Infantilizacion de-la-pobreza-junio-2014 CIPPES

Pobreza e Indigencia en Niños y Adolescentes de Argentina | Noviembre de 2014
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El Observatorio de la Pobreza dependiente del centro de Investigaciones
Participativas en Politizas Económicas y Sociales (CIPPES), emitió un alerta sobre la
agudización de la pobreza en la niñez. La información suministrada por la ONG
cordobesa, da cuenta del actual proceso de infantilización de la pobreza en la
Argentina.
Síntesis
Introducción metodológica: Como estima el CIPPES la pobreza actual?
Este informe presenta las estimaciones de pobreza e indigencia en niños y adolescentes de 0 a 17
años que ha realizado el CIPPES para el primer semestre de 2014 (junio 2014). Esta valoración se
basa en el enfoque del ingreso (o método indirecto) consistente en calcular el ingreso mínimo, o
línea de pobreza que identifica a aquellos hogares donde no se satisfacen las necesidades básicas
de consumo (Canasta Básica Total) por no contar con ingresos suficientes para superar dicha
línea. De la misma manera se procede con la línea de indigencia, la cual indica la Canasta Básica
de Alimentos que una familia necesita para poder satisfacer su requerimiento calórico diario
durante un mes.
El objetivo del presente informe del CIPPES es obtener un indicador que sea comparable con los
que el INDEC realizo desde la década del 90 hasta el año 2013, utilizando los datos las Canastas
Básicas Alimentarias que elaboran CIPPES, siguiendo la misma metodología utilizada por el
organismo oficial. Las canastas alimentarias son valuadas por CIPPES gracias a los relevamientos
de precios que efectúa la organización social Barrios de Pie en barrios humildes de 8 provincias
argentinas, en los negocios donde los vecinos realizan habitualmente sus compras diarias. Mes a
mes, 400 voluntarios recolectan más de 28.000 precios en más de 1.200 comercios de las
provincias de Córdoba, Buenos Aires, Corrientes, Mendoza, Chaco, Salta y Tucumán. Una vez
valorada la Canasta Básica Alimentaria, se expande dicha Canasta por la inversa del coeficiente de
Engel1
para poder obtener la Canasta Básica Total. Luego se toman datos del ingreso total de los
hogares relevados por la EPH (INDEC) para poder contrastarlos con el valor de las Canastas Básicas
1
El coeficiente de Engel indica la proporción que significan los gastos alimentarios dentro de los gastos totales de los
hogares que se encuentran ubicados entre el 21 y el 40% más pobre de la población encuestada. Para estimar el
coeficiente de Engel, se utilizan las Encuestas de Ingresos y Gastos de los Hogares que se realizan en todos los países
cada 5 o 10 años para obtener las cestas de consumo que sirven como base de cálculo de los índices de precios al
consumidor. Como no existen medidas exactas ni consensos de que tipos de bienes se deberían incluir en el resto
de bienes necesarios, además de los alimentos, es que se utiliza la inversa del coeficiente de Engel para expandir la
CBA hasta obtener la CBT.

3
Alimentarias y las Canastas Básicas Totales, y de esa manera estimar la cantidad de personas en
condición de indigencia y de pobreza2
.
Los datos más relevantes del informe.
Las estimaciones de la tasa de pobreza en base al IBP indican que a junio de 2014 el 46,26%, es
decir, 46 de cada 100 niños y adolescentes de hasta 17 años vive en condiciones de pobreza en
Argentina, lo que representa 5,96 millones de personas en ese grupo de edad. Además, el 11,92%
de niños y adolescentes viven en la indigencia a mediados de 2014, es decir, 1,53 millones de
personas en ese rango de edad. Estos datos implican que de los 12,9 millones de niños y
adolescentes existentes en Argentina, casi 6 millones padecen situaciones de pobreza.
En los últimos 12 meses (junio de 2014 y junio de 2013) la tasa de pobreza sobre niños y
adolescentes de Argentina aumentó del 40,06% (o 5,11 millones de personas) al 46,26% (o 5,96
millones de personas). Esto se traduce en que en un breve periodo 857 mil niños y adolescente
cayeron en condiciones de pobreza, para sumarse a los ya existentes. La tasa de indigencia se
incrementó del 9,33% (o 1,19 millones de personas) al 11,92% (o 1,53 millones de personas),
significando esto que existen 347 mil niños y adolescentes más en condiciones de pobreza
extrema a mediados de 2014, con respecto al mismo período del año anterior.
La tasa de pobreza del 46,26% en niños y adolescentes es mucho mayor que el de la la población
en general, ya que en este ultimo el 31,46% de los habitantes (sin límites de edad) vive bajo
condiciones de pobreza a mediados de 2014. Lo anterior señala que la pobreza argentina
adquiere, como imagen, el rostro de sus niños.
Otro dato preocupante, es que no solo es mayor la incidencia de la pobreza en niños y
adolescentes que en la población en general, sino que ésta creció más respecto de un año atrás
en la franja de 0 a 17 años que en el total de la población. La tasa de pobreza en niños y
adolescentes pasó del 40,06% (5,11 millones de niños y adolescentes) en junio de 2013 al 46,26%
(5,96 millones de niños y adolescentes) en junio de 2014, mientras que la tasa de pobreza de la
población en general pasó del 26,41% (10,95 millones de personas) en junio de 2013 al 31,46%
(13,19 millones de personas) un año después. De manera sintética, sobre 12,9 millones de niños y
adolescentes existentes a junio de 2014, un 6,06% (u 857 mil personas más) de estos se ha
incorporado al grupo en condiciones de pobreza de la que existía en 2013, mientras que, de los
2
Para más detalles, consultar el anexo metodológico al final del documento.

