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PROFRA. NARCEDALIA GARCIA AGUILAR
ESCUELASECUNDARIA ESCUELAPREPARATORIA
INC. POR ACUERDO 1532 DE 093-12-2008-SEP
JOSEFINAPATRON MENDEZ DE GAMBOA
MERIDA, YUC. MEXICO.
MATERIA: SOCIOECONOMIA.
PROYECTO DE SOCIOECONOMIA.
ALUMNO: ANDRE DE JESUS PALMA LIRA.
ARMANDO MORENO MARTINEZ.
GRADO: TERCERO.
GRUPO:UNICO.
LUGAR. MERIDAYUCATAN.
FECHA: 12 DE JUNIO DE 2017.
TABLA DE CONTENIDOS.
Página.
Introducción………………………………………………………................ 1
Objetivos. …………………………………………………………............... 2
Investigación
Programa asistenciales en México.
1. Pro campo………………………………………………………………… 3
2. Progresa…………………………………………………………………… 5
3. Vivir mejor………………………………………………………………… 7
4. Oportunidades…………………………………………………………… 9
5. Comparación con Brasil……………………………………………….. 10
Conclusiones………………………………………………………………… 16
Bibliografía……………………………………………………………………. 18
INTRODUCCION.
En el presente trabajo se hará un informe del conjunto de estrategias que el gobierno federal
ha aplicado a través de diferentes periodos presidenciales para poder atender las
necesidades de la población a través de la política social, sustentada en el Plan Nacional de
Desarrollo. México ha querido frenar la desigualdad que trajo consigo la política Neoliberal
desde Carlos Salinas de Gortari, apoyando a la clase menos favorecida, ya que se volvieron
más ricos los ricos, y más pobres los pobres.
Algunos de los programas asistenciales que veremos son:
PROSPERA. En la cual las estrategias de este programa estaban centradas,
primordialmente, en los ciudadanos que vivían en extrema pobreza y que habitaban
comunidades rurales; de ahí que los beneficios se canalizaran directamente a las familias. El
programa promovió la construcción de centros de salud y educativos, además de otorgar
becas a estudiantes para cursar la educación básica.
Este programa no se orientó a genera capital humano ni fuentes de empleo que fortalecieran
el desarrollo de la región y permitieran su crecimiento económico; por lo anterior, el impacto
en el largo plazo no fue significativo.
El programa, ahora llamado 'Prospera' (Nombre designado en el sexenio de Enrique Peña
Nieto), ha tenido una evolución a lo largo de varios sexenios, iniciando su vida en 1989 en la
gestión de Carlos Salinas de Gortari con el nombre de Programa Nacional de Solidaridad,
dirigido a los sectores con más pobreza en México.
Después de la crisis de 1995, se utilizó una tarjeta electrónica para dar paso al Programa de
Canasta Básica Alimentaria para el Bienestar de la Familia.
Durante el sexenio de Ernesto Zedillo, en 1997, se transformó en Programa de Educación,
Salud y Alimentación o "Progresa", con el mismo fin.
Por último, desde 2002, en el sexenio de Vicente Fox, surgió el Programa Oportunidades y
así permaneció hasta el sexenio de Calderón y los primeros dos años del de Enrique Peña
Nieto.
Además se hará un comparativo con el país sudamericano Brasil en cuanto a sus programas
sociales y resultados económicos en la presente investigación.
1
OBJETIVOS.
En el presente trabajo tiene como objetivo conocer los diferentes tipos de programas
empleados por los periodos presidenciales en los cuales conozcamos los objetivos de cada
programa, a quien están destinados, sus características del programa, el tipo de proyectos
de cada programa al ser desarrollado por cada presidente, sus medidas empleadas, a quien
está destinada el programa y los alcances de cada uno de estos programas en lo
económico, social político y educativo y que resultados tuvo cada programa.
Cada objetivo de cada programa de expondrá por cada programa en el desarrollo del
informe y al final después de describirlos se hará el comparativo de los avances del
programas hechos en México con respecto a los hechos por Brasil dando conclusiones
acerca de los mismos sus alcances y viendo sus principales diferencias.
2
1. Programa Pro campo.
Beneficiarios: Programa de apoyos directos al campo.
Presidente: *Ernesto Zedillo
OBJETIVO: Otorgar subsidios al campo para apoyar el ingreso, apertura comercial
apoyos monetarios sobre la siembra que había sido registrada.
¿Que es el programa Procampo?
El Programa de apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), es un subsidio directo que el
gobierno federal otorga a través de la SAGARPA.
Tiene como objetivo específico:
Apoyar el ingreso de los productores rurales.
En que consiste el programa Procampo.
En la entrega de recursos monetarios por cada hectárea o fracción de ésta, que se efectúa
cuando el productor siembra la superficie registrada (elegible) en el Programa, o bien la
mantiene en explotación pecuaria, forestal o la destina a algún proyecto ecológico, y cumple
con lo establecido en la normatividad operativo.
3
El PROCAMPO comenzó su ejecución a finales de 1993, fecha que marca el inicio de
labores del año agrícola 1994. El contexto bajo el cual surgió el Programa responde a la
apertura de la economía nacional. Derivado de este nuevo entorno se planteó la
modernización del campo mexicano que, entre otras reformas, implicó modificar el esquema
tradicional de apoyos al sector agropecuario y forestal. En lo particular, sustituyó al esquema
de subsidios basado en los precios de garantía, el cual no beneficiaba a un número
importante de productores.
Con el PROCAMPO, el subsidio que se canaliza:
No provoca distorsiones de mercado ni de los precios de los productos. Es un apoyo que no
influye en las decisiones de producción, al permitir que el productor elija libremente el tipo de
cultivo que siembra y la forma en que produce. Además de incorporar a un sector de
productores rurales más amplio y diversificado. Entre aquellos que reciben el apoyo, la
mayor parte son de bajos ingresos, y más de la mitad usan toda o casi toda su producción
para el consumo familiar.
En forma colateral, PROCAMPO coadyuva al logro de otros objetivos como los de
capitalización; frenar la degradación del medio ambiente al promover la conservación del
suelo, agua, bosques y selvas; la conversión productiva de aquellas superficies en las que es
posible establecer actividades de rentabilidad mayor; y la regularización de la tenencia de la
tierra. Además, por efecto de la continuidad que se le ha dado a sus operaciones, propicia
que los beneficiarios usen el subsidio para planear su actividad productiva.
