Agenda Legislativa PRD enero 2017

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Notas
INTRODUCCIÓN
2017 inicia con malas perspectivas para México y
para las familias mexicanas. Algún aliento generó el
incremento del 9.5% al salario mínimo, anunciado
desde diciembre pasado; pero el aumento excesivo
en los precios de las gasolinas, el diésel y la
electricidadylaconsecuenteespiralinflacionariaen
los bienes básicos de consumo popular, sepultaron
toda buena expectativa.
El ánimo de las y los mexicanos enardece, en la
medida en que se acentúa su desconfianza en la
capacidad y vocación de los poderes públicos para
procurarles un mínimo de bienestar. El malestar se
hace patente en la opinión pública, que exacerba
su crítica a los políticos en los múltiples foros de
expresión: desde la plática cotidiana, los medios
de comunicación y las redes sociales, hasta, por
supuesto, las calles, mediante la acción directa de la
protesta social.
Así, el contexto político, económico y social en que
da inicio este periodo legislativo vuelve a ser de
profundización de la crisis, en sus diversos frentes:
la violencia generalizada, la híper-corrupción
política y la catástrofe económica en que se hunde
México. Situación de crisis que hoy ha llegado a
puntos críticos, a condiciones de riesgo. La sociedad
se desespera y el ánimo se desborda. El Estado no
puede responder con indolencia, con arrogancia,
mucho menos con violencia institucional o con la
amenaza del uso de la fuerza.
Este Poder Legislativo está llamado a responder
con determinación frente a los grandes problemas
nacionales, en buena parte de los cuáles es
corresponsable. La tarea es basta pero, en principio,
debemosimplementarmedidaslegislativasurgentes

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Notas
para enfrentar las más agudas crestas de la crisis.
En el ámbito económico, pesan dos dificultades
determinantes en las perspectivas del desarrollo
mexicano: por un lado, debe entenderse que
la Reforma Energética, la joya de las reformas
estructurales del actual régimen de gobierno, es un
rotundofracasoyarrastraconsigolasoportunidades
de desarrollo económico y bienestar social que
ofrecen la riqueza petrolera y la auto sustentabilidad
de la industria eléctrica; por otro lado, el factor
externo, el de la estrecha relación humana y
comercial con Norteamérica, se ha vuelto una
seria amenaza para las capacidades de generación
de empleo, mejora salarial, inversión, desarrollo
tecnológico, industrialización y competitividad,
debido al vínculo de dependencia económica
tejido por años de política neoliberal y al arribo al
gobierno estadounidense de un mandatario con
una marcada intención anti mexicana. No menos
complejo resulta el riesgo social que conllevaría un
incremento en la deportación de connacionales,
como amenaza la política migratoria del gobierno
de Donald Trump.
La Reforma Energética fue diseñada bajo la visión
neoliberal de quienes gobiernan, pero también
bajo el halo de la dependencia económica y en un
contexto de extrema corrupción política. El fracaso
se hace patente. El grave incremento a los precios de
las gasolinas durante el presente mes de enero, no es
más que uno de sus nefastos resultados. Es producto
de la política deliberada de desmantelamiento de la
infraestructuraderefinacióndelpetróleomexicano.
Política cuyo único objetivo es la generación de un
mercado en el que empresas particulares extraerán
la riqueza del subsuelo, se apropiarán del valor que
se agrega en el proceso de transformación y fijarán
un precio al consumo en un esquema de exigua
competencia y magra regulación que, en cualquier
caso, deberá reportarles fuertes ganancias a costa,
necesariamente, de los consumidores.

