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Guía de Privacidad para Hispanohablantes 2012 (Privacy Guide for Spanish Speakers 2012)

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Cédric Laurant
Cédric Laurant

Cedric Laurant Consulting y Privacy International se complacen en presentar la Guía de Privacidad para Hispanohablantes 2012. Este documento es una traducción del inglés al español de una selección de las partes más relevantes y más actuales de dos informes: la ultima edición de Privacy & Human Rights 2006 (Privacidad y Derechos Humanos 2006) y European Privacy and Human Rights 2010 (Privacidad y Derechos Humanos en Europa 2010). El Guía de Privacidad para Hispanohablantes 2012 incluye los capítulos siguientes: - Información general sobre privacidad (definición, facetas, modelos de protección, derecho a la privacidad, evolución de la protección de datos, supervisión y comisionados de privacidad y protección de datos, etc.) - Temas sobre privacidad (sistemas de identificación y cédulas de identidad, privacidad en el centro laboral, sitios de redes sociales y comunidades virtuales, vigilancia de las comunicaciones, autenticación y revelación de la identidad, registros públicos) - Privacidad y Derechos Humanos en Europa 2010 (hallazgos principales, investigación y análisis, criterios e indicadores, resultados y metodología) - Unión Europea - España - Anexo: fuentes sobre privacidad Para descargar esta publicación, visite http://cedriclaurant.org. --- Cedric Laurant Consulting and Privacy International (“PI”) are pleased to present the Privacy Guide for Spanish Speakers 2012 (Guía de Privacidad para Hispanohablantes 2012). The Privacy Guide for Spanish Speakers 2012 (Guía de Privacidad para Hispanohablantes 2012) includes the following chapters: - Overview of privacy (definition, aspects, models of privacy protection, right to privacy, evolution of data protection, oversight and privacy and data protection commissioners, etc.) - Privacy topics (identification systems and identity cards, workplace privacy, social networking and virtual communities, surveillance of communications, authentication and identity disclosure, public records) - European Privacy and Human Rights 2010 (key findings, research and analysis, criteria and metrics, results and methodology) - European Union - Spain - Appendix: privacy resources To download this publication, please visit http://cedriclaurant.org.

Educación
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Guia de Privacidad para Hispanohablantes 2012
Índice general   PREFACIO .......................................................................................... 13 MENCIONES ........................................................................................ 15 A. INFORMACIÓN GENERAL SOBRE PRIVACIDAD .................................... 16 RESUMEN............................................................................................................................................ 16 DEFINICIÓN DE LA PRIVACIDAD ............................................................................................................... 16 FACETAS DE LA PRIVACIDAD................................................................................................................... 17 MODELOS DE PROTECCIÓN DE LA PRIVACIDAD..........................................................................................18 EL DERECHO A LA PRIVACIDAD ............................................................................................................... 19 LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE DATOS ......................................................................................... 22 SUPERVISIÓN Y COMISIONADOS DE PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS ..................................................28 FLUJOS TRANSFRONTERIZOS DE DATOS Y PARAÍSOS DE DATOS ................................................................ 29 B. TEMAS SOBRE PRIVACIDAD ............................................................ 35 SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN Y CÉDULAS DE IDENTIDAD ........................................................................... 35 PRIVACIDAD EN EL CENTRO LABORAL .....................................................................................................48 SITIOS DE REDES SOCIALES Y COMUNIDADES VIRTUALES .......................................................................... 62 VIGILANCIA DE LAS COMUNICACIONES .................................................................................................... 66 AUTENTICACIÓN Y REVELACIÓN DE LA IDENTIDAD...................................................................................... 79 REGISTROS PÚBLICOS ......................................................................................................................... 83 C. PRIVACIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN EUROPA 2010 .................... 85 ACERCA DEL EPHR .............................................................................................................................. 87 HALLAZGOS PRINCIPALES .................................................................................................................... 88 INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS ................................................................................................................... 90 CRITERIOS E INDICADORES .................................................................................................................. 119 RESULTADOS .................................................................................................................................... 126 METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 127 D. UNIÓN EUROPEA ........................................................................... 133 I. VISIÓN GENERAL DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL........................................................................... 133 II. DIRECTIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS .............................................................................................. 135 III. PRIVACIDAD Y COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS ............................................................................... 138 IV. LA DIRECTIVA DE CONSERVACIÓN DE DATOS .....................................................................................139 V. PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL Y ACCESO A DOCUMENTOS DE LA UNIÓN EUROPEA ........ 142 VI. EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA (AFSJ) ................................................................ 142 VII. TRANSFERENCIAS DE DATOS U.E.-E.U.A. ...................................................................................... 149 VIII. ACTORES REGULATORIOS CLAVE ....................................................................................................155 E. ESPAÑA ....................................................................................... 161 I. NORMATIVA DE LOS DERECHOS DE PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................................................... 161 II. CAMPOS DE ACCIÓN ...................................................................................................................... 168 III. LABOR DE DEFENSA DE LA PRIVACIDAD DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ...................... 183 IV. OBLIGACIONES INTERNACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL...................................................... 183 RECONOCIMIENTOS ........................................................................... 185   3
EXPERTOS NACIONALES QUE TOMARON PARTE EN EL EPHR 2010 AL ACTUALIZAR LOS INFORMES NACIONALES Y PROPORCIONAR INFORMACIÓN ADICIONAL .............................................................................................. 185 EXPERTOS NACIONALES QUE FUERON PARTE DE ANTERIORES EDICIONES DE "PRIVACY & HUMAN RIGHTS: AN INTERNATIONAL SURVEY OF PRIVACY LAWS AND DEVELOPMENTS" ("PRIVACIDAD Y DERECHOS HUMANOS: UNA INVESTIGACIÓN INTERNACIONAL SOBRE LEYES Y EVENTOS VINCULADOS A LA PRIVACIDAD") .......................... 188 EQUIPO DE PRIVACIDAD Y DERECHOS EN EUROPA .................................................................................. 192 ANEXO: FUENTES SOBRE PRIVACIDAD ................................................ 195 NOTICIAS SOBRE PRIVACIDAD .............................................................................................................. 195 FUENTES INSTITUCIONALES .................................................................................................................. 195   4  
Índice detallado PREFACIO .......................................................................................... 13 MENCIONES ........................................................................................ 15 A. INFORMACIÓN GENERAL SOBRE PRIVACIDAD .................................... 16 RESUMEN............................................................................................................................................ 16 DEFINICIÓN DE LA PRIVACIDAD ............................................................................................................... 16 FACETAS DE LA PRIVACIDAD................................................................................................................... 17 MODELOS DE PROTECCIÓN DE LA PRIVACIDAD..........................................................................................18 Leyes Integrales ....................................................................................................................................18 Leyes Sectoriales ..................................................................................................................................18 Autorregulación .................................................................................................................................... 19 Tecnologías de la Privacidad ............................................................................................................. 19 EL DERECHO A LA PRIVACIDAD ............................................................................................................... 19 LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE DATOS ......................................................................................... 22 Razones para Adoptar Leyes Integrales ....................................................................................... 23 Directivas de Protección de Datos de la Unión Europea .......................................................... 23 La iniciativa de privacidad de la APEC ............................................................................................ 26 Protección de Datos Iberoamericana ............................................................................................ 27 SUPERVISIÓN Y COMISIONADOS DE PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS ..................................................28 FLUJOS TRANSFRONTERIZOS DE DATOS Y PARAÍSOS DE DATOS ................................................................ 29 Acuerdo de Puerto Seguro entre la Unión Europea y los Estados Unidos de América ..... 31 B. TEMAS SOBRE PRIVACIDAD ............................................................ 35 SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN Y CÉDULAS DE IDENTIDAD ........................................................................... 35 Biométrica ............................................................................................................................................. 37 Pasaportes Biométricos ................................................................................................................... 40 Huellas Dactilares ................................................................................................................................ 42 Escaneo de Retina e Iris .................................................................................................................... 45 Geometría de Manos (Impresiones Palmares) ............................................................................ 46 Reconocimiento de Voz ...................................................................................................................... 47 PRIVACIDAD EN EL CENTRO LABORAL .....................................................................................................48 Antecedentes Jurídicos ..................................................................................................................... 49 Vigilancia en el Centro Laboral......................................................................................................... 53 Monitoreo del Desempeño ................................................................................................................ 54 Monitoreo Telefónico .......................................................................................................................... 56 Monitoreo del Correo Electrónico, el Uso de Internet y de Blogs ......................................... 56 Pruebas de Consumo de Drogas ..................................................................................................... 59 SITIOS DE REDES SOCIALES Y COMUNIDADES VIRTUALES .......................................................................... 62 VIGILANCIA DE LAS COMUNICACIONES .................................................................................................... 66 Protecciones Legales y Derechos Humanos................................................................................ 66 Normas Legales y Técnicas para la Vigilancia: Construyendo al Gran Hermano ............... 68 Vigilancia en Internet: Cajas Negras y Registradores de Golpes de Tecla ........................... 71 Datos de Transacciones y de Ubicación ........................................................................................ 72 Conservación de Datos ...................................................................................................................... 72 Ciberdelincuencia: Iniciativas Internacionales en la Armonización de la Vigilancia ........... 74 Consejo de Europa .............................................................................................................................. 74 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ............................................. 76   5
Seguridad Nacional, Agencias de Inteligencia y el “Sistema Echelon”.................................. 77 AUTENTICACIÓN Y REVELACIÓN DE LA IDENTIDAD...................................................................................... 79 REGISTROS PÚBLICOS ......................................................................................................................... 83 C. PRIVACIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN EUROPA 2010 .................... 85 ACERCA DEL EPHR ............................................................................................................................. 87 HALLAZGOS PRINCIPALES .................................................................................................................... 88 Lo bueno ............................................................................................................................................... 88 Lo heroico ............................................................................................................................................. 88 Lo vergonzoso ..................................................................................................................................... 88 Lo malo .................................................................................................................................................. 89 Lo feo ..................................................................................................................................................... 89 INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS ................................................................................................................... 90 Resumen de los Acontecimientos por País ................................................................................. 90 Alemania ............................................................................................................................................................90 Antigua Yugoslavia República de Macedonia ............................................................................................ 91 Austria ................................................................................................................................................................ 92 Bélgica................................................................................................................................................................ 93 Bulgaria ............................................................................................................................................................. 95 Croacia ............................................................................................................................................................... 96 Chipre ................................................................................................................................................................. 96 Dinamarca ......................................................................................................................................................... 97 Eslovaquia ......................................................................................................................................................... 98 Eslovenia............................................................................................................................................................ 99 España................................................................................................................................................................ 99 Estonia ............................................................................................................................................................. 100 Finlandia ............................................................................................................................................................ 101 Francia ............................................................................................................................................................... 101 Grecia ................................................................................................................................................................102 Hungría ............................................................................................................................................................. 103 Irlanda ............................................................................................................................................................... 104 Italia ................................................................................................................................................................... 105 Letonia ............................................................................................................................................................. 106 Lituania ............................................................................................................................................................ 106 Luxemburgo .................................................................................................................................................... 107 Malta ................................................................................................................................................................. 108 Noruega ........................................................................................................................................................... 108 Países Bajos ..................................................................................................................................................... 110 Polonia ................................................................................................................................................................ 111 Portugal ............................................................................................................................................................. 112 República Checa .............................................................................................................................................. 112 Rumania ............................................................................................................................................................. 113 Suecia ................................................................................................................................................................. 114 Suiza ....................................................................................................................................................................115 Turquía .............................................................................................................................................................. 116 Reino Unido ....................................................................................................................................................... 117 Unión Europea .................................................................................................................................................. 117 CRITERIOS E INDICADORES .................................................................................................................. 119 SALVAGUARDAS DEMOCRÁTICAS ........................................................................................................... 119 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL ............................................................................................................ 119 PROTECCIÓN LEGAL ............................................................................................................................... 119 LA PRIVACIDAD EN LA PRÁCTICA.......................................................................................................... 120 LIDERAZGO ............................................................................................................................................. 120 CÉDULAS DE IDENTIFICACIÓN Y DATOS BIOMÉTRICOS ........................................................................ 121 INTERCAMBIO DE DATOS ........................................................................................................................ 121   6