En esta Administración, bajo un horizonte determinado por el Plan Nacional de Desarrollo
1995-2000 y por la política sectorial, el Programa ha pasado a formar parte de la estrategia
denominada "Alianza para el Campo".
El PROCAMPO se opera en un ámbito complejo: la producción agrícola ocurre bajo
situaciones cambiantes y está influenciada, entre otras causas, por la Coexistencia de
tecnologías modernas y tradicionales, mercados de insumos y productos que reaccionan por
efecto de la situación económica prevaleciente, climas aleatorios y una estructura agraria en
la que predomina el minifundio. Esto hace que sus resultados se aprecien desigualmente en
regiones distintas y bajo circunstancias diversas, y que los productores, de conformidad con
sus singularidades, adviertan en él beneficios que, a cada uno, le pueden parecer diferentes.
Regulación y normatividad de PROCAMPO
El PROCAMPO se regula por el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25
de julio de 1994 y su fe de erratas del 26 de septiembre del mismo año.
La operación se ha realizado con base a un conjunto de reglas que están establecidas en el
decreto referido, son de observancia obligatoria y constituyen la base para que la asignación
del subsidio sea transparente.
4
De entre ellas destacan:
a) reciben el apoyo de aquellos productores en legal posesión y usufructo de los predios
para los que se haya demostrado la elegibilidad de su superficie, independientemente de su
calidad de propietarios o arrendatarios.
b) el beneficio se aplica sólo para la superficie que es elegible y esté sembrada, se
mantenga en explotación pecuaria o forestal, o bien se encuentre bajo proyecto ecológico.
Superficie elegible
Por su importancia, merece una mención específica del concepto de superficie elegible. Es la
que se cultivó con maíz, sorgo, fríjol, trigo, cebada, algodón, cártamo, soya o arroz en alguno
de los tres ciclos agrícolas Otoño-invierno o Primavera-Verano anteriores a agosto de 1993.
En función de este criterio, se obtuvo como referente una extensión territorial registrada en el
directorio del Programa a nivel de predio y ciclo agrícola, que se apoya por solicitud expresa
del productor.
En los ciclos agrícolas Otoño-invierno 1993/1994 y 1994/1995 y Primavera-Verano 1994, con
PROCAMPO se otorgaron recursos para la superficie sembrada únicamente con los
productos básicos que sirvieron de base para establecer la elegibilidad. A partir del ciclo
agrícola Primavera-Verano 1995 se concretó normativamente la opción para el beneficiario
de recibir los subsidios por la siembra de cualquier cultivo lícito, lo que permitió estimular la
diversificación de la actividad económica y propiciar más autonomía en sus decisiones.
2. Programa PROGRESA.
Beneficiarios: programa de educación salud y alimentación para gente de escasos
recursos.
Presidente: *Ernesto Zedillo
OBJETIVO: combatir la pobreza, otorgar becas y servicios de salud así como servicios
de nutrición y apoyos en efectivo.
5
El programa de educación, salud y alimentación (progresa) es instrumentado en agosto de
1997 durante la administración de Ernesto Zedillo ponce de León. se caracterizó por
combinar simultáneamente apoyos de largo plazo en áreas tales como la educación, la salud
y la alimentación con el objetivo de formar capital humano.
Objetivo final del programa:
Fue el estimular mediante la demanda, la inversión en capital humano en las comunidades y
familias más pobres, por lo que su expansión era focalizada; de ello se esperaba contribuir a
romper los círculos inter-generacionales de pobreza extrema asociados con los altos niveles
de fertilidad, desnutrición y mortalidad infantil, y la deserción escolar de las comunidades.
En si procuró ser un programa donde las transferencias monetarias a los beneficiarios
evitaban las desviaciones a burocracias o intermediarios; de igual modo, se caracterizó por
incluir en su diseño una serie de mecanismos de evaluación sobre su impacto a partir de
encuestas semestrales aplicadas a los beneficiarios. se tienen como objetivos además, el ser
un mecanismo distributivo, que los mecanismos de focalización incluyan a las localidades y
familias más pobres del país, y con ello reducir la pobreza monetaria de los beneficiarios.
Se piensa como un programa cuyos esfuerzos pretenden intervenir en la vida social para
modificar su composición o para salir al paso de evoluciones que atentaran contra la
estabilidad política. sus estrategias se basan en la integralidad, la descentralización, la
coordinación entre instituciones y niveles de gobierno, la participación social, el desarrollo
regional y la prioridad a regiones con mayores rezagos. a partir de ello se desprenden líneas
de acción como las políticas asistenciales, de formación de capital humano y familiar, de
impulso al desarrollo productivo y de infraestructura física, de comercialización o desarrollo
regional y participación ciudadana.
"progresa estaría ubicado en el renglón de capital humano, debido entre otras razones al
énfasis que en su operación y distribución de recursos pone en el factor educativo" la
igualdad de oportunidades que hace referencia al hecho de compensar a las personas por
cualquier condición que escape a su control voluntario, es un fundamento filosófico presente
en una política social como progresa, aunado al concepto de capacidades que es el nivel
funcional, intermedio entre recursos y bienestar. con esta igualdad de oportunidades se
busca eliminar las condiciones que limitan el acceso de los hogares e individuos a
oportunidades de vida equitativas.
6
3. Programa Vivir mejor.
VIVIR MEJOR.- La política social cambió con la llegada de Felipe Calderón en 2006.
Los principales objetivos del programa son los siguientes:
• Impulsar el desarrollo de las capacidades de los mexicanos, en especial de las niñas y
los niños, garantizándoles acceso a la educación, salud y una vivienda digna.
• Proporcionar una Red de Protección Social, que evite la pérdida catastrófica en las
familias más pobres, ante la presencia de enfermedades o la pérdida del empleo.
• Facilitar el acceso al empleo formal a todas las mexicanas y mexicanos, fortaleciendo la
coordinación entre la política social y la política económica.