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Notas
Por ello, y ante el riesgo que representa la pérdida
del poder en la próxima elección presidencial, el
gobierno determinó adelantar la liberalización de
los precios de las gasolinas y el diésel, originalmente
programada para 2018 en las leyes secundarias de
la Reforma Energética. En ese sentido, para acelerar
el ingreso de empresas particulares, el Ejecutivo
decidió ofertar como incentivo un precio alto de los
combustibles, garantizando así la ganancia de los
gasolineros privados y asumiendo el costo político
de la medida, en aras a la consolidación del nuevo
mercado privatizado.
La medida golpeó en un contexto económico
delicado y se vuelve particularmente sensible
por su impacto inflacionario. La explosión social
provocada es sólo una advertencia de que la
ciudadanía ya no tiene disposición, ni capacidad,
para asumir el costo de los errores ni los abusos de
una oligarquía política desenfrenada.
El Congreso debe implementar medidas legislativas
urgentes para revertir ese impacto negativo en la
economía nacional de manera inmediata, además
de reformas necesarias para revertir en el mediano
y largo plazos el impacto negativo que la fracasada
Reforma Energética tendrá en los distintos ámbitos
del desarrollo mexicano.
En lo inmediato se requiere: la implementación
de un severo esquema de austeridad y
reestructuración del gasto de los poderes públicos;
la postergación de la liberalización de los precios de
los combustibles; el ajuste en los impuestos sobre
los mismos; el establecimiento de un esquema de
precios máximos a bienes de consumo popular, y
un programa agresivo de inversión productiva, que
incluya la recuperación y aplicación de las refinerías
nacionales.
En el ámbito internacional, las perspectivas son
aún más complejas. La política económica a que
apuesta el presidente de los Estados Unidos de
Norteamérica, Donald Trump, tiene un fuerte

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Notas
componente de protección interna. Y su política
social es de estricto rechazo a la migración, con
todas sus consecuencias. Independientemente de la
posiciónqueasumalamayoríarepublicanaentorno
de ello, ese doble componente de la política pública
norteamericana habrá de afectar la economía y
la situación social en nuestro país, así como la de
los mexicanos que migraron a la unión americana
buscando un mejor sustento para su familia.
Las amenazas de revisión del TLCAN a
conveniencia de los Estados Unidos, de restricción
a la importación norteamericana de productos
maquilados en México, de subsidio a la industria
del vecino país para conservar las inversiones; el
bloqueo de inversiones destinadas al territorio
mexicano; la imposición de barreras a la migración
y la deportación masiva de connacionales, así
como los cambios en las políticas bilaterales de
cooperación en múltiples áreas, como la seguridad,
habrándeprovocarafectacionesalascircunstancias
nacionales y cambios en las políticas públicas
gubernamentales y legislativas.
La llegada de Trump a la presidencia representa un
retoparalapolíticaexteriormexicana,perotambién
para las políticas internas de desarrollo nacional,
cuya configuración, hasta ahora, ha respondido
a una lógica de integración –dependiente- con el
interés comercial del capital norteamericano.
Conforme con sus atribuciones constitucionales
para analizar y dar seguimiento a la política exterior
del gobierno, el Senado de la República debe
estructurar una política de Estado que se oriente a
la clara determinación y protección de los intereses
de México y de la sociedad mexicana. Cuatro áreas
son prioritarias en ese contexto: la diplomacia;
el comercio exterior y otras formas de relación
económica; la política migratoria, y la colaboración
en materia de seguridad.
El Grupo Parlamentario del PRD se propone

