Este documento resume la historia y formación del Mercosur. En 1991, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de Asunción creando el Mercado Común del Sur (Mercosur) con el objetivo de establecer un mercado común regional. El Mercosur se formó para promover la integración económica y política entre los países miembros de América del Sur.

1. Recorrido bibliográfico.
Este trabajo es complementario del bosquejo del trabajo de adscripción a la cátedra.
- Artículos Periodísticos: Diario La Nación On-line http://www.lanacion.com.ar
Los artículos analizados corresponden a las fechas; 24 de Junio,29 de Junio 30 de Junio, 01
de Julio, 02 de Julio, 06 de Julio en los cuales se analiza la suspensión del Mercosur de
Paraguay y la oficialización del ingreso de Venezuela al grupo.
Los presidentes de la Argentina, Brasil y Uruguay reunidos en la 43 cumbre del Mercosur en
Mendoza, oficializaron la suspensión temporal de Paraguay en el grupo, una semana después
de que el ex mandatario Fernando Lugo fuera destituido en un juicio político en apenas 48
horas. Por otro lado, Venezuela ingresará como miembro pleno del Mercosur en la próxima
reunión que celebre el bloque en Río de Janeiro.
De acuerdo a lo establecido en el protocolo, la plena vigencia democrática es condición
esencial para el proceso de integración. El espíritu del protocolo es el restablecimiento de la
institucionalidad, sin que ello menoscabe el funcionamiento.
La medida tomada implica que Paraguay fue despojado del derecho a voto y veto en el
MERCOSUR y no podrá participar de los órganos y deliberaciones del bloque regional. La
suspensión regirá hasta que se restablezca el orden democrático, en las elecciones de abril
de 2013. Sin embargo se decidió no aplicar sanciones económicas y comerciales a ese país.
La Jefa de Estado Argentina traspasó la presidencia pro témpore del Mercosur a Rousseff,
que ejercerá el cargo por seis meses.
Mientras tanto, los miembros de la Unasur decidieron de igual modo en la cumbre
extraordinaria suspender temporalmente a Paraguay de este mecanismo regional hasta la
celebración de nuevas elecciones en ese país.
Cabe mencionar que el mismo Congreso guaraní que sacó a Lugo de poder en un juicio
sumarísimo la semana pasada será castigado ahora con el ingreso definitivo en Río de
Janeiro, de la república bolivariana, dicho trámite estaba estancado.
- Dentesano, Pericles; Regali, Enso Alberto. “El MERCOSUR y la Región Centro”
Utilizaré apartados de dicho libro para hacer un recorrido en la historia del proceso de
conformación del MERCOSUR.
Para los autores, hablar del proyecto del Mercosur, es hablar de la larga lucha por la
Integración de América Latina cuyos orígenes se remontan a la época de nuestra
independencia.
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2. En diversos momentos, pero esencialmente a partir de 1960 empezaron a ponerse en práctica
distintos sistemas de integración entre los países latinoamericanos. El primero fue; La
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC), la cual tendió a consolidar una alianza
económica regional, para beneficio mutuo de los países que la integraban. Esta tentativa de
integración fracasó en los hechos debido a que los fuertes intereses económicos
transnacionales impidieron la concreción de acuerdos de complementación económica.
Ante el estancamiento de la ALAC, y para reemplazarla, se creó mediante el Tratado de
Montevideo en 1980 una nueva estructura de integración: La Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI), teniendo como objetivo a largo plazo el de establecer gradualmente un
mercado común latinoamericano.
El 06 de abril de 1988 se firmaron entre el Presidente de Argentina, DR. Raúl Alfonsín, y el de
Brasil, Dr. José Sarney; dos nuevos Protocolos de Integración; el de automotores y el de
alimentación. Tiempo después, el 23 de agosto de 1989, se firma entre los mismos
presidentes de Argentina y Brasil; un nuevo conjunto de acuerdos relativos a la cooperación
bilateral de ambos países. Los asuntos que abarcaban iban; desde la cooperación nuclear,
hasta la comercial, pasando por la aeronáutica, aeroespacial, y energética. Además de
avanzar en la cuestión fronteriza.
El 26 de mayo de 1991, en la ciudad de Asunción, capital de la República de Paraguay,
con las firmas de los presidentes de: Argentina, Carlos Menem; de Brasil, Fernando
Collor; de Uruguay, Luis A. Lacalle Herrera; y de Paraguay, Andrés Rodríguez, se
aprueba el Tratado de Asunción que crea el Mercado Común del Sur (Mercosur), el cual
deberá estar conformado al 31 de diciembre de 1994, rigiendo hasta esa fecha un
denominado “período de transición” durante el cual los países miembros realizarían
diversas medidas que facilitarían la constitución definitiva del nuevo organismo.
Dispone el Tratado que “debe ser considerado como un nuevo avance en el esfuerzo
tendiente al desarrollo en forma progresiva de la integración de América Latina”.
El Mercosur está abierto para que se vayan incorporando progresivamente los demás países
de América Latina. Es una asociación entre Estados, constituida a través de un acto
jurídico internacional, por el cual los Estados manifiestan su voluntad de crear una nueva
entidad de derecho internacional. Esta entidad posee organismos institucionales
colectivos que forman su estructura y atiende los asuntos comunes a los Estados miembros,
otorgándoles derechos e imponiéndoles obligaciones.
- Facundo Solanas, Mariana Vazquez (Jóvenes investigadores de la carrera de Ciencia
Política). Buenos Aires, 1998.
Capítulo I: Procesos de Globalización y conformación de bloques regionales.
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3. Los procesos que nos interesan en este apartado, señala el autor, son los relacionados con la
internalización de los mercados, tomando a la globalización como una etapa del mismo.
Benjamin Coriat, define la globalización analizando su impacto sobre la producción y la
competitividad.
Primero, señala la fase que denomina de internacionalización, que va desde fines de
siglo XIX, hasta antes de la primera guerra mundial. Como características nodales
señala que, si bien hay intercambio internacional de productos, los Estados
nacionales mantienen el status de soberanos y la posesión de todos los atributos de
la soberanía económica.
En segundo lugar, el autor hace referencia a la fase que denomina de mundialización,
que va desde el final de la segunda guerra mundial hasta alrededor de los años
setenta. Se trata del período en el cual las firmas multinacionales comienzan a tener
en cuenta en sus decisiones una verdadera base mundial, aprovechando las
diferencias nacionales para optimizar sus equipos de producción. Afirma Coriat que
en esta fase ya no se puede hablar de internacionalización debido a que las firmas
establecen un tejido de intercambio mundial.
Y llegamos así a la fase que comienza a mostrarse a fines de los setenta. Señala tres
características fundamentales de éste período:
Desregulación, la cual hace referencia no sólo a la globalización financiera y
desregulación general de los mercados financieros, sino también a la de los
grandes servicios internacionales masivos (telecomunicaciones, transporte
aéreo, etc.).
El fin de la hegemonía del modelo americano de organización de las empresas
La Regionalización
La crisis del modelo de posguerra se manifestó en la mayor parte de los países
desarrollados a través de la pérdida de dinamismo de sus economías, el proceso de crisis
y reconstrucción del capitalismo trajo aparejada la globalización del capital, y con ello,
una nueva división territorial global del trabajo. (Este cambio es importante para poder
comprender el contexto dentro del cual se inscribe la integración subregional en el
marco del MERCOSUR.)
Es interesante tener en cuenta la respuesta a la crisis por parte de las grandes empresas,
dichas respuestas están relacionadas también con un nuevo rol de las pequeñas y medianas
empresas en el proceso productivo. Como respuesta las grandes empresas llevaron a cabo
acciones tendientes a contrabalancear la caída de la capacidad de acumulación, las
cuales se centraron en la racionalización del empleo, la fragmentación y la relocalización
espacial del proceso productivo, el desarrollo de nuevos mercados y el uso
generalizado de métodos y técnicas que permitieran obtener reducciones de los costos
de procesos industriales. Las nuevas mejoras de la productividad estuvieron asociadas
a cambios tecno-organizativos que redujeron la escala de los establecimientos. Cuanto
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4. mas descentralizan las empresas su producción más frágiles y vulnerables se vuelven y más
central es la relación que mantienen con los subcontratistas.
Entre los cambios señalados del papel económico y productivo de las empresas
pequeñas y medianas (PYMES), fue que comenzaron a disponer de un espacio
económico de articulación productiva, con las firmas de mayor tamaño, creando así un
entrelazado complejo de complementación y articulación de empresas y firmas.
En el marco de estos cambios se inserta también la discusión acerca del nuevo paradigma
tecnológico productivo, el surgimiento de impactos territoriales en el sentido de una
descentralización que implica la apertura de posibilidades para las economías locales, se
alterara el patrón de localización y las demandas y usos del territorio, los cual modificaría las
ventajas comparativas regionales y la división espacial del trabajo.
En la globalización con apertura de mercados, las empresas se concentran sobre su
oficio principal. Al mismo tiempo, se concentran sobre sus mercados principales en la
medida en que, con el intercambio la amenaza de la llegada de otros obliga a remarcar el
propio territorio para afrontar las nuevas condiciones de la competencia internacional y
para asegurarse un acceso preferente a otros mercados asociados como el NAFTA, la
Unión Europea en el este de Europa, en el este Asiático y en el Cono Sur de América.
No podemos dejar de tener en cuenta que la consolidación de estos bloques tiende a
reforzar el papel central de los países industrializados y las corporaciones
transnacionales en tanto influye en la dirección de los flujos de inversiones de capitales
y de financiamiento. Señala Coriat, que para los países menos desarrollados el proceso
de regionalización tiene efectos negativos, dado que por ahora la mayor parte de la
inversión internacional se concentra en los países de la tríada. Es en el contexto de la
regionalización comercial, productiva, política, etc, en el marco de la acumulación
mundial del capital, que debemos entender el MERCOSUR.
Capítulo II: Principales Asimetrías en relación al socio mayor del MERCOSUR y la
evolución del intercambio comercial al interior.
Para dichos autores les parece fundamental considerar como una asimetría, la existencia de
tradiciones diferentes en Brasil y Argentina. En primer lugar, se destaca como ventaja
estratégica del país vecino la continuidad de los grandes ejes de la política económica y
de los objetivos de la misma, adaptados a cada momento de su propio proceso histórico
y del contexto económico internacional. Incluso en la actualidad, Brasil no deja de
esforzarse por conservar las líneas centrales de su proyecto nacional, con la voluntad política
de elegir los medios más adecuados para implementar un modelo industrial que permita la
participación de las empresas brasileñas en el nuevo contexto económico internacional, a
partir de un mayor nivel de competitividad del sector. No sólo se trata de la voluntad política
del Estado, sino también de las características de las respectivas burguesías nacionales
en cuanto a su mayor o menor compromiso con el proyecto nacional.
