Evalucion competencias 2011

INFORME SOBRE EL PROCESO DE EVALUACION DE COMPETENCIAS 2011

Antes de abordar los resultados del Proceso de Evaluación de Competencias para Docentes y Directivos
regidos por el Estatuto de Profesionalización Docente (Decreto Ley 1278 de 2002) realizado en el
presente año, es importante dar a conocer en qué consiste la carrera docente, caracterizar este grupo de
docentes y directivos, y cómo se desarrolla su promoción en escalafón de los docentes vinculados bajo
este nuevo estatuto.

La meritocracia para los docentes y directivos del nuevo estatuto se fundamenta en la evaluación la cual
tiene cuatro momentos en su vida laboral:

Evaluación en el concurso de méritos para el ingreso.
La evaluación de período de prueba.
La evaluación anual de desempeño.
Evaluación de competencias como mecanismo de promoción (para reubicación y ascenso en el
escalafón docente).
El escalafón del nuevo estatuto está conformado por tres grados (1-2-3) y cada grado por cuatro niveles
asociados a la asignación salarial (A-B-C-D). Ascender significa pasar de 1 a 2 o 2 a 3 o de 1 a 3, para
ello el normalista que está en el grado 1, requiere el título académico de profesional o licenciado y para
ascender al grado 3 se requiere título de maestría o doctorado, y en ambos casos acreditar las dos
últimas evaluaciones anuales de desempeño con resultado satisfactorio o sea haber obtenido 60 o más
puntos sobre un total de 100 puntos.

Reubicación significa pasar de un nivel salarial a otro manteniéndose en el mismo grado del escalafón, es
decir aplicar para pasar de A a B o de B a C o C a D, para lo cual se requiere contar para el primer
movimiento con tres años en el servicio educativo estatal y dos evaluaciones de desempeño
satisfactorias. Para un segundo movimiento únicamente se requieren dos evaluaciones de desempeño
satisfactorias.

El Gobierno Nacional, en cumplimiento del mandato contenido en el artículo 111 de la Ley 715 de 2001
(por la cual se organiza la prestación del servicio educativo público)de mejor salario de ingreso a la
carrera docente y una escala salarial única nacional, desarrolló una estrategia de incremento salarial
adicional al IPC durante las vigencias 2008 a 2010 llevando los salarios de ingreso de los docentes y
directivos por encima de los salarios de enganche de los profesionales de las ciencias sociales.

La carrera docente es por excepción una de las pocas que en Colombia cuenta con condiciones
excepcionales para la promoción permanente, estimulada por una escala salarial que ofrece a los
docente de este nuevo estatuto mejores remuneraciones como resultado a su desempeño en el proceso
de evaluación de competencias, lo cual responde a una visión nueva para proyectar, orientar y reconocer
un cuerpo docente acorde a los requerimientos del mejoramiento de la calidad educativa que tanto
requiere el país.

A continuación se presenta un cuadro con las asignaciones básicas establecidas por el Gobierno
Nacional para el año 2011:

ASIGNACIONES BASICAS ESCALA SALARIAL NACIONAL DOCENTES Y DIRECTIVOS DECRETO
LEY 1278 VIGENTES PARA 2011 (decreto 1027/11)
Grado Nivel Nivel salarial B Nivel Salarial C Nivel Salarial D
Salarial A
Grado1.Normalista o 1.003.368 1.279.014 1.648.745 2.043.909
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.
PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Grado Nivel Nivel salarial B Nivel Salarial C Nivel Salarial D
Salarial A
Tecnólogo en Educación
Grado 2. Licenciado en E o 1.262.811 1.650.021 1.927.202 2.303.005
Profesionales en áreas
diferentes sin Especialización
Grado 2. Licenciado en E o 1.373.590 1.753.690 2.172.594 2.571.121
Profesionales en áreas
diferentes con
Especialización
Grado 3 Licenciado o 2.113.523 2.502.504 3.094.984 3.586.171
profesional no licenciado con
maestría
Grado 3 Licenciado o 2.803.764 3.291.271 4.156.034 4.770.990
profesional no licenciado con
Doctorado

Lo anterior permite identificar que un ascenso de grado 2A (sin especialización) a grado 3A licenciado o
profesional no licenciado con maestría, representa un incremento mensual de cercano al 67% (de
$1.262.811 a $2.113.523, diferencia $850.712).

El proceso de evaluación de competencias se identifica con los objetivos generales de la educación,
como:

El estímulo al educador para motivar su desarrollo profesional, su rendimiento y la capacitación
continua en búsqueda del mejoramiento de la calidad de la educación.