Vivir Mejor incorpora criterios de sustentabilidad de la Política Social. Reconoce que no sólo
7hay que estrechar la brecha entre pobres y ricos, sino también entre la armonía de la
naturaleza y el hombre. La idea es tomar en cuenta los programas existentes y
complementarlos con acciones nuevas que se irán incorporando bajo el principio de
coordinación institucional, con la finalidad de alcanzar las metas planteadas en el Plan
Nacional de Desarrollo.
No obstante los avances conseguidos gracias a los esfuerzos de la sociedad mexicana, no
son suficientes porque aún tenemos más de 14 millones de personas sin la capacidad para
adquirir una canasta básica alimentaria; también existen más de 21 millones de personas
que no pueden adquirir dicha canasta y al mismo tiempo efectuar los gastos necesarios en
salud, educación, vivienda y servicios de energía, gas y agua.
7
8
4. Programa oportunidades.
Beneficiarios: atender familiares en comunidades rurales y urbanas en educación, salud,
nutrición, ingreso, atraves de la SEP, SEDESOL sustituyo al progresa.
Presidente: * Vicente Fox
El objetivo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es el "Contribuir a la ruptura
del ciclo intergeneracional de la pobreza favoreciendo el desarrollo de las capacidades de
educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias del Programa"
La corresponsabilidad es un factor importante en este programa, porque las familias son
parte activa de su propio desarrollo, superando el asistencialismo y el paternalismo. La
asistencia de los niños a la escuela y de las familias a las unidades de salud, constituye la
base para la emisión de los apoyos.
Cuenta con un riguroso sistema de selección de beneficiarios basado en las características
socioeconómicas del hogar, que permite focalizar los recursos a las familias que realmente lo
necesitan, superando los subsidios y los apoyos discrecionales y definidos con criterios
políticos.
Oportunidades tiene como prioridad fortalecer la posición de las mujeres en la familia y
dentro de la comunidad. Por tal razón, son las madres de familia las titulares del Programa y
quienes reciben las transferencias monetarias correspondientes.
En el ámbito educativo, a partir del primero de secundaria, el monto de las becas escolares
es mayor para las mujeres, dado que su índice de deserción aumenta a partir de ese grado.
En el cuidado de la salud, las mujeres embarazadas reciben una atención especial, con un
protocolo de consultas para cuidar el desarrollo del embarazo, la salud de la madre y
prevenir partos con riesgo.
Los apoyos monetarios se entregan de manera directa a las familias, sin la intermediación de
funcionarios, autoridades o líderes, por medio de instituciones liquidadoras, garantizando la
transparencia en su distribución.
Con la finalidad de acercar cada vez más la entrega de los apoyos monetarios a las familias,
se han buscado nuevas acciones como la transferencia vía bancaria, con lo que se les abre
la posibilidad de ahorrar.
9
Este programa fue iniciado el el 2002. Que solo se transformó a programa de desarrollo
humano oportunidades al ser antes el programa progresa.
Con el fin de asegurar una aplicación eficiente, eficaz, equitativa y transparente de los
recursos públicos, el Programa Oportunidades y el Programa de Apoyo Alimentario (PAL)
funcionan con reglas de operación claras.
Las reglas de operación son un conjunto de disposiciones que precisan la forma en la que
deben trabajar los programas gubernamentales, al tiempo que facilitan su ejecución,
seguimiento, control y evaluación.
La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Oportunidades cuenta, para el
ejercicio de sus atribuciones, con un Comité Técnico que está integrado por representantes
de las secretarías de Desarrollo Social; de Hacienda y Crédito Público; de Educación, y de
Salud, así como del Instituto Mexicano del Seguro Social. Entre las funciones que tiene
encomendadas dicho Comité, se encuentra la de plantear, discutir y aprobar las
modificaciones a las reglas de operación vigentes.
En los últimos días de diciembre de 2011, en el Diario Oficial de la Federación, se publicaron
las Reglas de Operación, tanto del Programa Oportunidades como del PAL, para el ejercicio
fiscal 2012.
5. En comparación con México se tiene un mayor crecimiento económico acumulado
en Brasil.
Es cierto que en los dos últimos años, México creció más que Brasil (después de nuestra
caída estrepitosa en 2007).
Ese solo hecho ha llevado a algunos economistas a pronosticar que en los próximos 10 o 15
años, nuestro país estaría aventajando al “gigante sudamericano”. No se pretende aquí
discutir escenarios futuristas. Lo que los números muestran, es que en toda la última década
Brasil creció prácticamente el doble que México.
10
En cuanto a su población , economía y crecimiento :
Pobreza y desigualdad. Brasil sigue teniendo una distribución del ingreso más desigual que
México.
Así lo demuestra el Coeficiente de Gini de ambos países (con mayores niveles de
desigualdad a medida que se acerca al 1 y más equitativo cuando se acerca al 0).
Pero eso no es nuevo. Históricamente, Brasil ha sido uno de los más desiguales del mundo.
Aún así, en los últimos años ha logrado reducir esa desigualdad.
En particular, Brasil ha logrado éxitos en la reducción de la pobreza y la indigencia
superiores a los de México.
11
Mayor presencia y capacidad del Estado. En Brasil, no sólo hay un Estado más presente en
la promoción del desarrollo económico y social, hay también un Estado con mayor capacidad
fiscal, lo que también se refleja en un mayor gasto público.
El dato clave es la recaudación tributaria como proporción del PIB, casi tres veces superior a
la de México.
Esto significa que hay un Estado que cobra impuestos (no necesariamente de la forma
progresiva en que debería hacerlo) y, como es obvio, que éstos son mucho más altos que en
México.
Brasil tiene una de las cargas fiscales más alta de América Latina, sólo superado por
Argentina. Ese dato desmiente a quienes consideran que no es posible elevar los impuestos
en México porque las inversiones se irían a otro país.
Si así fuera, habría que preguntarse por qué la Inversión Extranjera Directa captada por
Brasil es tantas veces superior a la de México, donde viene descendiendo continuamente en
los últimos 10 años.
¿Por qué Brasil ha crecido más en la última década? ¿Por qué la productividad laboral en
Brasil es más del doble que en México?
12
Los dos países exhiben una tendencia opuesta en materia de salarios. Mientras en México el
poder de compra del salario mínimo se ha venido reduciendo, en Brasil su valor real creció
casi en un 60% durante la última década.