VIGILANCIA VISUAL ................................................................................................................................... 121 INTERCEPTACIÓN DE COMUNICACIONES .............................................................................................. 122 RETENCIÓN DE DATOS DE COMUNICACIONES ..................................................................................... 122 ACCESO GUBERNAMENTAL A DATOS .................................................................................................... 122 VIGILANCIA EN EL CENTRO LABORAL .................................................................................................... 123 PRIVACIDAD MÉDICA .............................................................................................................................. 123 PRIVACIDAD FINANCIERA........................................................................................................................ 124 PRIVACIDAD FRONTERIZA ...................................................................................................................... 124 SUPERVISIÓN DE LA VIGILANCIA Y DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ......................................... 124 ADN .......................................................................................................................................................... 125 RESULTADOS .................................................................................................................................... 126 METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 127 ACERCA DE NUESTRO ENFOQUE ANALÍTICO ......................................................................................... 127 CAMBIOS A NUESTRO ENFOQUE .......................................................................................................... 128 CLASIFICACIÓN VS. VALORACIÓN .......................................................................................................... 129 ENFOQUE NORMATIVO .......................................................................................................................... 130 ALGUNAS REFERENCIAS .......................................................................................................................... 131 D. UNIÓN EUROPEA ........................................................................... 133 I. VISIÓN GENERAL DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL........................................................................... 133 II. DIRECTIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS .............................................................................................. 135 REVISIÓN DE LA DIRECTIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS.................................................................... 137 III. PRIVACIDAD Y COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS ............................................................................... 138 IV. LA DIRECTIVA DE CONSERVACIÓN DE DATOS .....................................................................................139 V. PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL Y ACCESO A DOCUMENTOS DE LA UNIÓN EUROPEA ........ 142 VI. EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA (AFSJ) ................................................................ 142 PROCESAMIENTO DE DATOS EN EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA (AFSJ) ......... 143 VII. TRANSFERENCIAS DE DATOS U.E.-E.U.A. ...................................................................................... 149 LOS ACUERDOS DE INTERCAMBIO DE DATOS DE LOS REGISTROS DE NOMBRE DE LOS PASAJEROS (PNR) ......................................................................................................................................................150 PROGRAMA DE RASTREO DE FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO (TFTP) ......................................... 153 VIII. ACTORES REGULATORIOS CLAVE ....................................................................................................155 EL SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS ......................................................................155 EL GRUPO DE TRABAJO DEL ARTÍCULO 29 ......................................................................................... 156 OTRAS REDES DE AUTORIDADES DE PROTECCIÓN DE DATOS .......................................................... 156 Redes de protección de datos formadas por iniciativa propia ........................................................ 156 Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información.................................................... 157 Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea ......................................................... 157 EL CONSEJO DE EUROPA ....................................................................................................................... 158 E. ESPAÑA ....................................................................................... 161 I. NORMATIVA DE LOS DERECHOS DE PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................................................... 161 Derechos de privacidad y protección de datos personales recogidos en la Constitución ................................................................................................................................................................. 161 Normas legales y reglamentos sobre los derechos de privacidad y protección de datos personales ............................................................................................................................................ 161 Legislación general ......................................................................................................................................... 161 Legislación sectorial ...................................................................................................................................... 163 Agencia española de protección de datos ..................................................................................163 Jurisprudencia sobre los derechos de privacidad y protección de datos personales . 166 II. CAMPOS DE ACCIÓN ...................................................................................................................... 168 Seguridad Nacional, Vigilancia por parte del Gobierno y Aplicación de la Ley .................. 168 7  
Escuchas, acceso a las comunicaciones e interceptación ................................................................ 168 Legislación sobre seguridad nacional ...................................................................................................... 170 Retención de datos ........................................................................................................................................ 171 Bases de datos nacionales creadas para hacer cumplir ley y velar por la seguridad ............... 171 Acuerdos nacionales e internacionales sobre la divulgación de datos .......................................... 172 Ciberdelincuencia........................................................................................................................................... 173 Infraestructura crítica ................................................................................................................................. 173 Internet y Privacidad del Consumidor .......................................................................................... 173 Comercio electrónico ................................................................................................................................... 173 Seguridad cibernética .................................................................................................................................. 173 Marketing con base en el comportamiento en Internet y privacidad de los motores de búsqueda ......................................................................................................................................................... 173 Redes sociales y comunidades virtuales online ..................................................................................... 175 Seguridad para los jóvenes en Internet .................................................................................................. 175 Privacidad Territorial ........................................................................................................................ 176 Vigilancia por videocámara ......................................................................................................................... 176 Privacidad de localización (GPS, teléfonos móviles, servicios basados en la localización, etc.) .............................................................................................................................................................................177 Privacidad en los viajes (documentación de identidad de viajero, biometría, etc.) y vigilancia fronteriza ......................................................................................................................................................... 178 Documento nacional de identidad y tarjetas inteligentes ................................................................. 178 Etiquetas RFID ................................................................................................................................................. 179 Privacidad Física ................................................................................................................................ 180 Privacidad en el Lugar de Trabajo ................................................................................................ 180 Privacidad Sanitaria y Genética ..................................................................................................... 180 Privacidad sanitaria ..................................................................................................................................... 180 Privacidad genética ........................................................................................................................................ 181 Privacidad Financiera ........................................................................................................................ 181 Administración Electrónica y Privacidad ..................................................................................... 182 Gobierno Abierto ................................................................................................................................ 182 Otros Avances Recientes ................................................................................................................. 182 III. LABOR DE DEFENSA DE LA PRIVACIDAD DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ...................... 183 IV. OBLIGACIONES INTERNACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL...................................................... 183 RECONOCIMIENTOS ........................................................................... 185 EXPERTOS NACIONALES QUE TOMARON PARTE EN EL EPHR 2010 AL ACTUALIZAR LOS INFORMES NACIONALES Y PROPORCIONAR INFORMACIÓN ADICIONAL .............................................................................................. 185 Alemania ................................................................................................................................................ 185 República de Austria .......................................................................................................................... 185 Reino de Bélgica ................................................................................................................................ 186 República de Bulgaria ....................................................................................................................... 186 República de Croacia ........................................................................................................................ 186 República de Chipre .......................................................................................................................... 186 República Checa ................................................................................................................................. 186 Reino de Dinamarca .......................................................................................................................... 186 República Eslovaca ............................................................................................................................ 186 República de Eslovenia ..................................................................................................................... 186 Reino de España ................................................................................................................................ 186 República de Estonia ........................................................................................................................ 186 República de Finlandia...................................................................................................................... 186 República de Francia ........................................................................................................................ 186 Grecia .....................................................................................................................................................187 República de Hungría ........................................................................................................................187 República de Irlanda ..........................................................................................................................187 República de Italia ..............................................................................................................................187 8  
República de Letonia .........................................................................................................................187 República de Lituania.........................................................................................................................187 Luxemburgo .........................................................................................................................................187 Macedonia .............................................................................................................................................187 Malta.......................................................................................................................................................187 Reino de Noruega ...............................................................................................................................187 Países Bajos .........................................................................................................................................187 Polonia .................................................................................................................................................. 188 República de Portugal ...................................................................................................................... 188 Rumania ............................................................................................................................................... 188 Reino de Suecia .................................................................................................................................. 188 Suiza ...................................................................................................................................................... 188 Reino Unido.......................................................................................................................................... 188 República de Turquía........................................................................................................................ 188 Unión Europea .................................................................................................................................... 188 EXPERTOS NACIONALES QUE FUERON PARTE DE ANTERIORES EDICIONES DE "PRIVACY & HUMAN RIGHTS: AN INTERNATIONAL SURVEY OF PRIVACY LAWS AND DEVELOPMENTS" ("PRIVACIDAD Y DERECHOS HUMANOS: UNA INVESTIGACIÓN INTERNACIONAL SOBRE LEYES Y EVENTOS VINCULADOS A LA PRIVACIDAD")........................... 188 Alemania ............................................................................................................................................... 189 República de Austria ......................................................................................................................... 189 Reino de Bélgica ................................................................................................................................ 189 República de Bulgaria ....................................................................................................................... 189 República de Chipre .......................................................................................................................... 189 República Checa ................................................................................................................................. 189 Reino de Dinamarca .......................................................................................................................... 189 República de Eslovaquia .................................................................................................................. 190 República de Eslovenia ..................................................................................................................... 190 Reino de España ................................................................................................................................ 190 República de Estonia ........................................................................................................................ 190 República de Finlandia...................................................................................................................... 190 República de Francia ........................................................................................................................ 190 Grecia .................................................................................................................................................... 190 República de Hungría ....................................................................................................................... 190 República de Irlanda .......................................................................................................................... 191 República de Italia .............................................................................................................................. 191 República de Letonia ......................................................................................................................... 191 República de Lituania......................................................................................................................... 191 Macedonia ............................................................................................................................................. 191 Malta....................................................................................................................................................... 191 Reino de Noruega ............................................................................................................................... 191 Países Bajos ......................................................................................................................................... 191 Polonia .................................................................................................................................................. 192 República de Portugal ...................................................................................................................... 192 Reino Unido.......................................................................................................................................... 192 Rumania ............................................................................................................................................... 192 Reino de Suecia .................................................................................................................................. 192 Suiza ...................................................................................................................................................... 192 República de Turquía........................................................................................................................ 192 Unión Europea .................................................................................................................................... 192 EQUIPO DE PRIVACIDAD Y DERECHOS EN EUROPA .................................................................................. 192 Privacy International, Londres (Reino Unido)............................................................................. 192   9