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5. En Argentina han predominado políticas orientadas a favorecer el sector agro
exportador y a la consolidación de una estructura productiva muy concentrada en torno a
grupos hegemónicos en lo económico y político social, mientras que en Brasil se han
destacado las políticas de corte proteccionista con respecto al sector industrial. Cuando
se inicia la implementación forzosa de políticas económicas neoliberales, en Brasil los
militantes operaron tratando de concluir el proceso de industrialización sustitutiva y de
resolver el desafío de la inserción mundial de una economía periférica. Pero los niveles
de ajuste de los sectores industriales fueron diferentes en Argentina y Brasil, muchos
menores en el caso del país vecino. Durante los años 70, este país mostró un importante
crecimiento de sus exportaciones y de su competitividad externa mientras Argentina iniciaba,
con Martinez de Hoz como ministro de economía, un proceso de apertura que iba
imponiendo ajustes al sector industrial. Durante los 80, la economía brasileña se
mantuvo más cerrada e incluso actualmente los niveles de protección efectiva son
bastante más altos que en Argentina.
Tanto Argentina como Brasil se caracterizaron durante la etapa de industrialización
sustitutiva por utilizar un vasto conjunto de instrumentos de promoción. Sin embargo, la
crisis fiscal por la que atravesaron a partir de los años 80 llevó a que se limitaran los
incentivos fiscales y financieros. Además la protección comercial fue perdiendo centralidad.
Los niveles promedio de protección no son muy diferentes. A pesar de ello, aún subsistirían
importantes asimetrías entre las políticas comerciales e industriales de ambos países.
En muchos casos esas asimetrías se asientan sobre diferencias más profundas en materia
de política tributaria. En la Argentina la aplicación de IVA al consumo permite desgravar en
forma automática el crédito fiscal generado por las compras de insumos. En Brasil, el
sistema de imposición indirecta penaliza a las inversiones por lo que se recurre al uso de
incentivos tales como la desgravación de IPI sobre las compras de bienes de capital o la
amortización acelerada. La Constitución brasileña de 1988 garantizó que los estados fueran
los que percibieran el impuesto indirecto más importante, el Impuesto sobre la Circulación de
Mercaderías y Servicios (ICMS). A partir de ello, los estados brasileños, han tratado de
atraer capitales a sus respectivos territorios. Esta situación constituye un fuerte obstáculo
a la hora de llevar adelante una estrategia de integración económica en el terreno fiscal.
En lo referente a la tributación directa afirman que la imposición sobre las ganancias de
capital y la renta de las empresas colocan a los inversores en la Argentina en una
posición más ventajosa.
El Estado continúa teniendo en el país vecino un rol mucho más activo en
determinados aspectos. Argentina no tiene una política industrial a menos que
consideremos como tal la política aperturista, prácticamente indiscriminada, la cual implica
someter al sector a la competencia para que mejore su nivel de competitividad o libere
recursos que se concentrarían en sectores de ventajas comparativas.
El gobierno de Brasil declaró en 1990, y reforzó luego, su voluntad de que en el marco de la
reducción progresiva de los niveles de protección tarifaria, se buscaría:
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6. la reestructuración competitiva a través de mecanismos de coordinación y
movilización de instrumentos de apoyo crediticio, del fortalecimiento de
segmentos potencialmente competitivos y el desarrollo de nuevos sectores a
través de una mayor especialización; la exposición planificada de la industria a
la competencia internacional y la mejoría progresiva de los patrones de calidad.
Juzgando la performance de crecimiento industrial, el modelo brasileño ha sido más exitoso
que el de Argentina. La ausencia de políticas activas orientadas a estimular las
principales actividades productivas por parte del Estado implica que el espacio del
mercado está abierto al accionar de los grandes grupos económicos, que no precisan de
la acción estatal para su desenvolvimiento eficiente.
- Fundación, Centro de Estudios Políticos y Administrativos. “Del MERCOSUR: Aduana,
Jurisdicción, Informática, relaciones intercomunicarías”. Ediciones ciudad Argentina
(recopilaciones). Buenos Aires, 1996.
Tomo: El transporte como factor de integración en el MERCOSUR. Luis O. Andorio
El autor afirma como evidente que el Mercosur necesita una apropiada infraestructura de
transporte a los fines de posibilitar la integración dentro de este proceso de economía
globalizada que vive el mundo.
En materia de transportes el objetivo es reducir los costos al mínimo, hasta lograr la supresión
de aquellos que resulten injustificados. Se pretende conseguir una competencia libre y leal
entre las diferentes empresas y medios de transporte. El transporte que posibilitará la
integración en el ámbito del Mercosur exige un reordenamiento de la región del Cono Sur.
Integrarse significa asumir el problema del transporte. Es menester así crear una red marítima,
fluvial y terrestre adecuada. Hay que dinamizar el transporte y viabilizar el mismo.
Para la comprensión del fenómeno del transporte es importante advertir la presencia que en
él tienen la división del trabajo y el desarrollo técnico.
El Mercosur posee el tercer bloque de transportes del mundo (casi 1.900.000 km. de
carreteras, 70.000 km de ferrovías, 32 puertos para exportación, 23 líneas aéreas que
permiten una importante recaudación). Debe tenerse en consideración que la Hidrovía
Paraguay – Paraná, ampliará el ámbito espacial a Bolivia; el corredor Ferroviario
Interoceánico, incluirá a Chile, uniendo a Iquique con Santos. A propósito de la mencionada
Hidrovía, debe decirse que su implementación colocará a la cuidad de Rosario y su zona de
influencia en una ubicación privilegiada. Constituye una suerte de espina dorsal del Mercosur,
que permitirá la navegación de los buques de cinco países: Bolivia, Paraguay, Uruguay,
Argentina y Brasil.
Se puntualizaron algunas “asimetrías” existentes entre los diversos países del Mercosur,
como las referidas al cobro de diversas tasas e impuestos que inciden sobre el costo del
transporte, así como la existencia de cupos en el transporte de cargas por carreteras.
También se analizaron las asimetrías de carácter legal derivadas de las distintas
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7. legislaciones internas que regulan de manera distinta el transporte terrestre, sea por
carretera o por ferrocarril.
En el transporte fluvial, se ha hecho notar que respecto del Mercosur, el régimen fluvial
formado por los ríos Paraná y Paraguay y se extiende desde Puerto Cáceres, en el estado
brasileño de Mato Grosso, hasta Nueva Palmira, Uruguay y tiene un desarrollo aproximado de
3.300 Km. El transporte terrestre en el Mercosur comprende dos modalidades: el transporte
carretero y el ferroviario. El grupo del Mercado Común viene realizando la labor de
implementación de adecuadas normas encaminadas a la intensificación y mejoramiento del
tránsito carretero internacional en el ámbito Mercosur. En cuanto al transporte ferroviario debe
decirse que el mismo constituye un elemento de gran importancia en el proceso de integración
del MERCOSUR, en el campo del transporte de pasajeros y carga por su rapidez y economía.
Tomo: El MERCOSUR en el marco del regionalismo abierto. Ofelia Stahringer de
Caramute.
Según Ofelia Stahringer de Caramute los cambios operados en el “Nuevo Orden Mundial”,
llevan a plantear los acuerdos de integración y cooperación en un contexto diferente de
aquél en el que se iniciaran las primeras experiencias integracionistas, tanto a nivel
europeo como latinoamericano.
En los años 90` se observa un mundo caracterizado por la profundización de los procesos de
internalización y transnacionalización, donde la pretensión de un modelo de crecimiento
basado en la autosuficiencia, constituye un paradigma anacrónico.
En el ámbito regional, los países del Cono Sur han superado siglos de rivalidad y
conflicto y esto se está reflejando en un mayor conocimiento recíproco donde la tenue
barrera del lenguaje se está disolviendo con la difusión del “portuñol” y la solución de
seculares cuestiones fronterizas.
Estos procesos han sido evaluados con preocupación por algunos sectores, tanto públicos
como privados, que perciben a la formación de los bloques y al “regionalismo abierto”
como un obstáculo para el libre comercio global. De este modo los fenómenos de
regionalización se presentan en los 90 como una respuesta a cambios estructurales del
patrón productivo, de inversiones y de intercambio. Los procesos de integración,
además de modificar rasgos económicos específicos, también inciden en el ámbito de
las percepciones, imágenes, actitudes y conductas con respecto a los restantes miembros
del espacio económico.
Frente al nuevo contexto internacional y regional, los esquemas de integración
aparecen como estrategias correctas, en cuanto pueden contribuir a mejorar la
capacidad externa y generar mayor dinamismo económico y social. Es claro el cambio
de objetivo respecto de las experiencias integracionistas latinoamericanas iníciales que
propiciaban la estrategia de integración como extensión del proceso de sustitución de
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8. importaciones a niveles nacionales y la proveían de protección arancelaria. En este proceso
de integración el Mercosur ha dado a su vez origen a un conjunto de interrelaciones
multilaterales, bilaterales, sectoriales, y subregionales que ha generado un tejido más
consiente y que permite un análisis desde dos ángulos: el de la integración regional y el
de la descentralización interna.
La integración al dinamizar el intercambio comercial, favorece una creciente especialización
productiva internacional, lo que la convierte en un importante factor de modernización
productiva de la región. Se considera que la integración puede orientarse a fortalecer la
inserción internacional, mejorando el poder de negociación a través de un mercado ampliado,
favorecer la articulación productiva e inducir la interacción creativa entre los agentes públicos
y privados. Estos condicionantes en el escenario internacional coinciden con la proliferación
de gobiernos democráticos y dentro de ellos, la educación es el componente básico para la
comunicación y la comprensión destinadas a crear y mantener una sociedad democrática
eficaz.
El Mercosur se ha ubicado en las prioridades de los gobiernos miembros, esto ha sido
afirmado en el discurso oficial y comprobado empíricamente a través de diferentes
coyunturas (negociaciones automotrices, trigueras, etc.). Esto debiera permitir que el
mismo afiance su personalidad e identidad internacional posibilitando una negociación
inteligente y con componentes diferentes a los que tradicionalmente han regido las relaciones
entre América Latina con Estados Unidos, con la Comunidad Europea, y con Japón y el
sudeste asiático, así como con los organismos gubernamentales y no gubernamentales con
los que ya mantiene negociaciones.
Tomo: Identidad, ciudadanía, nacionalismos, desafíos de la integración. Ada Lattuca.
Ada Lattuca en su ponencia presenta algunas reflexiones que intentan ser un avance en la
consideración acerca de la identidad, nacionalidad y ciudadanía en la integración y
mostrar la gama de preguntas o de implicaciones que se abren. Una serie de fenómenos
geopolíticos que convulsionaron al mundo por lo inesperado y por la magnitud asumida,
están frenando la conquista de un espacio socio cultural en un tiempo postmoderno
donde el valor utilidad parecería devorar al resto de los valores.