Este dato podría desmentir dos visiones: la idea de que el aumento del salario mínimo
genera inflación (la inflación en Brasil no es significativamente mayor a la de México) y la de
que los salarios bajos son un factor de competitividad. En Brasil, el aumento del salario
mínimo ha estado acompañado de aumentos en la productividad laboral, la cual es superior
a la de México.
Existen estudios que demuestran cómo la elevación del salario mínimo en Brasil ha
favorecido el mercado interno, al dinamizar positivamente las economías de algunas de las
regiones más pobres del país.
Brasil tiene una política social más ambiciosa e integral. El país gasta en política social el
doble que México, siendo también superior su gasto en salud, vivienda, educación,
seguridad y asistencia social.
La red de protección social brasileña es mucho más amplia que la mexicana, y la seguridad
social tiene una cobertura más amplia. La proporción de adultos mayores en desamparo
absoluto es inferior que en México gracias, entre otros factores, a la pensión rural y al
llamado Beneficio de Prestación Continuada, que llega a más de tres millones de ciudadanos
mayores de 65 años.
13
En materia de programas de transferencia condicionada (programas que buscan reducir la
pobreza intergeneracional tipo Oportunidades), hay un dato interesante: México gasta
ligeramente más que Brasil (como proporción del PIB) en este rubro de su política
asistencial.
Sin embargo, el porcentaje de la población indigente que se beneficia de este tipo de
programas en Brasil llega al 84.6%, cuando en México es del 62%. Brasil estaría haciendo
más de lo que está haciendo México, a pesar de que proporcionalmente gasta más. Sin
embargo, es necesario realizar un análisis más detallado sobre este asunto.
En cobertura educativa, Brasil aventaja. Aunque México pueda seguirse vanagloriando de su
amplia cobertura en educación primaria, los números muestran que en Brasil llega a la
universidad casi 10% más de estudiantes que en México. Durante el gobierno de Lula se
crearon en Brasil 12 nuevas universidades, y 14 más en lo que lleva Dilma Rousssef.
En materia de calidad educativa, aunque no se muestra aquí, tanto México como Brasil dejan
mucho que desear. En las pruebas PISA, México “gana” a Brasil, aunque sólo por unos
cuantos lugares.
Bolsa Familia no es sólo otro programa de transferencia monetaria. Es el más grande del
mundo -tiene más de 11 millones de familias beneficiarias- y ha sido imitado en toda América
Latina y también en Estados Unidos.
El programa, lanzado en 2003, provee una red de seguridad inestimable a un cuarto de la
población de Brasil, al ofrecer apoyo económico como parte de la protección social a un
costo equivalente al 0,4 por ciento del PIB del país.
El gobierno de Brasil –que al igual que otros países de América Latina también sufre las
consecuencias de la desaceleración de la actividad económica– ha decidido ahora incluir a
otras 1,3 millones de familias en el programa.
14
“Uno de los aspectos más positivos de Bolsa Familia –así como de otros programas de
transferencia monetaria– es que al rescatar a millones de personas de la pobreza extrema
las transforma en consumidores, y esto ayuda a estimular la economía local y regional”, dijo
el Ministro de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza de Brasil, Patrus Ananias, durante
la presentación del programa en la OIT.
La idea es simple, pero tiene sentido desde el punto de vista económico. Dado que las
familias de bajos ingresos tienen alta tendencia al consumo, el programa estimula la
demanda de alimentos y bienes de consumo básico, que en su mayoría son producidos a
nivel local y regional.
15
Conclusiones.
1. Hay diferencias importantes en ambos modelos asistenciales: mientras que en
México la banca se extranjerizó prácticamente en su totalidad, Brasil conserva
una proporción importante de bancos públicos que han cumplido un papel
importante.
2. En México, hace muchos años que la banca de desarrollo brilla por su
ausencia mientras que en Brasil se ha apoyado a su población.
3. El gobierno federal debe de elaborar un programa para terminar con los
apoyos asistenciales eternos, unificar padrones, limpiar la lista de
beneficiarios, evitar duplicidades y en general transparentar la ayuda de la
población a los cuales van dirigidos.
4. Para mí la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), debe de terminar con el
esquema asistencialista sin control, reparto de dinero sin medición de
resultados y vicios mayúsculos como convertir los planes estatales en
negocios.
5. También es necesario que se lleve un mejor control presupuestas de las obras
y que los recursos se lleven y den a las personas que son aptas para el
programa ya sea económico, educativo y asistencial.
6. En cuanto a los programas vistos en el siguiente informe pudimos ver que se
han dado diferentes programas en la sociedad buscando el bienestar de las
familias, el apoyo a los más necesitados o de escasos recursos y a la mujer que
es parte del sostén de la familia.
7. En cuanto los resultados de los programas vistos se puede llegar a lo siguiente
de manera personal a que son buenos siempre y cuanto se aplique a los más
necesitados y no para intereses de unos cuantos y que nuestro país siga
estando como esta pobre y sin posibilidad de desarrollarse sino más
endeudado con el fondo monetario internacional.
16
8. En resumen de los programas expuestos:
Programa. Presidente. Objetivos. Resultados.
Oportunidades. Felipe Calderón. 1. Cubrir lasnecesidadesbásicasde
la familia.
2. Capacitación para ingresosbajos
temporales.
1. Se ayudóa personasde bajos
recursos,disminuyendola
pobrezaenalgunossectores.
2. Los jóvenestuvieronla
oportunidadde seguir
estudiando.
Progresa. ErnestoZedillo. 1. ayudar a personasde bajos
recursos.
2. apoyo a losniñosy mujeresya
personasde latercera edad.
1. se apoyócon suplementos
alimenticiosamenoresde 3 años.
2. fomentarlaasistenciaa la
escuelayel mejor
aprovechamientoconbecas.
VivirMejor. Vicente Fox. 1. Combatira lapobreza.
2. brindar apoyoa la educación,
saludy nutriciónenzonasruralesy
urbanas.
1. se logródisminuirel maltrato
familiar.
2. se logróterminarlaeducación
por becas.
Pro campo. ErnestoZedillo. 1. otorgar subsidiosal campopara
apoyar el ingresofamiliar.