Center for Media and Communication Studies, Central European University, Budapest (Hungría) ...............................................................................................................................................193 Electronic Privacy Information Center, Washington D.C. .........................................................193 ANEXO: FUENTES SOBRE PRIVACIDAD ................................................ 195 NOTICIAS SOBRE PRIVACIDAD .............................................................................................................. 195 Noticias e Informes sobre Privacidad ........................................................................................... 195 Periódicos Informativos .................................................................................................................... 195 FUENTES INSTITUCIONALES .................................................................................................................. 195 Comisionados Europeos de Privacidad......................................................................................... 195 • Alemania ........................................................................................................................................................ 195 • Antigua Yugoslavia República de Macedonia ....................................................................................... 195 • Austria ............................................................................................................................................................196 • Autoridades de Protección de Datos de Europa Central y Oriental .............................................196 • Bélgica ............................................................................................................................................................196 • Bulgaria..........................................................................................................................................................196 • Chipre .............................................................................................................................................................196 • Croacia ...........................................................................................................................................................196 • Dinamarca .....................................................................................................................................................196 • Eslovenia ........................................................................................................................................................196 • España ............................................................................................................................................................196 • Estonia ...........................................................................................................................................................196 • Finlandia ........................................................................................................................................................196 • Francia ...........................................................................................................................................................196 • Grecia .............................................................................................................................................................196 • Hungría ..........................................................................................................................................................196 • Irlanda ............................................................................................................................................................196 • Islandia ........................................................................................................................................................... 197 • Italia ................................................................................................................................................................ 197 • Letonia ........................................................................................................................................................... 197 • Liechtenstein ................................................................................................................................................ 197 • Lituania .......................................................................................................................................................... 197 • Luxemburgo ................................................................................................................................................. 197 • Malta ............................................................................................................................................................... 197 • Noruega ......................................................................................................................................................... 197 • Países Bajos.................................................................................................................................................. 197 • Polonia ........................................................................................................................................................... 197 • Portugal ......................................................................................................................................................... 197 • República Checa .......................................................................................................................................... 197 • República de Eslovaquia ............................................................................................................................ 197 • Rumania ......................................................................................................................................................... 197 • Suecia ............................................................................................................................................................. 197 • Suiza .............................................................................................................................................................. 198 • Reino Unido .................................................................................................................................................. 198 Organizaciones Intergubernamentales y de Cooperación Internacional........................... 198 Unión Europea ................................................................................................................................................ 198 Consejo de Europa ....................................................................................................................................... 198 OCDE ................................................................................................................................................................. 198 APEC .................................................................................................................................................................. 198 Naciones Unidas ............................................................................................................................................. 198 Organización Mundial del Comercio ..........................................................................................................199 Cámara de Comercio Internacional ..........................................................................................................199 Grupo de Trabajo Internacional sobre Protección de Datos en Telecomunicaciones ...............199 Organizaciones No Gubernamentales .......................................................................................... 199 Informes de Derechos Humanos ................................................................................................... 199 Fuentes de privacidad adicionales de países específicos ..................................................... 199 Alemania ......................................................................................................................................................... 200   10
Austria ............................................................................................................................................................. 200 Bélgica............................................................................................................................................................. 200 Bulgaria ............................................................................................................................................................201 Croacia ..............................................................................................................................................................201 Dinamarca ........................................................................................................................................................201 Eslovaquia ........................................................................................................................................................201 Eslovenia...........................................................................................................................................................201 España...............................................................................................................................................................201 Estonia .............................................................................................................................................................202 Finlandia ..........................................................................................................................................................202 Francia .............................................................................................................................................................202 Grecia ...............................................................................................................................................................202 Hungría ............................................................................................................................................................202 Irlanda .............................................................................................................................................................. 203 Italia .................................................................................................................................................................. 203 Letonia ............................................................................................................................................................. 203 Lituania ............................................................................................................................................................ 203 Luxemburgo ...................................................................................................................................................204 Macedonia .......................................................................................................................................................204 Malta .................................................................................................................................................................204 Noruega ...........................................................................................................................................................204 Países Bajos ...................................................................................................................................................204 Polonia .............................................................................................................................................................204 República Checa ............................................................................................................................................ 205 Rumania ........................................................................................................................................................... 205 Suecia ............................................................................................................................................................... 205 Suiza ................................................................................................................................................................. 205 Turquía ........................................................................................................................................................... 206 Reino Unido .................................................................................................................................................... 206   11
  12
Prefacio Cedric Laurant Consulting y Privacy International se complacen en presentar esta Guía de Privacidad para Hispanohablantes 2012. Este documento es una traducción del inglés al español de una selección de las partes más relevantes y más actuales de dos informes: la ultima edición de Privacy & Human Rights 20061 (Privacidad y Derechos Humanos 2006) y European Privacy and Human Rights 20102 (Privacidad y Derechos Humanos en Europa (EPHR) 2010). Privacy & Human Rights es un informe anual publicado por el Electronic Privacy Information Center3 (EPIC) y Privacy International que proporciona una vista general de temas claves de privacidad y protección de datos y revisa el estado de la privacidad en más de 75 países alrededor del mundo. El informe resume las protecciones legales, nuevos desafíos, los asuntos y los acontecimientos importantes que relacionan a la protección de la intimidad y datos. Publicada anualmente desde 1998, esta investigación ha llegado a ser el análisis más completo sobre la intimidad global jamás antes publicado. European Privacy and Human Rights 2010 es un proyecto realizado en el año 2010 por Privacy International, EPIC y el Centro de Medios de Comunicación y Ciencias de la Comunicación4 (CMCS) de la Central European University (CEU) de Budapest en Hungría, financiado por el Programa Especial "Derechos Fundamentales y Ciudadanía" de la Comisión Europea (2007-2013).                                                                                                                         1 <https://www.privacyinternational.org/phr>. 2 <https://www.privacyinternational.org/ephr>. 3 <http://www.epic.org/>. 4 <http://www.cmcs.ceu.hu/>.     13
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Menciones Por la preparación de esta guía en español, agradecemos la participación de: Editor Cédric Laurant (Cedric Laurant Consulting) Traductor Phol Paucar Correctora de texto y de estilo Korina Velázquez Ríos Diseño de portada Design Locó Gracias por la ayuda de Gus Hosein (Privacy International) La edición de esta guía fue financiada por Cedric Laurant Consulting y la traducción por Privacy International.   15
A. Información General sobre Privacidad   (Extracto de: Privacidad y Derechos Humanos 2006 )   Resumen La privacidad es un derecho humano básico. Esta sirve de fundamento a la dignidad y a otros valores tales como la libertad de asociación y la libertad de expresión. La privacidad se ha vuelto uno de los derechos humanos contemporáneos más importantes.5 La privacidad es reconocida alrededor del mundo en distintas regiones y culturas. Está protegida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y en muchos otros tratados internacionales y regionales de Derechos Humanos. Prácticamente todos los países en el mundo incluyen el derecho a la privacidad en su Constitución. Como mínimo, estas disposiciones incluyen los derechos de inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. Recientemente las constituciones escritas incluyen derechos específicos para acceder y controlar la propia información personal. En muchos de los países en los cuales la privacidad no está reconocida de manera explícita en su Constitución, los tribunales han localizado tal derecho en otras normas. En muchos otros, los acuerdos internacionales que reconocen el derecho a la privacidad tal como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos o el Convenio Europeo de los Derechos Humanos han sido adoptados en su legislación. Definición de la Privacidad De todos los Derechos Humanos incluidos en los catálogos internacionales, la privacidad es quizás el más difícil de definir.6 Las definiciones de privacidad varían ampliamente de acuerdo al contexto y al medio. En muchos países, el concepto ha sido fusionado con el de protección de datos, el cual entiende a la privacidad en términos del manejo de la información personal. Fuera de este, más bien estrecho contexto, la protección de la privacidad es frecuentemente vista como un medio para trazar la línea de frontera hasta la cual la sociedad puede inmiscuirse en los asuntos personales.7 La falta de una única definición no debe entenderse como una falta de importancia del tema. Cómo aseveró un escritor,                                                                                                                         5 Marc Rotenberg, Protecting Human Dignity in the Digital Age (UNESCO 2000). 6 James Michael, Privacy and Human Rights 1 (UNESCO 1994). 7 Simon Davies, Big Brother: Britain's Web of Surveillance and the New Technological Order 23 (Pan 1996).   16
"en cierta forma, todos los derechos humanos no son más que distintas facetas del derecho a la privacidad".8 Algunas perspectivas sobre la privacidad: En la década de los 1890, el futuro Juez de la Corte Suprema de los Estados Unidos de América Louis Brandeis estructuró un concepto de privacidad que lo instituía como el “derecho a ser dejado solo o ser dejado en paz.” Brandeis sostenía que la privacidad era una de las libertades más apreciadas en una democracia, y le preocupó el hecho que debía estar contemplada en la Constitución.9 Robert Ellis Smith, editor del Privacy Journal, definió a la privacidad como "el deseo de todos de un espacio físico donde podamos estar libres de interrupciones, intromisiones, vergüenza, u obligación de dar cuenta y el intento de controlar el tiempo y la forma de revelar nuestra información personal."10 De acuerdo a Edward Bloustein, la privacidad es un beneficio de la personalidad humana. Esta protege la inviolabilidad de la personalidad, la independencia individual, la dignidad y la integridad.11 Según Ruth Gavison, tres elementos conviven en la privacidad: el secreto, el anonimato y la soledad. Es un estado que puede perderse, ya sea por elección de la persona en dicho estado o por medio de la acción de otra persona.12 La Comisión Calcutt en el Reino Unido afirmó, "en ningún lugar encontramos una definición legal, completamente satisfactoria, de la privacidad." Pero la Comisión estuvo convencida de que se podía definir legalmente y adoptó la siguiente definición en su primer informe sobre la privacidad: El derecho de la persona a ser protegida de la intromisión en su vida o asuntos personales, o aquellos de la familia, por medios físicos directos o por medio de la publicación de informaciones.13 El Preámbulo de la Australian Privacy Charter (Carta de Privacidad Australiana) dispone, "Una sociedad libre y democrática exige el respeto de la autonomía de la persona, y limita el poder tanto del Estado como de las organizaciones privadas de interponerse en dicha autonomía…La privacidad es un valor clave que sostiene a la dignidad humana y a otros valores claves tales como la libertad de asociación y la libertad de expresión…La privacidad es un derecho humano fundamental y una expectativa razonable de toda persona."14 Facetas de la Privacidad La privacidad puede ser dividida en los siguientes conceptos separados pero relacionados:                                                                                                                         8 Volio, Fernando, "Legal Personality, Privacy and the Family" in Henkin (ed), The International Bill of Rights (Columbia University Press 1981). 9 Samuel Warren and Louis Brandeis, The Right to Privacy, 4 Harvard Law Review 193-220 (1890). 10 Robert Ellis Smith, Ben Franklin's Web Site 6 (Sheridan Books 2000). 11 Privacy as an Aspect of Human Dignity, 39 New York University Law Review 971 (1964). 12 Privacy and the Limits of Law, 89 Yale Law Journal 421, 428 (1980). 13 Report of the Committee on Privacy and Related Matters, Chairman David Calcutt QC, 1990, Cmnd. 1102, London: HMSO, página 7. 14 "The Australian Privacy Charter," published by the Australian Privacy Charter Group, Law School, University of New South Wales, Sydney (1994).   17
