorporando nuevas
alternativas normativas y de operación en beneficio de los productores.
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11. NORMATIVIDAD Y PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL,
PESCA Y ALIMENTACION
ACUERDO por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de las
Reglas de Operación del Programa de
Apoyos Directos al Campo, actualmente denominado componente
PROCAMPO Para Vivir Mejor.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación.
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en la estrategia 9.10, establece
la continuación del Programa de Apoyos Directos, denominado PROCAMPO,
mejorando su operación y eficiencia;
Que el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012,
en su estrategia 3.6 denominada “Generar certidumbre y agregación de valor
en las actividades agroalimentarias”, en el cual se establecen cuotas con el
propósito de otorgar una distribución más equitativa de los recursos
presupuestarios, que contribuyan a mejorar el nivel de vida de las familias
rurales;
Que el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio
fiscal 2011, considera la continuidad del Programa de Apoyos Directos al
Campo denominándolo PROCAMPO Para Vivir Mejor, en su numeral 38
fracción II, primer párrafo y lo integra como componente al Programa de Apoyo
al Ingreso
AGROPECUARIO
Que el artículo 20 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de
Operación de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2010, establece que:
hasta en tanto el Ejecutivo Federal emita nuevas disposiciones aplicables a
PROCAMPO: Para Vivir Mejor, el apoyo por hectárea continuará otorgándose
conforme a esas
Reglas y, como Unidad Responsable se designó a la Dirección General de
Programación y Evaluación de
10 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

12. APOYOS DIRECTOS DE ASERCA
Uno de los propósitos del Gobierno Federal es hacer un uso más eficiente de
los recursos presupuestarios, dada la racionalidad de los mismos, así como
eficientar la operación de dicho componente, he tenido a bien emitir el
siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LAS REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE
APOYOS DIRECTOS AL CAMPO, ACTUALMENTE DENOMINADO
COMPONENTE PROCAMPO PARA VIVIR MEJOR
ARTICULO UNICO.- Se MODIFICAN del apartado VI, los párrafos dos, tres y
diez del numeral 9; del apartado IX, el cuadro de indicadores del numeral 17 y
del apartado IX-BIS, el párrafo tres del numeral 20 de las Reglas de Operación
del PROCAMPO Para Vivir Mejor, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de febrero de 2002 y sus modificaciones y adiciones
posteriores publicadas en el mismo medio informativo, para quedar como
sigue:
DISTRIBUCIÓN DEL MONTO DE LOS APOYOS POR SEXO.
De acuerdo con la información de la base de datos sobre el detalle de los
apoyos, a las mujeres se les apoya en un total de 333,801 mil hectáreas, lo
que significó en capital alrededor de 1, 414 millones de pesos y 192 millones
en intereses. El número de predios es de 77 mil, aproximadamente, con un
promedio de 4.2 hectáreas por cada uno.
Para los hombres, el total de los apoyos ascende a 9,332 millones de pesos,
el monto de los intereses fue de cerca de 1,492 millones. El número de
predios fue aproximadamente de 587 mil, de lo que se obtiene un promedio de
4.3 hectáreas por cada uno.
La Población indígena que representa lo que es el sector rural del estado de
Oaxaca también se menciona como un objetivo prioritario para el PROCAMPO
11 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

13. CAPITALIZA. En la base de datos no se refleja la pertenencia o no de un
beneficiario a una comunidad indígena; sin embargo, sí se puede mencionar
que la mayor cantidad de proyectos son asignados a entidades federativas en
donde se concentran los mayores porcentajes de población indígena en la
República Mexicana. Entre éstas sobresalen Chiapas, con un total cercano al
20% de los proyectos, Oaxaca con el 12%, Veracruz y Guerrero con 10%,
aproximadamente.
TIPOS DE PREDIO
Por último, en materia de beneficiarios, una de las prioridades también se
refiere al tamaño de los predios, entre los que se deben privilegiar los menores
o iguales a 5 hectáreas. En este rubro, la mayoría de predios iguales o
menores a 5 hectáreas es considerable; un total de 85% de los proyectos se
asignaron a este tipo de predios, mientras que tan sólo el 15% fue para
predios con más de 5 hectáreas.
