1. INFORME DE COYUNTURA POLÍTICA
02 de Abril al 08 de Abril
02
09-ABRIL- 2012
LA SEMANA POLÍTICA
La semana política estuvo marcada por un conjunto de hechos de naturaleza política. El Consejo
de la Udi y la presentación de la nueva directiva, las primarias de la Concertación y las proto-
definiciones presidenciales del oficialismo son los sucesos eminentemente políticos que definen
la coyuntura. Los temas valóricos que dominaron el escenario legislativo de la semana, son
también, debates políticos de largo alcance e impacto.
I. LA AGITADA SEMANA DE LA UDI
La Unión Demócrata Independiente ha tenido una intensa semana. No sólo se trata de los
efectos de su Consejo General realizado hace una semana, sino también de los últimos
coletazos de la renuncia de Rodrigo Álvarez al gabinete. Junto a estos hechos surgen tres más;
los efectos de la tesis Longueira, la reunión de la nueva directiva con el gobierno el Jueves 5 y
las presiones por instalar a un Ministro de Energía de sus filas.
El Consejo General de la Udi tenía por objetivo principal confirmar y presentar a la nueva
directiva que se caracteriza por su transversalidad política y generacional. El diseño de la nueva
mesa obedece a la necesidad de mantener los más altos niveles de unidad para lograr buenos
rendimientos y posicionamientos en los dos años electorales que se vienen. Hay que enfrentar
en un año y medio, tres elecciones.
La salida del Ministerio para Álvarez ha sido un hecho político ingrato. El mismo menciono que
no “fue la mejor forma de salir”. Tres son los hechos que dan el carácter de ingrato a su
renuncia. En primer lugar, se vio obligado “política y personalmente” a tomar una decisión que
no quería; era una cuestión de “dignidad”. Dos, observar como la estrategia política seguida para
resolver el conflicto de Aysén y que él tuvo que encarnar, era cambiada de un momento a otro;
y en tercer lugar, ver como su partido se limita a señalar palabras de buena crianza y no hacer
una defensa corporativa y política como lo había hecho en otros casos. De hecho, el malestar
con el ministro Álvarez ha ido aumentado; ya es común escuchar que se trato de una decisión
“apresurada”.
La Udi asume que el nuevo Ministerio de Energía debía ser de sus filas. En esa dirección
suenan los nombres de Cristián Leay y el Subsecretario de Hacienda, Julio Dittborn. Finalmente,
el gobierno resuelve rápidamente y opta por el ex ejecutivo Jorge Bunster con la misión principal
de “generar competencia en el sector”. El trago amargo de la salida de Álvarez se hace más
amargo. Pero no hay tiempo.
Informe de Coyuntura # 02 González LLaguno

2. 02 de Abril - 08 de Abril
En el tema presidencial hay consenso en que no es el momento de la definición. Sin embargo, lo
ideal sería levantar la opción de Longueira. En el Consejo se escucho el conocido “se siente, se
siente, Longueira Presidente”. Tampoco hay definición en torno al mecanismo. Sin embargo, se
emite un voto político a favor de la opción Golborne.
Finalmente, el Jueves se reúne la nueva directiva con el Presidente Piñera. No sólo se presenta
la “mesa Melero”, sino también se definen metodologías de trabajo y temas a resolver a corto,
mediano y largo plazo. El dialogo fue caracterizado como “franco, directo y cordial”. Se abordo
en lo inmediato la necesidad de priorizar la agenda social y la lucha contra la delincuencia. En la
misma dirección se hablo sobre la reforma tributaria que fue definida como “ajuste tributario” y
que el Ejecutivo mandara al parlamento en el transcurso de Abril –como ya había sido
manifestado-.
No deja de ser interesante la presencia en este encuentro de los Ministros Longueira, Lavín,
Mattehi y Chadwick. Directiva y Ministros frente a Piñera. El peso de las señales.
II. LAS PRIMARIAS DE LA CONCERTACIÓN Y LAS MUNICIPALES
UDI…
Por fin llegaron las prometidas y soñadas primarias concertacionistas. Están por venir las que
definan candidatos al parlamento y la presidencial. Lo interesante del mecanismo no sólo tiene
que ver con fomentar y aumentar la participación, sino también con el re-encantamiento
ciudadano.