Medir la actualización pedagógica y los conocimientos específicos, con el fin de detectar
necesidades de capacitación y recomendar métodos que mejoren el rendimiento en su
desempeño.

Estimular el buen desempeño en el ejercicio de la función docente mediante el reconocimiento
de estímulos e incentivos.

Establecer sobre bases objetivas cuáles docentes y directivos docentes deben permanecer en el
mismo grado y nivel salarial o ser ascendidos o reubicados en el nivel salarial siguiente.

Particularmente, el proceso de evaluación de competencias se centra la calificación de las competencias,
entendiendo éstas como una característica subyacente en una persona causalmente relacionada con su
desempeño y actuación exitosa en un puesto de trabajo.

Por esta razón, es prioritario que el proceso de evaluación de competencias tenga unas características de
valoración real de las competencias y que premie el desempeño de la misma, para el ascenso y para la
reubicación salarial.

Para el proceso de evaluación de competencias 2011 se inscribieron 46.709 docentes y directivos y
aplicaron la prueba 45.773, correspondiente al 98% del total de inscritos, lo que significó una mayor
participación en el proceso, con respecto al año pasado (33.490) de 33.67%.

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Descripción 2010 2011
Inscritos 33.490 46.709
Inscritos para reubicación 29.225 37.629
Aprobaron reubicación a B 6.934 (23.7%) 6.566 (17.45%)
Aprobaron reubicación B a C 2011 1.503 (28.68%)
Total reubicación 6.934 (23.7%) 8.069 (21.44%)
Inscritos a ascenso grado 2 2.212 1.744
Aprobaron Ascenso Grado 1 a Grado 2 1.019 (46.1%) 294 (16.86%)
Inscritos a ascenso grado 3 2.053 1.160
Aprobaron Ascenso grado 3 938 (45.7%) 336 (28.97%)
Total inscritos Ascenso total 2 y 3 4.265 2.904
Total ascenso 2 y 3 1.957 (45.9%) 630 (21.7%)
Total proceso ascenso y reubicación 8.891 (26.54%) 8.699 (18.62%)

Para este proceso hubo menor número de inscritos para ascenso a 2A y 3A (468 y 893 menos
respectivamente). Se puede concluir que si se hubiese mantenido el comportamiento del año 2010 en
porcentaje de superación de la prueba, en ascenso tendríamos como resultado 1.333 docentes para el
año 2011 y en reubicación 8.918 para un total de 10.251 docentes y directivos.

La distribución en el proceso de acuerdo con el movimiento, fue la siguiente:

El 82% de los inscritos se presentó para reubicación a B (37.629);
El 11% se presentó para reubicación en C (5.240);
Para ascenso a Grado 2 se presentó el 4% de la población inscrita (1.744), lo que permite
estimar que se ha profesionalizado como mínimo este número, dentro del servicio educativo.
Para ascenso a Grado 3 se presentó el 3% de los docentes que participaron en el proceso
(1.160).

De un total de 45.773 docentes aprobaron 8.699, es decir el 19% de educadores que presentaron la
prueba.

Presentación de la prueba por movimiento

Ascenso 2
1.744 Ascenso 3
Reubicación C
4% 1.160
5.240
3%
11%

Reubicación B
37.629 Total presentes: 45.773
82%

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METODO DE CALIFICACION

La calificación de las pruebas de ascenso y reubicación involucra un proceso que inicia con la lectura de
las hojas de respuestas de los evaluados y culmina con la obtención de un puntaje único que integra el
resultado obtenido a partir de su desempeño en los tres tipos de competencias (disciplinar, pedagógica y
comportamental). A continuación se detalla cada uno de los pasos involucrados en este proceso.

Obtención de Puntuaciones Directas (PD):

Después de la lectura óptica se crearon archivos para la calificación de las pruebas, discriminando por
competencias disciplinares, pedagógicas y comportamentales. Estos archivos contienen información
básica de identificación del evaluado y las respuestas dadas a cada uno de los ítems que conformaron
sus pruebas. A partir de estos archivos se obtuvo una Puntuación Directa (PD) para los evaluados en
cada una de las competencias; estas PD provienen del cotejo de las respuestas dadas por los evaluados
contra las respuestas correctas. Para las pruebas de competencias disciplinares y pedagógicas se asignó
un punto por cada respuesta correcta, y para las pruebas de competencias comportamentales, cada una
de las opciones de respuesta tuvo un valor de 1, 2 ó 3 puntos, dependiendo del ítem. La puntuación
directa por competencia es la sumatoria de los puntos asignados a los ítems que la componen. De esta
manera se obtuvieron tres PD, que no necesariamente se encuentran en la misma escala, dada la
diferencia del número de ítems de cada competencia.