Se encuentra viendo información general de Oaxaca de los cuales los 570
municipios son contemplados (100%) o bien perciben este apoyo para así
invertir su campo agrícola. Aunque cabe mencionar que dentro de cada
municipio del estado existe un número de beneficiarios de este programa ya
que debido a los requisitos muchos no cumplen, entonces no obtienen este
subsidio pero puedo señalar que dentro de la participación total de los
municipios la región en donde existen mayor número de beneficiarios del
PROCAMPO es la región del Istmo de Tehuantepec.
Lista de Municipios dentro de Oaxaca
Cuilapam De Guerrero, Oaxaca
TODOS LOS PROGRAMAS EN OAXACA
Programa Años Montos
(pesos corrientes)
PROCAMPO 1994-2009 $7,304,366,479
Fomento al Café 2005-2009 $411,679,960
Diesel Agropecuario 2003-2009 $120,699,793
Diesel Marino 2005-2009 $77,016,164
Ingreso Objetivo 2000-2008 $3,344,731
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14. Gasolina Ribereña 2005-2009 $3,270,595
TODOS LOS PROGRAMAS POR AÑO EN OAXACA
Año Todos los programas
(pesos corrientes)
1994 $23,669,964
1995 $234,559,081
1996 $259,784,946
1997 $295,869,073
1998 $328,989,267
1999 $370,705,033
2000 $407,747,668
2001 $442,588,070
2002 $470,009,562
2003 $548,731,701
2004 $637,922,082
2005 $764,426,112
2006 $788,085,624
2007 $786,650,188
2008 $797,790,383
2009 $761,370,548
Total $7,920,377,722
13 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

15. FUENTE: Padrones de beneficiarios publicados por Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA),
disponibles enhttp://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1424.asp. En el caso del programa Fomento Productivo
Café los padrones de beneficiarios se obtuvieron por medio de una solicitud de información a SAGARPA realizada a
través del INFOMEX (No. de Folio 0000800103409) y entregados el 14 de julio de 2009.
DIFERENTES ESTUDIOS
Los estudios demuestran que no obstante el incremento significativo del
presupuesto rural desde el 2001, esto no ha tenido un impacto positivo sobre el
empleo rural. Este se debe al menos en parte que la orientación de los
subsidios favorece a los productores más adinerados. De esta manera la
concentración de los subsidios agrícolas (con excepción de PROCAMPO) ha
agudizado la desigualdad en las zonas rurales.
Por su parte Robles Héctor, 2009. Apuntes Sobre el Ejercicio del Presupuesto
2007 para el sector rural, CEDRSSA. México. Presenta las principales
características del presupuesto destinado al sector rural, la composición del
presupuesto por vertiente, los montos ejercidos a nivel municipal, el Índice de
cobertura municipal por programa, el Índice de concurrencia, los montos per
cápita por hogar y unidad de producción, el Índice de beneficiarios atendidos,
los montos y beneficiarios conforme al grado de marginación, el número de
beneficiarias por programa y la distribución del crédito. El estudio busca
proporcionar información que coadyuve a definir con mayor claridad los ejes de
la política de desarrollo rural y sobre esta base, construir un presupuesto para
el sector rural conforme a los propósitos establecidos en la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable.
También Scott, John, 2009. The Social Failure of the Mexican Revolution:
Redistributive Constraints under High Inequality. CIDE.
Presenta una evaluación del impacto redistributivo de la revolución mexicana
basada en un análisis histórico de la evolución y la incidencia de los principales
instrumentos de redistribución que se aplicaron en México durante el siglo XX
(incluidos los programas de lucha contra la pobreza, reforma y subsidios a la
agricultura, la seguridad social, salud y los sistemas de educación, agrarios y
generalizado de subvenciones de consumidor). La incidencia crónicamente
truncada y regresiva de estos instrumentos, hasta el final del siglo y su
incapacidad para reducir la desigualdad en los ingresos, así como educación y
salud logros durante el siglo, se interpreta como evidencia de un Estado fallido
de redistribución. Más en general, el documento identifica limitaciones a la
capacidad redistributiva del Estado en condiciones de alta desigualdad
contables para los Estados de bienestar.