El Mercado Común del Sur agrupa a cuatro países cuyas simetrías y asimetrías reales
son utilizadas, a veces, como refuerzo para consolidar los argumentos optimistas o
pesimistas sobre el proceso integrador, constituido por quienes defienden el proyecto
actual y de futuro, y quienes lo condenan a una muerte prematura. Creemos que la
integración no puede discutirse y que su realización es casi un compromiso histórico.
Aquello que deberá ser analizado y puesto en práctica serán las prioridades sobre las
cuales deberá transitar y modelar la estructura basada en el rescate, en unos casos, y en
la consolidación, en otros, de valores absolutos que alimenten al proceso que deberá ser
gradual, y trabajar en la obtención de una plena comunidad integrada. Nadie debe
quedar excluido por ser socios pobres o periféricos, por ser extranjeros aunque
pertenezcan al bloque.
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9. Pero quizás el problema fundamental que tengan nuestros países es la diferencia en sus
respectivas historicidades y el modo de considerar o sentir su nacionalidad hacia
adentro y hacia fuera. De los cuatro Estados Partes es el Brasil el que ha resuelto y logrado,
en mérito a la fidelidad a las bases sustentadoras de su pasado y de su persistente idea
imperial, mayores márgenes en el cumplimiento de los valores que animan la
nacionalidad, al menos en una gran parte de su territorio. Argentina, debido a los
“trasplantes” decretados y no vividos en el marco de su fabricada historia está más alejada
de llegar a la igualdad, la cooperación, la comunidad, hacia dentro, aunque adopte actitudes
a veces exacerbadas hacia fuera. Paraguay asumió un rol más definido en la participación
de su propia nacionalidad, quebrado por imposiciones externas; en tanto Uruguay, me
parece que debido a sus circunstancias geopolíticas busca constantemente un equilibrio.
El camino a transitar en la nueva realidad de integración sur impone modificaciones,
superaciones y revisión de actitudes, todo un desafío para participar de esta nueva y definitiva
oportunidad para crecer, en el respeto de las particularidades para alcanzar la coexistencia
en la diversidad. No se puede acometer la empresa de cambiar por coacción. No es
legítimo que argentinos, brasileños, paraguayos y uruguayos que quieran dejar de ser
tales para vestir el ropaje de la integración.
- J. Blanco, M.V Fernandez Caso, R. Gurivich “Geografía de la Argentina y del
MERCOSUR. Los territorios en la economía globalizada”. Ed. Aique. Argentina.
En el planteo de los autores en los capítulos seleccionados se establece que proceso de
integración que vienen experimentando Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y desde su
inclusión en 1996 como socios adherentes también Chile y Bolivia, ha sido fructífero en
muchos aspectos, pero tampoco ha estado exento de dificultades, controversias y
polémicas. Algunas tienen que ver con las importantes asimetrías entre los países
socios, otras con la aparición de áreas ganadoras y de otras perdedoras, así como de
sectores sociales incluidos y excluidos de este proceso, lo que profundiza aún más las
desigualdades y los desequilibrios regionales existentes con anterioridad al Tratado de
Asunción.
No es casual que los mayores éxitos alcanzados por la integración se refieran al intercambio
comercial. Actualmente el Mercosur puede definirse como una unión aduanera casi
completa, el 90% de los bienes se producen o circulan en condiciones de libre comercio
y arancel externo común.
El éxito comercial que esta experiencia de integración entre los países del Cono Sur puede
evaluarse en dos sentidos:
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10. El objetivo de arribar al arancel cero en el comercio intrarregional, eliminar los
impuestos para todos los productos que se intercambien entre los socios, se
llevó a cabo en un plazo relativamente breve, sobre todo si lo comparan con otras
experiencias. Se destaca el rol que juega Brasil en el contexto regional; se acentúa,
en el caso del comercio exterior argentino, en el que Brasil es su principal socio
del Mercosur. En cuanto a la balanza comercial argentina, el Mercosur es el único
bloque que muestra en estos años un saldo positivo (las exportaciones superan las
importaciones).
El establecimiento del arancel externo común, el impuesto de importación que se le
cobra a productos provenientes de terceros países, significa un paso importante
hacia la conformación de la unión aduanera. Ya alcanza a más del 85% de los
bienes que intercambian desde el conjunto de los países del Mercosur con el
mercado internacional. El Mercosur ha establecido varios acuerdos en materia
comercial con otros países y con otros bloques, lo que indica cada vez más su fuerte
presencia como interlocutor internacional.
La composición de las exportaciones argentinas presenta notables diferencias de acuerdo con
el mercado destino. Así, mientras que los productos agropecuarios, tanto las materias
primas como las manufacturas derivadas de origen industrial (MOI) comienzan a cobrar
importancia en el comercio argentino con el Mercosur y en particular con Brasil. Por su
parte las exportaciones brasileñas hacia la Argentina también presentan la característica
de basarse en productos industrializados con mayor valor agregado, a diferencia de las
exportaciones destinadas al resto del mundo que se concentran en los rubros
correspondientes a productos básicos con escaso grado de elaboración. Esta situación
sería la que estaría revelando la conformación de un patrón de intercambio exterior
diferencial, con mayor grado de especialización en el caso de los productos que se
comercian con el Mercosur.
Así la Argentina y Brasil representan la mayor parte de los intercambios comerciales que
se realizan en el ámbito del Mercosur pues, sobre el total del comercio intrarregional, el
volumen de ambos países supera el 85%. Esta situación se debe al impulso de la política
comercial y a las preferencias arancelarias acordadas por los países socios; además de
que el Mercosur motivó la redefinición de las estrategias empresariales en materia de
competitividad, especialización y complementariedad que impactaron en el comercio
intrarregional. Por lo que resulta evidente que la asociación estaría favoreciendo un doble
proceso, la mayor internacionalización del sector industrial argentino y brasileño y, la
consolidación de emprendimientos industriales especializados vinculados con el
Mercosur.
A diferencia del comercio con los países del Mercosur, la composición de las exportaciones
argentinas al resto del mundo se concentra en los rubros de base agraria
correspondientes a productos primarios. El desarrollo del comercio con Brasil está
trayendo cambios en la producción agrícola argentina (se está experimentando un fuerte
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11. aumento de las exportaciones de arroz y lácteos), así como en la estructura industrial, en
muchos casos ha dejado de fabricar algo en la Argentina para traerlo desde Brasil, en el
marco de una política tendiente a lograr una eficiencia industrial a través de una mayor
especialización, aunque en oportunidades el país vecino contó con ventajas tales como
diferencias en las escalas de producción o en el nivel de los salarios.
Los sacrificios mayores que la asociación con Brasil está representado para Argentina
se concentran en zonas industriales, donde cierran establecimientos y se interrumpe la
fabricación de diversos bienes. Este proceso, con esta intensidad u otra diferente, era
indispensable para dar a la industria argentina un nivel de especialización y eficiencia
que no tenía.
En el actual contexto, de la globalización el Mercosur aparece como el mecanismo que
nuestro país privilegia a la hora de reinsertar su economía en el mercado exterior. En el
plano territorial esta nueva dinámica económica implica una nueva división territorial
del trabajo, que se manifiesta en la inclusión o exclusión de áreas, de acuerdo con la
capacidad que éstas tengan para atraer inversiones. Se trata de un proceso que los geógrafos
definen como fragmentación territorial. La mayor parte de la inversión se dirige hacia los
países, regiones, localidades; consideradas más fértiles en cuanto a su grado de
desarrollo relativo y a su historia productiva, convirtiéndolas en los centros
privilegiados de la nueva dinámica global. Han identificado otras áreas en las que
comienzan a verificarse los importantes cambios socioproductivos como consecuencias
del nuevo orden económico, o que son potencialmente viables por su estratégica
posición respecto del nuevo escenario generado por el MERCOSUR. Se trata de las áreas
rurales dedicadas a la agricultura de exportación altamente especializada e intensiva, de
las áreas dedicadas a las actividades extractivas, de las áreas de frontera de
cooperación y articulación fronteriza, y de las áreas de frontera corredor.
El desmantelamiento de las barreras comerciales dentro del área de influencia de los
países del Mercosur y el programa automático de desgravación arancelaria para los socios
regionales, generó un contexto favorable para la recepción de inversiones extranjeras
directas (IED). En el caso de nuestro país, estas inversiones se distribuyeron sectorial y
regionalmente en forma desigual, de acuerdo con la mayor o menor capacidad
productiva de los distintos espacios regionales. Los procesos productivos vinculados
con la explotación de recursos naturales, vienen desempeñando un papel importante en
el nuevo modelo de inserción internacional de la economía. En el plano territorial esta
situación se expresa en la revalorización de las áreas que tradicionalmente produjeron
para el mercado interno (economías regionales) y también en la puesta en producción de
nuevas áreas rurales, como resultado de la frontera agropecuaria, para incorporar
productos demandados por el mercado externo o para la ampliación de los volúmenes
de producción de los que se comerciaban anteriormente (soja, girasol y trigo). En el caso
de las economías extrapampeanas, el Mercosur ha posibilitado una reorientación hacia el
mercado externo, basada en la reconversión y modernización de la producción regional
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12. aunque el mercado interno todavía juega un papel clave en cuanto al destino de los
productos regionales. Pero la modernización no incluye a todos los productores, sino
aquellos con mayor capacidad económica y financiera para enfrentar la reconversión y
hacer competitiva la producción. Uno de los principales efectos del proceso de
reconversión y concentración económica que experimentan las actividades regionales se
observa, entonces, en la crisis generalizada de los pequeños y mediados productores.
Esta situación está generando el abandono de los campos y fincas.
El Mercosur impacta de manera particular en los espacios fronterizos, porque la
integración supranacional modifica la propia percepción de la frontera. En este sentido,
pasa de ser entendida como barrera, zona de defensa y separación entre dos Estados, a
entenderse como espacio de encuentro, interacción y cooperación.
En el caso de la presencia de actividades y proyectos relacionados con el Mercosur,
resulta evidente el impacto territorial de la nueva dinámica integradora. Pero también los
territorios fronterizos se ven afectados en el caso de ausencia o retiro de inversiones,
pues implica para estos espacios la pérdida de su relevancia como potencial área de
cooperación de integración.
El crecimiento del intercambio entre los países miembros del Mercosur se traduce en
mayores demandas de circulación. Es preciso realizar movimientos de personas, el
crecimientos del transporte aéreo prescinde de las zonas de fronteras.
El incremento del transporte terrestre derivado del mayor nivel de intercambio, debe
atravesar la zona fronteriza. Los cambios en la documentación requerida para las
operaciones de importación y exportación, simplifican los controles aduaneros
fronterizos, constituyendo un ejemplo de frontera como zona de ruptura y de control.