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41,9 millones que representan el total de habitantes de nuestro país a mediados de 2014, un 5,3
%(o 2,24 millones de personas más) ha caído en pobreza con respecto al año pasado. Lo
anterior señala que la pobreza no solo se encuentra agudizada entre los niños, sino que lo hace
en forma más acelerada que en el resto de la población.
Si se analiza lo sucedido en los últimos seis meses del corriente año, contra la medición a
diciembre de 2013, el panorama no mejora, ya que la tasa de pobreza pasó del 43,96% (o 5,6
millones de personas) al 46,26% (o 5,96 millones de personas) a junio de 2014 para el grupo de
referencia en estudio, es decir, 360 mil niños más cayeron en la pobreza en tan solo medio año.
Estos datos indican que la incidencia de las condiciones de pobreza en el grupo de referencia
(niños y adolescentes de 0 a 17 años), no detiene su aumento desde junio de 2013.
Una trayectoria similar muestra la tasa de indigencia en niños y adolescentes. Con respecto a
diciembre de 2013, el indicador aumentó de 10,75% (o 1,37 millones de personas) a 11,92% (o
1,53 millones de personas) a mediados del año 2014, significando esto un incremento de 166 mil
personas de 0 a 17 años que viven en condiciones de pobreza extrema en relación a la medición
de diciembre de 2013.
La situación de los niños de hasta 11 años, “hijos de la actual gestión nacional”, y la
comparación con la década de los 90.
Un dato que resulta importante, para dirimir los éxitos alcanzados en materia social por el actual
Gobierno Nacional, esta dado por establecer la suerte corrida por los sectores mas vulnerados. El
informe del CIPPES establece que a diciembre de 2013, el 42,66% de los niños de hasta 11 años
vive en la pobreza y el 11,02% en la indigencia. En Argentina a fines de 2013, 3,58 millones niños
de hasta 11 años de edad viven en condiciones de pobreza y más de 925 mil en condiciones de
indigencia. De los 8,39 millones de niños de hasta 11 años casi 3,6 millones pertenecen a un hogar
que no cuenta con los recursos necesarios para comprar una canasta básica de bienes y servicios
que satisfagan sus necesidades mínimas.
En la década de los 90, el INDEC establecía como el dato de pobreza nacional, el estimado para el
Gran Buenos Aires. La comparación de los datos oficiales de aquella época, con los que provee en
la actualidad el IBP para dicho distrito resultan sorprendentes. Las estimaciones para el
Aglomerado Gran Buenos Aires en todo el año 2013, muestran que la pobreza afecta al 37,8% de
los niños y adolescentes de la región. Esto la ubica muy por encima de la tasa promedio
prevaleciente entre 1991 y 1995 (26%), y más cerca de los valores para 1996-2000 (39%). De lo

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anterior, se desprende que: en términos de lucha contra la pobreza, no se registran logros
significativos, pese a que la última década estuvo signada por el crecimiento económico. Al igual
que en los 90, se confió en una suerte de efecto de derrame de la economía, la cual nunca llego
a quienes más lo necesitan.
La situación en las provincias
En Buenos Aires a junio de 2014 de los 4,92 millones de niños y adolescentes que tienen entre 0 y
17 años, el 48,11%(2,36 millones de personas) está en condiciones de pobreza y el 12,87 % (633
mil personas) en condiciones de pobreza extrema o indigencia. En junio de 2013 la pobreza en el
mencionado grupo de edad era del 42,47% (2,06 millones de personas) y la indigencia afectaba al
9,96%(483 mil personas). Es decir, que a junio de 2014 con respecto a junio de 2013 existen 305
mil y 150 mil personas más de entre 0 y 17 años que viven en condiciones de pobreza e
indigencia respectivamente. A diciembre de 2013, la tasa de pobreza era del 43,99% (o 2,13
millones de personas) y la de indigencia del 11,02% (o 534 mil personas), es decir, 231 mil y 98 mil
personas más, respectivamente.
En Córdoba en junio de 2014 el 50,9 %del total de la población en ese rango de edad (1 millón de
niños y adolescentes) vive en situación de pobreza y el 13,74%en situación de indigencia. Esto
representa a casi 512 mil y a 138 mil niños y adolescentes de 0 a 17 años, respectivamente. En
junio de 2013 la tasa de pobreza era del 33,91% (o 338 mil personas) y la de indigencia 6,45% (64
mil personas), es decir, 174 mil y 74 mil personas más que el mismo período del año anterior,
respectivamente. En diciembre de 2013 la tasa de pobreza era de 42,39% (o 422 mil personas) y la
tasa de indigencia de 15,38% (o 153 mil indigentes), es decir que con respecto a diciembre de 2013
existen 83 mil niños y adolescentes cordobeses en situación de pobreza y 15 mil han logrado salir
de la indigencia a junio de 2014.
La provincia de Chaco exhibe a junio de 2014 un porcentaje de pobreza de 61,93% (249 mil
personas) y de indigencia de 16,31%(65 mil personas) en niños y adolescentes, mientras que a junio
de 2013 dichos indicadores se ubicaban en 67,10% y 19,75%, respectivamente. Se estima que entre
2014 y 2013 para el mes de junio, en Chaco 18 mil personas de 0 a 17 años salieron de la pobreza y
13 mil lo hicieron de la indigencia. En diciembre de 2013 la tasa de pobreza y la tasa de indigencia
eran de 62,16% y 28,01%.