Gómez Oliver, Luis, 2008. “La Crisis Alimentaria y su incidencia en México”,
en Revista Rumbo Rural, Año 4, Número 9, mayo-agosto 2008. CEDRSSA.
México
Examina los precios mundiales y locales de los granos; analiza el carácter, las
causas y consecuencias de la crisis; reflexiona sobre el esfuerzo fiscal
destinado al desarrollo rural y agroalimentario en México, y aborda las posibles
medidas, incluida las presupuestarias, de corto y largo plazo para enfrentar la
14 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

16. agroalimentaria tanto en el contexto mundial como en el nacional.
CEDRSSA, 2007. Meta evaluación de Programas de SAGARPA, Dirigido a
Productos Agrícolas Básicos. Resultados Generales. CEDRSSA. México.
Se presenta un análisis integral, de las evaluaciones realizadas a los
principales programas agrícolas de la SAGARPA, demostrando que su
operación se caracteriza por la fragmentación en la concepción del problema,
así como de las acciones para enfrentarlos, concluyendo que la evaluación
como enfoque y método de gestión pública, es necesaria para reconstruir la
integralidad en la promoción del desarrollo rural sustentable.
Subsidios al Campo en México es el primer sitio en Latinoamérica que tiene
como objetivo arrojar luz sobre el destino de los apoyos financieros dirigidos al
sector agropecuario en el país a través de una sencilla herramienta que permite
conocer datos oficiales sobre los padrones de beneficiario/as de los programas
de subsidios agrícolas.
El objetivo de la herramienta Subsidios al Campo en México es impulsar el
derecho al acceso a la información pública recogido en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG),
promover la rendición de cuentas por parte de los servidores públicos
involucrados con la política agropecuaria del Gobierno Federal e identificar
quiénes reciben cuánto de los subsidios agrícolas.
Los subsidios al Campo en México es una sencilla herramienta que permite
conocer datos oficiales sobre los padrones de beneficiario/as de programas de
subsidios agrícolas. Los datos oficiales se presentan exactamente como las
oficinas gubernamentales los publican, y se utilizan para apoyar o realizar
numerosos tipos de investigaciones y consultas. Algunos de los análisis que
nuestra herramienta permite son: quiénes reciben los apoyos y en dónde se
localizan, para cuáles productos se reciben más apoyos y cuáles menos, en
qué estados están concentrados los subsidios y mucha información más.
Buscar proporcionar la información necesaria para alimentar una discusión
seria sobre cómo optimizar el reparto de los subsidios destinados al campo con
el fin de combatir la desigualdad y la exclusión que aquejan a México,
particularmente en el sector rural. En estricto apego a nuestros principios,
nuestra posición es que la asignación de los recursos públicos dedicados a la
agricultura debe ser orientada hacia mejoras en los niveles de vida de los
campesino/as en nuestro país, particularmente los de menores ingresos.
De tal suerte, este sitio proporciona información para alimentar los debates
sobre el tema, convencidos de que todas las discusiones sobre los asuntos
públicos deben estar basadas en información oportuna y de calidad sobre el
uso y destino de los recursos públicos.
El resultado de esta iniciativa es la sistematización de información proveniente
de diversas fuentes (Secretarías de Estado, organismos descentralizados,
centros de investigación y medios de información) con los siguientes objetivos:
15 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

17. Transparentar los padrones de beneficiarios de los programas de apoyo a la
producción y comercialización de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), e identificar quién recibe
cuánto en subsidios agrícolas y en dónde.
Impulsar el derecho al acceso a la información pública mediante la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
(LFTAIPG).