Privacidad de la Información, la cual incluye el establecimiento de reglas que gobiernen la recolección y manejo de datos personales tales como información crediticia, y registros médicos y gubernamentales. Esta también se conoce como "protección de datos"; Privacidad corporal, la cual se refiere a la protección del ser físico de las personas ante procedimientos invasivos tales como pruebas genéticas, pruebas de drogas y registro de cavidades; Privacidad de las comunicaciones, la cual se refiere a la seguridad y privacidad del correo, las llamadas telefónicas, los correos electrónicos y otras formas de comunicación; y la Privacidad territorial, que se refiere a la fijación de límites a la intromisión en los medios domésticos y otros tales como el centro laboral o el espacio público. Este incluye los allanamientos, la video vigilancia y el control de identificación. Modelos de Protección de la Privacidad Existen cuatro modelos principales de protección de la privacidad. Dependiendo de su aplicación, estos modelos pueden ser complementarios o contradictorios. En la mayoría de los países evaluados en la investigación, varios modelos son utilizados simultáneamente. En los países que protegen la privacidad de manera más efectiva, todos los modelos se utilizan en conjunto para garantizar la protección de la privacidad. Leyes Integrales En muchos países alrededor del mundo, existe una ley integral que regula la recolección, uso y diseminación de información personal tanto del sector público como del privado. Una entidad supervisora, entonces, garantiza su cumplimiento. Este es el modelo preferido por la mayoría de los países que han adoptado leyes de protección de datos y fue adoptada por la Unión Europea para garantizar el cumplimiento de su régimen de protección de datos. Una variante de estas leyes, la cuál es descrita como "modelo co-regulatorio", fue adoptado en Canadá y Australia. Bajo este enfoque, la industria desarrolla reglas para la protección de la privacidad que son implementadas por ella misma y supervisadas por la agencia de privacidad. Leyes Sectoriales Algunos países, como los Estados Unidos de América, han evitado promulgar reglas integrales de protección de la privacidad a favor de leyes sectoriales que gobiernan, por ejemplo, los registros de alquiler de videos y la privacidad financiera. En tales casos, la aplicación se alcanza a través de una variedad de mecanismos. Un gran inconveniente con este enfoque es que necesita que nueva legislación se introduzca con cada nueva tecnología de modo que las protecciones frecuentemente se quedan rezagadas. La falta de protecciones legales para la privacidad de las personas en Internet en los Estados Unidos de América es un ejemplo notable de sus limitaciones. También existe el problema de la falta de una agencia supervisora. En muchos países, las leyes sectoriales son utilizadas para complementar una legislación integral proporcionando protecciones más detalladas para ciertas categorías de información, tales como las de telecomunicaciones, los archivos de la policía o los registros de créditos al consumidor.   18
Autorregulación La protección de datos puede también alcanzarse, al menos en teoría, a través de distintas formas de autorregulación, en las cuales las compañías y los organismos industriales establecen códigos de práctica y se comprometen en políticas propias. Sin embargo, en muchos países, especialmente en los Estados Unidos de América, estos empeños han sido decepcionantes, con poca evidencia que las metas de los códigos sean cumplidos con regularidad. La adecuación y el cumplimiento son los principales problemas con estos enfoques. Los códigos de la industria en muchos países han tendido a proporcionar solamente protecciones débiles y falta de implementación. Tecnologías de la Privacidad Con el reciente desarrollo de sistemas basados en tecnología, disponibles comercialmente, la protección de la privacidad se ha desplazado a las manos de los usuarios individuales. Los usuarios de Internet y de algunas aplicaciones físicas pueden emplear una diversidad de programas y sistemas que proporcionan distintos grados de privacidad y seguridad de las comunicaciones. Estas incluyen el cifrado, el reenvío con remitentes anónimos que transfieren mensajes de correo electrónico de manera anónima, servidores proxy y dinero digital.15 Los usuarios deben percatarse que no todas las herramientas protegen eficazmente la privacidad. Algunas están deficientemente diseñadas mientras que otras podrían estar diseñadas para facilitar el acceso de las fuerzas del orden. (Para un debate sobre este tema, diríjase a la sub- sección de Tecnologías de Mejora de la Privacidad). El Derecho a la Privacidad El reconocimiento de la privacidad está profundamente enraizado en la historia. Se puede hallar el reconocimiento de la privacidad en el Corán16 y en los proverbios de Mahoma.17 La Biblia cuenta con numerosas referencias a la privacidad.18 La ley Judía ha reconocido por mucho tiempo el concepto de estar libre de la mirada de los demás.19 También hubo protecciones en la Grecia clásica y en la antigua China.20 Protecciones legales han existido en los países Occidentales por cientos de años. En 1361, la Ley de Jueces de Paz en Inglaterra hizo posible el arresto de los mirones y fisgones.21 En 1765, el Lord inglés Camden, al anular una orden judicial de registro de domicilio y confiscación de documentos escribió, "Podemos decir con seguridad que no existe ley en este país para justificar a los acusados por lo que hicieron; si la hubiera, esta destruiría todo el bienestar de la sociedad, pues los documentos son a menudo la propiedad más preciada que un hombre puede tener."22 El parlamentario William Pitt escribió, "El hombre más pobre en su rústica vivienda puede ofrecer resistencia a todo el poder de la Corona. Su vivienda podría ser precaria; su techo podría temblar; el                                                                                                                         15 El Electronic Privacy Information Center (EPIC) mantiene una lista de herramientas de privacidad en <http://epic.org/privacy/tools.html>. 16 an-Noor 24:27-28 (Yusufali); al-Hujraat 49:11-12 (Yusufali). 17 Volume 1, Book 10, Number 509 (Sahih Bukhari); Book 020, Number 4727 (Sahih Muslim); Book 31, Number 4003 (Sunan Abu Dawud). 18 Richard Hixson, Privacy in a Public Society: Human Rights in Conflict 3 (1987). See also, Barrington Moore, Privacy: Studies in Social and Cultural History (1984). 19 Vea Jeffrey Rosen, The Unwanted Gaze (Random House 2000). 20 Id. página 5. 21 James Michael, supra, at 15. Justices of the Peace Act, 1361 (Eng.), 34 Edw. 3, c. 1. 22 Entick contra Carrington, 1558-1774 All E.R. Rep. 45.   19
viento podría soplar a través de este; las tormentas podrían ingresar; la lluvia podría pasar – pero el Rey de Inglaterra no puede entrar; todas sus fuerzas no se atreven a cruzar el umbral de la casa en ruinas."23 Varios países desarrollaron protecciones específicas para la privacidad en los siglos subsiguientes. En 1776, el Parlamento Sueco promulgó la Ley de Acceso a los Registros Públicos que establecía que toda la información, en manos del gobierno, fuera utilizada para propósitos legítimos. Francia prohibió la publicación de hechos privados y fijó fuertes multas para los transgresores en 1858.24 El Código Penal Noruego prohibió la publicación de información relacionada a "asuntos personales o domésticos" en 1889.25 En 1890, los abogados estadounidenses Samuel Warren y Louis Brandeis escribieron un artículo trascendental sobre el derecho a la privacidad como una acción de responsabilidad civil, describiendo a la privacidad como el "derecho a ser dejado a solas."26 Posterior a la publicación, este concepto de responsabilidad relacionada a la privacidad fue gradualmente recogida a lo largo de los Estados Unidos de América como parte de su sistema judicial. El punto de referencia moderno sobre la privacidad a nivel internacional puede hallarse en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, la cual específicamente protege la privacidad territorial y de las comunicaciones.27 El Artículo 12 establece que: Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques. Diversos tratados internacionales de derechos humanos reconocen específicamente a la privacidad como un derecho.28 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), en su Artículo 17,29 la Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre la Protección de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias, en su                                                                                                                         23 Speech on the Excise Bill, 1763. 24 The Rachel affaire. Judgment of June 16, 1858, Trib. pr. inst. de la Seine, 1858 D.P. III 62. See Jeanne M. Hauch, Protecting Private Facts in France: The Warren & Brandeis Tort is Alive and Well and Flourishing in Paris, 68 Tulane Law Review 1219 (Mayo 1994). 25 Vea Prof. Dr. Juris Jon Bing, Data Protection in Norway, 1996, disponible en http://www.jus.uio.no/iri/forskning/lib/papers/dp_norway/dp_norway.html> [visitado en 2007]. 26 Warren and Brandeis, supra. 27 Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolución 217 A (III) de la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948, disponible en <http://www.un.org/es/documents/udhr/>. 28 Vea en general, Marc Rotenberg, ed., The Privacy Law Sourcebook: United States Law, International Law and Recent Developments (EPIC 2003). 29 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto para firmas, ratificación y adhesión por Resolución 2200A (XXI) de la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966, entrada en vigor el 23 de marzo de 1976, disponible en <http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm>.   20
Artículo 14,30 y la Convención de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño, en su Artículo 1631 adoptan el mismo lenguaje.32 A nivel regional, varios tratados hacen de estos derechos legalmente exigibles. El Artículo 8 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales 1950 (CEDHLF) establece: 1 Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia. 2 No podrá haber injerencia de la autoridad pública en el ejercicio de este derecho sino en tanto en cuanto esta injerencia esté prevista por la ley y constituya una medida que, en una sociedad democrática, sea necesaria para la seguridad nacional, la seguridad pública, el bienestar económico del país, la defensa del orden y la prevención de las infracciones penales, la protección de la salud o de la moral, o la protección de los derechos y las libertades de los demás.33 El Convenio creó la Comisión Europea de Derechos Humanos y la Corte Europea de Derechos Humanos para supervisar su cumplimiento. Ambas han sido activas en el cumplimiento de los derechos a la privacidad y consecuentemente han observado las protecciones del Artículo 8 de manera extensiva y han interpretado sus limitaciones de manera restringida.34 La Comisión determinó en 1976: Para diversos escritores anglosajones y franceses, el derecho al respeto a la "vida privada" es el derecho a la privacidad, el derecho a vivir, hasta el punto que uno desee, protegido de la publicidad….Sin embargo, en la opinión de la Comisión, el derecho al respeto a la vida privada no termina ahí. Este comprende también, hasta cierto grado, el derecho a establecer y desarrollar relaciones con otros seres humanos, especialmente en el campo emocional para el desarrollo y realización de la propia personalidad.35 La Corte ha revisado las leyes de los Estados Miembros y ha impuesto sanciones a varios países por no regular las escuchas telefónicas por parte de los gobiernos y de particulares.36 Esta también ha revisado casos de acceso de personas a su información                                                                                                                         30 Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias, aprobada por la Asamblea General por Resolución 45/158 del 18 de diciembre de 1990, disponible en <http://www.unhcr.org/cgi- bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&amp;docid=4c0f58af2>. 31 Convención de los Derechos del Niño, adoptada y abierta a la firma, ratificación e incorporación por la Asamblea General por Resolución 44/25 del 20 de noviembre de 1989, entrada en vigor 2 de septiembre de 1990, disponible en <http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm>. 32 Vea en general, Lee Bygrave, Data Protection Pursuant to the Right of Privacy in Human Rights Treaties, 6 International Journal of Law and Information Technology 247-284 (1998), disponible en <http://folk.uio.no/lee/oldpage/articles/Human_rights.pdf>. 33 Consejo de Europa, Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, (ETS No: 005) abierto para firma el 4 de noviembre de 1950, entrada en vigor el 3 de septiembre de 1950, disponible en <http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D- 800CBD20E595/0/ESP_CONV.pdf>. 34 Nadine Strossen, Recent United States and International Judicial Protection of Individual Rights: A Coparative Legal Process Analysis and Proposed Synthesis, 41 Hastings Law Journal 805 (1990). 35 X contra Iceland, 5 Eur. Comm'n H.R. 86.87 (1976). 36 European Court of Human Rights, Case of Klass and Others: Judgment of 6 September 1978, Series A No. 28 (1979). Malone v. Commissioner of Police, 2 All E.R. 620 (1979). Vea la Nota, Secret Surveillance and the European Convention on Human Rights, 33 Stanford Law Review 1113, 1122 (1981).   21
personal en archivos gubernamentales para garantizar que existen procedimientos adecuados con este propósito.37 Esta ha hecho extensivas las protecciones del Artículo 8 más allá de las acciones gubernamentales a aquellas ejecutadas por particulares donde parecía que el gobierno debió haber prohibido dichas acciones.38 Otros tratados regionales están también empezando a ser utilizados para proteger la privacidad. El Artículo 11 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos estipula el derecho a la privacidad en términos similares a los de la Declaración Universal.39 En 1965, la Organización de Estados Americanos proclamó la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la cual estableció la protección de varios derechos humanos, entre ellos el de privacidad.40 La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha empezado a ocuparse de problemas de privacidad en sus casos. La Evolución de la Protección de Datos El interés en el derecho a la privacidad se incrementó en las décadas de 1960 y 1970 con el advenimiento de la tecnología de la información. El potencial de vigilancia de poderosos sistemas de computación impulsaron las exigencias por normas específicas que rijan la recolección y el manejo de información personal. La génesis de la legislación moderna en esta área puede ser rastreada hasta la primera ley de protección de datos en el mundo promulgada en el Estado Federado de Hesse en Alemania en 1970. Ello fue seguido por leyes nacionales en Suecia (1973), los Estados Unidos de América (1974), Alemania (1977), y Francia (1978).41 Dos instrumentos internacionales fundamentales, se desarrollaron a partir de estas leyes. La Convención para la Protección de las Personas con respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter Personal del Consejo de Europa en 198142 y las Directrices que Gobiernan la Protección de la Privacidad y el Intercambio Transfronterizo de Datos Personales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)43 fijan normas específicas que se ocupan del manejo de datos electrónicos. Estas normas, describen a la información personal como datos a los que se les suministra protección desde su recolección hasta su almacenamiento y difusión. La locución "protección de datos" varía en distintas declaraciones y leyes. Sin embargo, todas exigen que la información personal deba ser: • obtenida de manera justa y legal; • utilizada sólo para el específico propósito original; • adecuada, relevante y no excesiva con relación a su propósito;                                                                                                                         37 Judgment of 26 March 1987 (Leander Case). 38 Id. páginas 848-49. 39 Suscrita el 22 de noviembre de 1959 entró en vigor el 18 de Julio de 1978, O.A.S. Treaty Series No. 40 O.E.A. Res XXX, adoptada por la Novena Conferencia de Estados Americanos, 1948 OEA/Ser/. L./V/I.4 Rev (1965). 41 Un excelente análisis de estas leyes se encuentra en David Flaherty, Protecting Privacy in Surveillance Societies (University of North Carolina Press 1989). 42 ETS No. 108, Estrasburgo, 1981, disponible en <https://www.agpd.es/portalwebAGPD/canaldocumentacion/legislacion/union_europea/convenios/comm on/pdfs/convenio_108_consejo_europa.pdf>. 43 OECD, Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Data Flows of Personal Data" (1981), disponible en <http://www.oecd.org/document/18/0,3343,en_2649_201185_1815186_1_1_1_1,00.html>.   22
• exacta y actualizada; • accesible al sujeto; • mantenida de forma segura; y • destruida después de que haya logrado su propósito. Estos dos acuerdos han tenido un profundo efecto en la promulgación de leyes alrededor del mundo. Casi treinta países han suscrito la convención del Consejo de Europa y muchos otros están planeando hacerlo pronto. Las Directrices de la OCDE también han sido ampliamente utilizadas en la legislación nacional, incluso fuera de los Estados Miembros de la OCDE. Razones para Adoptar Leyes Integrales Existen tres grandes razones para la tendencia a favor de leyes integrales de privacidad y protección de datos. Muchos países están adoptando estas leyes por una o más razones. Para reparar antiguas injusticias. Muchos países, especialmente en Europa Central, América del Sur y en el Sur de África, están adoptando leyes para reparar las violaciones a la privacidad que ocurrieron bajo anteriores regímenes autoritarios. Para promover el comercio electrónico. Muchos países, especialmente en Asia, han desarrollado o están desarrollando leyes en un esfuerzo para promover el comercio electrónico. Estos países reconocen que los consumidores están preocupados con el incremento de la disponibilidad de sus datos personales, particularmente con los nuevos medios de identificación y formas de transacción. Estos países también reconocen que los consumidores están inquietos con la posibilidad de que su información personal sea susceptible de ser enviada al exterior. Las leyes de privacidad están siendo introducidas como parte de un paquete de leyes dirigidas a facilitar el comercio electrónico por medio de la fijación de reglas uniformes. Para garantizar leyes que sean consistentes con aquellas paneuropeas. La mayoría de los países en Europa Central y Oriental están adoptando nuevas leyes basadas en el Convenio del Consejo de Europa No. 108 y la Directiva de Protección de Datos de la Unión Europea. Muchos de estos países esperan ser parte de la Unión Europea en un futuro cercano. Países de otras regiones están adoptando nuevas leyes o actualizando antiguas para garantizar que el comercio no sea afectado por las exigencias de la Directiva de la Unión Europea. Directivas de Protección de Datos de la Unión Europea En 1995, la Unión Europea promulgó la Directiva de Protección de Datos con el fin de armonizar las leyes de los Estados Miembros, estipulando niveles coherentes de protección para los ciudadanos y garantizando el libre flujo de datos personales dentro de la Unión Europea. La directiva fijó una línea base común de privacidad que no sólo refuerza la actual ley de protección de datos, sino que también establece una gama de nuevos derechos. Esta se aplica al procesamiento de la información personal en archivos electrónicos y físicos.44                                                                                                                         44 Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 24 de octubre de 1995 relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre ciruculación de estos datos, disponible en <http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/95-46- ce/dir1995-46_part1_es.pdf>.   23
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Guía de Privacidad para Hispanohablantes 2012 (Privacy Guide for Spanish Speakers 2012)

  • 1.