La participación sobrepaso las expectativas de los organizadores. Incluso, se especulaba que
había poco interés en concurrir a votar en las 142 comunas en las que se eligió Alcalde por
medio de este mecanismo.
Se estima que 150 mil asistentes ya era un éxito. Sin embargo, la cifra final de electores llegó a
los 320 mil. Desde ese punto de vista el proceso fue un éxito. Además, hay que considerar que
se trata de una cifra que se obtiene en la mitad de los municipios del país ya que el proceso no
fue en todo Chile. Entre las comunas más emblemáticas esta Santiago, Maipú, La Florida,
Valparaíso Antofagasta, Coquimbo, La Serena, Talca, etc.
Hay que relativizar ese éxito. En efecto, es altamente probable que se trate del voto duro y
militante de la Concertación el que haya concurrido a la primaria. De hecho, es una cifra que
corresponde al 5,1% de los votos válidos en la última presidencial y al 15,5% del voto obtenido
por Frei en primera vuelta. En relación a la última municipal esa cifra representa el 4,6% de los
votos válidamente emitidos y el 17,9% del voto concertacionista.
Que haya concurrido a la primaria el 18% de los electores que votaron por la Concertación en
las últimas municipales –en el 2008- no es una mala cifra.
Informe de Coyuntura # 02 González LLaguno

3. 02 de Abril - 08 de Abril
En términos de participación y considerando la crisis de fragmentación del conglomerado, el tipo
de elección y el desprestigio de la política, se trata de cifras muy positivas. Sin embargo, al ser
principalmente la participación de un voto duro y militante, podemos plantear la hipótesis de que
las primarias no alcanzan para el re-encantamiento ciudadano con la política en general ni con la
Concertación en particular.
No obstante, la fórmula es positiva. Convocar e invitar a participar es una buena señal. Los
objetivos políticos se cumplieron. Los electorales se superaron. Ahora, queda esperar la
realización de las primarias a nivel parlamentario y presidencial. Incluso, que el mecanismo se
convierta en Ley. Sus impactos a nivel de apoyo político y de triunfo político sólo podrán
conocerse en dos años más. Mientras tanto, la pregunta sigue planteada: ¿la gente y los
ciudadanos se re-encantan con la política y la coalición?
Los problemas de la primaria se vinculan con aspectos procedimentales y de estilo.
Mientras los primeros se relacionan con la entrega oportuna de los resultados y con el reclamo
en algunas comunas por dudas en las cifras provisionales que dan a uno u otro como ganador,
los segundos con los acarreos, la incapacidad preliminar de no aceptar la derrota y las
deslealtades denunciadas por algunos.
Para el primer caso encontramos situaciones de “duda” en comunas como Tal-Tal, San Ramón,
Isla de Maipo, María Pinto, Maipú, Lautaro, Pemuco, Purén, Vilcún y San Bernardo. Sin
embargo, dichas situaciones no ponen en jaque la legitimidad del proceso a nivel nacional ni
local. Y probablemente, tampoco el ganador preliminar.
El segundo aspecto genera conflictos políticos de corto y mediano plazo. Los acarreos y los
dolores de la derrota son de bajo impacto y coyunturales. El caso paradigmático es lo que ocurre
en la comuna de Valparaíso con el triunfo del Cacique Hernán Pinto. Lo que, sin embargo,
produce tensiones políticas de mayor impacto son los “compromisos o pactos electorales no
cumplidos”; es decir, comunas en las que había acuerdos de apoyo electoral no se cumplieron.
Surgen, los casos de Talca y La Serena en las que el pacto Ps-Dc no funciono.
Los conflictos políticos surgen, principalmente, en Valparaíso dada las características de la
dinámica local.
Los efectos sobre el sistema político son positivos e influyentes. Y ello,
independientemente de las críticas naturales y esperadas que vienen del oficialismo. En esa
dirección se escucho decir al nuevo Presidente de la Udi –Melero- que las primarias de la
Concertación “expresaron las peores impresiones de lo que debe ser un proceso democrático:
acarreo de votos, descalificaciones y candidatos que no están dispuesto a apoyar al ganador". El
Diputado Ulloa afirmaba que "La Concertación demostró que se trata de una coalición que está
debilitada… y desgastada en las ideas y que sus primarias no representan a la ciudadanía…
representan la ingobernabilidad de la Concertación".
