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Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías Página 1 de 55
INFORME DE GESTION
INFORME DE GESTIÓN ANUAL 2019
Lima, Julio 2020
Firmado digitalmente por VARGAS
DORIVAL Jesus Enrique FAU
20536902385 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 14.08.2020 19:49:26 -05:00

PRESENTACIÓN ____________________________________________________________ 4
I. MARCO INSTITUCIONAL _________________________________________________ 5
1. Creación y Naturaleza, Ámbito de competencia y Valores Institucionales _ 5
2. Valores Institucionales ___________________________________________ 5
3. Estructura Orgánica _____________________________________________ 6
4. Funciones de Sutran: ____________________________________________ 8
5. Presencia Territorial _____________________________________________ 9
6. Plan Estratégico Institucional ____________________________________ 10
II. LOGROS Y AVANCES ___________________________________________________ 12
1. GESTIÓN INSTITUCIONAL _______________________________________________ 12
1.1 Presupuesto___________________________________________________ 12
1.2 Inversiones ___________________________________________________ 14
1.2.1 Inversiones en ejecución .......................................................................14
1.2.2 Inversiones en formulación ...................................................................15
1.3 Defensa jurídica________________________________________________ 16
1.4 Convenio con el MTC (primer depósito de la Sutran) _________________ 17
1.5 Convenios interinstitucionales ___________________________________ 18
1.6 Sistema de Gestión Documentaria (SGD)___________________________ 20
1.7 Actualización del equipamiento informático ________________________ 20
2. Incremento de la capacidad de fiscalización ________________________________ 21
2.1 Fiscalización de los servicios de transporte ________________________ 21
2.1.1 Fiscalización de los servicios de transporte terrestre formal .............21
2.1.2 Fiscalización al servicio de transporte terrestre informal ...................22
2.2 Fiscalización de la infraestructura complementaria __________________ 24
2.2.1 Infraestructura complementaria formal.................................................24
2.2.2 Infraestructura complementaria informal..............................................24
2.2.3 Fiscalización de pesos y medidas.........................................................26
2.3 Creación del módulo de pesos y medidas y transmisión online de las
estaciones de pesaje____________________________________________________ 26
2.4 Incorporación de la obligación contractual para la provisión de internet_ 28
2.5 Intervenciones en las estaciones de pesaje de Piura y Chicama________ 28
2.5.1 Fiscalización de servicios complementarios........................................28
2.5.2 Fiscalización de tránsito ........................................................................34
2.6 Implementación del aplicativo inteligente FISCAMOVIL _______________ 37
2.7 Fortalecimiento del capital humano del personal de campo ___________ 39
2.7.1 Incremento de los puntos de control permanentes y fijos ..................39
2.8 Incremento de la capacidad de monitoreo __________________________ 40
3. Optimización del procedimiento sancionador _______________________________ 43

3.1 Fortalecimiento de la institucionalidad para el desarrollo del procedimiento
administrativo sancionador ______________________________________________ 49
3.2 Implementación del módulo de ejecución coactiva en el SISCOTT______ 49
3.3 Implementación del módulo de cinemómetros en el SISCOTT _________ 49
3.4 Mejora de espacios para la gestión de los archivos para el procedimiento
sancionador ___________________________________________________________ 49
4. Prevención ____________________________________________________________ 50
5. Recaudación __________________________________________________________ 52
III. CONCLUSIONES _______________________________________________________ 53
IV. RECOMENDACIÓN _____________________________________________________ 53
ANEXO 01: Glosario de Términos_____________________________________________ 54

PRESENTACIÓN
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN) es una
institución clave para el desarrollo de nuestro país, pues es el órgano encargado de la prevención,
fiscalización y sanción de las actividades de transporte terrestre de personas, carga y mercancías en
los ámbitos nacional e internacional, tránsito terrestre en carreteras, así como de sus servicios
complementarios.
Estas actividades de prevención, fiscalización y sanción tienen como fin último proteger la vida de los
usuarios de los servicios de transporte de ámbito nacional e internacional, así como de las personas
que transitan en las carreteras.
En ese sentido, durante el año 2019, se realizaron acciones importantes para el incremento de la
capacidad de fiscalización y sanción, así como en la modernización de estas actividades, pues la
SUTRAN necesitaba apremiadamente dejar de realizar ambas actividades con medios físicos y
manuales.
Por lo tanto, con el propósito de dar a conocer los resultados obtenidos orientados al cumplimiento
de sus objetivos estratégicos institucionales de la Sutran, en beneficio de los usuarios de los servicios
de transporte terrestre presenta el Informe de Gestión Anual 2019.

I. MARCO INSTITUCIONAL
1. Creación y Naturaleza, Ámbito de competencia y Valores Institucionales
Creación y Naturaleza
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN),
es un Organismo Público Ejecutor adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
encargada de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de
personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional y las actividades
vinculadas con el transporte de mercancías en el ámbito nacional.
Tiene personería jurídica de derecho público interno, con autonomía técnica, funcional,
administrativa y presupuestal. Constituye pliego presupuestal.
El transporte terrestre de personas, carga y mercancías es una actividad económica básica
de necesidad y utilidad pública y de preferente interés nacional.
2. Valores Institucionales1
Cuadro 1: Valores Institucionales
Conocimiento Honestidad
Herramienta clave para lograr mejores
resultados. La legalidad de nuestras
acciones se defiende mejor con
conocimiento.
Es un valor que tiene estrecha relación con los
principios de la verdad, justicia, integridad, moral,
respeto y sinceridad. Un colaborador honesto es
sinónimo de una institución transparente.
Puntualidad Responsabilidad Transparencia
Disciplina que cada
colaborador necesita para
cumplir con las
obligaciones que se han
fijado. El control de
nuestro tiempo nos
permitirá trabajar de
manera ordenada para el
beneficio de nuestros
usuarios. Un equipo
puntual tendrá mejores
resultados.
Compromiso con nuestras
funciones. Es un valor necesario
para el cumplimiento de cada
obligación asignada. Nuestra
responsabilidad mejorará la
percepción que cada usuario
tiene sobre nuestra institución.
Un equipo responsable es un
equipo empoderado.
Cualidad que nos exige actuar
con sinceridad en la búsqueda
de una institución integra. Ser
transparente es ser claro en
nuestras acciones, ideas y
conductas en nuestras labores.
Una institución transparente es
una institución con un valor
agregado.
1 Se aprueba el Código de Ética y Conducta de la Sutran, mediante la Resolución de Consejo Directivo N°11-2020-
SUTRAN/01.01