Promover la rendición de cuentas por parte de las dependencias, tomadores de
decisiones y servidores públicos involucrados con la política agropecuaria del
Gobierno Federal.
El subsidio al Campo en México es financiado gracias a donativos otorgados a
Fundar, Centro de Análisis e Investigación, por diversas fundaciones
internacionales. La colaboración de estas fundaciones se hace exclusivamente
como donantes y por lo mismo, respeta absolutamente la toma de decisiones
de Fundar y las políticas nacionales.
La Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del
Campo, AC (ANEC), colaboró con asesoría técnica sobre los programas
estudiados, como resultado de un proyecto de co-inversión realizado con el
Centro de Contraloría Social y Estudios de la Construcción Democrática (CCS)
del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
(CIESAS).
Asimismo, la organización civil Environmental Working Group (EWG) brindó
asesoría técnica especializada. EWG trabaja desde hace 15 años en
mecanismos por transparentar los subsidios otorgados al campo por el
gobierno de Estados Unidos. El modelo es exitoso y ha sido replicado por
organizaciones civiles europeas y, ahora, en México. También, investigadores
de la Universidad de California, Santa Cruz (UCSC) brindaron asesoría y
acompañamiento en el desarrollo de este proyecto.
VALORACIÓN DE LA POLÍTICADEL PROGRAMA
Valorando este programa puedo decir que en el sector rural del estado de
Oaxaca, donde se encuentra la cantidad de personas que son realmente los
beneficiadas por el programa PROCAMPO es importante decir que esta política
no funciona como tal debido a todos los desvíos que mismos agricultores
realizan con los subsidios agrícolas que perciben por lo que desde mi punto de
ver el funcionamiento de esta política de desarrollo no es viable para el
campesinado por lo que necesita la intervención del estadio, en donde tiene
que ser quien regule este programa y sobre todo estableciendo una política de
verificación de los resultados para así pueda funcionar de la manera más
adecuada este programa por eso, es importante que este ya no se de manera
16 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

18. fondo perdido si no que para mejorar el campo y la participación de los
pequeños productores así como la obtención de resultados es importante la
averiguación del gasto del subsidio y todo esto para lograr que el beneficiario
logre realmente su implementación de equipos para su campo agrícola
logrando así mejores resultados y participación del sector rural.
CONCLUSIÓN
En conclusión cabe señalar que en el sector rural del estado de Oaxaca a
vivido y que sobre todo actualmente vive en pobreza extrema lo que
corresponde a la causa de la disminución de la producción y sin duda alguna
los productores agrícolas de este lugar no obtienen otros ingresos que solo del
campo y para esto se tiene que obtener suficiente excedente para así poder
llevarlo al mercado local y obtener ciertos ingresos pero, además de que la
mayor parte de la producción solo es utilizable para consumo propio y por lo
tanto se puede decir que estos productores rurales están desorientados de la
tecnología por lo que ellos realizan un tipo de producción que no corresponde a
un tipo de sistema de producción pero aun así ellos logran cosechar lo
necesario para su sobrevivencia.
Por lo que el gobierno federal de México necesita crear programas de apoyo al
campo pero que realmente lleven una política en donde se exijan los resultados
ya que una serie de estudios para dar cuenta de los propósitos y resultados de
los principales programas de subsidios agrícolas de ASERCA (especialmente
PROCAMPO), las tendencias en el empleo agrícola y los mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas es importante.
Ya que la agricultura en el pasado ha jugado un papel fundamental, porque no
habría de seguir jugando el mismo papel en el futuro. Si es la fuente principal
de alimentos y la actividad que puede generar un crecimiento general en la
economía y puede ayudar a contrarrestar la pobreza, ya que los más pobres
se encuentran el campo y si se da un desarrollo del mismo por lógica tendría
que mejorar el nivel de vida de los que viven en él y de él.
Considerando que se parte de la situación actual de la agricultura y la
problemática que esta enfrenta, y tiene como propósito y objetivo una
estrategia de mejorar o terminar por completo la problemática.