  • 2. Guia de Privacidad para Hispanohablantes 2012
  • 3. Índice general   PREFACIO .......................................................................................... 13 MENCIONES ........................................................................................ 15 A. INFORMACIÓN GENERAL SOBRE PRIVACIDAD .................................... 16 RESUMEN............................................................................................................................................ 16 DEFINICIÓN DE LA PRIVACIDAD ............................................................................................................... 16 FACETAS DE LA PRIVACIDAD................................................................................................................... 17 MODELOS DE PROTECCIÓN DE LA PRIVACIDAD..........................................................................................18 EL DERECHO A LA PRIVACIDAD ............................................................................................................... 19 LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE DATOS ......................................................................................... 22 SUPERVISIÓN Y COMISIONADOS DE PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS ..................................................28 FLUJOS TRANSFRONTERIZOS DE DATOS Y PARAÍSOS DE DATOS ................................................................ 29 B. TEMAS SOBRE PRIVACIDAD ............................................................ 35 SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN Y CÉDULAS DE IDENTIDAD ........................................................................... 35 PRIVACIDAD EN EL CENTRO LABORAL .....................................................................................................48 SITIOS DE REDES SOCIALES Y COMUNIDADES VIRTUALES .......................................................................... 62 VIGILANCIA DE LAS COMUNICACIONES .................................................................................................... 66 AUTENTICACIÓN Y REVELACIÓN DE LA IDENTIDAD...................................................................................... 79 REGISTROS PÚBLICOS ......................................................................................................................... 83 C. PRIVACIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN EUROPA 2010 .................... 85 ACERCA DEL EPHR .............................................................................................................................. 87 HALLAZGOS PRINCIPALES .................................................................................................................... 88 INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS ................................................................................................................... 90 CRITERIOS E INDICADORES .................................................................................................................. 119 RESULTADOS .................................................................................................................................... 126 METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 127 D. UNIÓN EUROPEA ........................................................................... 133 I. VISIÓN GENERAL DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL........................................................................... 133 II. DIRECTIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS .............................................................................................. 135 III. PRIVACIDAD Y COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS ............................................................................... 138 IV. LA DIRECTIVA DE CONSERVACIÓN DE DATOS .....................................................................................139 V. PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL Y ACCESO A DOCUMENTOS DE LA UNIÓN EUROPEA ........ 142 VI. EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA (AFSJ) ................................................................ 142 VII. TRANSFERENCIAS DE DATOS U.E.-E.U.A. ...................................................................................... 149 VIII. ACTORES REGULATORIOS CLAVE ....................................................................................................155 E. ESPAÑA ....................................................................................... 161 I. NORMATIVA DE LOS DERECHOS DE PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................................................... 161 II. CAMPOS DE ACCIÓN ...................................................................................................................... 168 III. LABOR DE DEFENSA DE LA PRIVACIDAD DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ...................... 183 IV. OBLIGACIONES INTERNACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL...................................................... 183 RECONOCIMIENTOS ........................................................................... 185   3
  • 4. EXPERTOS NACIONALES QUE TOMARON PARTE EN EL EPHR 2010 AL ACTUALIZAR LOS INFORMES NACIONALES Y PROPORCIONAR INFORMACIÓN ADICIONAL .............................................................................................. 185 EXPERTOS NACIONALES QUE FUERON PARTE DE ANTERIORES EDICIONES DE "PRIVACY & HUMAN RIGHTS: AN INTERNATIONAL SURVEY OF PRIVACY LAWS AND DEVELOPMENTS" ("PRIVACIDAD Y DERECHOS HUMANOS: UNA INVESTIGACIÓN INTERNACIONAL SOBRE LEYES Y EVENTOS VINCULADOS A LA PRIVACIDAD") .......................... 188 EQUIPO DE PRIVACIDAD Y DERECHOS EN EUROPA .................................................................................. 192 ANEXO: FUENTES SOBRE PRIVACIDAD ................................................ 195 NOTICIAS SOBRE PRIVACIDAD .............................................................................................................. 195 FUENTES INSTITUCIONALES .................................................................................................................. 195   4  
  • 5. Índice detallado PREFACIO .......................................................................................... 13 MENCIONES ........................................................................................ 15 A. INFORMACIÓN GENERAL SOBRE PRIVACIDAD .................................... 16 RESUMEN............................................................................................................................................ 16 DEFINICIÓN DE LA PRIVACIDAD ............................................................................................................... 16 FACETAS DE LA PRIVACIDAD................................................................................................................... 17 MODELOS DE PROTECCIÓN DE LA PRIVACIDAD..........................................................................................18 Leyes Integrales ....................................................................................................................................18 Leyes Sectoriales ..................................................................................................................................18 Autorregulación .................................................................................................................................... 19 Tecnologías de la Privacidad ............................................................................................................. 19 EL DERECHO A LA PRIVACIDAD ............................................................................................................... 19 LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE DATOS ......................................................................................... 22 Razones para Adoptar Leyes Integrales ....................................................................................... 23 Directivas de Protección de Datos de la Unión Europea .......................................................... 23 La iniciativa de privacidad de la APEC ............................................................................................ 26 Protección de Datos Iberoamericana ............................................................................................ 27 SUPERVISIÓN Y COMISIONADOS DE PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS ..................................................28 FLUJOS TRANSFRONTERIZOS DE DATOS Y PARAÍSOS DE DATOS ................................................................ 29 Acuerdo de Puerto Seguro entre la Unión Europea y los Estados Unidos de América ..... 31 B. TEMAS SOBRE PRIVACIDAD ............................................................ 35 SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN Y CÉDULAS DE IDENTIDAD ........................................................................... 35 Biométrica ............................................................................................................................................. 37 Pasaportes Biométricos ................................................................................................................... 40 Huellas Dactilares ................................................................................................................................ 42 Escaneo de Retina e Iris .................................................................................................................... 45 Geometría de Manos (Impresiones Palmares) ............................................................................ 46 Reconocimiento de Voz ...................................................................................................................... 47 PRIVACIDAD EN EL CENTRO LABORAL .....................................................................................................48 Antecedentes Jurídicos ..................................................................................................................... 49 Vigilancia en el Centro Laboral......................................................................................................... 53 Monitoreo del Desempeño ................................................................................................................ 54 Monitoreo Telefónico .......................................................................................................................... 56 Monitoreo del Correo Electrónico, el Uso de Internet y de Blogs ......................................... 56 Pruebas de Consumo de Drogas ..................................................................................................... 59 SITIOS DE REDES SOCIALES Y COMUNIDADES VIRTUALES .......................................................................... 62 VIGILANCIA DE LAS COMUNICACIONES .................................................................................................... 66 Protecciones Legales y Derechos Humanos................................................................................ 66 Normas Legales y Técnicas para la Vigilancia: Construyendo al Gran Hermano ............... 68 Vigilancia en Internet: Cajas Negras y Registradores de Golpes de Tecla ........................... 71 Datos de Transacciones y de Ubicación ........................................................................................ 72 Conservación de Datos ...................................................................................................................... 72 Ciberdelincuencia: Iniciativas Internacionales en la Armonización de la Vigilancia ........... 74 Consejo de Europa .............................................................................................................................. 74 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ............................................. 76   5
  • 6. Seguridad Nacional, Agencias de Inteligencia y el “Sistema Echelon”.................................. 77 AUTENTICACIÓN Y REVELACIÓN DE LA IDENTIDAD...................................................................................... 79 REGISTROS PÚBLICOS ......................................................................................................................... 83 C. PRIVACIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN EUROPA 2010 .................... 85 ACERCA DEL EPHR ............................................................................................................................. 87 HALLAZGOS PRINCIPALES .................................................................................................................... 88 Lo bueno ............................................................................................................................................... 88 Lo heroico ............................................................................................................................................. 88 Lo vergonzoso ..................................................................................................................................... 88 Lo malo .................................................................................................................................................. 89 Lo feo ..................................................................................................................................................... 89 INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS ................................................................................................................... 90 Resumen de los Acontecimientos por País ................................................................................. 90 Alemania ............................................................................................................................................................90 Antigua Yugoslavia República de Macedonia ............................................................................................ 91 Austria ................................................................................................................................................................ 92 Bélgica................................................................................................................................................................ 93 Bulgaria ............................................................................................................................................................. 95 Croacia ............................................................................................................................................................... 96 Chipre ................................................................................................................................................................. 96 Dinamarca ......................................................................................................................................................... 97 Eslovaquia ......................................................................................................................................................... 98 Eslovenia............................................................................................................................................................ 99 España................................................................................................................................................................ 99 Estonia ............................................................................................................................................................. 100 Finlandia ............................................................................................................................................................ 101 Francia ............................................................................................................................................................... 101 Grecia ................................................................................................................................................................102 Hungría ............................................................................................................................................................. 103 Irlanda ............................................................................................................................................................... 104 Italia ................................................................................................................................................................... 105 Letonia ............................................................................................................................................................. 106 Lituania ............................................................................................................................................................ 106 Luxemburgo .................................................................................................................................................... 107 Malta ................................................................................................................................................................. 108 Noruega ........................................................................................................................................................... 108 Países Bajos ..................................................................................................................................................... 110 Polonia ................................................................................................................................................................ 111 Portugal ............................................................................................................................................................. 112 República Checa .............................................................................................................................................. 112 Rumania ............................................................................................................................................................. 113 Suecia ................................................................................................................................................................. 114 Suiza ....................................................................................................................................................................115 Turquía .............................................................................................................................................................. 116 Reino Unido ....................................................................................................................................................... 117 Unión Europea .................................................................................................................................................. 117 CRITERIOS E INDICADORES .................................................................................................................. 119 SALVAGUARDAS DEMOCRÁTICAS ........................................................................................................... 119 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL ............................................................................................................ 119 PROTECCIÓN LEGAL ............................................................................................................................... 119 LA PRIVACIDAD EN LA PRÁCTICA.......................................................................................................... 120 LIDERAZGO ............................................................................................................................................. 120 CÉDULAS DE IDENTIFICACIÓN Y DATOS BIOMÉTRICOS ........................................................................ 121 INTERCAMBIO DE DATOS ........................................................................................................................ 121   6