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Notas
mantener una actitud proactiva. Impulsaremos
la construcción, al seno de este órgano legislativo
federal, de un programa que precise y ordene las
acciones que, desde el ejercicio de sus atribuciones,
le corresponde tomar para proteger y promover la
soberaníanacional,losderechosdelosmexicanosen
el exterior y de los repatriados, el impacto benéfico
para nuestro país en las relaciones comerciales con
el exterior, así como el rediseño de la estrategia de
desarrollo nacional.
Trabajaremos para provocar esa definición y para
que la misma pueda formar parte de esa necesaria
política de Estado, que se materialice en un frente
conjuntodedefensadelinterésnacional,elbeneficio
de México y de las familias mexicanas.
En materia de seguridad, la sociedad mexicana se
encuentra atrapada en una situación que la lacera
por varios flancos: Por un lado, padecemos la
actuación de corporaciones policiacas que, en su
gran mayoría, son ineficaces y corruptas; del otro
lado,elhomicidio,elrobo,elsecuestroylaextorsión,
por solo mencionar algunos delitos cometidos por
la delincuencia común u organizada; y por último,
la presencia de las Fuerzas Armadas realizando
labores de seguridad pública –las cuales son ajenas
a su formación y al mandato constitucional que
rige su actuación-.
La combinación de estos factores es atroz para lo
que debería esperarse de un régimen democrático:
criminalidad empoderada en muchas regiones
del país; violaciones constantes a los derechos
humanos; debilidad del Estado de Derecho;
persistencia del circulo vicioso más delitos mayor
impunidad, en consecuencia más delitos; niveles
crecientes de desconfianza de la ciudadanía en la
autoridad y en sus instituciones de seguridad en
particular, así como expresiones de inconformidad
de las instituciones castrenses ante la conducción
de las labores de seguridad pública que el gobierno
les ha encomendado.

10. Grupo Parlamentario del PRD, Senado de la República
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NotasUna muestra de los efectos de esta descomposición
institucional es el incremento significativo de la
violencia durante el año pasado. Basta revisar la
evolución de la estadística nacional de homicidios
dolosos que presenta el Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SNSP): No hay un solo mes de
enero a septiembre de 2016 en el que el número
de homicidios dolosos no sea mayor frente al
respectivo de 2015. El aumento durante el periodo
mencionado va de 12,660 homicidios dolosos
en 2015 a 15,201. Un aumento de 20.07 %. Y si
comparamos el mismo mes de septiembre de ambos
años, las cifras empeoran. Mientras que en 2015 el
número de estos delitos fue de 1,481, para el mismo
mes de 2016 la cifra pasó a 1,974. Un incremento de
33.28 %. Incluso los delitos de secuestro y extorsión,
en los que el gobierno federal había presumido una
baja en este año respecto al anterior, han registrado
en el trimestre julio-agosto-septiembre de 2016
un aumento de 25 % y 13 % respectivamente, en
relación con el mismo lapso de 2015. 1
Esteesungraveproblemaparalasociedadmexicana
que muestra la creciente incapacidad de las
instituciones de seguridad para reducir la violencia.
Sin embargo, la actuación para combatir el crimen
presenta otro problema estructural, además de
su ineficacia: su autoritarismo, que se traduce en
violaciones graves a los derechos humanos.
Así, las capacidades para enfrentar eficazmente a
los grupos criminales y realizar investigaciones
apegadas a Derecho, por lo que se ha visto en
los casos de Ayotzinapa, Tlatlaya o Tanhuato, se
revelan débiles, tardías y constitucionalmente
cuestionables.
1
“Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública. Cifras de homicidio doloso, secuestro, extorsión y robo
de vehículo 1997-2016.” Visible en http://secretariadoejecutivo.
gob.mx/docs/pdfs/cifras%20de%20homicidio%20doloso%20
secuestro%20etc/HDSECEXTRV_112016.pdf