Una situación particular la constituye las ciudades “par de frontera” o ciudades gemelas, es
decir, localizados a ambos lados del límite internacional. Aquí se dan mejores condiciones
para el desarrollo de las actividades económicas complementarias y de interacción social
cotidiana. Estas ciudades comparten relaciones funcionales, sociales y culturales que
favorecen la interacción diaria.
El desarrollo de las telecomunicaciones, hace prescindir de una buena cantidad de
viajes que antes eran requeridos para resolver negocios, conectando los lugares sin
necesidad de desplazamientos
El pleno desarrollo económico y social de los países miembros del Mercosur requiere, del
avance científico y tecnológico. Programas conjuntos de investigación para enfrentar
problemas comunes, tanto en el plano social salud, educación, etc. – como en el plano
económico – competitividad, desarrollo industrial etc. – resultan un factor clave a la hora de
impulsar políticas tendientes a elevar la calidad de vida de su población y a insertar
exitosamente su economía en el mundo. Pero hasta ahora, el Mercosur no ha avanzado
demasiado en materia de cooperación científica. Esta situación puede deberse, al hecho
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13. de que sus miembros no invierten suficientemente en el desarrollo de programas
científicos y tecnológicos (CyT) y a que además dicha inversión se distribuye
desigualmente entre los países socios.
Dentro de este panorama, Brasil es el país que posee una política C y T más articulada e
invierte más en materia de investigación. Si bien el desarrollo de la ciencia y la
tecnología ocurrió más temprano en Argentina que en Brasil, actualmente la comunidad
científica de nuestro país atraviesa una seria crisis presupuestaria y de declinación de
las políticas estatales de promoción y fomento a la investigación e innovación. En
cambio en Brasil el Estado otorga un lugar privilegiado a la formación de
investigadores, mediante políticas de apoyo al sistema universitario y la consolidación de una
comunidad científica cada vez más profesionalizada.
- Iris M. Laredo, Ofelia I. Stahringer, María del Huerto Romero, José Luis Ghiero, Alberto
E. Monsanto, Iris Vittini. “Estado, Mercado y sociedad en el MERCOSUR”. Volumen I.
U.N.R, 1994.
En el análisis que realizan del sistema internacional, al igual que del sistema social, observan
diferencias marcadas entre los componentes, con desniveles tales que han sido
caracterizados como la coexistencia de un centro y una periferia. Esa estructura desigual
y asimétrica entre las unidades que integran el sistema internacional y los subsistemas
regionales, nacionales y sociales lejos de equilibrarse se ha agudizado con el correr del
tiempo, profundizando con ello la desigualdad de capacidades y de poder para el
ejercicio pleno de derechos y atribuciones de las partes.
En ese sentido el autor considera que: sólo a partir de una adecuada compresión del
contexto internacional condicionante y de su incidencia en los subsistemas nacionales
y sociales, acompañada de una valoración ajustada de los modelos de acción conjunta
para redimensionar y potenciar a las partes, será posible ensayar pautas de acción que
apunten a la optimización de las potencialidades de las unidades nacionales y sociales
más débiles y marginales. Esto es, a las mayorías dentro de cada uno de los subsistemas.
La percepción que a priori tenemos del sistema internacional es la de una estructura
estratificada con desigualdades muy marcadas entre sus componentes.
Una de las primeras preguntas que el autor formula acerca del problema de la integración
regional en el actual contexto mundial es cómo está estructurado y cómo funciona el
sistema internacional y cuál es la ubicación y la tendencia de América Latina en el
mismo.
La concepción sociológica de las relaciones internacionales parte del supuesto de la
unidad de la sociedad humana e internacional, de la diversidad y desigualdad de los
actores que conviven en ella y de la necesidad de estudiar sus interacciones. De ahí que
superando la interpretación tradicional y formalista de los hechos políticos y el enfoque
clásico del poder y de la soberanía, la teoría sistémica nos ha permitido caracterizar el
13

14. sistema internacional por su unicidad, jerarquización e interacción. Pero también, por su
alto grado de estratificación, por la polarización económica-financiera y tecnológica y
por el monopolio de hecho del poder concentrado en un reducido número de países
centrales.
En lo que respecta a América Latina, en la década de los 80`, se registró una brusca
caída de las tasas de crecimiento de la región (PBI por habitante – tasa de inversión-
participación en el comercio internacional- deterioro en los términos del intercambio –
endeudamiento externo) si se las compara con las de período 1950 – 1980. Esto hechos han
incidido en el deterioro del nivel de vida de los habitantes de la región, en la
pauperización y marginalidad de sectores sociales cada vez más amplios, amenazando
la estabilidad misma del sistema político institucional. Esta realidad de creciente asimetría
entre los países inclusive se agudiza a comienzos de los 90`, en que aparece la
polarización económica financiera tecnológica y una creciente concentración del poder
en la cima. Se observa que América Latina va perdiendo su significación en el mundo.
Frente a esta realidad, se contrapone la soberanía formal de los países de la periferia con la
soberanía real de los centros, debido a que la soberanía real se mide por la capacidad
efectiva de autodeterminación en un mundo crecientemente independiente.
La hipótesis de integración sobre la cual se trabaja, como contrapuesta a la de conflicto se
fundamenta en el carácter de cambio social voluntario asignado a este proceso político.
En el que a partir de la existencia de problemas, las unidades nacionales se asocian y
adoptan estrategias de acción conjunta para mejorar el status de los países de la
región. Al igual que Vacchino, el autor entiende por integración solidaria al proceso de
creciente interpenetración y armonización económica y de acciones políticas conjuntas
para mejorar el status nacional y social y la inserción del área integrada en el sistema
internacional. Mientras que la integración hegemónica, se orienta al mantenimiento de las
relaciones de dominación preexistentes y a la consolidación y profundización de las
desigualdades. El camino de la integración, de la acción conjunta aparece como una
alternativa válida para la supervivencia y desarrollo. La adopción de políticas comunes
fundada en la existencia de problemas y de intereses comunes para lograr objetivos
comunes, constituye una alternativa de “agregación de poder” cada vez más aceptada y
extendida en el mundo. Dicha integración no intenta fracturar al sistema internacional sino
estructurarlo más equitativamente. Este proceso exige a su vez la creación de una ideología
integradora y creativa, sustitutiva de la tradicional ideología nacionalista reivindicatoria,
que posibilite el acercamiento de los pueblos, que en la práctica se traduzca en el
afianzamiento de todas y cada una de las partes y en el aumento de la capacidad de decisión
real a nivel mundial, nacional y social.
Refiriéndose a los distintos niveles y profundidad de la integración económica, el teórico
europeo en esta materia, Bela Balassa, ha identificado cinco grados de integración; entre
ellos:
14

15. 1.- Área o Zona de Libre Comercio; en la cual se elimina tanto las tarifas como las
restricciones cualitativas existentes entre los países miembros, manteniendo cada país sus
propias tarifas frente a terceros.
2.- Unión Aduanera; supone además de la supresión de toda discriminación a los
movimientos de mercancía dentro de la región, la aplicación de una tarifa externa común para
las importaciones provenientes de terceros países.
3.- Mercado Común; constituye una forma superior de Integración económica que no se limita
sólo a suprimir las restricciones al comercio, sino también a las que dificultan la libre movilidad
de los factores de la producción, tales como: mano de obra, capitales, recursos.
4.- Unión Económica; en las mismas se combinan supresión de restricciones al movimiento
de mercancías y factores de la producción, tales como: mano de obra, capitales, recursos.
5.- Integración Económica Total; la misma supone la unificación de las políticas monetarias,
fiscales, sociales y anti cíclicas, además del establecimiento de una autoridad supranacional,
cuyas decisiones son obligatorias para los Estados miembros.
- M. Kacowes, Arie. Revista Nueva Sociedad Nº 214. Abril 2008
El autor plantea que las relaciones entre América Latina y el resto del mundo están
condicionadas por la asimetría respecto de los países más poderosos, un entorno de
seguridad caracterizado como zona de paz y un contexto económico marcado por la herencia
neoliberal y la apertura comercial. Bajo ese marco América Latina ha adoptado tres caminos
diferentes: la apertura al mundo, la regionalización mediante los procesos de integración y la
articulación de vínculos transregionales a través de tratados de libre comercio, en general con
Estados Unidos.
Las diferencias entre países y las superposiciones demuestran que la región carece de una
estrategia única y coherente de inserción en el mundo globalizado. Sobre el proceso de
globalización sostiene que podría consolidar a la región en su tradicional lugar de proveedora
de materias primas destinadas a los nuevos mercados, pero también podría beneficiarla, ya
que el desarrollo tecnológico y la disponibilidad de inversiones han propiciado el surgimiento
de nuevos tipos de actividades económicas. El contexto de la globalización crea y recrea
vínculos complejos y fascinantes entre dinámicas y procesos paralelos de globalización y
regionalización.
- MERCOSUR, Página Oficial http://www.mercosur.int
Utilizaré la página oficial del MERCOSUR, para obtener información de los aspectos
vinculados al marco legal y la estructura institucional del mencionado mercado. En primera
instancia explicaré el Tratado de Asunción, posteriormente el Protocolo adicional al Tratado de
Asunción explicando la estructura institucional del Mercosur; a través del Protocolo de Ouro
Preto.
15

16. Tratado de Asunción
El régimen jurídico fundacional del Mercado Común está compuesto por un Tratado y cinco
Anexos. Estos seis instrumentos internacionales constituyen un cuerpo normativo único
que debe interpretarse y aplicarse sistemática y armónicamente. Estamos ante un tratado
marco, que consta sólo de veinticuatro artículos, en el que se establecen los mecanismos y
parámetros esenciales para la formación del mercado común y en consecuencia no
puede ni debe ser comparado con otros tratados.
Este tratado dio origen al esquema de integración económica denominado;”Mercado Común
del Sur”. Inicialmente, fijó un programa de liberación comercial con desgravaciones
progresivas, lineales y automáticas con el fin de perfeccionar la zona de libre comercio
el 31 de diciembre de 1994, denominándose esta primera etapa ”período de transición”.
El Tratado contiene además distintas cláusulas programáticas referidas a la constitución
de una unión aduanera y a la armonización de políticas macroeconómicas.
Presentaré el capitulo I acerca de los propósitos, principios e instrumentos, artículo 1del
mismo.
Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que deberá estar conformado al
31 de diciembre de 1994, el que se denominará "Mercado Común del Sur" (MERCOSUR).
Este Mercado Común implica:
- La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a
través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;
- El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la
coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales;
- La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes:
de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetario, cambiario y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
En el Artículo 6 del Tratado los Estados Partes reconocen diferencias puntuales de ritmo
para la República del Paraguay y para la República Oriental del Uruguay, las que constan en
el Programa de Liberación Comercial.