  • 7. VIGILANCIA VISUAL ................................................................................................................................... 121 INTERCEPTACIÓN DE COMUNICACIONES .............................................................................................. 122 RETENCIÓN DE DATOS DE COMUNICACIONES ..................................................................................... 122 ACCESO GUBERNAMENTAL A DATOS .................................................................................................... 122 VIGILANCIA EN EL CENTRO LABORAL .................................................................................................... 123 PRIVACIDAD MÉDICA .............................................................................................................................. 123 PRIVACIDAD FINANCIERA........................................................................................................................ 124 PRIVACIDAD FRONTERIZA ...................................................................................................................... 124 SUPERVISIÓN DE LA VIGILANCIA Y DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ......................................... 124 ADN .......................................................................................................................................................... 125 RESULTADOS .................................................................................................................................... 126 METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 127 ACERCA DE NUESTRO ENFOQUE ANALÍTICO ......................................................................................... 127 CAMBIOS A NUESTRO ENFOQUE .......................................................................................................... 128 CLASIFICACIÓN VS. VALORACIÓN .......................................................................................................... 129 ENFOQUE NORMATIVO .......................................................................................................................... 130 ALGUNAS REFERENCIAS .......................................................................................................................... 131 D. UNIÓN EUROPEA ........................................................................... 133 I. VISIÓN GENERAL DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL........................................................................... 133 II. DIRECTIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS .............................................................................................. 135 REVISIÓN DE LA DIRECTIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS.................................................................... 137 III. PRIVACIDAD Y COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS ............................................................................... 138 IV. LA DIRECTIVA DE CONSERVACIÓN DE DATOS .....................................................................................139 V. PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL Y ACCESO A DOCUMENTOS DE LA UNIÓN EUROPEA ........ 142 VI. EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA (AFSJ) ................................................................ 142 PROCESAMIENTO DE DATOS EN EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA (AFSJ) ......... 143 VII. TRANSFERENCIAS DE DATOS U.E.-E.U.A. ...................................................................................... 149 LOS ACUERDOS DE INTERCAMBIO DE DATOS DE LOS REGISTROS DE NOMBRE DE LOS PASAJEROS (PNR) ......................................................................................................................................................150 PROGRAMA DE RASTREO DE FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO (TFTP) ......................................... 153 VIII. ACTORES REGULATORIOS CLAVE ....................................................................................................155 EL SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS ......................................................................155 EL GRUPO DE TRABAJO DEL ARTÍCULO 29 ......................................................................................... 156 OTRAS REDES DE AUTORIDADES DE PROTECCIÓN DE DATOS .......................................................... 156 Redes de protección de datos formadas por iniciativa propia ........................................................ 156 Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información.................................................... 157 Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea ......................................................... 157 EL CONSEJO DE EUROPA ....................................................................................................................... 158 E. ESPAÑA ....................................................................................... 161 I. NORMATIVA DE LOS DERECHOS DE PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................................................... 161 Derechos de privacidad y protección de datos personales recogidos en la Constitución ................................................................................................................................................................. 161 Normas legales y reglamentos sobre los derechos de privacidad y protección de datos personales ............................................................................................................................................ 161 Legislación general ......................................................................................................................................... 161 Legislación sectorial ...................................................................................................................................... 163 Agencia española de protección de datos ..................................................................................163 Jurisprudencia sobre los derechos de privacidad y protección de datos personales . 166 II. CAMPOS DE ACCIÓN ...................................................................................................................... 168 Seguridad Nacional, Vigilancia por parte del Gobierno y Aplicación de la Ley .................. 168 7  
  • 8. Escuchas, acceso a las comunicaciones e interceptación ................................................................ 168 Legislación sobre seguridad nacional ...................................................................................................... 170 Retención de datos ........................................................................................................................................ 171 Bases de datos nacionales creadas para hacer cumplir ley y velar por la seguridad ............... 171 Acuerdos nacionales e internacionales sobre la divulgación de datos .......................................... 172 Ciberdelincuencia........................................................................................................................................... 173 Infraestructura crítica ................................................................................................................................. 173 Internet y Privacidad del Consumidor .......................................................................................... 173 Comercio electrónico ................................................................................................................................... 173 Seguridad cibernética .................................................................................................................................. 173 Marketing con base en el comportamiento en Internet y privacidad de los motores de búsqueda ......................................................................................................................................................... 173 Redes sociales y comunidades virtuales online ..................................................................................... 175 Seguridad para los jóvenes en Internet .................................................................................................. 175 Privacidad Territorial ........................................................................................................................ 176 Vigilancia por videocámara ......................................................................................................................... 176 Privacidad de localización (GPS, teléfonos móviles, servicios basados en la localización, etc.) .............................................................................................................................................................................177 Privacidad en los viajes (documentación de identidad de viajero, biometría, etc.) y vigilancia fronteriza ......................................................................................................................................................... 178 Documento nacional de identidad y tarjetas inteligentes ................................................................. 178 Etiquetas RFID ................................................................................................................................................. 179 Privacidad Física ................................................................................................................................ 180 Privacidad en el Lugar de Trabajo ................................................................................................ 180 Privacidad Sanitaria y Genética ..................................................................................................... 180 Privacidad sanitaria ..................................................................................................................................... 180 Privacidad genética ........................................................................................................................................ 181 Privacidad Financiera ........................................................................................................................ 181 Administración Electrónica y Privacidad ..................................................................................... 182 Gobierno Abierto ................................................................................................................................ 182 Otros Avances Recientes ................................................................................................................. 182 III. LABOR DE DEFENSA DE LA PRIVACIDAD DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ...................... 183 IV. OBLIGACIONES INTERNACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL...................................................... 183 RECONOCIMIENTOS ........................................................................... 185 EXPERTOS NACIONALES QUE TOMARON PARTE EN EL EPHR 2010 AL ACTUALIZAR LOS INFORMES NACIONALES Y PROPORCIONAR INFORMACIÓN ADICIONAL .............................................................................................. 185 Alemania ................................................................................................................................................ 185 República de Austria .......................................................................................................................... 185 Reino de Bélgica ................................................................................................................................ 186 República de Bulgaria ....................................................................................................................... 186 República de Croacia ........................................................................................................................ 186 República de Chipre .......................................................................................................................... 186 República Checa ................................................................................................................................. 186 Reino de Dinamarca .......................................................................................................................... 186 República Eslovaca ............................................................................................................................ 186 República de Eslovenia ..................................................................................................................... 186 Reino de España ................................................................................................................................ 186 República de Estonia ........................................................................................................................ 186 República de Finlandia...................................................................................................................... 186 República de Francia ........................................................................................................................ 186 Grecia .....................................................................................................................................................187 República de Hungría ........................................................................................................................187 República de Irlanda ..........................................................................................................................187 República de Italia ..............................................................................................................................187 8  
  • 9. República de Letonia .........................................................................................................................187 República de Lituania.........................................................................................................................187 Luxemburgo .........................................................................................................................................187 Macedonia .............................................................................................................................................187 Malta.......................................................................................................................................................187 Reino de Noruega ...............................................................................................................................187 Países Bajos .........................................................................................................................................187 Polonia .................................................................................................................................................. 188 República de Portugal ...................................................................................................................... 188 Rumania ............................................................................................................................................... 188 Reino de Suecia .................................................................................................................................. 188 Suiza ...................................................................................................................................................... 188 Reino Unido.......................................................................................................................................... 188 República de Turquía........................................................................................................................ 188 Unión Europea .................................................................................................................................... 188 EXPERTOS NACIONALES QUE FUERON PARTE DE ANTERIORES EDICIONES DE "PRIVACY & HUMAN RIGHTS: AN INTERNATIONAL SURVEY OF PRIVACY LAWS AND DEVELOPMENTS" ("PRIVACIDAD Y DERECHOS HUMANOS: UNA INVESTIGACIÓN INTERNACIONAL SOBRE LEYES Y EVENTOS VINCULADOS A LA PRIVACIDAD")........................... 188 Alemania ............................................................................................................................................... 189 República de Austria ......................................................................................................................... 189 Reino de Bélgica ................................................................................................................................ 189 República de Bulgaria ....................................................................................................................... 189 República de Chipre .......................................................................................................................... 189 República Checa ................................................................................................................................. 189 Reino de Dinamarca .......................................................................................................................... 189 República de Eslovaquia .................................................................................................................. 190 República de Eslovenia ..................................................................................................................... 190 Reino de España ................................................................................................................................ 190 República de Estonia ........................................................................................................................ 190 República de Finlandia...................................................................................................................... 190 República de Francia ........................................................................................................................ 190 Grecia .................................................................................................................................................... 190 República de Hungría ....................................................................................................................... 190 República de Irlanda .......................................................................................................................... 191 República de Italia .............................................................................................................................. 191 República de Letonia ......................................................................................................................... 191 República de Lituania......................................................................................................................... 191 Macedonia ............................................................................................................................................. 191 Malta....................................................................................................................................................... 191 Reino de Noruega ............................................................................................................................... 191 Países Bajos ......................................................................................................................................... 191 Polonia .................................................................................................................................................. 192 República de Portugal ...................................................................................................................... 192 Reino Unido.......................................................................................................................................... 192 Rumania ............................................................................................................................................... 192 Reino de Suecia .................................................................................................................................. 192 Suiza ...................................................................................................................................................... 192 República de Turquía........................................................................................................................ 192 Unión Europea .................................................................................................................................... 192 EQUIPO DE PRIVACIDAD Y DERECHOS EN EUROPA .................................................................................. 192 Privacy International, Londres (Reino Unido)............................................................................. 192   9