3. Estructura Orgánica
Ilustración 1: Órganos y Unidades Orgánicas

4. Funciones de Sutran:
a) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios de transporte terrestre en los ámbitos
nacional e internacional.
b) Supervisar, fiscalizar los servicios complementarios al transporte y tránsito autorizados
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
c) Supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas relacionadas con el
tránsito en el ámbito de la red vial nacional, departamental o regional, y las establecidas
en el Reglamento Nacional de Vehículos.
d) Emitir normas complementarias relacionadas con la supervisión, fiscalización y control del
transporte y tránsito terrestre en el ámbito de su competencia, así como las disposiciones
establecidas en el Reglamento Nacional de Vehículos.
e) Sancionar la contravención a la normatividad en materia de transporte y tránsito terrestre
y el Reglamento Nacional de Vehículos, y otras normas sobre la materia.
f) Ejecutar las sanciones derivadas de la fiscalización de los servicios de transporte terrestre
y de los servicios complementarios, así como del tránsito terrestre y del control de pesos
y medidas vehiculares.
g) Coordinar con las instituciones públicas y privadas, gobiernos regionales y locales, para
el ejercicio de las actividades de su competencia.
h) Emitir opinión sobre asuntos técnicos de su competencia.

5. Presencia Territorial
Cuadro 2: Presencia de Territorial
SUTRAN cuenta con 18 Unidades Desconcentradas ubicadas en las diferentes regiones del Perú.
N° Sede Dirección Teléfono
1 Ancash Av. Arenales N° 452 – Jesús MaríaJr.
Teófilo Castillo 442 – Barrio Belén – Provincia de Huaraz, Áncash.
(043) 428-
565
2 Arequipa Calle Los Geranios Nº 105 Urb. Selva Alegre, Cercado de
Arequipa
(054) – 384-
833
3 Ayacucho Jr. Garcilaso de la vega Nº 743, Cercado,
Ayacucho Mariscal Cáceres (espalda
del Hospital Regional).
(066) 403-
595
4 Cajamarca Av. Arenales N° 452 – Jesús MaríaJr. Progreso 239 – Urb.
Cajamarca
(076) 281-
306
5 Cusco Dirección: Urbanización Puente Blanco Mz L1 Lote 5, distrito de
Ica.
(084) – 284-
441
6 Huánuco Jr. 28 de Julio N° 1422 – Huánuco. (062) 515-
350
7 Ica Psj. Los Gladiolos J-8 – Urb. La Florida –
Wanchaq – Cusco
(056) 237-
416
8 Junín Av. Arenales N° 452 – Jesús MaríaJr. San Jorge 185 Urb: San
Antonio, Huancayo
(064) 211-
616
9 La Libertad Calle Marcelo Corne 251-253, Urb. San Andrés del distrito de
Trujillo
(044) 225-
537
10 Lambayeque Calle Enrique Vaca Matos Mz. B Lote 10 Urb: Fonavi –
Lambayeque
(074) 282-
174
11 Lima Av. Arenales N° 452 – Jesús María (01) 200-
4555
12 Madre de
Dios
Av. Andrés Avelino Cáceres 570, Distrito de Tambopata (082) 572-
697
13 Moquegua Dirección: Urb. Costa Azul C-17 Distrito de Ilo, Provincia de Ilo,
Moquegua.
(053) 473-
909
14 Piura Calle Los Geranios P-21, Urb. Miraflores,
Castilla, Piura.
(073) 408-
436
15 Puno Jr. José Moral N° 174, Puno (051) – 363-
584
16 San Martin Jr. Varacadillo 162, Moyobamba, San Martín. (042) 561-
820
17 Tacna Calle Piura N° 146 – Cercado – Tacna (052) 241-
558
18 Tumbes Av. Tumbes Norte 153, Tumbes (072) 505-
035
Fuente: Portal SUTRAN

6. Plan Estratégico Institucional
Mediante Resolución del Consejo Directivo N°050-2019-SUTRAN/01.1, se aprobó el Plan
Estratégico Institucional (PEI) 2017- 2022 de la Superintendencia de Transporte de Personas,
Carga y Mercancías – SUTRAN, por extensión de temporalidad solicitado por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
❖ Misión
Supervisar el cumplimiento de la normatividad de los servicios de transporte y tránsito terrestre
de competencia nacional, velando por la seguridad y la calidad de los servicios a favor de los
usuarios.
❖ Objetivos Estratégicos Institucionales
Cuadro 3: Objetivos y Acciones Estratégicas Institucionales
Fuente: PEI 2017-2022 de la Sutran
Objetivo Estratégico ACCIONES ESTRATÉGICAS
1. Incrementar el cumplimiento de la
norma de los agentes supervisados del
servicio de transporte y tránsito
terrestre.
➢ Fiscalización y supervisión coordinada con
otras instituciones del sector público a los
servicios de transporte terrestre y
complementario.
➢ Resoluciones emitidas a los
prestatarios/agentes de servicios de
transporte terrestre y complementario.
➢ Programa de prevención en seguridad de
transporte terrestre implementado en los
operadores y generadores del servicio.
2. Modernizar la gestión institucional de la
SUTRAN.
➢ Ejercer la defensa jurídica de la Sutran
➢ Implementar mecanismos electrónicos e
informáticos en los procesos de supervisión
y fiscalización.
➢ Gestionar el desarrollo institucional de la
Sutran.
➢ Desarrollar información relevante y
estratégica para la toma de decisiones de la
Sutran.