Órganos de la estructura Institucional:
16

17. El Consejo de Mercado Común (CMC), es el órgano superior del Mercosur al cual le
incumbe la conducción política del proceso de integración y la toma de decisiones para
asegurar en cumplimiento de los objetivos establecidos en el Tratado de Asunción y
para alcanzar la constitución final del mercado. El mismo estará integrado por los
ministros de relaciones exteriores; y por los ministros de economía o sus equivalentes,
de los Estados Partes. Entre las principales funciones y atribuciones del CMC cuentan:
formular políticas y promover las acciones necesarias para la conformación del mercado
común; ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del Mercosur; negociar, firmar
acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros países, grupos de países y organismos
internaciones; crear los órganos que estime pertinentes, así como modificarlos o
suprimirlos; etc. Las decisiones que pronuncie serán obligatorias para los Estados Partes.
El Grupo Mercado Común (GMC), está integrado por cuatro miembros titulares y cuatro
miembros alternos por país, designados por los gobiernos, entre los cuales debe constar
obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los
Ministros de Economía y de los Bancos Centrales. Al elaborar y proponer medidas
concretas, el Grupo Mercado Común, podrá convocar, a representantes de otros órganos de
la administración pública o de la estructura institucional del Mercosur. Entre sus principales
funciones y atribuciones cuentan; velar, dentro de su competencia, por el cumplimiento
del Tratado de Asunción, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco;
proponer proyectos de decisión al Consejo de Mercado Común; negociar, con la
participación de los Estados Partes, por delegación del Consejo Mercado Común y dentro
de los límites establecidos en mandatos específicos concedidos con esa finalidad,
acuerdos en nombre del Mercosur con terceros países, grupos de países y organismos
internacionales; aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas anual presentada por la
Secretaria Administrativa del Mercosur; adoptar resoluciones en materia financiera y
presupuestaria, basado en las orientaciones emanadas del Consejo.
La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), es el órgano encargado de asistir al
Grupo del Mercado Común al cual le compete velar por la aplicación de los
instrumentos de política comercial común acordadas por los Estados Partes para el
funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar los temas
y materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio intra
Mercosur y con terceros países. Estará integrado por cuatro miembros titulares y cuatro
miembros alternos por Estado Parte y será coordinada por los Ministros de Relaciones
Exteriores. Sus funciones y atribuciones son; analizar la evolución de los instrumentos
de política comercial común de los Estados Partes; tomar decisiones vinculadas a la
administración y aplicación del arancel externo común y de los instrumentos de política
comercial común acordados por los Estados Partes; informar al Grupo Mercado Común
sobre la evolución y la aplicación de los instrumentos de política comercial común, sobre la
tramitación sobre las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respectos de las
mismas; proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o modificaciones de las
normas existentes en materia comercial y aduanera del MERCOSUR; proponer la revisión
17

18. de alícuotas arancelarias de ítem específicos del arancel externo común; establecer los
comités técnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones, así como
dirigir y supervisar las actividades de los mismos, etc.
La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC); es el órgano representativo de los
parlamentos de los Estados partes en el ámbito del Mercosur. Estará integrada por igual
número de representantes parlamentarios de los Estados Partes. Serán designados por
los representantes parlamentarios de los países de acuerdo a su reglamento interno. La
Comisión procurará acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados
Partes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los órganos del
Mercosur. De la misma manera ayudará en la armonización de las legislaciones. Cuando
fuera necesario el Consejo solicitará a la Comisión el examen de temas prioritarios.
Foro Consultivo Económico y Social (FCES); es el órgano de representación de los
sectores económicos – sociales y está integrado por igual números de representantes
de los Estados Partes. Tendrá función consultiva y se manifestará mediante
recomendaciones al Grupo Mercado Común.
La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM); la misma desempeñará las siguientes
actividades: servir como archivo oficial de la documentación del Mercosur y realizar la
publicación y difusión de las normas adoptadas en el marco del Mercosur. Estará a cargo
de un director, quien tendrá la nacionalidad de uno de los Estados Partes. Será elegido por
los miembros del Grupo Mercado Común en forma rotativa
Las nuevas estructuras institucionales, incorporadas a las del Tratado de Ouro Preto.
El Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR (TPR), La estructura organizativa
del Tribunal Permanente de Revisión comprende a los Árbitros (art. 18 Protocolo de
Olivos) y a la Secretaría del Tribunal (art. 35 CMC/DEC Nº37/03, GMC/RES Nº66/05 y
GMC/RES Nº39/10). El Tribunal está integrado por cinco Árbitros titulares, uno por cada
Estado Parte, con un suplente, y un Quinto árbitro designado por unanimidad por los Estados
Partes. La Secretaría del Tribunal está compuesta por un Secretario nacional de
cualquiera de los Estados Partes, designado por el Consejo de Mercado Común por
concurso de méritos. Dicho tribunal constituye la única instancia jurisdiccional para
resolver los reclamos de índole administrativo – laboral del personal.
El Centro MERCOSUR de Promoción de Estado de Derecho (CMPED), será dirigido por
un Comité de Dirección que estará integrado por un representante gubernamental
designado por cada Estado Parte. Su principal función es la de aprobar las pautas para el
funcionamiento del Centro MERCOSUR de Promoción de Estado de Derecho (CMPED).
- Oscar Ensirk, Daniel Cardozo, Martín Rodrigo Gill, “Integración como respuesta a la
globalización”. A.C.E.P (Asociación Civil de Estudios Populares). Editorial Konrad –
Adenauer – Stiggiung.
18

19. El texto plantea tres ejemplos de las tres variantes referidas a la regionalización:
Regiones Supranacionales: Integradas por dos o más países
Regiones Endonacionales: Constituidas por estados autónomos que integran o forman
parte de determinado país
Regiones Endoprovinciales: Integradas por asentamientos locales bajo la denominación
de organismos intermunicipales, zonas, asociaciones regionales, entes
intermunicipales, micro regionales, etc.
El Capítulo I hace referencia a conceptos de la Región Supranacional, precisamente al
Mercosur en sus orígenes y la institucionalidad del mismo, y su situación actual.
En la situación actual el autor destaca las falencias del Mercosur, señalando que para un
Mercado Común la institucionalidad del mismo es frágil e insuficiente. Entre los defectos
que señala hay tres que presume como cruciales: en primer lugar, el sistema carece de
algún mecanismo por el cual pueda imponerse al conjunto de los Estados Partes una
decisión mayoritaria, aún contra la voluntad de alguno de sus miembros. Los órganos
que crean al decidir solo por consenso adoptan el esquema de los organismos
intergubernamentales en los cuales las decisiones puede ser bloqueadas, por cualquiera
de las partes, no habiendo forma de levantar el veto, más allá de la negociación. Esto
puede llegar a paralizar el sistema. En segundo lugar, las decisiones del Consejo
Mercado Común no son aplicables a los Estados Partes, sino que requieren
instrumentación interna, de acuerdo con el ordenamiento jurídico de cada uno de los
países, significa que, luego de haber sido aprobadas por consenso en el Consejo,
todavía pueden ser aceptadas por unos y rechazadas por otros. En tercer lugar, el
mecanismo de solución de controversias, elemento indispensable para la transparencia del
sistema, es insuficiente para un proceso de integración porque no asegura un mínimo
de justicia y efectiva protección de los derechos, sobre todo para los países más
pequeños y para los intereses más modestos, debiendo avanzarse hacia un sistema de
tribunal de Justicia; tal como han reclamado representantes de Uruguay y Paraguay.
Dichas características hacen concluir que en el Mercosur, no existe un derecho
comunitario, sino normas de derecho internacional, sujetas a las legislaciones internas.
Más allá de las carencias estructurales en la institucionalidad del MERCOSUR, es interesante
analizar como se sucedieron los hechos en materia POLITICA, a partir de la decisión de
Argentina y Brasil (socios mayoritarios) de dar un nuevo impulso revitalizador al
MERCOSUR, y ello se inscribe en un momento crucial, para la inserción económica y
geopolítica de la región.
En los últimos años, las fluctuaciones de las economías, las cuestiones políticas
internas y, en general, las turbulencias financieras internacionales, contribuyeron en la
generación de conflictos e incompatibilidades entre los países del bloque. También
contribuyeron actitudes políticas de los gobernantes, contradictorias con objetivos y
19

20. compromisos asumidos en el marco del proyecto integrador. Por otro lado la
transmisión de los efectos de las crisis nacionales a través de las fronteras mostró la
interdependencia de las economías como la imposibilidad de enfrentar los problemas
del presente o del futuro en forma autárquica. Fueron las crisis y dificultades internas,
más que las perspectivas favorables en los mercados, las que volvieron a poner en
funcionamiento las iniciativas y voluntades políticas de la integración regional.
En el texto se describe además, la Unión de los Estados Americanos, conocida como
UNASUR. Comenzando con el proceso histórico el 09 de diciembre de 2004, en Perú, donde
se sentaron las bases para un nuevo emprendimiento asociativo continental, esta vez, con el
ansiado sueño de constituir entre las naciones de la América del Sur una patria grande.
Los representantes de Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Paraguay, Ecuador, Perú,
Venezuela, Colombia y Bolivia, suscribieron un acta donde señalaban el camino para la
constitución de la Comunidad Sudamericana de Naciones o la Unión Sudamericana, la
cual surgiría de la confluencia de dos bloques regionales: el MERCOSUR y sus Estados
asociados y los países integrantes de la COMUNIDAD ANDINA. Esta región se constituiría
en el tercer bloque regional del planeta, después de la Unión Europea y el NAFTA. Los
objetivos que las partes se propusieron fueron: la integración física, energética, financiera,
cultural y comunicacional; la búsqueda de soluciones comunes a problemas comunes
como, la pobreza, la marginalidad, la exclusión, la indigencia, y la inseguridad; y el
fortalecimiento institucional del sistema republicano, de las políticas macroeconómicas
y de la moneda.
En un momento el autor se pregunta si la Región es el camino para el desarrollo, lo cual
lo lleva a plantear el concepto de región como un ámbito territorial en donde observar o
medir el nivel de desarrollo en sus diversos aspectos (social, económico, productivo,
etc.), para lograr un equilibrio mediante la implementación de políticas diferenciadas.
El Estado, en cuyo seno se cobijan las asimetrías y los funcionamientos públicos, los que
conducen a ese Estado ¿Tiene algo para hacer?, se pregunta. Cecilia Mayer propone la
alternativa de la integración regional concertada como alternativa para dar solución a la crisis
social, sin embargo la misma autora expresa que el camino hacia un desarrollo
equilibrado no pasa solo por la mera creación de regiones, si éstas no hacen mas que
replicar diferencias entre provincias ricas y pobres. Promover el desarrollo regional
exige una política estratégica que establezca la determinación y el financiamiento para
los distintos proyectos tendientes a poner como objetivo de la regionalización al
desarrollo de un modo integral.