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Notas
El tema de las capacidades para realizar
investigaciones criminales confiables y legales es de
suma importancia para la situación que en materia
de seguridad enfrenta el Estado mexicano y va
más allá de la falacia en la que se dice que pedir
indagatorias respetuosas del debido proceso es
defender a los criminales. Las investigaciones en las
que se altera la escena del crimen o se tortura para
obtener confesiones reducen las probabilidades
de que en los procesos judiciales respectivos se
descubra la verdad de los hechos y rompe la certeza
sobre la que debe descansar el fincamiento de la
responsabilidad penal de un imputado.
¿Cuáles son los efectos de esta persistente
actuación autoritaria? Nuevamente, impunidad
para los verdaderos criminales, frecuentes casos de
fabricación de culpables y numerosas violaciones a
derechos humanos. Un dato de estas últimas: Del
27 de octubre de 2015 al 14 de noviembre de 2016 la
Unidad Especializada en Investigación del Delito de
Tortura de la Procuraduría General de la República
ha registrado la existencia de aproximadamente
4,713 casos. 2
El dato es revelador por sí mismo por la cantidad,
pero también por el lapso tan breve en el cual se
produjoesacifra:Prácticamenteunaño.Portratarse
de una dependencia federal, el dato refleja casos
de tortura cometidos por miembros del Ejército
Mexicano, de la Policía Federal o de la Marina
Armada de México, sin distinguir la proporción
que corresponde a cada uno.
2
“Respuestas a Preguntas Parlamentaria en el contexto del
cuarto informe de gobierno” pags. 61 y 62. Visible en http://
www.senado.gob.mx/documentos/Respuestas_Preguntas_
Parlamentarias_4IG_Senadores_v14dic2016_vf.pdf

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Notas
Por todo lo anterior y para proteger el orden
constitucional, vigorizar nuestro sistema
democrático y fortalecer la necesaria confianza
de la sociedad en sus instituciones de seguridad,
el Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática en el Senado impulsará
el regreso ordenado de la Fuerzas Armadas a
sus cuarteles, así como la expedición de marco
normativo que permita contar con corporaciones
policiacas honestas, eficientes y con capacidades
institucionales idóneas para proteger a la sociedad
de la criminalidad común y organizada.

13. 10a Plenaria
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Notas1. CONSTRUCCIÓN DE UN PROGRAMA
ESTRATÉGICO DEL SENADO DE LA
REPÚBLICA ANTE EL GOBIERNO DE
DONALD TRUMP
Desarrollo de un proyecto de Programa Estratégico,
quepuedaasumirelSenado,enelqueseestablezcan
las acciones que corresponden al ejercicio de
sus atribuciones, dirigidas a la protección de
la soberanía nacional y de los derechos de los
mexicanos en el exterior o repatriados, el impacto
benéfico para nuestro país en las relaciones
comerciales con el exterior, así como el rediseño de
la estrategia interior de desarrollo nacional. Todo
ello, en el marco de la construcción de una Política
de Estado en la materia.
Implementación de un esquema real de austeridad
y adecuación presupuestal de los poderes federales
y los órganos autónomos, que implique una
revisión profunda de todas las partidas, para
aplicar reducciones a conceptos suntuarios, no
indispensables del gasto corriente, y realizar
ampliaciones a programas sociales, de inversión
productiva y formas diversas de apoyo al consumo
popular.
Reforma a la Ley de Ingresos de la Federación
para el presente año fiscal, a efecto de posponer la
liberalización de los precios de los combustibles.
Reforma a la Ley del Impuesto Especial sobre
Producciones y Servicios para reducir en un 50% el
2. MEDIDAS URGENTES FRENTE A LA
CRISIS ECONÓMICA Y SOCIAL

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Notas
impuesto a los combustibles y reestructurar su tasa
impositiva bajo el principio de equidad tributaria.
Emisión de una ley de precios máximos que, entre
otros aspectos, permita el establecimiento de
precios razonables a los combustibles, indexados
al salario mínimo, para garantizar su asequibilidad
por el consumo popular.
3. RECONSTRUCCIÓN Y FORTALECIMIENTO
DE LA INDUSTRIA ENERGÉTICA NACIONAL
De forma inmediata, es preciso recuperar todo el
potencial de explotación petrolera y generación
eléctrica de PEMEX y CFE. El Estado Mexicano
debe asumir su responsabilidad en el detrimento
de ese potencial, financiar su reconstrucción y
consolidar la soberanía energética de México frente
al mundo, mediante el establecimiento de zonas y
actividades estratégicas para el desarrollo nacional.
Es urgente la reposición y ampliación de
la infraestructura pública de refinación de
combustibles y otros petrolíferos necesarios para el
consumo nacional.
4. COMBATE A LA DESIGUALDAD,
DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL
Reforma al sistema de fijación de los salarios
mínimos, para el establecimiento de un esquema
progresivo de recuperación de su poder adquisitivo,
a fin de que procure un mínimo de bienestar para
los trabajadores y sus familias.