Cuadro 4: Nivel de cumplimiento de los indicadores de los Objetivos y Acciones
Estratégicas - 2019
OEI / AEI Descripción Meta Resultado
OEI N°01
Incrementar el cumplimiento de la norma de los agentes supervisados del servicio de
transporte y tránsito terrestre
1 Porcentaje de cumplimiento de la norma en los agentes supervisados ≥ 72.17% 92.91%
2
Porcentaje de unidades de transporte terrestre en vías de competencia
de la SUTRAN que registran exceso de velocidad
≤ 7.94% 8.90%
AEI N°01.01
Fiscalización y supervisión coordinada con otras instituciones del sector público a los servicios de
transporte terrestre y complementario
1
Porcentaje de intervenciones con infracciones graves y muy graves,
producto de las intervenciones de supervisión y fiscalización en los
servicios de transporte y tránsito terrestre, y servicios complementarios
de la SUTRAN
≤22.90% 3.41%
2
Tasa de variación producto de las intervenciones de supervisión y
fiscalización de la SUTRAN
≥19.50% 17.34%
3
Número de acciones de prevención, fiscalización y/o supervisión con
Gobiernos Regionales, Locales y otras entidades públicas y privadas
≥445 4314
4 Porcentaje de cobertura a nivel nacional de presencia de la SUTRAN ≥79.17% 75.00%
5
Número de acciones de apoyo técnico y normativo a Gobiernos
Regionales, a fin de fortalecer sus capacidades en el ámbito de sus
competencias
≥222 258
AEI N°01.02
Resoluciones emitidas a los prestatarios / agentes de servicios de transporte terrestre y
complementario
1 Porcentaje de resoluciones de ejecución coactiva cumplida ≥7.01% 6.69%
2 Porcentaje de resoluciones de sanciones firmes en segunda instancia ≥86.00% 17.95%
3
Porcentaje de sanciones emitidas del total de papeletas/formularios/actas
impuestas por SUTRAN
≥24.00% 10.67%
AEI N°01.03
Programa de prevención en seguridad de transporte terrestre implementado en los operadores y
generadores del servicio
1 Porcentaje de operadores y generadores de transporte capacitados ≥13.68% -
2
Porcentaje de vehículos con observaciones encontradas en las acciones
de fiscalización preventiva
≥81.00% -
OEI N°02 Modernizar la Gestión Institucional de la SUTRAN
1 Índice de efectividad de la gestión institucional de la SUTRAN ≥94.43% 100.00%
AEI N°02.01 Ejercer la defensa jurídica de la SUTRAN
1 Porcentaje de casos ganados por la Procuraduría Publica ≥94.50% 98.00%
AEI N°02.02 Implementar mecanismos electrónicos e informáticos en los procesos de supervisión y fiscalización
1
Número de requerimientos informáticos estratégicos atendidos
establecidos en el Plan Estratégico de Tecnología de Información
≥10 10
AEI N°02.03 Gestionar el desarrollo institucional de la SUTRAN
1 Índice de efectividad del desarrollo institucional ≥0.832 0.84
AEI N°02.04 Desarrollar información relevante y estratégica para la toma de decisiones de la SUTRAN
1 Número de informes de opinión y/o propuestas de normas elaboradas ≥10 17
2 Número de estudios elaborados de carácter estratégico ≥4 5
Fuente: Informe de Evaluación del Plan Estratégico Institucional 2019

II. LOGROS Y AVANCES
1. GESTIÓN INSTITUCIONAL
1.1 Presupuesto
❖ Ingresos
El presupuesto inicial de apertura de ingresos fue de S/ 13,835,553; posteriormente se incorporó
saldos de balance por un monto de S/ 7,500,000 y se realizó la incorporación de mayores
ingresos públicos con lo cual el presupuesto institucional modificado de ingresos al cierre del año
ascendió a S/ 22,841,559, de los cuales S/ 15,341,559 corresponden a multas y sanciones no
tributarias y S/ 7,500,000 a saldos de balance.
Los ingresos captados en la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados,
ascendieron a S/ 31,967,536 según se muestra a continuación:
Cuadro 5: Ingresos del Presupuesto Institucional de Apertura – Presupuesto Institucional
Modificado
Clasificador de ingreso
PIA
(1)
PIM
(2)
Recaudado
a diciembre
(3)
Saldo
(4=2-3)
% variación
rec/pim
(5=3/2)
1.5. Otros ingresos 13.835.553 15.341.559 24.423.123 -9.081.564 159,2%
1.5.1 - Rentas de la
Propiedad
0 0 110.113 -110.113 100,0%
1.5.2.- Multas y Sanciones
no Tributarias 13.835.553 15.341.559
23.808.079 -8.466.520 155,2%
1.5.5 - Ingresos Diversos 0 0 504.932 -504.932 100,0%
1.9. Saldos de Balance 0 7.500.000 7.544.413 -44.413 100,6%
1.9.1.1.1.1 - Saldos de
balance 0 7.500.000 7.544.413
-44.413 100,6%
Total 13.835.553 22.841.559 31.967.536 -9.125.977 140,0%
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
❖ Gastos
Al cierre del año fiscal 2019 el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de la SUTRAN alcanzó
los S/ 89,249,841 lo cual representa un incremento de 35% respecto al Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA).