En el año 1994 se ejerce en nuestro país el poder constituyente derivado para concluir en una
reforma integral y sustancial al texto constitucional de 1853 – 1860. Así, se incorpora a la
Constitución Nacional un nuevo artículo 124, por el cual se facilita a las provincias a crear
regiones, (…) las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, facultad que debe
entenderse como la posibilidad de forjar una reunión entre las mismas con la posibilidad de
20

21. promocionar sus economías regionales. Nuestro actual texto constitucional no
institucionaliza a la región como un espacio político territorial, este derecho lo reserva
sólo a las provincias, y no constituye con ellas un nuevo nivel de gobierno, pudiendo
materializar la región sólo en un plano infra – constitucional, mediante leyes, convenios y
para la mejor integración del país. Los artículos 125 y 126 prohíben la celebración de
tratados parciales de carácter político, por lo que la región no puede erigirse en un nuevo
nivel de gobierno político.
En los últimos años se impulsaron la concreción de distintos espacios regionales a los que se
logró institucionalizar, así se ha podido lograr entre otras, la región del Nuevo Cuyo, del Norte
Grande, la Patagónica y la REGIÓN CENTRO. El autor analiza la Región Centro, que en los
últimos tiempos se ha transformado en el espacio donde la integración está resultando
más efectiva, y ha pasado desde el solo aspecto enunciativo a la concreción de
“sinergias comunes”, frente a un mundo globalizado y altamente competitivo.
Para institucionalizar la Región, se fomentó e impulsó el diálogo y debate entre los
distintos actores gubernamentales y no gubernamentales de las provincias de Córdoba
y de Santa Fe, lo que daría lugar más adelante a la firma del Acuerdo “El Fortín”, entre los
mandatarios provinciales de ambas provincias. A través de éste acuerdo se abrió un proceso
de institucionalización que llevaría a la creación de la Comisión Interparlamentaria para la
Integración el 31 de Julio de 1998 y finalmente el 31 de Agosto del mismo año se firma el
Tratado de Integración Regional por el que se formalizó la Región Centro de la
República Argentina; en ese momento entre las Provincias de Córdoba y Santa Fe,
incorporándose en abril de 1999 la provincia de Entre Ríos.
La Región Centro tiene una superficie de 377 mil KM 2 (similar a la de toda Alemania), y
cuenta con una economía muy diversificada. Los tres Estados provinciales que la
conforman generaron en conjunto, un producto bruto geográfico equivalente al 18 % de la
riqueza nacional. La fuerza productiva de la región genera casi el 6 % de los recursos
impositivos que el Estado Nacional percibe en concepto de retenciones. El sector
agroalimentario constituye la base de la economía de la Región, y fruto de una constante
incorporación de tecnología. En cuanto a la ganadería, la región concentra el 43 % del
stock porcino argentino, el 33% en bovinos, faena el 53% de la carne aviar y produce el 70 %
de leche nacional. Además cuenta con un importante crecimiento en otras áreas primarias,
que posibilitan el desarrollo de grandes agroindustrias como la apicultura y el complejo
oleaginoso. La industria metalmecánica también tiene una fuerte presencia que
comprende la producción de maquinarias agrícolas y diversos implementos para la actividad.
El 76% de las firmas destinadas a este tipo de producción se ubican en la Región Centro. La
petroquímica, con firmas que elaboran ácido sulfúrico, sulfato de aluminio, sulfhidrato
de sodio y sulfuro de carbono, también tiene esta zona una importante cabida, al igual
que las industrias metálicas básicas alcanzan un importante grado de desarrollo,
destacándose en ello, la producción automotriz. El entramado productivo encuentra
también en los servicios participando con el 60 % de la riqueza regional. Se destacan así
21

22. los servicios financieros y bursátiles, el comercio, el transporte y la logística. El turismo
es el área de mayor crecimiento en la Región.
Toda la actividad económica está fuertemente integrada al mundo, dado que su territorio es
atravesado por la hidrovía más importante de Sudamérica (El Río Paraná), contando con
los puertos fluviales de mayor envergadura del interior, además posee uno de los aeropuertos
internacionales más grande de Argentina (Aeropuerto Internacional Córdoba), y es atravesada
por las dos rutas nacionales más importantes desde el punto de vista económico, la Ruta
Nacional Nº 9 y la Ruta Nacional 158 o llamada Ruta del Mercosur, la que se convierte en la
futura traza del corredor bioceánico.
Sus productos se colocan en más de 100 países, encontrando en Asia, y principalmente
en China un gran potencial. La educación universitaria, juega un rol fundamental en su tarea
de apoyo al sector productivo. La tradición en investigación científica y tecnológica le ha
aportado una importante fortaleza a la Región. La integración provincial es más
significativa aún si se tiene en cuenta que durante más de un siglo y medio la
concentración de recursos y actividades ha estado alrededor de la ciudad de Buenos
Aires. Y cobra más importancia el tema de la regionalización cuando se proyecto en
nuestro país, a través del MERCOSUR
- Programa de Capacitación Multimedial del Ministerio de Educación: “Explora”… Las
Ciencias en el Mundo Contemporáneo, “Identidades Nacionales e integraciones
regionales”
Es difícil evaluar equilibradamente, según este análisis, la importancia actual del Estado
Nacional y de una dimensión regional. Cuando el énfasis se coloca en el nuevo bloque
regional y se pretende diluir los Estados Nacionales, y se comete un error serio que
consiste en falta de realismo. Pues esto no se ha verificado en ningún caso, ni en el
Mercosur, ni en la Unión Europea, ni en el NAFTA (Tratado de Libre Comercio de América del
Norte). En el otro extremo se plantea que la nación debe prevalecer en todos los casos y
preservarse intacta de estos nuevos procesos. Sus tradiciones culturales y políticas, sus
símbolos y referencias parecen entonces constituir un obstáculo insalvable para lograr la
“integración”.
Se planteó un proyecto cultural para formular una identidad distintiva del Mercosur.
Planteando de manera romántica las relaciones entre los “pueblos hermanos” de los países
que integran el tratado. También se desarrollaron planes para una nueva historiografía y
geografía del Mercosur, un proyecto intelectual de ingeniería identitaria supranacional.
Frente a la idea de que no hay más fronteras simbólicas, se pretende expresar el pluralismo
afirmando que cada supuesta “cultura nacional” se conservará intacta más allá de la
integración.
Con el Mercosur, actualmente prevalece la idea de garantizar una creada “diversidad
cultural”, asociada a las naciones que, se afirma debe resultar indemne del proceso. La
22

23. nación no se opone a la “integración”, pero debe sobrevivir intacta. Por el contrario
conviene reflexionar acerca de las relaciones socioculturales, considerando los modos
complejos en los que las diferencias y la diversidad se encuentran contextualmente
articuladas con las relaciones de desigualdad y de poder.
- REGION CENTRO, Página Oficial http://www.regioncentro.info
Tratado de Integración Regional entre las provincias de Córdoba y de Santa Fe.
Aspectos de la Organización Institucional
En pleno ejercicio de las facultades constitucionales instituidas; acuerdan: Crear la Región
Centro de la Argentina integrada por las Provincias de Córdoba y Santa Fe con el fin de
promover el desarrollo económico y social.
El organismo máximo de decisión ejecutivo de la Región Centro será la Junta de
Gobernadores la que está integrada por los Primeros Mandatarios de las Provincias. A la
misma le incumbe la conducción política del proceso de integración como Órgano Superior de
la Región Centro y la promoción de todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los
objetivos. También, podrá acordar políticas regionales en las distintas materias a través de
Protocolos Adicionales que serán implementados en las respectivas jurisdicciones provinciales
por el Comité Ejecutivo. Así mismo, deberá procurar la participación de la Región Centro en la
formulación y ejecución de las políticas del MERCOSUR que le afecten, junto al Gobierno de
la Nación y además deberá procurar la participación de los gobiernos municipales de la
Región Centro en la formulación y ejecución de las políticas regionales que le afecten. Entre
sus facultades se pueden mencionar las de; decidir y aprobar los programas de desarrollo
económico y social de la Región Centro, evaluar su ejecución, dictar las normas necesarias
para su conducción, negociar y firmar acuerdos, crear y regular órganos que estime
pertinentes, dictar reglamentos, homologar los estatutos o reglamentos internos de los demás
órganos instituidos, designar al titular de la Secretaría Administrativa de la Región y cualquier
otro acto relativo al cumplimiento de los objetivos establecidos por el presente Tratado
Interprovincial para la integración de la Región Central. La Junta de Gobernadores podrá
invitar a otras provincias a formar parte de la Región Centro.
El organismo de implementación de las políticas regionales será el Comité Ejecutivo,
integrado por los Ministros de las Provincias signatarias, con facultad de proponer proyectos y
programas a la Junta de Gobernadores, crear y regular subgrupos de trabajo y los demás
funcionarios que le sean expresamente delegados por la Junta de Gobernadores. Además
deberá ejecutar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones que ésta le
imparta y supervisar las actividades de la Secretaría Administrativa de la Región.
La instancia deliberativa de la Región Centro estará a cargo de la Comisión Parlamentaria
Conjunta, integrada por los legisladores de cada una de las Provincias signatarias, elegidos
23

24. por las respectivas Cámaras Legislativas con representación de las minorías y la que tiene
carácter consultivo, deliberativo y de formulación de propuestas.
Se Instituirá como organismo de coordinación de la integración regional a la Secretaria
Administrativa, integrada por un funcionario en representación de cada provincia signataria y
cuya sede será rotativa cada año entre las mismas. Deberá desempeñar las tareas que le
sean impartidas por la Junta de Gobernadores y la Comisión Ejecutiva de la Región Central y
tiene carácter administrativo y organizativo de los demás órganos instituidos.
- Ponencias presentadas en las jornadas latinoamericanas preparatorias de la XXII.
“Globalización, regionalización y respuestas nacionales”. Congreso de la Nación
Argentina. Buenos Aires, 7 y 8 de noviembre de 1196. Organizado por: Instituto Argentino
de la Sociedad Internacional para el Desarrollo (CASID)
Guillermo Estévez Boero, El tema que plantea es quién gobierna la globalización, y en
beneficio de quién se estructura la misma. Para esto realiza una discusión democrática de las
características de la globalización.