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4. 02 de Abril – 08 de Abril
Las primarias concertacionistas no sólo motivan y presionan a otros sectores políticos para que
usen este mecanismo en todo nivel, sino también se fortalece la idea de apurar y aprobar el
proyecto de Ley de primarias vinculantes que todavía espera en el Parlamento. De hecho, al
interior del oficialismo se abrió el tema en términos de que es un mecanismo “participativo” para
elegir el abanderado presidencial del sector.
Finalmente, al interior del conglomerado opositor se producen algunas tensiones por los
resultados. Ello, ocurre con los grandes derrotados de la jornada: el Partido Socialista. Mientras
para unos el resultado fue malo, para otros fue bueno. Los políticos tienen la virtud de convertir
una derrota en triunfo.
Lo que ocurre en el socialismo es que la coyuntura de la primara abre tensiones latentes que ya
se manifestaban en las internas de hace dos años. Por ello, la renuncia de la dupla Rossi-Díaz
no debe interpretarse como una situación coyuntural. Al contrario, es el resultado de una tensión
que tiene largos años y que responde, principalmente, a la forma autoritaria de conducción de la
mesa. En definitiva, a un problema de estilos, de tensiones generacionales y políticas derivadas
de la “política de alianzas” que el partido privilegia.
III. EL DEBATE VALÓRICO DE LA SEMANA
Luego de la muerte de Daniel Zamudio se movilizaron las voluntades políticas y legislativas para
aprobar un proyecto que está en el parlamento desde el 2005 y que en la actualidad debe ser
aprobado en su tercer trámite constitucional. Es más, desde esa fecha el proyecto no se discute
en la Cámara de Diputados. En ese marco, en la semana debía discutirse en sus instancias
finales el proyecto de antidiscriminación. Había que definir; entre aprobarlo como estaba –
tesis del gobierno y la mayoría de los parlamentarios de la Alianza- o mandarlo a una Comisión
Mixta para incorporar y fortalecer su espíritu original que era la tesis de la oposición y los grupos
corporativos interesados.
La discusión fue intensa y compleja. Las distintas bancadas, los partidos, el gobierno y los
grupos corporativos –como la Iglesia y el Movilh- se enfrentaron en ásperas discusiones. Como
suele ocurrir en los temas valóricos no hubo acuerdo –no había quórum- y se llego a una
instancia de perfeccionamiento y consenso como una comisión mixta. Con suma urgencia el
proyecto debía avanzar rápido.
La semana se inicio con el Presidente haciendo un llamado a la “tolerancia” y a que el proyecto
sea aprobado en la forma en que salió del Senado. En ese mismo sentido el vocero Chadwick
no sólo confirma la idea del ejecutivo –que también menciona Larroulet- de que el proyecto debe
ser aprobado tal como se encuentra, sino también que “prácticamente todos” los parlamentarios
de la Alianza lo van apoyar. La rapidez por legislar se convierte en la fórmula que usa el
Gobierno para aprobar una Ley de impacto social-mediático y que genera –dada la redacción
vigente- bajo nivel de conflicto interno.
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5. 02 de Abril – 08 de Abril
Sin embargo, la oposición en el parlamento y el Movimiento de Integración y Liberalización
Homosexual no están de acuerdo en que por el hecho de legislar de manera rápida y “urgente”,
salga finalmente, una Ley que rompe el espíritu de la idea original contendida en el Proyecto
ingresado en el 2005 que apuntaba no sólo a una mayor igualdad en los derechos civiles, sino
también en políticas públicas que generaran las condiciones para un cambio cultural. “Chile
necesita esta Ley, pero no cualquier Ley” afirmaba la bancada Dc al empezar la semana. Al
mismo tiempo recomendaban que el proyecto debía pasar a Comisión Mixta para recuperar los
aspectos que el Senado –en segundo trámite- había eliminado. La oposición –Concertación, Pc
y Pri- está de acuerdo en que se pasaría a esa instancia. Había que neutralizar los rasgos
conservadores que se habían impuesto en el Senado.