Ilustración 2: Presupuesto Institucional de SUTRAN
Al cierre del año fiscal 2019, la SUTRAN registró un monto ejecutado de S/ 78,396,599 que
representa el 87.8% respecto al PIM, cuya distribución por categoria presupuestaria es la
siguiente:
Cuadro 6: Presupuesto institucional por categoria presupuestaria
Categoría Presupuestaria PIM Ejecución % de ejecución
Programas presupuestales S/69.550.112,00 S/59.720.141,00 85,9%
Acciones centrales S/19.699.729,00 S/18.676.458,00 94,8%
Total pliego S/89.249.841,00 S/78.396.599,00 87,8%
En el cuadro anterior se aprecia que, al cierre del año fiscal 2019, en la categoría programa
presupuestal se registra una ejecución del 85.9% respecto al PIM, que comprende el gasto
ejecutado en el producto del PP0138: Reducción del costo, tiempo e inseguridad en el Sistema
de Transporte. Respecto a la categoría acciones centrales ésta registra una ejecución al 94.8%
respecto al PIM y comprende los gastos orientados a la operatividad de la Sutran.
Asimismo, por fuente de financiamiento se alcanzó una de 87.8% en Recursos Ordinarios y
87.8% en Recursos Directamente Recaudados, según se detalla a continuación:
Cuadro 7: Ejecución del Presupuesto Institucional por Fuente de Financiamiento
Fuentes de financiamiento PIM Ejecución % de ejecución
Recursos Ordinarios S/66.408.282,00 S/58.336.803,00 87,8%
Recursos Directamente
Recaudados
S/22.841.559,00 S/20.059.796,00 87,8%
Total general S/89.249.841,00 S/78.396.599,00 87,8%
66,219,553
89,249,841
78,396,599
PIA PIM EJECUCIÓN
Var. 35%
87.8%

1.2 Inversiones
1.2.1 Inversiones en ejecución
❖ IOARR CUI. 2435730 Adquisición de equipo de sistema de control aleatorio,
básculas de camión o riel, sistema de pararrayos para protección eléctrica, grupo
electrógeno y cinemómetro; en las unidades desconcentradas.
▪ Finalidad: optimizar la operatividad de las estaciones de pesos y medidas y para el
control de los excesos de velocidad en la Red Vial Nacional.
Se logró adquirir:
o 09 pararrayos
o 03 grupos electrógenos de 25-30 kw
o 03 grupos electrógenos de 20-24 kw
o 02 balanzas dinámicas de precisión
❖ IOARR CUI: 2432858
▪ Finalidad: optimizar la operatividad de las intervenciones realizadas en los puntos de
control de la Red Vial Nacional.
▪ Se logró adquirir:
o 194 alcoholímetros
o 34 cámaras de inspección
o 18 conmutadores
o 01 sistema de procesamiento y almacenamiento
o 44 impresoras
o 13 computadoras portátiles
❖ IOARR CUI: 2432848 Adquisición de Monitores de Video, Sistemas Ininterrumpidas
de Energía (UPS), Sistemas de Seguridad Perimetral (Firewalls), Equipos de
Respaldos para Archivos y Sistemas de Procesamiento y Almacenamiento
(Servidores, Storage, Librerías de Respaldo, Cloudbridge); en el (la) Centro de
Gestión y Monitoreo en la localidad Jesús María, distrito de Jesús María, provincia
Lima, departamento Lima.
▪ Finalidad: optimizar la funcionalidad del Centro de Gestión y Monitoreo.
Se logró adquirir:
o 01 equipo de respaldo
o 01 sistema de procesamiento y almacenamiento

o 02 sistemas de seguridad perimetral
o 11 computadoras portátiles
Ilustración 3: Funcionalidad del Centro de Monitoreo
❖ IOARR CUI: 2439257 Adquisición de equipo de sistema de control aleatorio,
básculas de camión o riel, sistema de pararrayos para protección eléctrica, grupo
electrógeno y cinemómetro; en el (la) unidades desconcentradas
▪ Finalidad: Mejorar los servicios de fiscalización y supervisión en la Red Vial Nacional
de18 regiones, a través de la compra de vehículos, bienes de seguridad e
indumentaria.
1.2.2 Inversiones en formulación
▪ Idea de proyecto: Ampliación de la capacidad de fiscalización, monitoreo y prevención
de la SUTRAN.
Alcance: 117 puntos de control inteligentes
Ilustración 4: Funcionalidad del Centro de Monitoreo

1.3 Defensa jurídica
Se ejerció la Defensa jurídica en 1,119 procesos Judiciales, en los cuales incluyen procesos de las
diferentes materias, como Procesos Contenciosos Administrativos; Laborales; Penales;
Constitucionales; y Arbitrajes tal como se muestra a continuación:
Ilustración 5: Estado situacional de los legajos al 31/12/2019
Fuente: Procuraduría Pública – Sutran.
Asimismo, el 98% de las sentencias en los procesos contenciosos administrativos fueron favorables
para el Sector.
Ilustración 6: Estado situacional de los procesos contenciosos-administrativos (sentencia favorable)
26%
Penal: 296 Legajos
35%
Contencioso-
Administrativo:
391 Legajos
38%
Laboral:
427 Legajos
1%
Arbitral: 5 Legajos