Respecto a la cultura el proceso de globalización no elimina lo que había, utiliza esa base
previa como vehículo para transformar la cultura desde adentro por medio de una
persuasión. Impacta en la cultura porque ahora nos reflejamos en la pantalla, en los
ejemplos de otros lugares, de otros orígenes, de otras costumbres; modelos que nada tienen
que ver con nosotros, pero que nos ponemos a imitar, vamos adquiriendo los mismos
valores que no tienen nada que ver con nuestra realidad y nuestras raíces. La cultura se
crea, se construye y la anticultura, la subcultura de la globalización y el consumismo
también la crean y la van construyendo desplazando a la nuestra.
Sr. Arturo Hein Cáceres, considera necesario conceptualizar el término Globalización. En
muchos aspectos, particularmente en cuestiones económicos-financieras, el mundo es
ahora la principal unidad operativa, es decir, un mercado globalizado.
Ha habido un paulatino proceso de liberalización en el comercio mundial, por parte de las
corporaciones transnacionales y los bancos internacionales que fueron generando
mercados cada vez más abiertos, con menores restricciones entre los países. En materia
política otra tendencia dentro de la globalización ha sido la difusión de regímenes
democráticos. Otra de las características del mundo actual es la revolución tecnológica, en
la electrónica, las comunicaciones y el transporte que han transformado las relaciones
de trabajo y los patrones de consumo, han reducido la noción de la distancia y han hecho
que la comunicación global sea instantánea y barata. Esta revolución ha creado también
nuevos problemas. Se presenta una especie de colonización o dominación cultural, una
exaltación de patrones del consumismo que erosiona las culturas nacionales, los
valores tradicionales y las costumbres.
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25. Dr. Alfredo Allende, se expresa diciendo: me parece muy importante tener en cuenta el valor
histórico que tiene esto que ahora llamamos Globalización. No es un acontecimiento que
nos ha caído de la noche a la mañana sobre nuestras cabezas, es un desenvolvimiento y
tiene una proyección.
Ferrer hace nacer la idea histórica de la Globalización hacia 1500. Nace por varias
circunstancias que sería largo enumerar. El papel, la pólvora, la imprenta, etc. Cuando Vasco
Dagama y Colón hacen sus viajes, desarrollan hasta un plan de dominación internacional que
lo podríamos simbolizar en el Tratado de Tordecillas. Europa se lanza a repartirse el mundo a
éste reparto se le suma el siglo pasado Estados Unidos. Transcurre el tiempo y suceden
acontecimientos que son fundamentales para nosotros los modernos, como es el nacimiento
de la manufactura y de la industria. El mundo así se globaliza. En el transcurso del tiempo
aparece un actor no deseado por Adam Smith, que lo previó y lo preocupó mucho: la gran
corporación monopólica, el monopolio. El monopolio se dedica a liquidar las
posibilidades de un libre mercado en el mundo, no a liquidar el proceso de
Globalización entendido por Comercio Internacional, dado que el intercambio lo realizan ellos
monopólicamente. Podemos señalar que no existe libre mercado. Existe una lucha
intermonopólica en donde triunfa el más fuerte, el más hábil donde se aplastan unos a
otros, o por el contrario se ponen de acuerdo formando los grandes carteles. Y aquí
estamos viendo este fabuloso proceso de Globalización, que ha llevado a su cúspide tareas
tan nobles como el tráfico de armas, el tráfico de blancas, y el tráfico de drogas. Fuera de
las normas legales, y supongo que de las éticas.
No es verdad que la economía real en su mayoría esté Globalizada. El aspecto financiero
sí está en plena Globalización, manejando, en el mundo cantidades insospechables de
dinero las 24 horas del día, aprovechando la redondez de la tierra; y cuando tiene incidencia
sobre la economía real producen desastres. La otra globalización que parece haberse
alcanzado, yo creo que es evidentemente la comunicacional. Sobre esto podemos señalar
que, el tema mediático a través de la prensa escrita, de la radio, la televisión, internet,
alcanza a tener un impacto fenomenal en la conciencia y en la cultura de las naciones.
La presencia mediática, es deformación a favor de la teoría vigente, dado que los grandes
medios forman parte integrante de esta avalancha de corporaciones internacionales, como es
venderles o no venderles cuotas de papel, o entregarles franquicias.
Dr. Eduardo Albertal analiza la Globalización
Después de la segunda guerra mundial, las principales potencias económicas desistieron de
conquistar nuevos territorios y se dedicaron a aprovechar, explotar y conquistar el
mercado mundial; primero fue el Japón, después fue Alemania a la cabeza de la
Comunidad Europea; más tarde, los países del sudeste asiático que adoptaron políticas
de exportación y conquista de nuevos mercados; los propios países del este de Europa que
están reconstruyéndose, después de la caída de la Unión Soviética, también se están
lanzando a una estrategia exportadora. La China está alcanzando un enorme éxito con sus
exportaciones. A esta etapa, América Latina, llegó tarde.
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26. La gestación del postmodernismo y por ende de la globalización, nos presenta una serie
de novedades con las cuales tenemos que familiarizarnos. Entre ellas se destaca:
Que comienza a declinar la lógica económica del industrialismo, especialmente las
prácticas Fordianas
Se esboza una nueva división del trabajo transnacional e internacional que
encierra, riesgos y oportunidades. Los mecanismos internacionales, financieros,
económicos, técnicos y otros están siendo usados para disciplinar económica y
políticamente a los países problemáticos
Siguen sin solución problemas internacionales importantes y gravísimos, por
ejemplo la volatibilidad del flujo de capitales a corto plazo.
Foreign Affairs, dice que la Globalización y el Postmodernismo están transformando la
propia naturaleza del estado, transformándolo en un nuevo estado que denomina; Estado
Virtual. El estado virtual, es el término por el cual se describe un Estado que depende y
orienta factores móviles no enraizados en la propiedad de la tierra o en las instituciones
transnacionales asociadas con la producción; es un Estado que preside y orienta
inversiones internas e inversiones en el exterior dirigidas por empresas que también
son virtuales y que no tienen un lugar fijo de producción. Este Estado no solo preside sino
que coordina estas actividades, desarrolla estrategias de producción que no tienen que
necesariamente estar localizadas dentro de los límites de su territorio y acepta recibir
capitales de otros países. El estado Virtual estimula y orienta los servicios más
modernos de tecnología e investigación.
El autor reflexiona con que debemos hacer un esfuerzo interno para identificar y concientizar
nuevos actores, no los viejos actores, nuevos dirigentes sociales y políticos que sean
capaces de interrelacionarse con este sistema, y formar nuevos cuadros capaces de
crear soluciones y mecanismos de defensa social que sin oponerse a la Globalización y
modernización, permitan rescatar a los excluidos, a los desocupados y a los seres
humanos en las construcciones de sociedades más solidarias.
Dr Alberto Curiel analiza las Consecuencias de la Globalización sobre América Latina
La década del 90 ha tenido profundas transformaciones en las relaciones de poder a nivel
mundial. Se hayan conformado tres grandes bloques económicos, liderados por EE.UU,
Alemania y Japón respectivamente, con cierta paridad de fuerzas en lo económico. Más
tarde Estados Unidos tiene una hegemonía militar y comunicacional indiscutible, pero no
tiene la base de sustentación económica para la hegemonía global. Su predomino
comunicacional se evidencia cuando se constata que el 80 % de las imágenes que se ven en
el mundo provienen de ese país (globalización comunicacional). Éste poder tiene una gran
influencia sobre el sistema de ideas, sobre los valores y motivaciones de la sociedad;
que puede ser fundamental para definir la ideología dominante.
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27. En estos últimos años se vive una revolución tecnológica, con una gran velocidad del
conocimiento y de la aplicación de la ciencia y tecnología a los procesos productivos,
globalización tecnológica. Se sigue profundizando el proceso de transnacionalización,
en especial dentro de EE.UU y en el espacio de la Comunidad Europea. Las empresas
transnacionales controlan alrededor de un tercio de la producción mundial. El crecimiento de
la inversión extranjera directa presenta incrementos muy importantes en flujos
vinculados a los servicios alentados por otros fenómenos de gran repercusión en la
economía internacional: la globalización financiera. La misma viene teniendo un peso
importante en la economía internacional y en la evolución económica de los distintos países.
El altísimo nivel de excedentes financieros que circulan en el mercado internacional sin
regulación, marca los elevados riesgos para la propia economía internacional, para
determinados países e inclusive para determinadas monedas.
En la década del 90 se generaliza la situación recesiva de las principales economías
mundiales. No hay proyecto mundial que incorpore las necesidades y los intereses de
América Latina. En el caso de Japón, su preocupación mayor está en Asia y en mantener
y asegurar el mercado norteamericano. La Europa Comunitaria centra sus preocupaciones
en sus problemas económicos internos, como las elevadas tasas de desocupación abierta,
y en los problemas políticos surgidos de la Europa de Este. Sus viejas relaciones con
América Latina se han visto debilitadas. Estados Unidos, fuerza hegemónica de la región,
no se olvida de América Latina, pero no nos ve con los ojos de una potencia dominante y
como parte de su zona de influencia, donde puede establecer relaciones completamente
asimétricas. La década del 90 marca la profundización de un deterioro de las relaciones
Norte-Sur, fruto de la superioridad del Norte y el aislamiento, atomización y falta de
unidad del sur. En la actualidad, el sur perdió la fuerza que tenía en la década del 70, porque
ya no tiene la superioridad ética en sus demandas.
El autor recomienda encontrar nuevas formas de relacionamiento Sur-Sur, en este contexto de
globalización financiera y transnacionalización económica. ¿Cuál es la fuerza del sur?,…
América Latina perdió la oportunidad de aprovechar la fuerza que ostentaba, por la magnitud
de su deuda externa, para imponer condiciones distintas a las que realmente se efectivizaron.
Se debilita, pierde espacios y poder en el ámbito internacional. En la década del 90 América
Latina ya no tiene visiones ni pensamientos de largo alcance para enfrentar los
desafíos internacionales. Los tenía en la década del 60, a través de las concepciones de la
CEPAL y la dependencia. Hubo desconfianzas entre los distintos gobiernos para
adoptar una actitud común que signifique enfrentar a la potencia hegemónica. Cada
país parece apartado por un dialogo bilateral y no se considera que una acción conjunta y
unitaria podría permitir obtener mayores logros en materia comercial, financiera, productiva,
tecnológica, inclusive todavía no hay suficiente voluntad política, no hay suficiente conciencia
ni identidad regional, no hay articulación entre los principales actores políticos y sociales, ni
tampoco existe el suficiente relacionamiento económico entre los países de la región.
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28. En la década mencionada se muestra nuevas aristas de cooperación entre los países de
la región. La creación del Mercosur se destaca con nitidez, tanto por sus avances de
integración económica como por sus potencialidades políticas. El Mercosur ha tenido
logros importantes en cuanto a; comercio exterior, unión aduanera, identidad internacional
para negociar con terceros países. Sin embargo no se logra conciencia ni identidad
regional. El liderazgo de Brasil es notorio en el bloque, puede cumplir el rol de
locomotora económica pero se requiere equilibrios compensatorios para no generar
nuevas formas de relaciones centro – periferia dentro de la región.