Es preciso señalar que cada prueba tiene ítems de contenido y dificultad diferentes, aunque es posible
que haya ítems comunes en las diferentes pruebas. No obstante, hay que resaltar que cada una de las 68
pruebas aplicadas es única, es decir, no existen dos pruebas idénticas.

Conversión de PD por competencia en Puntuaciones Transformadas (PT):

Las puntuaciones directas se transformaron a una escala entre 0 y 100 puntos, es decir, el puntaje para
cada competencia no corresponde al número de respuestas correctas, sino a una transformación de este
puntaje directo.

Este procedimiento fue necesario porque cada prueba tuvo un número distinto de ítems (con diferentes
contenidos y niveles de dificultad), por lo cual se requirió convertir los puntajes a una escala común que
permitiera una interpretación adecuada del desempeño de cada evaluado en cada competencia, así
como un correcto manejo técnico de los cálculos posteriores del proceso de calificación.

Obtención de un Puntaje Global (PG) por grupo de evaluación:

El siguiente paso consistió en obtener una puntuación única, resultado de la suma ponderada de las PT
de las tres competencias. Dado que se realizó una ponderación porcentual, las PG se encuentran en una
escala que oscila entre 0 y 100 puntos. Las ponderaciones se detallan a continuación:

Docentes Ascenso 2 y 3 Reubicación B y C
Pedagógica 30% 40%
Disciplinar 40% 30%
Comportamental docentes 30% 30%
TOTAL 100% 100%

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Estandarización de PG para obtener Puntuaciones Finales (PF):

La estandarización es un procedimiento estadístico que consiste en establecer la posición de cada
evaluado con respecto al promedio de su grupo. Para este procedimiento se requiere que las PG se
distribuyan en forma de curva normal, lo cual se observa generalmente en grupos mayores de 30. De
esta forma, la PG de cada evaluado se referenció con respecto a su prueba específica. Así por ejemplo,
la PG de un docente que presentó la prueba de Reubicación Salarial B en el área de matemáticas, se
estandarizó con base en las PG de los docentes que presentaron la misma prueba. Este procedimiento
se realizó con las 48 pruebas que cumplieron con este criterio (Ver Anexos).

Mediante la estandarización se asignaron Puntuaciones Finales (PF) según el nivel de desempeño de
cada evaluado con respecto al promedio de su grupo de referencia. La asignación de estas puntuaciones
permitió identificar al grupo de evaluados de mejor desempeño en cada una de las pruebas y de esta
manera ubicar aquellos evaluados que superaron el 80% definido como punto de corte en el artículo 36
del Estatuto de Profesionalización Docente (Decreto Ley 1278 de 2002).

RESULTADOS POR MOVIMIENTO:

Reubicación B Reubicacion C

Presentaron Superaron la
Presentaron la Superaron la
la prueba prueba prueba prueba
Reubicación B 37629 6566 Reubicacion C 5240 1503

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Ascenso 2 Ascenso 3

Presentaron la Superaron la Presentaron la Superaron la
prueba prueba prueba prueba
Ascenso 2 1664 295 Ascenso 3 1160 336

De acuerdo con esta metodología se dio un mejor comportamiento de los docentes que optaron por las
opciones de ascenso a Grado 3 y de reubicación C, al superar el puntaje requerido un porcentaje mayor
educadores, respecto a quienes la prueba.

Para ascenso a grado Dos, se muestra un bajo porcentaje de superación de la prueba (17.72%), teniendo
en cuenta el mayor peso del componente disciplinar para esta prueba, debería verificarse la preparación
de pregrado en esta competencia, que reciben los Normalistas Superiores.

La prueba de ascenso a grado tres (3) permite establecer que los estudios de posgrado, en Maestría o
Doctorado son útiles para el desarrollo de las competencias disciplinares, entendidas éstas como el
manejo del currículo y el saber especifico (el componente disciplinar tiene un mayor peso ponderado para
ascenso), superaron esta prueba cerca de un 28.9% de los educadores.

En reubicación se evidencia un mejor comportamiento de quienes presentaron la prueba para llegar al
Nivel C, toda vez que superaron el puntaje requerido el 28.68% de quienes aplicaron la prueba, frente al
17.44% que superó la prueba para reubicación a grado B.

RESULTADOS POR ÁREA Y MOVIMIENTO EVALUACION DE COMPETENCIAS 2011
(Ver Anexo 1)

Las conclusiones por área de desempeño y movimiento son variadas y dependen del área o cargo que
se analice. A grandes rasgos, los directivos docentes en general (Rectores, directores rurales y
coordinadores) tienen buenos desempeños en ascenso a grado 2, a grado 3 y reubicación a nivel C,
aunque los niveles de participación son menores.