Se ha procedido a interponer las denuncias penales en contra de los choferes y propietarios de las
empresas de transportes que estén involucrados en accidentes que ocasionen daños y pérdidas
humanas a nivel nacional, en las vías donde la SUTRAN tiene competencia.
Ilustración 7: Estado situacional de los legajos por materia
Se aprobó el Sistema de Registro de Procesos Judiciales de esta Procuraduría Pública, con la
finalidad de obtener el número de expediente, materia, estado situacional actual, alertas de
vencimiento de plazo procesales, cumplimiento del plazo y abogado a cargo de los casos.
1.4 Convenio con el MTC (primer depósito de la Sutran)
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y la SUTRAN suscribieron el 12 de diciembre
del 2019, el Acta de Entrega - Recepción provisional del área de 10, 0020.55 m2, ubicado a la altura
Sentencia
favorable:
383 legajos
98%
En trámite:
8 legajos
8%
Contra el
cuerpo, la vida
y la salud: 2
legajos (en
trámite)
8%
Atentado
contra medio
de transporte:
2 legajos (en
trámite)
8%
Homicidio
culposo y
otros: 20
legajos
(sentencia
favorable)
84%

del km 40.9 de la carretera Panamericana Norte, colindante con la Asociación de Vivienda Señor de
los Milagros del distrito de Santa Rosa, provincia y departamento de Lima, bajo la administración del
MTC y SUTRAN, a fin de hacer la entrega de la administración en uso temporal del mencionado
establecimiento.
Dicho acuerdo, permite el depósito de vehículos infractores intervenidos, contribuyendo de este modo
a la reducción y control de la informalidad en el transporte terrestre de personas y mercancías.
Asimismo, al resguardo de vehículos provenientes de las Unidades Desconcentradas pertenecientes
a la entidad.
1.5 Convenios interinstitucionales
Se suscribieron 7 convenios de cooperación interinstitucional, detallados a continuación:
Cuadro 8: Convenios Interinstitucionales suscritos en el 2019
N°
Título del
convenio
Contraparte
Fecha de
suscripción
Objeto del convenio
1
Convenio de
Cooperación
Interinstituciona
l
Aplicativo
S.A.C.
02 de mayo
Establecer un acuerdo entre LAS PARTES, para
implementar EL PILOTO, con la finalidad de
contribuir en el cumplimiento efectivo por parte de
los prestadores del servicio de las normas de
transporte terrestre de personas y de mercancías de
ámbito nacional.
2
Convenio de
Cooperación
Interinstituciona
l
Asociación de
Víctimas de
Accidentes de
Tránsito.
16 de mayo
Promover el cumplimiento de la normativa en materia
de transporte terrestre a través de capacitaciones tanto
a los prestadores del servicio como a los usuarios del
mismo.
Promover eventos, capacitaciones y demás
actividades educativas.
Intercambiar información y coadyuvar al estudio de la
problemática actual de los accidentes de tránsito.
3
Convenio de
Cooperación
Interinstituciona
l
Municipalidad
Distrital de
ATE
04 de
setiembre
La prestación recíproca de apoyo y colaboración entre
las partes para la realización de operativos de
fiscalización conjunta a los vehículos de transporte
terrestre de personas, carga y mercancías en la
jurisdicción del Distrito de Ate, así como el
internamiento de los vehículos materia de dicha
fiscalización y sobre aquellos vehículos en los que
recaiga una medida de embargo en forma de
Secuestro Conservativo.
4
Convenio de
Cooperación
Interinstituciona
l
Asociación
Automotriz del
Perú
21 de octubre
La AAP brindará a la SUTRAN acceso al Sistema
Integral de Identificación Vehicular – SIIV, mediante el
cual la SUTRAN podrá bloquear la posibilidad de
realizar un duplicado de placas de rodaje; y su
desbloqueo, de ser el caso.

Fuente: Oficina de Asesoría Jurídica – Sutran.
Asimismo, la SUTRAN, durante el periodo 2019, suscribió un total de 2 Adendas a los convenios de
cooperación interinstitucional, sobre lo cual se detalla lo siguiente:
Cuadro 9: Adendas de los Convenios Interinstitucionales suscritos en el 2019
Fuente: Oficina de Asesoría Jurídica – Sutran.
5
Convenio
Específico de
Cooperación
Interinstituciona
l
Policía
Nacional del
Perú
22 de octubre
Establecer compromisos de cooperación que asumirán
LAS PARTES, destinados a la prestación de servicios
policiales extraordinarios que brinde LA PNP, para la
seguridad del personal, instalaciones y patrimonio;
antes, durante y después de las actividades de
fiscalización ejecutadas por SUTRAN.
6
Convenio de
colaboración
Interinstituciona
l
Universidad
Tecnológica
del Perú
11 de
diciembre
Establecer la cooperación recíproca entre LAS
PARTES con el propósito de aunar esfuerzos,
competencias, capacidades y recursos, a fin de
formular iniciativas, realizar actividades, establecer
mecanismos y procedimientos, programas y proyectos
orientados, dentro del marco de sus competencias.
7
Convenio
Marco
Interinstituciona
l de
Colaboración
Ministerio de
Transportes y
Comunicacion
es, Provias
Nacional y
Provías
Descentralizad
o
31 de
diciembre
Establecer un marco de colaboración entre LAS
PARTES, para impulsar la implementación y el
funcionamiento de los Centros Desconcentrados
Territoriales del MTC.
N° Titulo de convenio Contraparte
Fecha de
suscripción
Objeto del convenio
1
Adenda al Convenio
de Cooperación
Interinstitucional
RENIEC
02 de agosto
2019
Prorrogar la vigencia de EL CONVENIO por un
periodo adicional de dos (02) años, quedando
subsistente los demás acuerdos obrantes en el
mismo.
2
Convenio de
Cooperación
Interinstitucional
SUNARP
26 de
diciembre 2019
Modificar los literales b), c) y d) del numeral 4.1 de
la Cláusula Cuarta del Convenio, referida a las
obligaciones de LA SUNARP.