2. apertura comercial conapoyos
monetariossobre lasiembra,
1. diversificaciónde actividades
económicas.
2. autonomía al tomar decisiones.
17
Bibliografía.
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/features/WCMS_104013/lang--es/index.htm
http://esmprofradamarisse.blogspot.mx/2015/04/programas-asistenciales.html
http://wikiesem410.blogspot.mx/2013/04/programas-asistenciales-programa-de.html
http://www.adnpolitico.com/opinion/2013/03/05/opinion-mexico-vs-brasil-que-los-numeros-
hablen.
18

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  • 1. COMUNIDAD EDUCATIVADEL NUEVO MILENIO JARDIN DE NIÑOS ESCUELAPRIMARIA 31PJN0306W 31PPR03040 PROFRA. NARCEDALIA GARCIA AGUILAR ESCUELASECUNDARIA ESCUELAPREPARATORIA INC. POR ACUERDO 1532 DE 093-12-2008-SEP JOSEFINAPATRON MENDEZ DE GAMBOA MERIDA, YUC. MEXICO. MATERIA: SOCIOECONOMIA. PROYECTO DE SOCIOECONOMIA. ALUMNO: ANDRE DE JESUS PALMA LIRA. ARMANDO MORENO MARTINEZ. GRADO: TERCERO. GRUPO:UNICO. LUGAR. MERIDAYUCATAN. FECHA: 12 DE JUNIO DE 2017.
  • 2. TABLA DE CONTENIDOS. Página. Introducción………………………………………………………................ 1 Objetivos. …………………………………………………………............... 2 Investigación Programa asistenciales en México. 1. Pro campo………………………………………………………………… 3 2. Progresa…………………………………………………………………… 5 3. Vivir mejor………………………………………………………………… 7 4. Oportunidades…………………………………………………………… 9 5. Comparación con Brasil……………………………………………….. 10 Conclusiones………………………………………………………………… 16 Bibliografía……………………………………………………………………. 18
  • 3. INTRODUCCION. En el presente trabajo se hará un informe del conjunto de estrategias que el gobierno federal ha aplicado a través de diferentes periodos presidenciales para poder atender las necesidades de la población a través de la política social, sustentada en el Plan Nacional de Desarrollo. México ha querido frenar la desigualdad que trajo consigo la política Neoliberal desde Carlos Salinas de Gortari, apoyando a la clase menos favorecida, ya que se volvieron más ricos los ricos, y más pobres los pobres. Algunos de los programas asistenciales que veremos son: PROSPERA. En la cual las estrategias de este programa estaban centradas, primordialmente, en los ciudadanos que vivían en extrema pobreza y que habitaban comunidades rurales; de ahí que los beneficios se canalizaran directamente a las familias. El programa promovió la construcción de centros de salud y educativos, además de otorgar becas a estudiantes para cursar la educación básica. Este programa no se orientó a genera capital humano ni fuentes de empleo que fortalecieran el desarrollo de la región y permitieran su crecimiento económico; por lo anterior, el impacto en el largo plazo no fue significativo. El programa, ahora llamado 'Prospera' (Nombre designado en el sexenio de Enrique Peña Nieto), ha tenido una evolución a lo largo de varios sexenios, iniciando su vida en 1989 en la gestión de Carlos Salinas de Gortari con el nombre de Programa Nacional de Solidaridad, dirigido a los sectores con más pobreza en México. Después de la crisis de 1995, se utilizó una tarjeta electrónica para dar paso al Programa de Canasta Básica Alimentaria para el Bienestar de la Familia. Durante el sexenio de Ernesto Zedillo, en 1997, se transformó en Programa de Educación, Salud y Alimentación o "Progresa", con el mismo fin. Por último, desde 2002, en el sexenio de Vicente Fox, surgió el Programa Oportunidades y así permaneció hasta el sexenio de Calderón y los primeros dos años del de Enrique Peña Nieto. Además se hará un comparativo con el país sudamericano Brasil en cuanto a sus programas sociales y resultados económicos en la presente investigación. 1
  • 4. OBJETIVOS. En el presente trabajo tiene como objetivo conocer los diferentes tipos de programas empleados por los periodos presidenciales en los cuales conozcamos los objetivos de cada programa, a quien están destinados, sus características del programa, el tipo de proyectos de cada programa al ser desarrollado por cada presidente, sus medidas empleadas, a quien está destinada el programa y los alcances de cada uno de estos programas en lo económico, social político y educativo y que resultados tuvo cada programa. Cada objetivo de cada programa de expondrá por cada programa en el desarrollo del informe y al final después de describirlos se hará el comparativo de los avances del programas hechos en México con respecto a los hechos por Brasil dando conclusiones acerca de los mismos sus alcances y viendo sus principales diferencias. 2
  • 5. 1. Programa Pro campo. Beneficiarios: Programa de apoyos directos al campo. Presidente: *Ernesto Zedillo OBJETIVO: Otorgar subsidios al campo para apoyar el ingreso, apertura comercial apoyos monetarios sobre la siembra que había sido registrada. ¿Que es el programa Procampo? El Programa de apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), es un subsidio directo que el gobierno federal otorga a través de la SAGARPA. Tiene como objetivo específico: Apoyar el ingreso de los productores rurales. En que consiste el programa Procampo. En la entrega de recursos monetarios por cada hectárea o fracción de ésta, que se efectúa cuando el productor siembra la superficie registrada (elegible) en el Programa, o bien la mantiene en explotación pecuaria, forestal o la destina a algún proyecto ecológico, y cumple con lo establecido en la normatividad operativo. 3
  • 6. El PROCAMPO comenzó su ejecución a finales de 1993, fecha que marca el inicio de labores del año agrícola 1994. El contexto bajo el cual surgió el Programa responde a la apertura de la economía nacional. Derivado de este nuevo entorno se planteó la modernización del campo mexicano que, entre otras reformas, implicó modificar el esquema tradicional de apoyos al sector agropecuario y forestal. En lo particular, sustituyó al esquema de subsidios basado en los precios de garantía, el cual no beneficiaba a un número importante de productores. Con el PROCAMPO, el subsidio que se canaliza: No provoca distorsiones de mercado ni de los precios de los productos. Es un apoyo que no influye en las decisiones de producción, al permitir que el productor elija libremente el tipo de cultivo que siembra y la forma en que produce. Además de incorporar a un sector de productores rurales más amplio y diversificado. Entre aquellos que reciben el apoyo, la mayor parte son de bajos ingresos, y más de la mitad usan toda o casi toda su producción para el consumo familiar. En forma colateral, PROCAMPO coadyuva al logro de otros objetivos como los de capitalización; frenar la degradación del medio ambiente al promover