Debe hacerse un trabajo específico con los docentes del nivel primaria y de las áreas requeridas por el
Programa de Transformación de la Calidad y que obtuvieron resultados aprobatorios, con el fin de
establecer su caracterización. De igual manera, se debe realizar el mismo análisis con los grupos de
directivos docentes (coordinadores, rectores y directores) y de docentes de las áreas de Ética y Valores,
Educación Física, Recreación y Deporte, Humanidades y lengua Extranjera, tecnología e informática, y
docentes de preescolar.

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COMPORTAMIENTO POR GRADO Y NIVEL EN EL ESCALAFÓN

Grado Uno:
Grado 1 Nivel A
Movimiento: No supera Supera
Ascenso 2 1375 224
Ascenso 3 0 1
Reubicación B 3716 484
Grado 1 Nivel B
No Supera Supera
Ascenso 2 71 70
Reubicación C 3716 57

Grado 2:
Grado 2 Nivel A
Movimiento: No supera Supera
Ascenso 2 Inscripción errónea 4 Personas
Ascenso 3 650 160
Grado 2 Nivel B
No supera Supera
Ascenso 3 174 175

Grado 3
Grado 3 Nivel A
Movimiento: No Supera Supera
Grado 3 Nivel B
No Supera Supera

Se evidencian grandes diferencias respecto de la superación de las pruebas por el nivel dentro del mismo
grado.

Para el grado 1 nivel A el porcentaje de superación de las pruebas de ascenso y reubicación es de
apenas el 15% (14.06% para ascenso y 15.13% para reubicación). Para quienes se encuentran en el
nivel B del grado uno (1) superan por más del 100% dicho promedio (ascenso 49.65% y reubicación
26.64%). Es interesante ver que los docentes que están en grado B y aspiran a ser reubicados al nivel C
cuentan con mejores competencias para el desarrollo de este tipo de pruebas.

El grado Dos (2) tiene comportamientos variados, en primer lugar es evidente que el grueso de los
participantes en el proceso se encuentra en este grado del escalafón (39.788 docentes de los 45.773
educadores que presentaron la prueba) y el grueso de quienes superaron la evaluación (7.518 docentes y
directivos docentes) tanto para ascenso, como para reubicación. El mayor número de inscritos aspiró a
reubicación, es decir que el nivel de continuidad en la preparación académica en bajo (del grado dos,
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solamente 1.163 docentes aspiraron por ascenso a grado 3). Al igual que en los grados 1 y 3 se
encuentra un mejor comportamiento para los docentes que se encuentran en nivel B y aspiran a ascenso
o reubicación C (porcentajes de superación de la prueba cercanos al 50% (28.14% para reubicación C y
50.14% para ascenso tres (3)).

El comportamiento de Grado 3 en reubicación, tanto para nivel B como para nivel C es muy bueno,
cercano a 40% en el primero y superior al 50% en el segundo, es decir que quienes cuentan con título de
maestría o doctorado desarrollan sus competencias, tanto pedagógicas como disciplinares.

DESEMPEÑO POR COMPETENCIAS DISCIPLINAR Y PEDAGÓGICA

Movimiento: Promedio de P_DISCIPLINAR Promedio de P_PEDAGOGICA
Ascenso 2 78,4 63,3
Ascenso 3 82,7 73,8
Reubicación B 74,6 70,1
Reubicación C 79,9 77,8
Total general 75,9 71,4

Esta tabla se explica mejor con el siguiente grafico, que permite comparar directamente los
comportamientos por competencia y movimiento:

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Se evidencia un mejor desempeño para el componente disciplinar tanto para ascenso, como para
reubicación, es decir que los docentes que superaron la prueba cuentan con mayores conocimientos
disciplinares que pedagógicos.

Es necesario resaltar que el desempeño en el componente pedagógico está por debajo de los promedios
alcanzados para el componente disciplinar, bordeando un punto de diferencia en el movimiento de
ascenso (en el movimiento ascenso 2 el promedio de este componente es menor de 65 –en puntuación
directa-).