En la década del 90 surgen con nitidez cuatro elementos que marcan la influencia de los
Estados Unidos en la Región;
La globalización financiera, la cual, tiene un peso relevante. En la actualidad, la
globalización financiera limita el margen de maniobra de la política económica de los
países de América Latina
La globalización comunicacional, le otorga un enorme poder a los propietarios de
esos medios, especialmente de la televisión; ésta tiene una gran influencia
ideológica, determina que es lo bueno y lo malo, influye sobre las pautas de
consumo; su fuerza le permite generar y destruir líderes políticos. Los medios de
comunicación pueden definir y determinar la imagen y credibilidad de un país
determinado.
En el marco institucional, los gobiernos de la región presentan un Poder Ejecutivo
con predominio sobre el resto de los poderes institucionales.
La ideología dominante. Esta ideología económica, conocida como neoliberalismo,
coincide con los intereses del poder financiero y tiene una profunda influencia en la
mayoría de los gobiernos de los países de la región. En la misma predomina lo
financiero frente a lo productivo; la propiedad privada frente a la propiedad
social, pública o estatal; el mercado frente a cualquier tipo de regulación estatal; lo
individual frente a lo colectivo y el ajuste frente al crecimiento y la equidad.
En la reflexión final el autor concluye diciendo que las relaciones de fuerza son fundamentales
en el ámbito de las negociaciones, y éstas son muy asimétricas de la actualidad. Pero ello
depende también del pragmatismo y la creatividad de los países de la región para relacionarse
con los tres bloques, e inclusive encontrar nuevas alianzas en las relaciones Sur-Sur.
Dr. Aldo Ferrer analiza el Desarrollo y Subdesarrollo: Los Dilemas de América Latina
Ferrer analiza y critica la visión fundamentalista de la globalización que ejerce
considerable influencia en el diseño de las estrategias de ajuste estructural y
estabilidad predominantes en América Latina. Según la misma la globalización del orden
mundial actual no tiene precedentes históricos debido a que:
Los procesos de internalización de la producción, los mercados y las finanzas
responden a fuerzas profundas que han generado un orden de relaciones entre los
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29. países y los actores sociales. La acumulación de capital y la producción y
distribución de bienes y servicios se realiza hoy en el mercado mundial.
Los estados nacionales han dejado de ser el ámbito en el cual se adoptan
decisiones sino que las mismas se adoptan en un nivel transnacional, las
corporaciones y los mercados financieros. Estos comandan la asignación de la
mayor parte de los recursos de la economía mundial. En consecuencia, en un mundo
sin fronteras, la dimensión nacional ha quedado disuelta dentro del orden global.
La desregulación plena de los mercados es el único orden posible. La única
organización posible del sistema mundial descansa en la no organización y en la
liberación total de las operaciones de los agentes transnacionales
El dilema del desarrollo en un mundo global es hoy inexistente. En el pasado, los
países conservaban una considerable libertad para decidir su estilo de desarrollo e
inserción. En la actualidad, cualquier intento que contradiga las expectativas privadas
deprimirá la inversión y la actividad económica.
Las proposiciones de la visión fundamentalista de la globalización no tienen asidero en la
realidad ni en la historia. El autor plantea elementos que considera fundamentales para el
análisis tales como:
La globalización comenzó hace cinco siglos. En el siglo XIX, la difusión de la Revolución
Industrial transformó el proceso de desarrollo y las relaciones internacionales. A su vez, con el
reparto de África y la penetración europea y norteamericana en oriente en vísperas de la
Primera Guerra Mundial, los indicadores del peso relativo del comercio internacional y de
las inversiones de las corporaciones transnacionales, alcanzaban proporciones
semejantes o superiores a las actuales.
La globalización contemporánea influye actualmente de manera decisiva en el
comportamiento del orden mundial y el desarrollo de los países. Sin embargo en el
pasado se verificaron acontecimientos de semejante o aún mayor importancia que los
actuales. El dilema del desarrollo en un mundo globalizado tiene tanta o más vigencia
que en el pasado. El estilo de inserción internacional de cada país depende de las
opciones que adopte, en función de sus propios objetivos y estructura del poder
interno, tradición histórica y disponibilidad de recursos. No existe un único modelo de
inserción internacional. Subsisten, los dilemas que plantean el orden mundial globalizado
y las respuestas alternativas posibles. Estas pueden o no ser consistentes con el desarrollo
y la preservación de un margen decisivo de autonomía en el escenario internacional.
El reparto de los frutos del desarrollo es cada vez más desigual y aumentan las
asimetrías sociales dentro de los países y en el orden mundial. La revolución tecnológica
contemporánea contribuye a la fragmentación de los mercados, a la exclusión de los
productores en sectores tradicionales y de los trabajadores menos calificados. El
aumento de la productividad se concentra en las actividades que incorporan el cambio técnico
y operan en los segmentos de demanda de más grande crecimiento.
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30. Librada a sus propias fuerzas la globalización reproduce el crecimiento y el atraso. No
contribuye a resolver las asimetrías preexistentes del sistema internacional. La resolución de
los dilemas del desarrollo en un mundo global descansa, en primer lugar, en decisiones
internas, en el crecimiento desde adentro y en la inserción en el orden mundial a partir
de los ejes propios de acumulación, cambio técnico y transformación social. La
aplicación de las políticas fundadas en la visión fundamentalista de la globalización abre
senderos en el sentido estrictamente contrario al necesario. De allí las crecientes
fracturas en el sistema social, la destrucción de gran parte de la capacidad productiva
formada en el pasado, el aumento de la pobreza y de las desigualdades sociales. Los
sistemas internacionales tienden a articularse en enclaves modernos rodeados por el
subdesarrollo y la pobreza.
El éxito o el fracaso de la política económica se miden por su influencia en el acceso a los
mercados financieros antes que por su impacto en la producción, las exportaciones y el
empleo. En varios países de América Latina, la vulnerabilidad financiera externa provoca
consecuencias estrepitosas sobre las paridades, los precios, la actividad económica y el
empleo.
- Programa interdisciplinario sobre la integración Latinoamericana, Facultad de Ciencias
Económicas y Estadística (U.N.R). Compiladora Dra. Iris M. Laredo. “La descentralización
y la regionalización, un nuevo escenario en el MERCOSUR. Argentina: Región Centro”.
Rosario, 2005.
Según el análisis que realizan, el proceso de globalización y de interdependencia creciente
entre naciones constituye un hecho nuevo en su expansión y consolidación en las últimas
décadas, producto de la revolución tecnológico-científico sin precedentes operada a
escala planetaria y por las transformaciones generadas por ella, que redujeron las
distancias globales promoviendo un inusitado movimiento de bienes, de capitales, de
personas y de ideas a nivel mundial. Transformaciones que han incidido en los modos de
producción, como de acumulación del capital y en la organización y gestión empresarial y
laboral, conduciendo a su vez a la unificación del mercado mundial, por la eliminación de las
barreras al comercio y a la transferencia de fondos externos. Esto a su vez ha generado la
transnacionalización de la economía y la formación de un sistema financiero mundial global,
con efectos sobre el comercio internacional y un aumento aún mayor de las inversiones
externas.
En un mundo globalizado, con una creciente asimetría entre sus componentes, es
natural que se genere una mayor vulnerabilidad en los países de la periferia. También es
explicable que al interior de los mismos se observen zonas aún más vulnerables como
por ejemplo las áreas dedicadas a la producción extractiva, sujetas a las fluctuaciones de la
demanda y de los precios internacionales. Como consecuencia de las mutaciones
operadas en el sistema internacional actual, coexisten y actúan fuerzas centrípetas que
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31. tienden a la globalización, como respuesta frente a la fragmentación, al aumento de las
asimetrías y la vulnerabilidad de las áreas periféricas, producto del proceso
globalizador. Se ha constituido en la etapa más avanzada del proceso de
mundialización iniciado por el capitalismo industrial la conformación de mercados
globales, en los que la generación de la riqueza nacional, pasa a depender cada vez más de
la actividad de los agentes económicos ubicados en otras regiones del planeta.
Podríamos inferir, que el crecimiento económico de los países y de las regiones no va a
depender de su integración a las corrientes internacionales de comercio e inversiones sino, la
forma en que se incorporen a la economía globalizada y regionalizada, tomando en
cuenta los aspectos cuantitativos y cualitativos del comercio, de las inversiones y del
desarrollo económico – social del área en cuestión. De ahí la importancia que le
asignamos a los procesos de integración y a los movimientos a favor de la
regionalización al interior de los países que están operando.
El modelo MERCOSUR de integración, centrado fundamentalmente en el mercado,
sustentado teóricamente en el neoliberalismo y encuadrado en el “regionalismo abierto”, cuya
principal estrategia se apoya en la inserción competitiva de la subregión en el mercado
mundial, a pesar de los avances en el flujo de inversiones extranjeras directas y en el
comercio internacional y regional, no ha contribuido a resolver los problemas de
desarrollo interno ni la creciente vulnerabilidad externa de la región. De ahí la necesidad
de revisar el modelo y las estrategias de integración y desarrollo adoptadas, las instituciones y
mecanismos creados, los actores involucrados, las acciones que se emprenden, las alianzas
que se concierten, los objetivos que se persigan para lograr una inserción activa y positiva
de la región en el escenario estratificado internacional, que a su vez se traduzca en el
desarrollo integral de todas y cada una de las partes.
Hay que tener bien claro que existen dos procesos complementarios; el proceso de
regionalismo y el proceso de regionalización. El proceso de regionalismo se inicia a partir
de una decisión política tomada por Estados soberanos de unirse en un ente
organizativo con fines determinados, los cuales serán alcanzados a partir de la actuación
conjunta en la búsqueda de propósitos comunes. En este sentido y haciendo referencia a esta
definición, en el caso argentino debemos hacer mención a las relaciones entre Argentina y
Brasil, las cuales fueron de carácter antagónico, esto comienza a modificarse de
manera positiva a fines de los 70´, en medida que ambos países comenzaron a privilegiar
la metodología de la cooperación. Dada la ausencia de políticas de regionalización, en
nuestro país la integración se planteó mediante algunos planes de regionalización emanados
del Estado Nacional, los cuales fracasaron porque no tuvieron en cuenta lo que las
provincias ya habían actuado. Fueron las provincias las que tomaron las iniciativas e
hicieron este proceso de regionalización desde sus respectivos gobiernos sin tener una
planificación desde el orden nacional y se planteó esta regionalización a partir de la
necesidad de un mayor Derecho Económico – Social y de una mayor participación de
nuestras provincias en este proceso importante. La regionalización no es un proceso nuevo,
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