la conservación del suelo, agua, bosques y selvas; la conversión productiva de aquellas superficies en las que es posible establecer actividades de rentabilidad mayor; y la regularización de la tenencia de la tierra. Además, por efecto de la continuidad que se le ha dado a sus operaciones, propicia que los beneficiarios usen el subsidio para planear su actividad productiva. En esta Administración, bajo un horizonte determinado por el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y por la política sectorial, el Programa ha pasado a formar parte de la estrategia denominada "Alianza para el Campo". El PROCAMPO se opera en un ámbito complejo: la producción agrícola ocurre bajo situaciones cambiantes y está influenciada, entre otras causas, por la Coexistencia de tecnologías modernas y tradicionales, mercados de insumos y productos que reaccionan por efecto de la situación económica prevaleciente, climas aleatorios y una estructura agraria en la que predomina el minifundio. Esto hace que sus resultados se aprecien desigualmente en regiones distintas y bajo circunstancias diversas, y que los productores, de conformidad con sus singularidades, adviertan en él beneficios que, a cada uno, le pueden parecer diferentes. Regulación y normatividad de PROCAMPO El PROCAMPO se regula por el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de julio de 1994 y su fe de erratas del 26 de septiembre del mismo año. La operación se ha realizado con base a un conjunto de reglas que están establecidas en el decreto referido, son de observancia obligatoria y constituyen la base para que la asignación del subsidio sea transparente. 4
  • 7. De entre ellas destacan: a) reciben el apoyo de aquellos productores en legal posesión y usufructo de los predios para los que se haya demostrado la elegibilidad de su superficie, independientemente de su calidad de propietarios o arrendatarios. b) el beneficio se aplica sólo para la superficie que es elegible y esté sembrada, se mantenga en explotación pecuaria o forestal, o bien se encuentre bajo proyecto ecológico. Superficie elegible Por su importancia, merece una mención específica del concepto de superficie elegible. Es la que se cultivó con maíz, sorgo, fríjol, trigo, cebada, algodón, cártamo, soya o arroz en alguno de los tres ciclos agrícolas Otoño-invierno o Primavera-Verano anteriores a agosto de 1993. En función de este criterio, se obtuvo como referente una extensión territorial registrada en el directorio del Programa a nivel de predio y ciclo agrícola, que se apoya por solicitud expresa del productor. En los ciclos agrícolas Otoño-invierno 1993/1994 y 1994/1995 y Primavera-Verano 1994, con PROCAMPO se otorgaron recursos para la superficie sembrada únicamente con los productos básicos que sirvieron de base para establecer la elegibilidad. A partir del ciclo agrícola Primavera-Verano 1995 se concretó normativamente la opción para el beneficiario de recibir los subsidios por la siembra de cualquier cultivo lícito, lo que permitió estimular la diversificación de la actividad económica y propiciar más autonomía en sus decisiones. 2. Programa PROGRESA. Beneficiarios: programa de educación salud y alimentación para gente de escasos recursos. Presidente: *Ernesto Zedillo OBJETIVO: combatir la pobreza, otorgar becas y servicios de salud así como servicios de nutrición y apoyos en efectivo. 5
  • 8. El programa de educación, salud y alimentación (progresa) es instrumentado en agosto de 1997 durante la administración de Ernesto Zedillo ponce de León. se caracterizó por combinar simultáneamente apoyos de largo plazo en áreas tales como la educación, la salud y la alimentación con el objetivo de formar capital humano. Objetivo final del programa: Fue el estimular mediante la demanda, la inversión en capital humano en las comunidades y familias más pobres, por lo que su expansión era focalizada; de ello se esperaba contribuir a romper los círculos inter-generacionales de pobreza extrema asociados con los altos niveles de fertilidad, desnutrición y mortalidad infantil, y la deserción escolar de las comunidades. En si procuró ser un programa donde las transferencias monetarias a los beneficiarios evitaban las desviaciones a burocracias o intermediarios; de igual modo, se caracterizó por incluir en su diseño una serie de mecanismos de evaluación sobre su impacto a partir de encuestas semestrales aplicadas a los beneficiarios. se tienen como objetivos además, el ser un mecanismo distributivo, que los mecanismos de focalización incluyan a las localidades y familias más pobres del país, y con ello reducir la pobreza monetaria de los beneficiarios. Se piensa como un programa cuyos esfuerzos pretenden intervenir en la vida social para modificar su composición o para salir al paso de evoluciones que atentaran contra la estabilidad política. sus estrategias se basan en la integralidad, la descentralización, la coordinación entre instituciones y niveles de gobierno, la participación social, el desarrollo regional y la prioridad a regiones con mayores rezagos. a partir de ello se desprenden líneas de acción como las políticas asistenciales, de formación de capital humano y familiar, de impulso al desarrollo productivo y de infraestructura física, de comercialización o desarrollo regional y participación ciudadana. "progresa estaría ubicado en el renglón de capital humano, debido entre otras razones al énfasis que en su operación y distribución de recursos pone en el factor educativo" la igualdad de oportunidades que hace referencia al hecho de compensar a las personas por cualquier condición que escape a su control voluntario, es un fundamento filosófico presente en una política social como progresa, aunado al concepto de capacidades que es el nivel funcional, intermedio entre recursos y bienestar. con esta igualdad de oportunidades se busca eliminar las condiciones que limitan el acceso de los hogares e individuos a oportunidades de vida equitativas. 6