  • 10. Center for Media and Communication Studies, Central European University, Budapest (Hungría) ...............................................................................................................................................193 Electronic Privacy Information Center, Washington D.C. .........................................................193 ANEXO: FUENTES SOBRE PRIVACIDAD ................................................ 195 NOTICIAS SOBRE PRIVACIDAD .............................................................................................................. 195 Noticias e Informes sobre Privacidad ........................................................................................... 195 Periódicos Informativos .................................................................................................................... 195 FUENTES INSTITUCIONALES .................................................................................................................. 195 Comisionados Europeos de Privacidad......................................................................................... 195 • Alemania ........................................................................................................................................................ 195 • Antigua Yugoslavia República de Macedonia ....................................................................................... 195 • Austria ............................................................................................................................................................196 • Autoridades de Protección de Datos de Europa Central y Oriental .............................................196 • Bélgica ............................................................................................................................................................196 • Bulgaria..........................................................................................................................................................196 • Chipre .............................................................................................................................................................196 • Croacia ...........................................................................................................................................................196 • Dinamarca .....................................................................................................................................................196 • Eslovenia ........................................................................................................................................................196 • España ............................................................................................................................................................196 • Estonia ...........................................................................................................................................................196 • Finlandia ........................................................................................................................................................196 • Francia ...........................................................................................................................................................196 • Grecia .............................................................................................................................................................196 • Hungría ..........................................................................................................................................................196 • Irlanda ............................................................................................................................................................196 • Islandia ........................................................................................................................................................... 197 • Italia ................................................................................................................................................................ 197 • Letonia ........................................................................................................................................................... 197 • Liechtenstein ................................................................................................................................................ 197 • Lituania .......................................................................................................................................................... 197 • Luxemburgo ................................................................................................................................................. 197 • Malta ............................................................................................................................................................... 197 • Noruega ......................................................................................................................................................... 197 • Países Bajos.................................................................................................................................................. 197 • Polonia ........................................................................................................................................................... 197 • Portugal ......................................................................................................................................................... 197 • República Checa .......................................................................................................................................... 197 • República de Eslovaquia ............................................................................................................................ 197 • Rumania ......................................................................................................................................................... 197 • Suecia ............................................................................................................................................................. 197 • Suiza .............................................................................................................................................................. 198 • Reino Unido .................................................................................................................................................. 198 Organizaciones Intergubernamentales y de Cooperación Internacional........................... 198 Unión Europea ................................................................................................................................................ 198 Consejo de Europa ....................................................................................................................................... 198 OCDE ................................................................................................................................................................. 198 APEC .................................................................................................................................................................. 198 Naciones Unidas ............................................................................................................................................. 198 Organización Mundial del Comercio ..........................................................................................................199 Cámara de Comercio Internacional ..........................................................................................................199 Grupo de Trabajo Internacional sobre Protección de Datos en Telecomunicaciones ...............199 Organizaciones No Gubernamentales .......................................................................................... 199 Informes de Derechos Humanos ................................................................................................... 199 Fuentes de privacidad adicionales de países específicos ..................................................... 199 Alemania ......................................................................................................................................................... 200   10
  • 11. Austria ............................................................................................................................................................. 200 Bélgica............................................................................................................................................................. 200 Bulgaria ............................................................................................................................................................201 Croacia ..............................................................................................................................................................201 Dinamarca ........................................................................................................................................................201 Eslovaquia ........................................................................................................................................................201 Eslovenia...........................................................................................................................................................201 España...............................................................................................................................................................201 Estonia .............................................................................................................................................................202 Finlandia ..........................................................................................................................................................202 Francia .............................................................................................................................................................202 Grecia ...............................................................................................................................................................202 Hungría ............................................................................................................................................................202 Irlanda .............................................................................................................................................................. 203 Italia .................................................................................................................................................................. 203 Letonia ............................................................................................................................................................. 203 Lituania ............................................................................................................................................................ 203 Luxemburgo ...................................................................................................................................................204 Macedonia .......................................................................................................................................................204 Malta .................................................................................................................................................................204 Noruega ...........................................................................................................................................................204 Países Bajos ...................................................................................................................................................204 Polonia .............................................................................................................................................................204 República Checa ............................................................................................................................................ 205 Rumania ........................................................................................................................................................... 205 Suecia ............................................................................................................................................................... 205 Suiza ................................................................................................................................................................. 205 Turquía ........................................................................................................................................................... 206 Reino Unido .................................................................................................................................................... 206   11
  • 12.   12
  • 13. Prefacio Cedric Laurant Consulting y Privacy International se complacen en presentar esta Guía de Privacidad para Hispanohablantes 2012. Este documento es una traducción del inglés al español de una selección de las partes más relevantes y más actuales de dos informes: la ultima edición de Privacy & Human Rights 20061 (Privacidad y Derechos Humanos 2006) y European Privacy and Human Rights 20102 (Privacidad y Derechos Humanos en Europa (EPHR) 2010). Privacy & Human Rights es un informe anual publicado por el Electronic Privacy Information Center3 (EPIC) y Privacy International que proporciona una vista general de temas claves de privacidad y protección de datos y revisa el estado de la privacidad en más de 75 países alrededor del mundo. El informe resume las protecciones legales, nuevos desafíos, los asuntos y los acontecimientos importantes que relacionan a la protección de la intimidad y datos. Publicada anualmente desde 1998, esta investigación ha llegado a ser el análisis más completo sobre la intimidad global jamás antes publicado. European Privacy and Human Rights 2010 es un proyecto realizado en el año 2010 por Privacy International, EPIC y el Centro de Medios de Comunicación y Ciencias de la Comunicación4 (CMCS) de la Central European University (CEU) de Budapest en Hungría, financiado por el Programa Especial "Derechos Fundamentales y Ciudadanía" de la Comisión Europea (2007-2013).                                                                                                                         1 <https://www.privacyinternational.org/phr>. 2 <https://www.privacyinternational.org/ephr>. 3 <http://www.epic.org/>. 4 <http://www.cmcs.ceu.hu/>.     13
  • 14.   14
  • 15. Menciones Por la preparación de esta guía en español, agradecemos la participación de: Editor Cédric Laurant (Cedric Laurant Consulting) Traductor Phol Paucar Correctora de texto y de estilo Korina Velázquez Ríos Diseño de portada Design Locó Gracias por la ayuda de Gus Hosein (Privacy International) La edición de esta guía fue financiada por Cedric Laurant Consulting y la traducción por Privacy International.   15
  • 16. A. Información General sobre Privacidad   (Extracto de: Privacidad y Derechos Humanos 2006 )   Resumen La privacidad es un derecho humano básico. Esta sirve de fundamento a la dignidad y a otros valores tales como la libertad de asociación y la libertad de expresión. La privacidad se ha vuelto uno de los derechos humanos contemporáneos más importantes.5 La privacidad es reconocida alrededor del mundo en distintas regiones y culturas. Está protegida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y en muchos otros tratados internacionales y regionales de Derechos Humanos. Prácticamente todos los países en el mundo incluyen el derecho a la privacidad en su Constitución. Como mínimo, estas disposiciones incluyen los derechos de inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. Recientemente las constituciones escritas incluyen derechos específicos para acceder y controlar la propia información personal. En muchos de los países en los cuales la privacidad no está reconocida de manera explícita en su Constitución, los tribunales han localizado tal derecho en otras normas. En muchos otros, los acuerdos internacionales que reconocen el derecho a la privacidad tal como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos o el Convenio Europeo de los Derechos Humanos han sido adoptados en su legislación. Definición de la Privacidad De todos los Derechos Humanos incluidos en los catálogos internacionales, la privacidad es quizás el más difícil de definir.6 Las definiciones de privacidad varían ampliamente de acuerdo al contexto y al medio. En muchos países, el concepto ha sido fusionado con el de protección de datos, el cual entiende a la privacidad en términos del manejo de la información personal. Fuera de este, más bien estrecho contexto, la protección de la privacidad es frecuentemente vista como un medio para trazar la línea de frontera hasta la cual la sociedad puede inmiscuirse en los asuntos personales.7 La falta de una única definición no debe entenderse como una falta de importancia del tema. Cómo aseveró un escritor,                                                                                                                         5 Marc Rotenberg, Protecting Human Dignity in the Digital Age (UNESCO 2000). 6 James Michael, Privacy and Human Rights 1 (UNESCO 1994). 7 Simon Davies, Big Brother: Britain's Web of Surveillance and the New Technological Order 23 (Pan 1996).   16
  • 17. "en cierta forma, todos los derechos humanos no son más que distintas facetas del derecho a la privacidad".8 Algunas perspectivas sobre la privacidad: En la década de los 1890, el futuro Juez de la Corte Suprema de los Estados Unidos de América Louis Brandeis estructuró un concepto de privacidad que lo instituía como el “derecho a ser dejado solo o ser dejado en paz.” Brandeis sostenía que la privacidad era una de las libertades más apreciadas en una democracia, y le preocupó el hecho que debía estar contemplada en la Constitución.9 Robert Ellis Smith, editor del Privacy Journal, definió a la privacidad como "el deseo de todos de un espacio físico donde podamos estar libres de interrupciones, intromisiones, vergüenza, u obligación de dar cuenta y el intento de controlar el tiempo y la forma de revelar nuestra información personal."10 De acuerdo a Edward Bloustein, la privacidad es un beneficio de la personalidad humana. Esta protege la inviolabilidad de la personalidad, la independencia individual, la dignidad y la integridad.11 Según Ruth Gavison, tres elementos conviven en la privacidad: el secreto, el anonimato y la soledad. Es un estado que puede perderse, ya sea por elección de la persona en dicho estado o por medio de la acción de otra persona.12 La Comisión Calcutt en el Reino Unido afirmó, "en ningún lugar encontramos una definición legal, completamente satisfactoria, de la privacidad." Pero la Comisión estuvo convencida de que se podía definir legalmente y adoptó la siguiente definición en su primer informe sobre la privacidad: El derecho de la persona a ser protegida de la intromisión en su vida o asuntos personales, o aquellos de la familia, por medios físicos directos o por medio de la publicación de informaciones.13 El Preámbulo de la Australian Privacy Charter (Carta de Privacidad Australiana) dispone, "Una sociedad libre y democrática exige el respeto de la autonomía de la persona, y limita el poder tanto del Estado como de las organizaciones privadas de interponerse en dicha autonomía…La privacidad es un valor clave que sostiene a la dignidad humana y a otros valores claves tales como la libertad de asociación y la libertad de expresión…La privacidad es un derecho humano fundamental y una expectativa razonable de toda persona."14 Facetas de la Privacidad La privacidad puede ser dividida en los siguientes conceptos separados pero relacionados:                                                                                                                         8 Volio, Fernando, "Legal Personality, Privacy and the Family" in Henkin (ed), The International Bill of Rights (Columbia University Press 1981). 9 Samuel Warren and Louis Brandeis, The Right to Privacy, 4 Harvard Law Review 193-220 (1890). 10 Robert Ellis Smith, Ben Franklin's Web Site 6 (Sheridan Books 2000). 11 Privacy as an Aspect of Human Dignity, 39 New York University Law Review 971 (1964). 12 Privacy and the Limits of Law, 89 Yale Law Journal 421, 428 (1980). 13 Report of the Committee on Privacy and Related Matters, Chairman David Calcutt QC, 1990, Cmnd. 1102, London: HMSO, página 7. 14 "The Australian Privacy Charter," published by the Australian Privacy Charter Group, Law School, University of New South Wales, Sydney (1994).   17