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La provincia de Saltamuestra índices de pobreza e indigencia en niños y adolescentes de 0 a 17
años a junio de 2014 de56,5%(272 mil personas)y 14,63% (70 mil personas), respectivamente. Un
año atrás, la pobreza y la indigencia mostraban tasas de 46,65% y 7,12%, implicando esto 50mil
personas más en pobreza y 36 mil indigentes más. A diciembre de 2013, las tasas de pobreza e
indigencia se ubicaron en esta provincia en 61,87% y 15,46%.
La provincia de Corrientes a junio de 2014 exhibe una tasa de pobreza en personas de 0 a 17 años
de 50,03% (182 mil personas) y de indigencia de 13,84% (50 mil personas), significando esto una
reducción contra los indicadores de junio de 2013, momento en el cual se ubicaban en 54,7% y
18,5%, respectivamente. En un año en la provincia de Corrientes existen 16 mil personas menos en
condición de pobreza y otras 16 mil que pudieron salir de la pobreza extrema. En diciembre de
2013, las tasas de pobreza e indigencia eran de 57,7% y 20,5%, respectivamente.
La provincia de Mendoza presenta a junio de 2014una tasa de pobreza en personas de 0 a 17
años de 53,5% (301 mil personas) y una tasa de pobreza extrema de 14,19% (80 mil personas),
indicando dichas tasas a junio del año anterior valores de 34,87% y de 6,25%. En el transcurso de
un año, existen en la provincia de Mendoza 107 mil personas en condiciones de pobreza y 45 mil
personas más que no pueden satisfacer sus necesidades alimentarias mínimas para el mencionado
grupo de edad. A fines de 2013 la pobreza e indigencia fue de 39,19% y de 6,4%, indicando al igual
que lo reportado para la población total, un deterioro persistente de las condiciones de vida de
los hogares mendocinos de menores ingresos.
La provincia de Tucumán presenta a mediados de 2014 una tasa de pobreza en niños y
adolescentes de 0 a 17 años del 50,81% (259 mil personas) y una tasa de indigencia de 8,48% (43
mil personas), mientras que, un año atrás, la tasa de pobreza era de 47,03% y la de indigencia
8,26%. En un año, en Tucumán se estima que existen 21 mil pobres más y casi la misma cantidad
de personas que no satisfacen sus necesidades alimentarias mínimas para el grupo de edad en
estudio. A diciembre de 2013, la tasa de pobreza en esta jurisdicción era de 49,38% y la de
indigencia de 12,77%.
Entre los distritos con mayor aumento de la tasa de pobreza en niños y adolescentes de 0 a 17
años, entre junio de 2014 y junio de 2013 se encuentran Mendoza (18,65 puntos porcentuales o
107 mil personas más) alcanzando 53,52% de la población de referencia. Córdoba mostró también
una fuerte expansión de la tasa de pobreza para el mismo período, desde 33,91% en junio de 2013
al 50,9% en junio de 2014(16,9 puntos porcentuales o 173 mil personas más). Sólo en dos
provincias, Chaco y Corrientes, de todas las que relevan el índice barrial de precios, se percibió
una baja en los indicadores de pobreza. En Chaco, pasando del 67,10% a junio de 2013 al 61,93%
en junio de 2014 y en Corrientes, desde el 54,7% en junio de 2013 a 50,03% en junio de 2014.

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La tasa de indigencia tiene un comportamiento similar a la tasa de pobreza en el grupo de edad
de 0 a 17 años para el último período en análisis, que va de junio de 2014 a junio de 2013,
mostrando una caída sólo en dos distritos, Chaco y Corrientes. Con respecto a las provincias que
mostraron incrementos en la tasa de pobreza extrema, Mendoza (7,94 puntos porcentuales o 45mil
personas más), Córdoba (7,3 puntos porcentuales o 74mil personas más) y Salta (7,51 puntos
porcentuales o 37 mil personas más) presentaron los mayores incrementos en la incidencia de la
indigencia en niños y adolescentes de 0 a 17 años.
Conclusiones
La reducción de la incidencia de la pobreza es el principal desafío pendiente de resolver que
tiene el país. Un primer paso para solucionarlo es aceptarlo y visibilizarlo en las estadísticas
públicas. El tema debe incorporarse a la agenda pública y analizarse soluciones eficientes y de
largo plazo, tal cual lo exige una política de estado. Que casi la mitad de los niños y adolescentes
estén en condiciones de pobreza, significa que existe un riesgo que la pobreza estructural se
acreciente en el futuro inmediato. Esto implica el riesgo de caer en el fenómeno denominado
“trampa de pobreza” en que dicha condición se perpetúa de una generación a otra de manera
sucesiva sucesivamente.
Las políticas aplicadas en el área, en particular la Asignación Universal por Hijo (AUH) son
positivas, pero claramente insuficientes, por lo cual se requiere de políticas sociales de fondo. En
particular, el diseño políticas educativas y de salud eficientes, función que está primordialmente
asignada a los gobiernos provinciales, conjuntamente con una buena coordinación con el Estado
Nacional no solo en estas dimensiones. La primordial e indelegable función del nivel nacional de
gobierno de mantener la estabilidad macroeconómica
3
, permitirán obtener avances significativos
a mediano y largo plazo en materia de reducción de la incidencia de los niveles actuales de
pobreza.
3
El enfoque llamado de “primera generación” de las Finanzas Públicas, señala al nivel nacional de
gobierno como el encargado de proveer estabilidad macroeconómica y la distribución del ingreso, si
bien, la realidad indica que en Argentina el gasto que promueve la distribución del ingreso es efectuado
también por los gobiernos provinciales y municipales.