  • 9. 3. Programa Vivir mejor. VIVIR MEJOR.- La política social cambió con la llegada de Felipe Calderón en 2006. Los principales objetivos del programa son los siguientes: • Impulsar el desarrollo de las capacidades de los mexicanos, en especial de las niñas y los niños, garantizándoles acceso a la educación, salud y una vivienda digna. • Proporcionar una Red de Protección Social, que evite la pérdida catastrófica en las familias más pobres, ante la presencia de enfermedades o la pérdida del empleo. • Facilitar el acceso al empleo formal a todas las mexicanas y mexicanos, fortaleciendo la coordinación entre la política social y la política económica. Vivir Mejor incorpora criterios de sustentabilidad de la Política Social. Reconoce que no sólo 7hay que estrechar la brecha entre pobres y ricos, sino también entre la armonía de la naturaleza y el hombre. La idea es tomar en cuenta los programas existentes y complementarlos con acciones nuevas que se irán incorporando bajo el principio de coordinación institucional, con la finalidad de alcanzar las metas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo. No obstante los avances conseguidos gracias a los esfuerzos de la sociedad mexicana, no son suficientes porque aún tenemos más de 14 millones de personas sin la capacidad para adquirir una canasta básica alimentaria; también existen más de 21 millones de personas que no pueden adquirir dicha canasta y al mismo tiempo efectuar los gastos necesarios en salud, educación, vivienda y servicios de energía, gas y agua. 7
  • 10. 8
  • 11. 4. Programa oportunidades. Beneficiarios: atender familiares en comunidades rurales y urbanas en educación, salud, nutrición, ingreso, atraves de la SEP, SEDESOL sustituyo al progresa. Presidente: * Vicente Fox El objetivo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es el "Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias del Programa" La corresponsabilidad es un factor importante en este programa, porque las familias son parte activa de su propio desarrollo, superando el asistencialismo y el paternalismo. La asistencia de los niños a la escuela y de las familias a las unidades de salud, constituye la base para la emisión de los apoyos. Cuenta con un riguroso sistema de selección de beneficiarios basado en las características socioeconómicas del hogar, que permite focalizar los recursos a las familias que realmente lo necesitan, superando los subsidios y los apoyos discrecionales y definidos con criterios políticos. Oportunidades tiene como prioridad fortalecer la posición de las mujeres en la familia y dentro de la comunidad. Por tal razón, son las madres de familia las titulares del Programa y quienes reciben las transferencias monetarias correspondientes. En el ámbito educativo, a partir del primero de secundaria, el monto de las becas escolares es mayor para las mujeres, dado que su índice de deserción aumenta a partir de ese grado. En el cuidado de la salud, las mujeres embarazadas reciben una atención especial, con un protocolo de consultas para cuidar el desarrollo del embarazo, la salud de la madre y prevenir partos con riesgo. Los apoyos monetarios se entregan de manera directa a las familias, sin la intermediación de funcionarios, autoridades o líderes, por medio de instituciones liquidadoras, garantizando la transparencia en su distribución. Con la finalidad de acercar cada vez más la entrega de los apoyos monetarios a las familias, se han buscado nuevas acciones como la transferencia vía bancaria, con lo que se les abre la posibilidad de ahorrar. 9
  • 12. Este programa fue iniciado el el 2002. Que solo se transformó a programa de desarrollo humano oportunidades al ser antes el programa progresa. Con el fin de asegurar una aplicación eficiente, eficaz, equitativa y transparente de los recursos públicos, el Programa Oportunidades y el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) funcionan con reglas de operación claras. Las reglas de operación son un conjunto de disposiciones que precisan la forma en la que deben trabajar los programas gubernamentales, al tiempo que facilitan su ejecución, seguimiento, control y evaluación. La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Oportunidades cuenta, para el ejercicio de sus atribuciones, con un Comité Técnico que está integrado por representantes de las secretarías de Desarrollo Social; de Hacienda y Crédito Público; de Educación, y de Salud, así como del Instituto Mexicano del Seguro Social. Entre las funciones que tiene encomendadas dicho Comité, se encuentra la de plantear, discutir y aprobar las modificaciones a las reglas de operación vigentes. En los últimos días de diciembre de 2011, en el Diario Oficial de la Federación, se publicaron las Reglas de Operación, tanto del Programa Oportunidades como del PAL, para el ejercicio fiscal 2012. 5. En comparación con México se tiene un mayor crecimiento económico acumulado en Brasil. Es cierto que en los dos últimos años, México creció más que Brasil (después de nuestra caída estrepitosa en 2007). Ese solo hecho ha llevado a algunos economistas a pronosticar que en los próximos 10 o 15 años, nuestro país estaría aventajando al “gigante sudamericano”. No se pretende aquí discutir escenarios futuristas. Lo que los números muestran, es que en toda la última década Brasil creció prácticamente el doble que México. 10
  • 13. En cuanto a su población , economía y crecimiento : Pobreza y desigualdad. Brasil sigue teniendo una distribución del ingreso más desigual que México. Así lo demuestra el Coeficiente de Gini de ambos países (con mayores niveles de desigualdad a medida que se acerca al 1 y más equitativo cuando se acerca al 0). Pero eso no es nuevo. Históricamente, Brasil ha sido uno de los más desiguales del mundo. Aún así, en los últimos años ha logrado reducir esa desigualdad. En particular, Brasil ha logrado éxitos en la reducción de la pobreza y la indigencia superiores a los de México. 11
  • 14. Mayor presencia y capacidad del Estado. En Brasil, no sólo hay un Estado más presente en la promoción del desarrollo económico y social, hay también un Estado con mayor capacidad fiscal, lo que también se refleja en un mayor gasto público. El dato clave es la recaudación tributaria como proporción del PIB, casi tres veces superior a la de México. Esto significa que hay un Estado que cobra impuestos (no necesariamente de la forma progresiva en que debería hacerlo) y, como es obvio, que éstos son mucho más altos que en México. Brasil tiene una de las cargas fiscales más alta de América Latina, sólo superado por Argentina. Ese dato desmiente a quienes consideran que no es posible elevar los impuestos en México porque las inversiones se irían a otro país. Si así fuera, habría que preguntarse por qué la Inversión Extranjera Directa captada por Brasil es tantas veces superior a la de México, donde viene descendiendo continuamente en los últimos 10 años. ¿Por qué Brasil ha crecido más en la última década? ¿Por qué la productividad laboral en Brasil es más del doble que en México? 12