Finalmente –y con una votación dividida-, se pasa a Comisión Mixta. No era la idea original del
ejecutivo. En ese contexto había que retomar el control de la discusión y evitar que en esa
instancia surgieran indicaciones que terminaron no sólo generando conflictos entre La Moneda y
la Alianza –principalmente, con la Udi-, sino también atrasando –nuevamente- su aprobación. El
Gobierno, no podía permitir una derrota política ni menos abrir un espacio de tensión interna.
Ante estos hechos, el Gobierno llamo a los Diputados a que aprueben el proyecto tal como
estaba con el compromiso de que el Ejecutivo haría uso del veto en cuatro normativas.
De ese modo, se incorporarían los planteamiento de la oposición y de los grupos corporativos
como le Movilh. Entre los vetos, se complementa el artículo primero con políticas públicas de
promoción de la diversidad. No sólo se busca castigar, sino también educar. En segundo lugar,
se define lo que se entiende como “discriminación arbitraria” y las situaciones y/o hechos que la
configuran. El tercer veto se refiere al inciso tres del artículo dos en el que se busca evitar la
presunción de derecho entre la acción de respeto a la diversidad y las garantías constitucionales
de las que cada uno de nosotros goza. Finalmente, se incorpora en el artículo 17 los agravantes
de responsabilidad penal en relación a la identidad de género.
Hay un consenso transversal en que Chile necesita esa Ley y que hay que aprobarla lo más
pronto posible. No obstante, surgieron voces disidentes que no alteran el curso de los
acontecimientos. La Iglesia Católica y el Arzobispo de Santiago han tenido una actitud “tibia” en
la que se insiste en frases como en “no legislar sobre caliente”, en no aprobar algo que puede
terminar siendo “peor” y en que si bien la “diversidad puede ser acogida y respetada” hay que
orientarla “hacia el bien de la sociedad”. Incluso, el silencio sobre el caso Zamudio da cuenta de
los temores que esta Ley despierta para el clero dominante.
En un extremo ideológico-cultural del debate surge las palabras del Abogado Reyes que no sólo
es vocero del grupo Red Pro Vida y Familia, sino también hasta ese momento funcionario de
gobierno. El rechazo a sus palabras –desde todos los sectores- muestra el aislamiento de los
sectores integristas.
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6. 02 de Abril – 08 de Abril
Se espera que el debate en Comisión Mixta no genere tensiones ni se prolongue la aprobación
de un proyecto de Ley que no sólo sanciona y educa en torno a la discriminación de género, sino
también lo hace en un sentido amplio; generando, con ello, condiciones legales y culturales para
eliminar una de las formas de violencia que se ha instalado en la sociedad chilena de hoy.
Sin embargo, una Ley por sí misma no producirá cambios en el seno de una sociedad que se
caracteriza por su alta segmentación, exclusión y clasismo. La tolerancia es una cuestión cultural
y no legal. No obstante, es un avance.
Otro debate que hubo en la semana política y legislativa es lo que ocurre con el aborto
terapéutico. La instancia es el Senado. Se trata de la “discusión en general” de tres propuestas
sobre la materia. Se discute si se legisla o no en torno al aborto en casos especiales. Los
debates se relacionan con el proyecto Rossi-Matthei, Girardi-Ominami y Escalona.
En términos generales se trata de despenalizar el aborto por motivos médicos relacionados con
el riesgo de vida para la madre y con la inviabilidad del feto (Rossi-Matthei), por esas mismas
razones más la violación (Girardi-Ominami) y por el riesgo de vida para la madre comprobado
por dos médicos (tesis Escalona).
La Dc ha entrado al debate con algunas “indicaciones sustitutivas” que apuntan a dejar claro el
concepto de aborto. La Falange se siente muy cercana al “proyecto Escalona”. La idea del
Senador se refiere a que “no se considerará aborto la acción destinada a salvar la vida de la
madre, cuando existiere un riesgo demostrado para la misma… Para proceder de esa forma se
requerirá de un informe de dos especialistas registrado en la ficha clínica del paciente”. El
proyecto de Escalona es el que genera mayor consenso en la Concertación. La idea de
circunscribirlo a la madre y su riesgo vital, es esencial para avanzar en esa dirección.