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NotasArticulación de un Sistema Público Integral de
Salud, de acceso universal y regulado bajo un
estricto esquema anticorrupción.
Consolidación del seguro de desempleo y de la
pensión para adultos mayores, bajo esquemas de
financiamiento público viables.
Creación del Tribunal de lo Social, órgano
jurisdiccional especializado en impartición de
justicia laboral y tutelar de los derechos de los
trabajadores, una vez consolidada la reforma
constitucional.
Reformaalartículo25constitucionalparaestablecer
el derecho al Ingreso Básico Ciudadano.
Expedición de la Ley Reglamentaria del artículo
4º Constitucional en Materia de Derecho a la
Alimentación.
Concretar el proceso legislativo de reforma integral
del campo mexicano, para atender los problemas
fundamentales de fuentes de financiamiento,
agricultura familiar, extensionismo rural,
comercialización y aseguramiento a cosechas.
Debe continuar el combate a la plaga de la Roya
Naranja en las zonas cafetaleras del país, que ha
mermado seriamente la producción de los últimos
años.
Expedición de la legislación que disponga las bases
para el ejercicio del derecho de acceso universal
a la cultura; para la prestación por el Estado de
bienes y servicios en la materia, así como para
la disposición de los medios para su difusión y
desarrollo, respetando siempre la diversidad de sus
expresiones.
Emisión de la Ley para la Zona Marítimo Terrestre,
para la regulación del aprovechamiento, control,

16. Grupo Parlamentario del PRD, Senado de la República
16
Notas
administración, inspección y vigilancia de esas
zonas federales.
Emisión de la ley reglamentaria del CONEVAL
para consolidar un esquema autónomo y confiable
de medición.
5. SEGURIDAD Y JUSTICIA
Discusión de un esquema de atención por el Estado
mexicano a afectaciones extraordinarias a la
seguridad interior, bajo la regulación de medidas
excepcionales, progresivas y temporales y la
determinación de las autoridades competentes para
su ejecución.
Expedición de las leyes generales que desarrollen
el modelo policial de mando mixto, aprobado a
nivel constitucional por el Senado y en proceso de
aprobación en la Cámara de Diputados.
Expedición de la Ley de la Fiscalía General de la
República, que dote al órgano de plena autonomía,
eficacia y capacidades para la persecución del
delito, incluyendo las reformas necesarias para
establecer un proceso ciudadanizado de propuesta,
auscultación y nombramiento del Fiscal General.
Expedición de las leyes reglamentarias de las
reformas constitucionales en materia de justicia
cotidiana,preservandoenelámbitodelalegislación
secundaria los elementos del derecho procesal de
carácter social, en donde se protege a las partes
vulnerables, como son los trabadores, menores de
edad,mujeres,indígenas,adultosmayoresyquienes
por sus condiciones de pobreza o marginación
se encuentren en clara desventaja social para su
defensa en el juicio.