  • 15. Los dos países exhiben una tendencia opuesta en materia de salarios. Mientras en México el poder de compra del salario mínimo se ha venido reduciendo, en Brasil su valor real creció casi en un 60% durante la última década. Este dato podría desmentir dos visiones: la idea de que el aumento del salario mínimo genera inflación (la inflación en Brasil no es significativamente mayor a la de México) y la de que los salarios bajos son un factor de competitividad. En Brasil, el aumento del salario mínimo ha estado acompañado de aumentos en la productividad laboral, la cual es superior a la de México. Existen estudios que demuestran cómo la elevación del salario mínimo en Brasil ha favorecido el mercado interno, al dinamizar positivamente las economías de algunas de las regiones más pobres del país. Brasil tiene una política social más ambiciosa e integral. El país gasta en política social el doble que México, siendo también superior su gasto en salud, vivienda, educación, seguridad y asistencia social. La red de protección social brasileña es mucho más amplia que la mexicana, y la seguridad social tiene una cobertura más amplia. La proporción de adultos mayores en desamparo absoluto es inferior que en México gracias, entre otros factores, a la pensión rural y al llamado Beneficio de Prestación Continuada, que llega a más de tres millones de ciudadanos mayores de 65 años. 13
  • 16. En materia de programas de transferencia condicionada (programas que buscan reducir la pobreza intergeneracional tipo Oportunidades), hay un dato interesante: México gasta ligeramente más que Brasil (como proporción del PIB) en este rubro de su política asistencial. Sin embargo, el porcentaje de la población indigente que se beneficia de este tipo de programas en Brasil llega al 84.6%, cuando en México es del 62%. Brasil estaría haciendo más de lo que está haciendo México, a pesar de que proporcionalmente gasta más. Sin embargo, es necesario realizar un análisis más detallado sobre este asunto. En cobertura educativa, Brasil aventaja. Aunque México pueda seguirse vanagloriando de su amplia cobertura en educación primaria, los números muestran que en Brasil llega a la universidad casi 10% más de estudiantes que en México. Durante el gobierno de Lula se crearon en Brasil 12 nuevas universidades, y 14 más en lo que lleva Dilma Rousssef. En materia de calidad educativa, aunque no se muestra aquí, tanto México como Brasil dejan mucho que desear. En las pruebas PISA, México “gana” a Brasil, aunque sólo por unos cuantos lugares. Bolsa Familia no es sólo otro programa de transferencia monetaria. Es el más grande del mundo -tiene más de 11 millones de familias beneficiarias- y ha sido imitado en toda América Latina y también en Estados Unidos. El programa, lanzado en 2003, provee una red de seguridad inestimable a un cuarto de la población de Brasil, al ofrecer apoyo económico como parte de la protección social a un costo equivalente al 0,4 por ciento del PIB del país. El gobierno de Brasil –que al igual que otros países de América Latina también sufre las consecuencias de la desaceleración de la actividad económica– ha decidido ahora incluir a otras 1,3 millones de familias en el programa. 14
  • 17. “Uno de los aspectos más positivos de Bolsa Familia –así como de otros programas de transferencia monetaria– es que al rescatar a millones de personas de la pobreza extrema las transforma en consumidores, y esto ayuda a estimular la economía local y regional”, dijo el Ministro de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza de Brasil, Patrus Ananias, durante la presentación del programa en la OIT. La idea es simple, pero tiene sentido desde el punto de vista económico. Dado que las familias de bajos ingresos tienen alta tendencia al consumo, el programa estimula la demanda de alimentos y bienes de consumo básico, que en su mayoría son producidos a nivel local y regional. 15
  • 18. Conclusiones. 1. Hay diferencias importantes en ambos modelos asistenciales: mientras que en México la banca se extranjerizó prácticamente en su totalidad, Brasil conserva una proporción importante de bancos públicos que han cumplido un papel importante. 2. En México, hace muchos años que la banca de desarrollo brilla por su ausencia mientras que en Brasil se ha apoyado a su población. 3. El gobierno federal debe de elaborar un programa para terminar con los apoyos asistenciales eternos, unificar padrones, limpiar la lista de beneficiarios, evitar duplicidades y en general transparentar la ayuda de la población a los cuales van dirigidos. 4. Para mí la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), debe de terminar con el esquema asistencialista sin control, reparto de dinero sin medición de resultados y vicios mayúsculos como convertir los planes estatales en negocios. 5. También es necesario que se lleve un mejor control presupuestas de las obras y que los recursos se lleven y den a las personas que son aptas para el programa ya sea económico, educativo y asistencial. 6. En cuanto a los programas vistos en el siguiente informe pudimos ver que se han dado diferentes programas en la sociedad buscando el bienestar de las familias, el apoyo a los más necesitados o de escasos recursos y a la mujer que es parte del sostén de la familia. 7. En cuanto los resultados de los programas vistos se puede llegar a lo siguiente de manera personal a que son buenos siempre y cuanto se aplique a los más necesitados y no para intereses de unos cuantos y que nuestro país siga estando como esta pobre y sin posibilidad de desarrollarse sino más endeudado con el fondo monetario internacional. 16
  • 19. 8. En resumen de los programas expuestos: Programa. Presidente. Objetivos. Resultados. Oportunidades. Felipe Calderón. 1. Cubrir lasnecesidadesbásicasde la familia. 2. Capacitación para ingresosbajos temporales. 1. Se ayudóa personasde bajos recursos,disminuyendola pobrezaenalgunossectores. 2. Los jóvenestuvieronla oportunidadde seguir estudiando. Progresa. ErnestoZedillo. 1. ayudar a personasde bajos recursos. 2. apoyo a losniñosy mujeresya personasde latercera edad. 1. se apoyócon suplementos alimenticiosamenoresde 3 años. 2. fomentarlaasistenciaa la escuelayel mejor aprovechamientoconbecas. VivirMejor. Vicente Fox. 1. Combatira lapobreza. 2. brindar apoyoa la educación, saludy nutriciónenzonasruralesy urbanas. 1. se logródisminuirel maltrato familiar. 2. se logróterminarlaeducación por becas. Pro campo. ErnestoZedillo. 1. otorgar subsidiosal campopara apoyar el ingresofamiliar. 2. apertura comercial conapoyos monetariossobre lasiembra, 1. diversificaciónde actividades económicas. 2. autonomía al tomar decisiones. 17