1.6 Sistema de Gestión Documentaria (SGD)
En el 2019 se implementó en la SUTRAN el Sistema de Gestión Documentaria, sistema mediante el
cual se organiza, administra y gestiona los asuntos administrativos de la SUTRAN a través de
documentos firmados digitalmente por personas según especialidad, responsabilidad y su división de
tareas.
El SGD contempla dentro de sus operaciones procesos documentales internos y externos de inicio a
fin en formato digital, acercándonos así al objetivo de “cero papel” con alta seguridad de la
información.
1.7 Actualización del equipamiento informático
En el 2019, se actualizó el equipamiento informático de la SUTRAN pudiendo ahora contar el personal
de la SUTRAN con 300 estaciones de trabajo y 30 impresoras multifuncionales actualizadas y con un
mantenimiento preventivo y correctivo adecuado, hecho que incrementa la eficiencia en el desarrollo
de las actividades y en el uso de dichos recursos.

2. Incremento de la capacidad de fiscalización
2.1 Fiscalización de los servicios de transporte
2.1.1 Fiscalización de los servicios de transporte terrestre formal
Durante el 2019, la SUTRAN realizó 1,022,571 intervenciones2
al servicio formal de transporte de
personas y mercancías, de las cuales, 959,865 intervenciones se encontraban conformes y en 62,706
intervenciones se detectaron infracciones e incumplimientos respecto de sus obligaciones
establecidas en los reglamentos vigentes.
Ilustración 8: Intervenciones al servicio formal de transporte
2 En una intervención se pueden detectar 1 o más conductas infractoras. En ese sentido, el número de actas será mayor al
número de intervenciones. Esta cifra incluye 3,218 inspecciones.

Cabe resaltar que las intervenciones al servicio de transporte formal de personas y mercancías se ha
incrementado en 46.74% respecto de las intervenciones realizadas el 20183
, lo cual evidencia un
incremento de la capacidad de detección de conductas infractoras en los servicios de transporte de
la SUTRAN durante el 2019.
Según modalidad del servicio, se destaca que el 65% de las intervenciones del 2019 se concentraron
en el servicio regular de personas.
Ilustración 9: Intervenciones realizadas al Servicio de Transporte Terrestre por materia
Fuente: Gerencia de Articulación Territorial – Sutran.
2.1.2 Fiscalización al servicio de transporte terrestre informal
Durante el 2019, la SUTRAN realizó 37,875 intervenciones4
al servicio informal de transporte de
personas, de las cuales, se impusieron 8,021 actas de control F.15
y se retuvieron 4,303 licencias de
conducir, retiro de 5,513 placas de rodaje como medida preventiva en contra de la informalidad.
Además, del internamiento de 81 vehículos en depósitos vehiculares (Deposito de la Municipalidad
de ATE: 45 vehículos, depósito de la Municipalidad Provincial de Santa: 21 vehículos, depósito de la
Municipalidad Provincial de Casma: 12 vehículos y Municipalidad Provincial de Huaraz: 3 vehículos).
3 Cifras obtenidas del POI: 696,879
4 Esta cifra incluye 21,653 inspecciones
5 Infracción por prestar el servicio de transporte de personas, mercancías o mixto, sin contar con autorización otorgada por
la autoridad competente o en una modalidad o ámbito diferente a lo autorizado.
665,575
18,580
319,106
7,101 12,209
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
Regular Especial
Pasajeros Mercancias MAPTEL Internacional

Ilustración 10: Medidas Preventivas impuestas al Servicio de Transporte informal

2.2 Fiscalización de la infraestructura complementaria
2.2.1 Infraestructura complementaria formal
Respecto a la fiscalización a la Infraestructura complementaria formal, en el período 2019 se
realizaron 6,144 intervenciones al 100% de las infraestructuras habilitadas (508 terminales habilitados
a enero de 2019), lo cual representa un incremento del 50,7% respecto a las intervenciones en el
período 2018, las cuales ascendieron a 4,078. Del total de intervenciones, unas 5,686 intervenciones
se encontraban conformes y en 458 intervenciones se detectaron infracciones e incumplimientos
respecto de sus obligaciones establecidas en los reglamentos vigentes.
Ilustración 11: Fiscalización a la Infraestructura Complementaria formal
2.2.2 Infraestructura complementaria informal
Durante el 2019, se incorporó a la programación de las actividades de fiscalización de la SUTRAN
las intervenciones a las infraestructuras complementarias que no cuentan con habilitación para
operar, realizándose 210 intervenciones a 171 infraestructuras de este tipo, aplicándose al 100% la
medida preventiva de clausura temporal.
Ilustración 12: Fiscalización a la Infraestructura Complementaria informal
51 24 30
13 28
59 35 22 13 26 16 46 8 32
7 26 12 10
901
824
643
450 414 372
273 281 272 247
223
158 194
119 126 88 75
26
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Lima
Cusco
Piura
Puno
Ayacucho
Junin
Arequipa
Ancash
Ica
La
Libertad
Tacna
Lambayeque
San
Martin
Cajamarca
Moquegua
Tumbes
Huánuco
Madre
de
Dios
Intervenciones
Intervenciones no conformes Intervenciones conformes
952
848
673
463
442
431
308 303
952

2.2.3 Fiscalización de pesos y medidas
2.2.3.1 Fiscalización
Durante el 2019, la SUTRAN, en las 30 estaciones de pesos y medidas en la red vial nacional
existentes, impuso 11,850 formularios por incumplimiento a las normas de pesos y medidas.
Ilustración 13: Fiscalización en materia de pesos y medidas
2.3 Creación del módulo de pesos y medidas y transmisión online de las estaciones
de pesaje
Al finalizar el 2018, se encontraban operando 30 estaciones de control de pesos y medidas a nivel
nacional, en las que solo se podían imponer actas físicas debido a que no se contaba con un sistema
de información para el recojo de información de las actas ni tampoco con los servicios de internet
necesarios. Asimismo, se encontraron estaciones a cargo de la administración de SUTRAN en las
que solo se podían realizar control de mediciones y revisión documentaria debido al estado de las
balanzas y las losas de pesaje.