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Pobreza en Niños y Adolescentes de Argentina a junio de 2014
Utilizando la metodología INDEC y el Índice Barrial de Precios (que releva más de 28
mil precios y 1.229 comercios por mes) valoran las Canastas Básicas Alimentarias para
siete provincias (Córdoba, Buenos Aires, Corrientes, Mendoza, Chaco, Salta y
Tucumán) y de esta manera se obtiene la línea de indigencia, es decir, el nivel mínimo
de ingresos que necesita una familia para poder satisfacer sus necesidades
alimentarias mínimas. Adicionalmente se utiliza el valor de la inversa del coeficiente de
Engel para poder expandir la Canasta Básica Alimentaria (CBA)4
hasta llegar a la
Canasta Básica Total (CBT), de modo tal que se alcanza el valor mínimo a través del
cual se considera que una familia que tiene ingresos iguales o superiores a ésta, no
está en condición de pobreza. Luego se toman los datos de ingreso total de los hogares
de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH-INDEC) para poder contrastarlos con el
valor de las CBA y CBT y de esa manera estimar la cantidad de personas en condición
de indigencia y de pobreza por aglomerado.
El objetivo concreto de los informes de pobreza que elabora el CIPPES es obtener un
indicador que sea comparable con los que el INDEC efectuaba desde la década del 90
hasta el año 2013, utilizando los datos las Canastas Básicas Alimentarias que elaboran
CIPPES e Isepci siguiendo la misma metodología utilizada por INDEC. Las canastas
alimentarias son valuadas gracias a los relevamientos de precios que efectúa la
organización Barrios de Pie en barrios humildes de 8 provincias argentinas en los
negocios donde los vecinos realizan normalmente sus compras diarias.
Al primer semestre de 2014, la pobreza en Argentina afecta al 46,26 %de los niños y
adolescentes de 0 a 17 años, lo que equivale a 5,96 millones de personas
perteneciente a ese tramo de edad. En base a datos del Índice Barrial de Precios (IBP)
a junio de 2014 y de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del segundo trimestre
de 2014, 46 decada 100 niños y adolescentes vive actualmente bajo condiciones de
pobreza.
4
Al final del artículo se adjuntan las canastas básicas alimentarias y totales para una familia tipo y se
describe más en detalle en un anexo la metodología de cálculo utilizada en este informe.

9
En relación a la incidencia de la pobreza sobre la población total (todas las edades) de
Argentina, que asciende a31,46% a junio de 2014, la tasa de pobreza en niños y
adolescentes es un 47% mayor o de 14,8 puntos porcentuales más. Este dato
demuestra que la pobreza e indigencia afecta mayormente a los niños y adolescentes
por encima de los adultos.
Que el 46,26 % de los niños y adolescentes viva en situación pobreza refleja que éste
es un fenómeno estructural que está lejos de resolverse en el tiempo si no se toman
las medidas necesarias, y puede prolongarse en el futuro a través del proceso conocido
como trampa de la pobreza. Si sus condiciones de vida no mejoran sustancialmente en
los próximos años, los niños y adolescentes que hoy viven en familias con ingresos que
no superan el umbral de la pobreza tendrán menos posibilidades y oportunidades en
el futuro para desarrollar su vida como adultos, insertarse sin dificultades en el
mercado laboral y formar su propia familia en un entorno saludable.
A continuación, el cuadro Nº1 muestra la incidencia de la pobreza en habitantes
(personas cuyos ingresos familiares no cubren el valor de la canasta básica total) y en
tasas de pobreza (proporción respecto a la población total según las edades de
referencia).5
Cuadro Nº1
Incidencia de la pobreza en niños y adolescentes (N y A) y en población total según
Índice Barrial de Precios (IBP). Junio de 2014
Argentina
Grupo de referencia
Nº personas en condición
de pobreza
Tasa de pobreza
N y A (0-17 años) 5.967.458 46,26%
Población total 13.199.251 31,46%
Fuente: Índice Barrial de Precios (Cippes) y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).
5
Ver resumen metodológico en el anexo al final del informe.

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Medida entre junio de 2013 y junio de 2014, la tasa de pobreza en niños y
adolescentes (0-17 años) se incrementó en 6,2 puntos porcentuales, ya que a junio de
2014 afectaba al 46,26 %, mientras en junio de 2013 incidía sobre el 40,06% de las
personas que pertenecían a ese grupo de edad. Esto se traduce en 857 mil niños y
adolescentes que ingresaron en la condición de pobreza en el segundo trimestre de
2014 con respecto al mismo período del año anterior. (Cuadro Nº 2).
Cuadro Nº2
Incidencia de la pobreza en niños y adolescentes (0-17 años) según Índice Barrial de
Precios (IBP). Junio 2012 a Junio de 2014
Argentina
Período
de pobreza
Tasa de pobreza
jun-12 5.257.874 41,68%
dic-12 4.983.413 39,51%
jun-13 5.110.511 40,06%
dic-13 5.607.287 43,96%
jun-14 5.967.458 46,26%
diferencia (jun 2014-jun 2013) 856.947 6,20%
En el gráfico Nº 1 se muestra la evolución de las tasas de pobreza entre el segundo
trimestre de 2014 y el mismo período de 2013, para niños y adolescentes y para la
población de todas las edades.