Esas son las bases de la discusión en general de los tres proyectos. Las tensiones y divisiones
son profundas. En ese contexto se abre el debate el 3 y 4 de Abril. Las argumentaciones ya han
sido planteadas. Ha llegado la hora de votar y escuchar los últimos planteamientos. Sin
embargo, las decisiones ya están claras.
Todo indicaba que los proyectos serán rechazados. Para ello no sólo está la votación del
oficialismo, sino también de tres Senadores de la Dc –Alvear, Patricio Walker y Sabag-. A ellos,
se sumaría el voto de Bianchi que declara que votara en contra “aún cuando el tercero
(Escalona) me hace absoluto sentido, la indicación que pretende hacer la DC es una
pincelada que no altera nada. El proyecto lo que hace… es ratificar lo que hoy se hace en el
país. No hay en esta materia algo que innove".
Esta última afirmación es común escucharla en el oficialismo y en los sectores auto-
denominados “pro-vida”.
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7. 02 de Abril – 08 de Abril
Por el lado del Gobierno, se observa cierta pasividad en el sentido de que se trata de proyectos
originados en mociones parlamentarias; por lo que, no compromete su agenda. Incluso, no
entran al debate porque se trata de una potencial área de conflicto al interior del oficialismo. Ya
vimos como aumento la tensión interna cuando se hablaba del proyecto de “Vida en Común”. De
hecho, el vocero Chadwick menciona que se trata de un debate innecesario ya que “el aborto
terapéutico en Chile está absolutamente permitido y se práctica todos los días para salvar la vida
de la madre… un médico está obligado a hacerlo". Distinta es la situación cuando se trata de la
vida del feto. Para el Ejecutivo “la muerte de un feto” nunca “es terapéutica, eso es determinar la
muerte de una persona, la muerte de un ser".
Sacar este aspecto de los proyectos es lo que permitirá, a mediano plazo, aprobar un
proyecto en esa dirección.
Finalmente, los proyectos son rechazados. Sin embargo, la oposición impulsara nuevamente
una iniciativa –más bien, moción- en esa dirección. Para ello, se usara el proyecto de los
Senadores de la Dc que está muy emparentado con la fórmula Escalona. La propuesta de la Dc
va en la dirección de que “la acción destinada a salvar la vida de la madre” no se considera
aborto.
No sólo se trata de un proyecto que genera consensos en la oposición, sino también es visto con
buenos ojos por algunos miembros del oficialismo. En esa dirección, surgen las palabras de Lily
Pérez en el sentido de que "voy a guardar mi voto para el proyecto de la DC". Una luz de
apertura.
III. EL DEBATE PRESIDENCIAL EN EL OFICIALISMO
Como en toda democracia le debate presidencial continúa. Lo más relevante de la semana tiene
que ver con los efectos de la tesis Longueira sobre llevar a primera vuelta tres alternativas
presidenciales.
El tema presidencial en el oficialismo imbrica postulantes y mecanismos. A la fecha los
mecanismos para elegir al candidato del sector son cuatro. En primer lugar, están las encuestas
que dan cuenta del mejor posicionado para la Opinión Pública. En segundo, surge la idea de
realizar primarias. En tercer término, la designación “a dedo” por los partidos; y finalmente, ir a
una primera vuelta presidencial con dos o tres presidenciables.
Los presidenciables del sector mejor posicionados se encuentran al interior del Gabinete;
Allamand por Renovación Nacional, Longueira por la Udi y el independiente e hijo de la
meritocracia y de la Educación Pública, Laurence Golborne. El Ministro de Economía, agrega a
esta lista –como retorica política- a las ministras Matthei y Schmidt.
La fórmula usada dependerá del posicionamiento público y de la fuerza política que la figura
presidencial tenga al interior del oficialismo. Hoy es el tiempo de la encuestas y de la paciencia.
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8. 02 de Abril – 08 de Abril
Al terminar Marzo, Longueira planteo la tesis de usar la primera vuelta presidencial como
una primaria a tres bandas; Allamand, Golborne y un Udi. El objetivo apuntaba a juntar votos
desde todos los sectores –sobre todo del centro político- con el fin de impedir el triunfo de
Bachelet en primera vuelta.