17. 10a Plenaria
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Notas
Expedición de la Ley General Para Prevenir,
Erradicar y Sancionar la Desaparición Forzada e
Involuntaria de Personas.
Seguimiento al acuerdo legislativo para la
aprobación por la Cámara de Diputados de la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Delitos, así como de la Ley General para Prevenir,
investigar y Sancionar los Delitos en Materia de
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes.
Concretar reformas para proscribir la violencia
políticadegéneroendiversalegislación,incluyendo
la ley electoral.
Reformas para regular expresamente el matrimonio
igualitario, como realidad constitucional, así
refrendado por la Suprema Corte, y Consolidar en
la legislación el reconocimiento de los derechos de
seguridad social de las parejas de un mismo sexo,
tanto en la Ley del seguro Social como en la Ley del
ISSSTE.
LaLeyReglamentariadelartículo1ºConstitucional,
sobrelaproteccióndelosDerechosHumanosypara
la prevención, investigación, sanción y reparación
por violaciones cometidas a los mismos.
La Ley Reglamentaria del artículo 102, apartado B
Constitucional, relativo a la facultad otorgada a la
CNDH, para investigar las violaciones graves a los
derechos fundamentales.
6. DERECHOS HUMANOS

18. Grupo Parlamentario del PRD, Senado de la República
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NotasAprobación de la Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se crea la Ley General para la Prevención
y Atención del Desplazamiento Interno, para la
atencióndequienesabandonansuslugaresdeorigen
por diversas causas, entre ellas, la penetración del
crimen organizado y la violencia
Para eliminar barreras institucionales al combate
de la corrupción política:
Eliminación del fuero constitucional de los
servidores públicos.
Transformación del Juicio Político en una
herramienta de rendición de cuentas y de
control político parlamentario para la tutela de la
legitimidad en el ejercicio de la función pública.
Establecimiento de la revocación de mandato como
un derecho político ciudadano e instrumento de
control democrático ante el mal ejercicio del poder
público.
Para combatir la corrupción en las formas de acceso
y renovación del poder público:
Expedición de la ley que regule el ejercicio de
la propaganda gubernamental, bajo principios
de austeridad, oportunidad y necesidad, y la
proscripción de la censura indirecta.
Reformas al sistema de propaganda electoral, para
limitar el uso del spot y generar un debate de ideas
y propuestas.
Reformas para reducir el gasto de partidos y
campañas políticas, preservando el principio
constitucional de financiamiento público para
facilitar su fiscalización y evitar la captura de
la representación popular por los intereses
económicos.
7. LEYES Y REFORMAS PARA EL COMBATE A
LA CORRUPCIÓN POLÍTICA

19. 10a Plenaria
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Notas
Para dignificar y racionalizar del servicio público:
Emisión de la ley que regule las percepciones de los
servidores públicos.
Reformas para regular las comparecencias ante el
Congreso y establecer consecuencias derivadas de
su trasgresión.
Reformaspararegularlosprocesosdedeterminación
de responsabilidad de las personas morales y la
incidencia de las cámaras empresariales en la
agenda nacional.
Para reducir los márgenes gubernamentales que
propician corrupción:
Reformas al régimen de responsabilidades de las
empresas productivas del Estado y demás personas
físicas y morales involucradas, considerando las
experiencias de corrupción en la materia que han
enfrentado otros países productores de energéticos
y los procesos de prevención, combate, solución y
sanción que han implementado.
Expedición de una nueva Ley de Contrataciones
de Obras Públicas, que elimine todo régimen de
excepciónysometatodacontratacióngubernamental
a esquemas de control anticorrupción, al uso de
buenas prácticas internacionales y a reglas estrictas
de transparencia y rendición de cuentas.
Modificación de las leyes que regulan el Sistema
Educativo Nacional, para eliminar el carácter
punitivo impuesto en la reforma administrativa y
laboral para la evaluación docente, así como para
establecer parámetros, criterios y mecanismos
para la conformación democrática de un modelo
de educación pública, dinámico, pluricultural y
comprensivo.
8. REVISIÓN DE LA REFORMA EDUCATIVA

20. Grupo Parlamentario del PRD, Senado de la República
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Concluir el proceso de emisión de las leyes
reglamentarias de la reforma constitucional,
mediante la expedición de la Ley General de
Archivos.
9. TRANSPARENCIA

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