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En la figura se evidencia un incremento en las tasas de pobreza para la población en
general (todas las edades) de 5,05 puntos porcentuales durante el primer semestre de
2014 con respecto al mismo período del año anterior.
En la franja etaria de niños y adolescentes el incremento es de 6,20 puntos
porcentuales, en cierto grado amplificada por la alta participación que tiene la
población más joven entre los sectores que viven bajo condiciones de pobreza.
A nivel agregado, sin distinción socioeconómica la proporción de niños y adolescentes
resulta menor que para el grupo que vive en condiciones de pobreza. Entre la
población que vive bajo condiciones de pobreza, los niños y adolescentes de0 a 17
años representan el 45,21%, mientras que para la población total, la participación de
niños y adolescentes se reduce al 30,7%. Es decir, las familias de menores ingresos,
tienen mayores tasas de dependencia de niños que el promedio de la población, lo que
reduce las posibilidades de acceder a servicios básicos como educación, salud, una
adecuada nutrición y paralelamente experimentan una menor probabilidad de
acumular ahorros o de acceso al crédito para poder enfrentar reducciones inesperadas
de ingresos por desempleo o enfermedad del jefe de hogar. Estos factores son
determinantes sobre la productividad de largo plazo de estos niños y las consecuentes

12
dificultades de inserción en el mercado del trabajo para las futuras generaciones de
este segmento de la población. (Cuadro Nº3).
Cuadro Nº3
Participación de niños y adolescentes (0-17 años) en población total. Junio de 2014
Argentina
Población según condiciones de
vida
Grupo de referencia Total de personas
N y A (0-17 años) 5.967.458
Todas las edades 13.199.251
Población en condiciones de
pobreza
Participación de N y A 45,21%
N y A (0-17 años) 12.900.490
Todas las edades 41.960.500
Población total (cualquier
condición)
Participación de N y A 30,74%
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) y Censo Nacional de Población (2010). Las
estimaciones están actualizadas a 2014 en base a la tasa de crecimiento anual promedio entre los
censos 2001 y 2010.
Pobreza en Niños y Adolescentes por provincia durante el primer semestre de 2014
En las provincias, la incidencia de la pobreza sobre niños y adolescentes tiene una alta
heterogeneidad, si bien en todos los casos el fenómeno afecta a los más jóvenes en
mayor medida que a la población total.
En la mayor provincia del país, Buenos Aires, la pobreza a junio de 2014 afecta al 48,11
% de los niños y adolescentes, es decir a más de 2,36 millones de bonaerenses entre 0
y 17 años. Este número refleja la importancia de dicha jurisdicción en términos
poblacionales, ya que esta tasa difiere en sólo 1,85 puntos porcentuales de la tasa de
pobreza en niños y adolescentes a nivel nacional.
En Córdoba, por su parte, la pobreza afecta a más de 511 mil niños y adolescentes
menores a 18 años, lo que representa el 50,9% de la población provincial en ese rango
de edad a mediados de 2014.

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Las provincias de Salta y Corrientes presentan tasas de pobreza en niños y
adolescentes de 56,5% y 50,03% respectivamente, representando 272 mil y 182 mil
personas del grupo de edad citado en dichas provincias respectivamente.(Cuadro Nº 4)
Cuadro Nº4 Incidencia de la
pobreza en niños y adolescentes (N y A) y en población total según Índice Barrial de
Precios (IBP). Junio 2014
Provincias con estimación del IBP
Grupo de
referencia
Período
Nº personas en
condición de pobreza
Tasa de pobreza
N y A (0-17
años) 249.105 61,93%Chaco
Población total 528.035 48,52%
N y A (0-17
años) 272.899 56,50%Salta
N y A (0-17
años) 258.992 50,81%Tucumán
N y A (0-17
años) 511.750 50,90%Córdoba
N y A (0-17
años) 2.365.764 48,11%Buenos Aires
N y A (0-17
años) 182.351 50,03%Corrientes
N y A (0-17
años) 301.781 53,52%Mendoza
N y A (0-17
años) 2.007.166 39,99%
Resto de las
provincias
(*) Población total 4.298.154 26,28%
Fuente: Índice Barrial de Precios (Cippes) y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC). (*) Los datos
para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP se calcularon usando una
canasta básica promedio ponderada de las provincias que ya cuentan con la estimación del IBP, salvo
Corrientes para mantener la consistencia con el informe de pobreza ya publicado en mayo de 2014

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La provincia más afectada por la pobreza en niños y adolescentes es Chaco, donde el
61,93 % de la población joven se encuentra viviendo con ingresos familiares por debajo
del umbral de la pobreza. Este resultado tiene relación con la alta incidencia de la
pobreza medido sobre la población en general, que roza el 48,5% a junio de 2014.
En el cuadro Nº 5 se muestra la participación de la población en edades 0-17 años,
tanto para la población que vive en condiciones de pobreza como para el total de los
habitantes sin distinción socioeconómica. Los resultados de este cuadro van de la
mano de las tasas de pobreza por provincia del cuadro anterior, ya que aquellas
provincias donde la participación de niños y adolescentes entre la población bajo
condiciones de pobreza es mayor, son a su vez las provincias que muestran las
mayores tasas de pobreza en niños y adolescentes.
Cuadro Nº5 Participación de
niños y adolescentes (0-17 años) en población total. Junio 2014
Provincia Grupo de referencia Participación de NyA en población total
En condiciones de
pobreza 46,30%Tucumán
Población total 33,99%
En condiciones de
pobreza 47,17%Chaco
En condiciones de
pobreza 46,36%Salta
En condiciones de
pobreza 46,70%
Resto de las
provincias
(*) Población total 30,68%
En condiciones de
pobreza 45,28%Mendoza
En condiciones de
pobreza 45,55%Corrientes
Buenos Aires
En condiciones de 43,37%

15
pobreza
En condiciones de
pobreza 46,35%Córdoba
Fuente: Censo Nacional de Población (2010). Las estimaciones están actualizadas a junio de 2014 en
base a la tasa de crecimiento anual promedio entre los censos 2001 y 2010.
Indigencia en Niños y Adolescentes de Argentina durante el primer semestre de 2014
En Argentina 1,53 millones de niños y adolescentes de 0 a 17 años vive bajo
condiciones de indigencia a junio de 2014, es decir la suma de los ingresos de sus
familias no alcanzan a cubrir las necesidades nutricionales básicas de todos sus
integrantes. Esto representa el 11,92% del total de niños en ese rango de edad. Esta
tasa es un 57% mayor que el valor de la correspondiente tasa de indigencia medida
sobre la población en todas las edades para el mismo período, del 7,57% sobre el total
de habitantes. (Cuadro Nº6).
indigencia en niños y adolescentes (N y A) y en población total según Índice Barrial
de Precios (IBP). Junio de 2014
Argentina
Grupo de referencia
de indigencia
Tasa de indigencia
N y A (0-17 años) 1.537.491 11,92%
Por su parte, en los últimos doce meses, la tasa de indigencia sobre niños y
adolescentes se incrementó 2,59 puntos porcentuales, lo que implica que ingresaron
en la indigencia casi 348 mil niños y adolescentes en Argentina entre junio de 2013 y
junio de 2014. (Cuadro Nº 7).