En atención a esta problemática encontrada, durante el 2019 se creó el módulo de control de pesos
y medidas en el SISCOTT. Así, se inició el diseño y desarrollo de este módulo, se realizó la marcha
blanca, se capacitó en su uso a los inspectores, lográndose poner en funcionamiento dicho módulo
en octubre del 2019.
De manera paralela, se contrató los servicios de internet satelital para 8 estaciones de pesaje (E.P
CutOff, Cocachacra, Cerro Azul Norte, Cerro Azul Sur, Pasamayo Norte, Pasamayo Sur, Ica y Nazca
Fija), lo cual no solo permitió tener la información de los controles sistematizada en el SISCOTT sino
también permitió una transmisión de esta información en tiempo real.
Ilustración 14: Estaciones de Pesaje con formularios electrónicos

2.4 Incorporación de la obligación contractual para la provisión de internet
Mientras se implementaba la medida de corto plazo para la dotación de servicio satelital a estaciones
de pesaje, también se iniciaron las gestiones ante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
para la dotación de los servicios de internet en el 100% de las estaciones de control de pesos y
medidas a través de la red dorsal nacional, lográndose en el 2019 incorporar como obligación de
empresas proveedoras de servicios de telecomunicaciones la provisión de servicios de internet en
las estaciones de pesaje y medidas.
2.5 Intervenciones en las estaciones de pesaje de Piura y Chicama
Durante el 2019, se continuó con la fase de ejecución a nivel de expediente técnico y obra de la
IOARR CUI “2435730” Adquisición de equipo de sistema de control aleatorio, básculas de camión o
riel, sistema de pararrayos para protección eléctrica, grupo electrógeno y cinemómetro; en las
unidades desconcentradas, mediante el cual se adquirió 2 básculas de pesaje para las estaciones de
Piura y Chicama (La Libertad), las cuales fueron recibidas en el 2019. Adicionalmente,
complementando la adquisición de las básculas, durante el 2019 se contrató y ejecutó el servicio de
acondicionamiento
de las estaciones de control de pesos y de los ambientes administrativos de dichas estaciones de
pesaje.
2.5.1 Fiscalización de servicios complementarios6
2.5.1.1 Fiscalización de Escuelas de Conductores
Respecto a las acciones de fiscalización de Escuelas de Conductores, en el período 2019 se
realizaron 1,043 intervenciones, lo cual representa un incremento del 102% respecto a las
intervenciones en el período 2018.
Luego de la evaluación y revisión de los medios probatorios recogidos en campo y gabinete, se tuvo
como resultado de las intervenciones que 285 se encontraban conformes y 92 incumplían con sus
obligaciones establecidas en los reglamentos vigentes. Asimismo, Asimismo, cabe precisar que,
dichas intervenciones se realizaron en las 161 escuelas de conductores autorizadas por el MTC a
nivel nacional, lográndose inspeccionar al 100% de las entidades. Esta cobertura anual se logró
alcanzar como resultado de las acciones de seguimiento y evaluación de las entidades
inspeccionadas, así como del número de veces visitadas en determinado periodo.
6 Las acciones de fiscalización de servicios complementarios incluyen la fiscalización de campo realizada por los inspectores
fuera de las sedes o instalaciones de la SUTRAN y fiscalización de gabinete realizado en las sedes o instalaciones de la
SUTRAN haciendo uso de los diversos sistemas informáticos disponibles para la revisión de información.

Ilustración 15: Fiscalización de Escuela de Conductores
Fuente: Gerencia de Supervisión y Fiscalización – Sutran.
2.5.1.2 Fiscalización de Establecimientos de Salud
Durante el período 2019 se realizaron 1,919 intervenciones como parte de las acciones de
fiscalización de Establecimientos de Salud, lo cual representa un incremento del 122% respecto a las
intervenciones en el período 2018. Luego de la evaluación y revisión de los medios probatorios
recogidos en campo y gabinete, se tuvo como resultado de las intervenciones que 277 se
encontraban conformes y 853 incumplían con sus obligaciones establecidas en los reglamentos
vigentes. Asimismo, cabe precisar que, dichas intervenciones se realizaron en los 272

establecimientos de salud autorizados por el MTC a nivel nacional, lográndose inspeccionar al 100%
de las entidades.
Ilustración 16: Fiscalización de Establecimientos de Salud
Fuente: Subgerencia de Fiscalización de los Servicios a Conductores (SGFSC) y Sistema Integral de Control de Transporte
Terrestre - SISCOTT
2.5.1.3 Fiscalización de Centros de Evaluación
En lo que respecta a las acciones de fiscalización de los Centros Evaluadores, en el período 2019 se
realizaron 138 intervenciones, lo cual representa un incremento del 557% respecto a las
recogidos en campo y gabinete, se tuvo como resultado de las intervenciones que 7 se encontraban
conformes respecto a sus obligaciones establecidas en los reglamentos vigentes. Asimismo, cabe