  • 18. Privacidad de la Información, la cual incluye el establecimiento de reglas que gobiernen la recolección y manejo de datos personales tales como información crediticia, y registros médicos y gubernamentales. Esta también se conoce como "protección de datos"; Privacidad corporal, la cual se refiere a la protección del ser físico de las personas ante procedimientos invasivos tales como pruebas genéticas, pruebas de drogas y registro de cavidades; Privacidad de las comunicaciones, la cual se refiere a la seguridad y privacidad del correo, las llamadas telefónicas, los correos electrónicos y otras formas de comunicación; y la Privacidad territorial, que se refiere a la fijación de límites a la intromisión en los medios domésticos y otros tales como el centro laboral o el espacio público. Este incluye los allanamientos, la video vigilancia y el control de identificación. Modelos de Protección de la Privacidad Existen cuatro modelos principales de protección de la privacidad. Dependiendo de su aplicación, estos modelos pueden ser complementarios o contradictorios. En la mayoría de los países evaluados en la investigación, varios modelos son utilizados simultáneamente. En los países que protegen la privacidad de manera más efectiva, todos los modelos se utilizan en conjunto para garantizar la protección de la privacidad. Leyes Integrales En muchos países alrededor del mundo, existe una ley integral que regula la recolección, uso y diseminación de información personal tanto del sector público como del privado. Una entidad supervisora, entonces, garantiza su cumplimiento. Este es el modelo preferido por la mayoría de los países que han adoptado leyes de protección de datos y fue adoptada por la Unión Europea para garantizar el cumplimiento de su régimen de protección de datos. Una variante de estas leyes, la cuál es descrita como "modelo co-regulatorio", fue adoptado en Canadá y Australia. Bajo este enfoque, la industria desarrolla reglas para la protección de la privacidad que son implementadas por ella misma y supervisadas por la agencia de privacidad. Leyes Sectoriales Algunos países, como los Estados Unidos de América, han evitado promulgar reglas integrales de protección de la privacidad a favor de leyes sectoriales que gobiernan, por ejemplo, los registros de alquiler de videos y la privacidad financiera. En tales casos, la aplicación se alcanza a través de una variedad de mecanismos. Un gran inconveniente con este enfoque es que necesita que nueva legislación se introduzca con cada nueva tecnología de modo que las protecciones frecuentemente se quedan rezagadas. La falta de protecciones legales para la privacidad de las personas en Internet en los Estados Unidos de América es un ejemplo notable de sus limitaciones. También existe el problema de la falta de una agencia supervisora. En muchos países, las leyes sectoriales son utilizadas para complementar una legislación integral proporcionando protecciones más detalladas para ciertas categorías de información, tales como las de telecomunicaciones, los archivos de la policía o los registros de créditos al consumidor.   18
  • 19. Autorregulación La protección de datos puede también alcanzarse, al menos en teoría, a través de distintas formas de autorregulación, en las cuales las compañías y los organismos industriales establecen códigos de práctica y se comprometen en políticas propias. Sin embargo, en muchos países, especialmente en los Estados Unidos de América, estos empeños han sido decepcionantes, con poca evidencia que las metas de los códigos sean cumplidos con regularidad. La adecuación y el cumplimiento son los principales problemas con estos enfoques. Los códigos de la industria en muchos países han tendido a proporcionar solamente protecciones débiles y falta de implementación. Tecnologías de la Privacidad Con el reciente desarrollo de sistemas basados en tecnología, disponibles comercialmente, la protección de la privacidad se ha desplazado a las manos de los usuarios individuales. Los usuarios de Internet y de algunas aplicaciones físicas pueden emplear una diversidad de programas y sistemas que proporcionan distintos grados de privacidad y seguridad de las comunicaciones. Estas incluyen el cifrado, el reenvío con remitentes anónimos que transfieren mensajes de correo electrónico de manera anónima, servidores proxy y dinero digital.15 Los usuarios deben percatarse que no todas las herramientas protegen eficazmente la privacidad. Algunas están deficientemente diseñadas mientras que otras podrían estar diseñadas para facilitar el acceso de las fuerzas del orden. (Para un debate sobre este tema, diríjase a la sub- sección de Tecnologías de Mejora de la Privacidad). El Derecho a la Privacidad El reconocimiento de la privacidad está profundamente enraizado en la historia. Se puede hallar el reconocimiento de la privacidad en el Corán16 y en los proverbios de Mahoma.17 La Biblia cuenta con numerosas referencias a la privacidad.18 La ley Judía ha reconocido por mucho tiempo el concepto de estar libre de la mirada de los demás.19 También hubo protecciones en la Grecia clásica y en la antigua China.20 Protecciones legales han existido en los países Occidentales por cientos de años. En 1361, la Ley de Jueces de Paz en Inglaterra hizo posible el arresto de los mirones y fisgones.21 En 1765, el Lord inglés Camden, al anular una orden judicial de registro de domicilio y confiscación de documentos escribió, "Podemos decir con seguridad que no existe ley en este país para justificar a los acusados por lo que hicieron; si la hubiera, esta destruiría todo el bienestar de la sociedad, pues los documentos son a menudo la propiedad más preciada que un hombre puede tener."22 El parlamentario William Pitt escribió, "El hombre más pobre en su rústica vivienda puede ofrecer resistencia a todo el poder de la Corona. Su vivienda podría ser precaria; su techo podría temblar; el                                                                                                                         15 El Electronic Privacy Information Center (EPIC) mantiene una lista de herramientas de privacidad en <http://epic.org/privacy/tools.html>. 16 an-Noor 24:27-28 (Yusufali); al-Hujraat 49:11-12 (Yusufali). 17 Volume 1, Book 10, Number 509 (Sahih Bukhari); Book 020, Number 4727 (Sahih Muslim); Book 31, Number 4003 (Sunan Abu Dawud). 18 Richard Hixson, Privacy in a Public Society: Human Rights in Conflict 3 (1987). See also, Barrington Moore, Privacy: Studies in Social and Cultural History (1984). 19 Vea Jeffrey Rosen, The Unwanted Gaze (Random House 2000). 20 Id. página 5. 21 James Michael, supra, at 15. Justices of the Peace Act, 1361 (Eng.), 34 Edw. 3, c. 1. 22 Entick contra Carrington, 1558-1774 All E.R. Rep. 45.   19
  • 20. viento podría soplar a través de este; las tormentas podrían ingresar; la lluvia podría pasar – pero el Rey de Inglaterra no puede entrar; todas sus fuerzas no se atreven a cruzar el umbral de la casa en ruinas."23 Varios países desarrollaron protecciones específicas para la privacidad en los siglos subsiguientes. En 1776, el Parlamento Sueco promulgó la Ley de Acceso a los Registros Públicos que establecía que toda la información, en manos del gobierno, fuera utilizada para propósitos legítimos. Francia prohibió la publicación de hechos privados y fijó fuertes multas para los transgresores en 1858.24 El Código Penal Noruego prohibió la publicación de información relacionada a "asuntos personales o domésticos" en 1889.25 En 1890, los abogados estadounidenses Samuel Warren y Louis Brandeis escribieron un artículo trascendental sobre el derecho a la privacidad como una acción de responsabilidad civil, describiendo a la privacidad como el "derecho a ser dejado a solas."26 Posterior a la publicación, este concepto de responsabilidad relacionada a la privacidad fue gradualmente recogida a lo largo de los Estados Unidos de América como parte de su sistema judicial. El punto de referencia moderno sobre la privacidad a nivel internacional puede hallarse en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, la cual específicamente protege la privacidad territorial y de las comunicaciones.27 El Artículo 12 establece que: Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques. Diversos tratados internacionales de derechos humanos reconocen específicamente a la privacidad como un derecho.28 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), en su Artículo 17,29 la Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre la Protección de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias, en su                                                                                                                         23 Speech on the Excise Bill, 1763. 24 The Rachel affaire. Judgment of June 16, 1858, Trib. pr. inst. de la Seine, 1858 D.P. III 62. See Jeanne M. Hauch, Protecting Private Facts in France: The Warren & Brandeis Tort is Alive and Well and Flourishing in Paris, 68 Tulane Law Review 1219 (Mayo 1994). 25 Vea Prof. Dr. Juris Jon Bing, Data Protection in Norway, 1996, disponible en http://www.jus.uio.no/iri/forskning/lib/papers/dp_norway/dp_norway.html> [visitado en 2007]. 26 Warren and Brandeis, supra. 27 Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolución 217 A (III) de la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948, disponible en <http://www.un.org/es/documents/udhr/>. 28 Vea en general, Marc Rotenberg, ed., The Privacy Law Sourcebook: United States Law, International Law and Recent Developments (EPIC 2003). 29 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto para firmas, ratificación y adhesión por Resolución 2200A (XXI) de la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966, entrada en vigor el 23 de marzo de 1976, disponible en <http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm>.   20
  • 21. Artículo 14,30 y la Convención de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño, en su Artículo 1631 adoptan el mismo lenguaje.32 A nivel regional, varios tratados hacen de estos derechos legalmente exigibles. El Artículo 8 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales 1950 (CEDHLF) establece: 1 Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia. 2 No podrá haber injerencia de la autoridad pública en el ejercicio de este derecho sino en tanto en cuanto esta injerencia esté prevista por la ley y constituya una medida que, en una sociedad democrática, sea necesaria para la seguridad nacional, la seguridad pública, el bienestar económico del país, la defensa del orden y la prevención de las infracciones penales, la protección de la salud o de la moral, o la protección de los derechos y las libertades de los demás.33 El Convenio creó la Comisión Europea de Derechos Humanos y la Corte Europea de Derechos Humanos para supervisar su cumplimiento. Ambas han sido activas en el cumplimiento de los derechos a la privacidad y consecuentemente han observado las protecciones del Artículo 8 de manera extensiva y han interpretado sus limitaciones de manera restringida.34 La Comisión determinó en 1976: Para diversos escritores anglosajones y franceses, el derecho al respeto a la "vida privada" es el derecho a la privacidad, el derecho a vivir, hasta el punto que uno desee, protegido de la publicidad….Sin embargo, en la opinión de la Comisión, el derecho al respeto a la vida privada no termina ahí. Este comprende también, hasta cierto grado, el derecho a establecer y desarrollar relaciones con otros seres humanos, especialmente en el campo emocional para el desarrollo y realización de la propia personalidad.35 La Corte ha revisado las leyes de los Estados Miembros y ha impuesto sanciones a varios países por no regular las escuchas telefónicas por parte de los gobiernos y de particulares.36 Esta también ha revisado casos de acceso de personas a su información                                                                                                                         30 Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias, aprobada por la Asamblea General por Resolución 45/158 del 18 de diciembre de 1990, disponible en <http://www.unhcr.org/cgi- bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&amp;docid=4c0f58af2>. 31 Convención de los Derechos del Niño, adoptada y abierta a la firma, ratificación e incorporación por la Asamblea General por Resolución 44/25 del 20 de noviembre de 1989, entrada en vigor 2 de septiembre de 1990, disponible en <http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm>. 32 Vea en general, Lee Bygrave, Data Protection Pursuant to the Right of Privacy in Human Rights Treaties, 6 International Journal of Law and Information Technology 247-284 (1998), disponible en <http://folk.uio.no/lee/oldpage/articles/Human_rights.pdf>. 33 Consejo de Europa, Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, (ETS No: 005) abierto para firma el 4 de noviembre de 1950, entrada en vigor el 3 de septiembre de 1950, disponible en <http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D- 800CBD20E595/0/ESP_CONV.pdf>. 34 Nadine Strossen, Recent United States and International Judicial Protection of Individual Rights: A Coparative Legal Process Analysis and Proposed Synthesis, 41 Hastings Law Journal 805 (1990). 35 X contra Iceland, 5 Eur. Comm'n H.R. 86.87 (1976). 36 European Court of Human Rights, Case of Klass and Others: Judgment of 6 September 1978, Series A No. 28 (1979). Malone v. Commissioner of Police, 2 All E.R. 620 (1979). Vea la Nota, Secret Surveillance and the European Convention on Human Rights, 33 Stanford Law Review 1113, 1122 (1981).   21
  • 22. personal en archivos gubernamentales para garantizar que existen procedimientos adecuados con este propósito.37 Esta ha hecho extensivas las protecciones del Artículo 8 más allá de las acciones gubernamentales a aquellas ejecutadas por particulares donde parecía que el gobierno debió haber prohibido dichas acciones.38 Otros tratados regionales están también empezando a ser utilizados para proteger la privacidad. El Artículo 11 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos estipula el derecho a la privacidad en términos similares a los de la Declaración Universal.39 En 1965, la Organización de Estados Americanos proclamó la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la cual estableció la protección de varios derechos humanos, entre ellos el de privacidad.40 La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha empezado a ocuparse de problemas de privacidad en sus casos. La Evolución de la Protección de Datos El interés en el derecho a la privacidad se incrementó en las décadas de 1960 y 1970 con el advenimiento de la tecnología de la información. El potencial de vigilancia de poderosos sistemas de computación impulsaron las exigencias por normas específicas que rijan la recolección y el manejo de información personal. La génesis de la legislación moderna en esta área puede ser rastreada hasta la primera ley de protección de datos en el mundo promulgada en el Estado Federado de Hesse en Alemania en 1970. Ello fue seguido por leyes nacionales en Suecia (1973), los Estados Unidos de América (1974), Alemania (1977), y Francia (1978).41 Dos instrumentos internacionales fundamentales, se desarrollaron a partir de estas leyes. La Convención para la Protección de las Personas con respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter Personal del Consejo de Europa en 198142 y las Directrices que Gobiernan la Protección de la Privacidad y el Intercambio Transfronterizo de Datos Personales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)43 fijan normas específicas que se ocupan del manejo de datos electrónicos. Estas normas, describen a la información personal como datos a los que se les suministra protección desde su recolección hasta su almacenamiento y difusión. La locución "protección de datos" varía en distintas declaraciones y leyes. Sin embargo, todas exigen que la información personal deba ser: • obtenida de manera justa y legal; • utilizada sólo para el específico propósito original; • adecuada, relevante y no excesiva con relación a su propósito;                                                                                                                         37 Judgment of 26 March 1987 (Leander Case). 38 Id. páginas 848-49. 39 Suscrita el 22 de noviembre de 1959 entró en vigor el 18 de Julio de 1978, O.A.S. Treaty Series No. 40 O.E.A. Res XXX, adoptada por la Novena Conferencia de Estados Americanos, 1948 OEA/Ser/. L./V/I.4 Rev (1965). 41 Un excelente análisis de estas leyes se encuentra en David Flaherty, Protecting Privacy in Surveillance Societies (University of North Carolina Press 1989). 42 ETS No. 108, Estrasburgo, 1981, disponible en <https://www.agpd.es/portalwebAGPD/canaldocumentacion/legislacion/union_europea/convenios/comm on/pdfs/convenio_108_consejo_europa.pdf>. 43 OECD, Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Data Flows of Personal Data" (1981), disponible en <http://www.oecd.org/document/18/0,3343,en_2649_201185_1815186_1_1_1_1,00.html>.   22
  • 23. • exacta y actualizada; • accesible al sujeto; • mantenida de forma segura; y • destruida después de que haya logrado su propósito. Estos dos acuerdos han tenido un profundo efecto en la promulgación de leyes alrededor del mundo. Casi treinta países han suscrito la convención del Consejo de Europa y muchos otros están planeando hacerlo pronto. Las Directrices de la OCDE también han sido ampliamente utilizadas en la legislación nacional, incluso fuera de los Estados Miembros de la OCDE. Razones para Adoptar Leyes Integrales Existen tres grandes razones para la tendencia a favor de leyes integrales de privacidad y protección de datos. Muchos países están adoptando estas leyes por una o más razones. Para reparar antiguas injusticias. Muchos países, especialmente en Europa Central, América del Sur y en el Sur de África, están adoptando leyes para reparar las violaciones a la privacidad que ocurrieron bajo anteriores regímenes autoritarios. Para promover el comercio electrónico. Muchos países, especialmente en Asia, han desarrollado o están desarrollando leyes en un esfuerzo para promover el comercio electrónico. Estos países reconocen que los consumidores están preocupados con el incremento de la disponibilidad de sus datos personales, particularmente con los nuevos medios de identificación y formas de transacción. Estos países también reconocen que los consumidores están inquietos con la posibilidad de que su información personal sea susceptible de ser enviada al exterior. Las leyes de privacidad están siendo introducidas como parte de un paquete de leyes dirigidas a facilitar el comercio electrónico por medio de la fijación de reglas uniformes. Para garantizar leyes que sean consistentes con aquellas paneuropeas. La mayoría de los países en Europa Central y Oriental están adoptando nuevas leyes basadas en el Convenio del Consejo de Europa No. 108 y la Directiva de Protección de Datos de la Unión Europea. Muchos de estos países esperan ser parte de la Unión Europea en un futuro cercano. Países de otras regiones están adoptando nuevas leyes o actualizando antiguas para garantizar que el comercio no sea afectado por las exigencias de la Directiva de la Unión Europea. Directivas de Protección de Datos de la Unión Europea En 1995, la Unión Europea promulgó la Directiva de Protección de Datos con el fin de armonizar las leyes de los Estados Miembros, estipulando niveles coherentes de protección para los ciudadanos y garantizando el libre flujo de datos personales dentro de la Unión Europea. La directiva fijó una línea base común de privacidad que no sólo refuerza la actual ley de protección de datos, sino que también establece una gama de nuevos derechos. Esta se aplica al procesamiento de la información personal en archivos electrónicos y físicos.44                                                                                                                         44 Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 24 de octubre de 1995 relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre ciruculación de estos datos, disponible en <http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/95-46- ce/dir1995-46_part1_es.pdf>.   23