16
indigencia en niños y adolescentes (0-17 años) según Índice Barrial de Precios (IBP).
Junio de 2012 a Junio de 2014
Argentina
Período
Nº personas en condición de
indigencia
Tasa de indigencia
jun-12 1.407.165 11,16%
dic-12 1.267.562 10,05%
jun-13 1.190.053 9,33%
dic-13 1.371.181 10,75%
jun-14 1.537.491 11,92%
diferencia (jun 2014- jun 2013) 347.437 2,59%
En el gráfico Nº 2 se muestra la evolución de las tasas de indigencia en Argentina desde
junio de 2013 hasta junio de 2014 tanto para el grupo de niños y adolescentes como
para la población de todas las edades. Al igual que con las tasas de pobreza, el
incremento en las tasas de indigencia sobre niños y adolescentes amplifica en cierta
manera la suba en las tasas para la población en general. Esto responde en gran parte
a que al haber mayor proporción de niños y adolescentes entre la población con
necesidades nutricionales no cubiertas, es también mayor el incremento si se la mide
únicamente en dicho grupo. En este sentido, una suba de 2,59 puntos porcentuales en
la población joven es correspondida con un incremento de 1,85 puntos interanual
para toda la población sin distinción de edad.

17
Indigencia en Niños y Adolescentes por provincia durante el primer semestre de 2014
Entre las provincias, las condiciones de indigencia en niños y adolescentes a junio de
2014 difieren significativamente, en un rango que va de poco más del 8,48 % en
Tucumán al 16,31 % en Chaco. En todos los casos, por las razones ya mencionadas
sobre participación de los niños y adolescentes en poblaciones en condiciones de
carencia, las tasas de indigencia superan en mayor o menor medida las
correspondientes tasas aplicadas sobre la población sin límite de edad.
En la provincia de Buenos Aires, la indigencia a mediados de 2014 afecta al 12,87 %
(633 mil personas) de la población de 0 a 17 años residente en la provincia, superando
la tasa de indigencia para la población en general en un 56%.
Córdoba registra 13,74 % (138 mil personas) de indigencia entre los niños y
adolescentes de la provincia, es decir, 1,82 puntos porcentuales más que la media
nacional. Casi 14 de cada 100 niños y adolescentes de Córdoba no pueden cubrir sus
necesidades nutricionales más básicas, dada la insuficiencia de los ingresos totales
familiares en relación al costo de una canasta básica de alimentos a junio de 2014.

18
Esta situación, sin embargo, no es la más grave entre las provincias relevadas. Chaco
muestra un 16,31% de indigencia entre la población más joven ajunio de 2014,
mientras en Salta el 14,63% de los niños y adolescentes vive en condiciones de
indigencia
indigencia en niños y adolescentes (N y A) y en población total según Índice Barrial
de Precios (IBP). Junio de 2014
Provincia Período
de indigencia
Tasa de indigencia
N y A (0-17 años) 633.035 12,87%
Buenos Aires
Población total 1,358.570 8,24%
N y A (0-17 años) 138.165 13,74%
Córdoba
N y A (0-17 años) 65.607 16,31%
Chaco
N y A (0-17 años) 80.008 14,19%Mendoza
N y A (0-17 años) 70.671 14,63%Salta
N y A (0-17 años) 43.225 8,48%
Tucumán
N y A (0-17 años) 50.444 13,84%
Corrientes
N y A (0-17 años) 506.781 10,10%Resto de las
provincias (*) Población total 1.000.830 6,12%
Fuente: Índice Barrial de Precios (Cippes) y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC). (*) Los datos
para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP se calcularon usando una
canasta básica promedio ponderada de las provincias que ya cuentan con la estimación del IBP.
Pobreza e Indigencia en Niños y Adolescentes en la última década

19
Se presentan aquí los resultados de incidencia de la pobreza y la indigencia para un
segmento poblacional más reducido que el de niños y adolescentes: el grupo de niños
nacidos en los últimos 11 años, desde 2003 hasta el último día de 2013. El análisis de
las condiciones de vida de este grupo de niños de 0 a 11 años residentes en el país a
diciembre de 2013 permite asociarlo a las condiciones económicas vigentes
actualmente, luego de una década de crecimiento económico y recuperación posterior
al fin del Plan de Convertibilidad.
En este sentido, en Argentina de fines de 2013, existen 3,58 millones de niños de
hasta 11 años que viven en la pobreza, es decir, un 42,66 % del total de niños en ese
rango de edad.
Esta tasa alcanza una diferencia de 1,3 puntos porcentuales respecto a la tasa de
pobreza para niños y adolescentes de 0 a 17 años, del 43,96 % para el mismo período
en el país. (Cuadro Nº 9).
Cuadro Nº 9 Incidencia de la
pobreza en niños nacidos (0-11 años) y en niños y adolescentes (0-17 años) según
Índice Barrial de Precios (IBP). Diciembre 2013
Argentina
Grupo de referencia
de pobreza
Tasa de pobreza
Niños (0-11 años) 3.581.376 42,66%
Niños y adolescentes (0-17
años) 5.607.287 43,96%
Paralelamente, la tasa de indigencia entre niños nacidos desde 2003 en Argentina
asciende a fines de 2013 al 11,02%, y si se considera la tasa de indigencia para el total
de niños y adolescentes con edades 0-17 años, la misma es muy similar a esta última,
alcanzando el 10,75% de la población en ese rango de edad. (Cuadro Nº 10).
Cuadro Nº 10
Incidencia de la indigencia en niños nacidos (0-11 años) y en niños y adolescentes (0-
17 años) según Índice Barrial de Precios (IBP). Diciembre 2013
Argentina