Desde el primer momento hubo rechazo a la idea desde su propio partido –entre ellos, los
senadores Novoa y Larraín y el Alcalde De La Maza-. Incluso, el Consejo del partido se mantuvo
cauto y neutro frente al tema presidencial. No hubo proclamaciones ni definiciones. Sin embargo,
el Partido siguió en la indefinición entre Longueira y Golborne. El ideal es Longueira y lo
pragmático es Golborne. Se mantenía el equilibrio entre ambos al interior del partido. No era el
momento de proclamaciones.
El nuevo Presidente –Melero- afirmaba que “será un objetivo de esta directiva tener un
candidato presidencial de la UDI y ojalá lograr que éste sea el próximo Presidente de Chile”. Y
agrega, que el Ministro Longueira ha ido ganando un posicionamiento “más amplio y transversal,
que cuando fue senador y obviamente lo pone en una posición mucho más competitiva, lo que
genera mucho entusiasmo al interior de la UDI”.
Junto a ese deseo, hubo un voto político que dejaba abierta la opción Golborne. El Ministro
seguía vivo y en carrera.
Golborne planteaba, días después, que “todo el mundo anda… levantando candidaturas que
no tienen sentido… el tema de las elecciones presidenciales es una materia del año 2013. No
nos pongamos nerviosos”. Agregando que se identifica como “aliancista”, no en particular con un
partido político específico compartiendo ciertamente los principios de una centro derecha
inclusiva… soy ministro de Obras Públicas, esa es mi única aspiración. Es algo que yo no me he
planteado, y que no creo que sea oportuno plantearlo, es una materia que al final define la
gente”.
En relación al tema presidencial y sus posicionamientos afirma que la tesis de Longueira "es una
idea adicional, pero a mí no me parece la más apropiada… la unión hace la fuerza”. Para ganar
hay que constituir “amplias mayorías, que se logran con unidad, con una sola integración, con
un programa común”. En relación al candidato esperaba que fuera “de unidad”. Sobre el
mecanismo a usar para la definición final sobre el postulante era una decisión de los partidos.
Gana fuerza la tesis del candidato único. Los senadores Larraín y Novoa también se
manifiestan en esta dirección. Esto, nos conduce a dos escenarios probables para elegir
candidato; primarias y encuestas.
El otro integrante del tridente presidencial, Allamand, se ha manifestado partidario de primarias.
De la misma idea es el Ministro Hinzpeter y muchos en Renovación Nacional como Espina,
Pérez, Chahúan. Gana fuerza la tesis de las primarias.
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9. 02 de Abril – 08 de Abril
El Senador Espina entra al debate cuando afirma que quiere candidato único elegido en
primarias abiertas. Sin embargo, deja abierta la posibilidad de que “si un candidato está muy
bien posicionado en las encuestas y… ninguno quiere competirle…. No se puede inventar la
competencia”.
En relación a los tres mejor posicionados afirma que la candidatura de Golborne “es la más
potente” y que por ello hay que cuidar la candidatura independiente. “Las cifras demuestran que
el que tiene más adhesión ciudadana” es el Ministro de Obras Públicas.
Al terminar la semana el nuevo integrante la directiva de la Udi – De la Maza- afirmaba que si la
competencia está equilibrada había que ir a una “primaria abierta”. De hecho, se muestra
partidario de ese mecanismo. Hay que tener candidato único. Para él, el candidato debería ser
“el que tenga más posibilidades de ganar… Por esencia, todo partido quiere llevar a alguien de
sus filas. Pero… se debe actuar con realismo político”. En resumen, la tesis opta por candidato
único elegido en primarias ciudadanas.
En definitiva una semana presidencial en el oficialismo en la que se definieron varios aspectos
relevantes; sobre mecanismos y candidatos. Al parecer la opción es Golborne o Allamand y/o
primarias o encuestas. Y de ellos, el primero tiene dos opciones de ganar; primarias y consenso;
y el segundo –Allamand-, debe ganar una primaria para convertirse en el candidato del sector. Si
priman las encuestas, será Golborne el candidato. Si hay competencia al interior del oficialismo
será una primaria o una primera vuelta presidencial entre la dupla Allamand-Golborne.
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