Desempeño de quienes no superaron la prueba, por competencia

Movimiento Promedio de P_DISCIPLINAR Promedio de P_PEDAGOGICA
Ascenso 2 62,67 44,70
Ascenso 3 63,37 57,56
Reubicación B 57,53 52,81
Reubicación C 66,81 62,18
Total general 58,80 53,54

Esta tabla se explica mejor con el siguiente grafico, que permite comparar directamente los
comportamientos por competencia y movimiento:

Quienes no superaron la prueba cuentan con mayores competencias disciplinares (manejo currículo y
saberes específicos), evidenciando un comportamiento similar en esta comparación, con los resultados
obtenidos por los educadores que lograron el porcentaje requerido para hacerse candidato a la
reubicación o ascenso.

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Conclusiones generales

De acuerdo con la ponderación de los resultados por movimiento (ascenso cuenta con un mayor peso
para el componente disciplinar, mientras que el movimiento de reubicación da cuenta de una mayor
importancia para las competencias pedagógicas), los bajos logros en reubicación serían en buena
medida explicados por el menor desarrollo de las competencias pedagógicas.

El desempeño de quienes superaron el porcentaje requerido es claramente superior en las competencias
disciplinar y pedagógica, contando con un mejor comportamiento quienes han obtenido títulos de
posgrado, demostrando que los estudios de maestría o doctorado desarrollan las competencias
evaluadas.

Octubre 29 de 2011

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Anexo 1. Comportamiento por área o movimiento:

No. docentes que Presentaron la
Cargo o Área Movimiento % Superó 80%
superaron 80% prueba
Ascenso 2 33% 1 3
Ascenso 3 29,69% 25 86
Coordinador Reubicación B 17,89% 206 1151
Reubicación C 37,87% 73 229
TOTAL 30% 305 1469
Ascenso 2 29% 2 7
Ascenso 3 46,66% 14 30
Rector y
Director Rural Reubicación B 19,96% 86 507
TOTAL 32% 128 625
Ascenso 2 17% 256 1539
Ascenso 3 30,25% 82 271
Básica
Primaria Reubicación B 17,32% 2649 15249
TOTAL 23% 3488 18794
Ascenso 2 13% 1 7
Ascenso 3 21,85% 14 64
Docentes
Biología Reubicación B 18,23% 324 1774
TOTAL 21% 420 2110
Ascenso 2 30% 3 10
Ciencias Ascenso 3 26,09% 18 69
Sociales
económicas y Reubicación B 19,95% 342 2017
Políticas Reubicación C 28,69% 95 343
TOTAL 26% 458 2439
Ascenso 2 43% 3 7
Educación Ascenso 3 29,16% 7 24
artística y Reubicación B 17,98% 123 684
cultural
TOTAL 30% 160 804
Ascenso 2 50% 1 2
Educación
Ascenso 3 27,27% 3 11
ética y en
valores Reubicación B 18,84% 58 308
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TOTAL 32% 78 373
Ascenso 2 33% 2 6
Educación Ascenso 3 34,04% 16 47
física,
recreación y Reubicación B 18,00% 293 1627
deporte Reubicación C 27,89% 65 233
TOTAL 28% 376 1913
Ascenso 2 0% 0 1
Ascenso 3 53,84% 7 13
Educación
religiosa Reubicación B 15,87% 60 378
TOTAL 25% 81 440
Ascenso 2 17% 7 41
Humanidades Ascenso 3 30,88% 21 68
y lengua Reubicación B 17,40% 383 2201
castellana
TOTAL 23% 497 2623
Humanidades Reubicación B 11% 1 9
y lengua
extranjera Reubicación C 0,00% 0 3
(francés) TOTAL 6% 1 12
Ascenso 2 38% 3 8
Humanidades Ascenso 3 32,81% 21 64
y lengua
extranjera Reubicación B 18% 318 1778
(inglés) Reubicación C 28,08% 75 267
TOTAL 29% 417 2117
Ascenso 2 4% 1 28
Ascenso 3 27,10% 42 152
Matemáticas Reubicación B 17% 619 3508
TOTAL 19% 858 4370
Ascenso 2 14% 3 21
Ascenso 3 28,48% 25 80
Tecnología e
informática Reubicación B 18% 370 2029
TOTAL 21% 471 2416

Física Ascenso 3 13% 4 30
PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953

Reubicación B 16,11% 53 329
Reubicación C 28% 13 48
TOTAL 26% 70 407
Ascenso 2 0% 0 2
Ascenso 3 23,81% 15 63
Química Reubicación B 16% 168 1036
TOTAL 17% 228 1263
Ascenso 3 12% 3 25
Docente de
Reubicación B 18,77% 49 261
media -
Filosofía Reubicación C 30% 11 37
TOTAL 20% 63 323
Ascenso 2 18% 11 62
Ascenso 3 30,16% 19 63
Docente
Preescolar Reubicación B 17% 464 2741
TOTAL 23% 600 3233

PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953

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