20
Grupo de referencia
de indigencia
Tasa de indigencia
Niños (0-11 años) 925.558 11,02%
Niños y adolescentes (0-17
años) 1.371.181 10,75%
Pobreza en niños y adolescentes en el año 2013 respecto a la década de 1990
La caracterización de la pobreza en niños y adolescentes de menos de 18 años en el
año 2013 puede contextualizarse con datos de largo plazo y de esta manera, obtener
una visión más completa de esta problemática en los últimos años.
El ejercicio consiste en comparar la tasa de pobreza en niños y adolescentes durante
todo el año 2013 (estimada en base al Índice Barrial de Precios y la Encuesta
Permanente de Hogares) y la tasa de pobreza durante el período 1991-2000 (estimada
por UNICEF en base a la EPH). La información disponible de la EPH durante los
años1991-2000 permite el análisis sólo para el Aglomerado del Gran Buenos Aires, que
representa actualmente más del 50% de la población urbana del país6
.
(Ver anexo metodológico al final del informe).
La evolución de la tasa de pobreza en niños y adolescentes en el Gran Buenos Aires
para los años bajo análisis puede verse en el gráfico Nº3. El mismo muestra un gran
crecimiento de las tasas de pobreza a partir de 1991. Dada su alta variabilidad (con
más de 20 puntos porcentuales de diferencia entre 1991 y 2000) se tomaron las tasas
promedio para la primera y segunda mitad de la década. La tasa promedio para el
período 1991-1995 se ubica en torno al 26%, mientras para 1996-2000, asciende al
39%.
6
"Efectos de la crisis en Argentina. Las políticas del Estado y sus consecuencias para la infancia". Doc. de
difusión UNICEF - CEPAL. Noviembre 2006. 1º Edición. Véase en
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Efectos_Crisis_en_Argentina_-_Documento_de_Difusion.pdf

21
Al estimar la tasa de pobreza para el Aglomerado del Gran Buenos Aires para el año
2013, la misma resulta en el 37,8% de los niños y adolescentes de la región. Esto la
ubica muy por encima de la tasa de pobreza del período 1991-1995 (26%) y más cerca
de los valores promedio de pobreza para 1996-2000 (39%).
Estos resultados muestran que luego de 16 años no ha mejorado sustancialmente la
situación de pobreza de niños y adolescentes. Esto significa que a pesar de un gran
crecimiento en los últimos 11 años las políticas macroeconómicas y sociales no hansido
suficientes. Debe ser una señal de alerta para redoblar los esfuerzos en el diseño de
políticas para reducir los niveles de pobreza y posicionar este tema en la agenda
pública de los gobiernos, considerando ésta una política de estado.
Conclusiones finales

22
Los índices de pobreza e indigencia estimados en Argentina sobre niños nacidos en la
última década (2003-2014) como sobre el total de niños y adolescentes de hasta
17años de vida muestran que las necesidades más básicas de gran parte de la
población se profundizan al analizar los grupos de población más jóvenes, lo que
evidencia la mayor vulnerabilidad de los niños y adolescentes en un contexto de
pobreza.
Las tasas de pobreza en niños y adolescentes del Gran Buenos Aires durante el año
2013 muestran que la incidencia de la pobreza es cercana a las tasas promedio de la
segunda mitad de los noventa (1996-2000).A más de una década de la crisis político-
social de2001/2002 y luego de una década de condiciones macroeconómicas
favorables, los valores actuales de este indicador reflejan que la inequidad social se
mantiene, ya que las condiciones de vida siguen siendo críticas en gran parte de las
poblaciones más jóvenes y vulnerables del país.
Los últimos datos publicados a junio de 2014 indican que la tasa de pobreza en niños
y adolescentes de 0 a 17 años crece de manera continua desde diciembre de 2012.
La reducción de la incidencia de la pobreza es el principal desafío pendiente de
resolver que tiene el país. Un primer paso para solucionarlo es aceptarlo y
visibilizarlo en las estadísticas públicas. El tema debe incorporarse a la agenda
pública y analizarse soluciones eficientes y de largo plazo, tal cual lo exige una
política de estado.
Que casi la mitad de los niños y adolescentes estén en condiciones de pobreza,
significa que existe un riesgo que la pobreza estructural se acreciente en el futuro
inmediato. Esto implica el riesgo de caer en el fenómeno denominado “trampa de
pobreza” en que dicha condición se perpetúa de una generación a otra de manera
sucesiva sucesivamente.