Una estrategia siempre va a surgir gracias a la necesidad de mejorar la
situación actual. La característica que define a la estrategia es, por quien y para
quien esta formulada. Por lo que (R.Norton) señala que para formular una
estrategia hay dos opciones, la primera es que la formule el gobierno y la
implante, y la otra es que sea una estrategia que elaboran los propios
productores, siendo esta última la que mayor posibilidad tenga de lograr sus
objetivos.
Para (R.Norton) los temas más socorridos por las estrategias, son: las
instituciones, las leyes, el mercado y la dotación de recursos, una pregunta
básica que plantea en torno a la política agrícola es el ¿Por qué necesita una
17 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

19. política agrícola?, ya que unos economistas ponen en duda la razón de ser de
las políticas agrícolas.
Y como respuesta a esta pregunta, se considera que la prioridad de la
agricultura para los responsables de las políticas se deriva en la producción de
alimentos y en segundo plano los ingresos al hogar para la sobrevivencia
humana.
(R.Norton) afirma que este argumento es válido hasta cierto punto, es
aceptable, para aquellas economías en donde se tienen bajos ingresos y sobre
todo en el sector rural que tienden a producir mayormente para el
autoconsumo, pero no es válida a medida que la economía mundial se integra
y el comercio exterior se expande por lo que estos productores les es costoso
participar en el mercado y mucho más costoso para el mercado exterior.
Pero tenemos que considerar que la agricultura es la fuente principal de
ingreso y empleo en el medio rural y vaya que (R.Norton) si tiene razón.
Ya que nos expone las razones el porqué se considera a la agricultura como
base central de la política económica, primero porque ningún otro sector esta
ten ligado con el desarrollo de la economía mundial, el segundo la agricultura
usa y abusa, varios recursos limitados que son indispensables, tales como la
tierra, agua, bosques etc. Ocupa mucha mano de obra, y juega un papel muy
importante en la balanza comercial de muchos países, yo digo que son muy
buenas razones del porque las políticas y estrategias básicamente van
enfocadas a la agricultura.
Y para terminar pronto también aborda en qué consiste una política, cuales son
los tipos de políticas, los componentes de la política agrícola, que en esta caso
son tres, la política de precios, la política de recursos y la política de acceso
son importantes llevar a cabo en el sector rural del estado de Oaxaca para así
lograr la máxima participación desde un enfoque del modelo que logre los
excedentes de producción y así participar en un mercado competitivo
posteriormente en un futuro determinado.
OPINIÓN PERSONAL
Para concluir con este trabajo podemos destacar puntos muy importantes y que
sin duda son de gran importancia ya que representan una polémica muy
grande ante el sector rural del estado Oaxaca. Ahora si puedo señalar que
uno de los puntos muy importantes en donde se encuentra el problema con
respecto a este programa es que, en el sector rural los beneficiados de este
programa no saben realmente o bien no entienden aun la importancia de este
programa o apoyo que perciben anualmente porque debido a que ellos al
momento de recibir el apoyo no saben cómo manejarlo por lo que podemos
observar que la gran mayoría de los pequeños productores agrícolas le dan
diferente uso o bien lo ocupan únicamente para satisfacer sus necesidades y
se olvidan de que realmente este subsidio agrícola lo recibieron para darle una
oportunidad a su bolsillo de modo que lo deberían de ocupar para invertir en el
18 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

20. campo ya sea comprando más materiales o implementando mayores
oportunidades de mejoras.
Por eso yo creo que dando mi punto de vista en este caso es importante que
en el sector se le den capacitaciones para el manejo del recurso que perciben y
que también existan despachos de consultoría para que los productores
puedan pedir asesoría y así tener un mejor uso de estos beneficios que ellos
obtienen.
BIBLIOGRAFÌAS
http://www.infoaserca.gob.mx/claridades/revistas/200/ca200-34.pdf
http://www.subsidiosalcampo.org.mx/mexico/estados/oaxaca/concentracion/PT
http://www.subsidiosalcampo.org.mx/mexico/pagina/quienes-somos/
www.aserca.gob.mx
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