23
Las políticas aplicadas en el área, en particular la Asignación Universal por Hijo (AUH)
son condiciones necesarias pero no suficientes, lo que exige aplicar políticas sociales
de fondo. En particular, el diseño políticas educativas y de salud eficientes, función
que está primordialmente asignada a los gobiernos provinciales, conjuntamente con
una buena coordinación con el Estado Nacional no solo en estas dimensiones.La
primordial e indelegable función del nivel nacional de gobierno de mantener la
estabilidad macroeconómica permitirá obtener avancessignificativos a mediano y
largo plazo en materia de reducción de la incidencia de los niveles actuales de
pobreza.
Anexo I - Resumen metodológico
Pobreza e
indigencia
(Condiciones
de vida)
Las estimaciones se basan en la comparación de los ingresos relevados
trimestralmente por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC y las
canastas básicas estimadas en el Índice Barrial de Precios (IBP, Cippes) para el último
mes de cada trimestre. Para calcular la incidencia de la indigencia se analiza la
proporción de hogares con ingresos familiares menores el valor de la Canasta Básica
Alimentaria (CBA) calculada a partir del IBP; para el caso de la pobreza, la proporción
cuyo ingreso no supera la Canasta Básica Total (CBT). Las estimaciones realizadas
sobre grupos poblacionales (por edad, región, etc.) consideran la proporción de
individuos con la característica referida, que viven en condiciones de pobreza o
indigencia bajo el enfoque de los ingresos en relación al a la población de referencia
(niños y adolescentes 0-17 años, niños 0-11 años, etc.). Las estimaciones anuales
para el Gran Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y Partidos del Gran Buenos Aires)
en el año 2013 se realizaron a partir de los resultados trimestrales para los cuatro
trimestres, promediando la población total relevada por la EPH y la población en
condiciones de pobreza/indigencia. A partir de estos resultados se estimó la
proporción de personas que representa este último grupo respecto a la población
total.
Las tasas promedio de pobreza para los períodos 1991-1995 y 1996-2000 son

24
promedios simples de las tasas anuales para los años de referencia registradas en
base al documento de difusión UNICEF (2006).
Niños y
Adolescentes
en población
de todas las
edades
La participación de niños y adolescentes se contabilizó como la proporción que
representan los individuos con las edades referidas en relación al total de población
sin límites de edad. Las estimaciones se hicieron sobre los datos del Censo Nacional
de Población y Vivienda (2010), y aproximando el crecimiento poblacional hasta
2014 en base a la tasa de crecimiento anual promedio del período 2001-2010, a nivel
de provincias y nivel nacional.
Nivel
provincial
Por cada aglomerado que cuenta con la estimación del IBP, se extienden los
resultados de condiciones de vida según la EPH a su respectiva provincia. Los datos
para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP se calculan
en base a los ingresos que registra la EPH y las canastas (CBA y CBT) promedio
ponderadas de las provincias que ya cuentan con la estimación del IBP. En todos los
casos se pondera la cobertura de la EPH sobre la población total.
Nivel
nacional
Para el agregado a nivel nacional, se suma el total de personas según condición de
vida (pobres - indigentes) por provincias, tanto para aquellas provincias que cuentan
con IBP como para el resto de las provincias estimadas según el apartado anterior.
CBA y CBT
según el IBP
La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se estima en base al modelo de canasta
estimada por INDEC, que contiene 50 productos (alimentos y bebidas) y se define
como línea de indigencia. Para obtener el valor de la Canasta Básica Total (CBT) se
amplía la CBA con la inclusión de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta,
transporte, educación, salud, etc.). Esta canasta se define como línea de pobreza.
Anexo II - Canasta Básica Alimentaria y Canasta Básica Total relevadas por el I.B.P.
Canasta Básica Alimentaria y Canasta Básica Total para un Hogar Tipo 2 (INDEC) *
jun-12 dic-12 jun-13 dic-13 jun-14
Provincia CBA CBT CBA CBT CBA CBT CBA CBT CBA CBT
Córdoba $ 1.516 $ 3.351 $ 1.642 $ 3.678 $ 1.819 $ 4.184 $ 2.233 $ 5.070 $ 2.605 $ 5.914
Río Cuarto $ 1.516 $ 3.351 $ 1.642 $ 3.678 $ 1.717 $ 3.950 $ 2.282 $ 5.181 $ 2.838 $ 6.442
Buenos Aires $ 1.523 $ 3.366 $ 1.696 $ 3.798 $ 1.868 $ 4.297 $ 2.284 $ 5.184 $ 2.659 $ 6.036
Mar del Plata $ 1.387 $ 3.066 $ 1.555 $ 3.484 $ 1.748 $ 4.021 $ 2.061 $ 4.679 $ 2.431 $ 5.518
Mendoza $ 1.541 $ 3.406 $ 1.683 $ 3.769 $ 1.837 $ 4.224 $ 2.264 $ 5.140 $ 2.785 $ 6.321
Tucumán $ 1.445 $ 3.193 $ 1.598 $ 3.580 $ 1.809 $ 4.161 $ 2.177 $ 4.942 $ 2.642 $ 5.996

25
Salta $ 1.416 $ 3.130 $ 1.577 $ 3.533 $ 1.756 $ 4.038 $ 2.243 $ 5.093 $ 2.641 $ 5.994
Chaco $ 1.329 $ 2.938 $ 1.602 $ 3.588 $ 1.715 $ 3.945 $ 2.152 $ 4.885 $ 2.500 $ 5.676
Corrientes - - - - $ 1.604 $ 3.688 $ 2.079 $ 4.718 $ 2.331 $ 5.291
* Un hogar de cuatro miembros, compuesto por un jefe varón de 35 años, su esposa de 31 años, un hijo de 5 años y una hija de 8
años.
Anexo III-Cantidad de Comercios y Precios relevados por el I.B.P. en junio de 2014
Relevamientos Conurbano
Mar del
Plata Córdoba Chaco Corrientes Tucumán Salta Total
Nº de Comercios 295 168 73 167 131 193 202 1.229
Nº de Precios 6.435 4.484 1.435 3.800 2.980 4.540 4.590 28.264

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