precisar que, dichas intervenciones se realizaron en los 32 centros de evaluación autorizados por el
MTC a nivel nacional, es decir, se logró un alcance del 100% de las entidades.
Ilustración 17: Fiscalización de Centros Evaluadores
2.5.1.4 Fiscalización de Centros de Inspección Técnica Vehicular
Respecto a las acciones de fiscalización de Centros de Inspección Técnica Vehicular, en el período
2019 se realizaron 1,251 intervenciones, lo cual representa un incremento del 232% respecto a las
recogidos en campo y gabinete, se tuvo como resultado de las intervenciones que 179 se
encontraban conformes y 974 incumplían con sus obligaciones establecidas en los reglamentos
vigentes. Asimismo, cabe precisar que, dichas intervenciones se realizaron en los 187 Centros de
Inspección Técnica Vehicular autorizados por el MTC a nivel nacional, es decir, se logró un alcance
del 100%.
Cabe precisar que, como resultado de las actividades de fiscalización desarrolladas durante el 2019,
se aplicaron medidas preventivas de clausura temporal a las 5 plantas del Centro de Inspección
Técnico Vehicular de LIDERCON Perú S.A.C, hecho que conllevó a la incorporación de la SUTRAN
al proceso de arbitraje internacional iniciado por dicho centro de inspección ante el Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Los demandantes solicitaron
al CIADI la suspensión de los efectos de las medidas impuestas por la SUTRAN, solicitud que no fue
acogida por el mencionado tribunal internacional.
18 17
13
10 10
5 6 6 5 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 1 1 1
3
2
2
0
5
10
15
20
25
Huánuco
Ancah
La
Libertad
Lima
-
Callao
Junin
Ayacucho
Cajamarca
Pasco
Moquegua
Amazonas
Huancavelica
Ica
Madre
de
Dios
Apurímac
Arequipa
Lambayeque
Puno
Tacna
Tumbes
San
Martín
Ucayali
Cusco
Loreto
Piura
Intervenciones
Intervenciones no conformes Intervenciones conformes

Ilustración 18: Fiscalización de Centros de Inspección Técnica Vehicular

2.5.1.5 Fiscalización de otros servicios complementarios
En el período 2019 se realizaron 735 intervenciones a nivel nacional en lo que respecta a las acciones
de fiscalización de otros servicios complementarios tales como: Centros de conversión GNV, Centros
de conversión a GLP, Certificadoras de GNV, Certificadoras de GLP, Entidades certificadoras de
conformidad de modificación, fabricación y montaje, Entidades verificadoras y Centros de revisión
periódica de cilindros). Cabe precisar que, dichas intervenciones a las 305 entidades de otros
servicios complementarios autorizados por el MTC a nivel nacional, es decir, se logró un alcance del
100%. Luego de la evaluación y revisión de los medios probatorios recogidos en campo y gabinete,
se tuvo como resultado de las intervenciones que 325 se encontraban conformes y 256 incumplían
con sus obligaciones establecidas en los reglamentos vigentes.
Ilustración 19: Fiscalización de Centros de Inspección Técnica Vehicular

2.5.2 Fiscalización de tránsito
2.5.2.1 Fiscalización de velocidades a través del sistema de gestión y monitoreo
La SUTRAN, a través de su Sistema de Control y Monitoreo de Flota, determinó la imposición de
24,357 papeletas a las empresas de transporte por exceso de los límites de velocidad establecidos
por la normativa vigente. Respecto del 2018, esta detección se incrementó en un 97%, debido a,
entre otras razones, la disminución del margen de tolerancia del exceso de velocidad, pasando de
ser 10 km/h a 5km/h.
Ilustración 20: Papeletas M20 y No transmisión

2.5.2.2 Fiscalización a través de cinemómetros
A inicio del 2019, la gestión advirtió de la existencia de 8 cinemómetros inoperativos, ante lo cual se
realizaron las gestiones necesarias ante el Instituto Nacional de Calidad (INACAL) para la calibración
de este equipamiento, condición necesaria para su puesta en funcionamiento en acciones de
fiscalización de tránsito en carreteras.
Mientras se realizaban las gestiones y pruebas para la calibración de dicho equipamiento, se inició el
proceso de identificación de tramos con mayor accidentabilidad en carreteras, en coordinación con
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para la ubicación de los cinemómetros. Asimismo, se
dispusieron los recursos necesarios para el inicio del uso de estos equipos en el control del tránsito,
esto es: inspectores, movilidad, equipo resolutor del proceso sancionador, entre otros.
Ilustración 21: Implementación del uso de Cinemómetros

Adicionalmente, se logró gestionar la intervención conjunta con la Policía Nacional del Perú para el
uso de los cinemómetros, a fin de lograr que las notificaciones se realicen en campo. Una vez
culminadas las gestiones mencionadas, en noviembre del 2019, la SUTRAN inició la fiscalización del
tránsito en las vías nacionales mediante cinemómetros, siendo así que hasta el 31 de diciembre se
detectaron 6,093 papeletas.
Del total de 6,093 papeletas detectadas, tal como se aprecia en el gráfico, se destaca que el 44%
corresponde a automóviles, el 16% pertenece a vehículos de carga, y el 4% a buses.
Ilustración 22: Tipo de vehículos detectados a través de cinemómetros
Fuente: Gerencia de Supervisión y Fiscalización

2.6 Implementación del aplicativo inteligente FISCAMOVIL
A inicios del 2019, se advirtió los siguientes problemas en el desarrollo de las actividades de
fiscalización y en el procedimiento sancionador:
a) Las actas de intervención eran físicas, no pudiendo el inspector acceder a sistemas de información
para validar la documentación y datos del conductor y del vehículo. En atención a ello, se realizaban
múltiples llamadas y consultas al personal de las sedes de las oficinas desconcentradas y en otras
ocasiones a la sede central de Lima, para que estos a su vez consulten los sistemas de MTC,
SUNARP, SUNAT, RENIEC, APESEG, otros. Con este modo de trabajo, las intervenciones de los
vehículos en carreteras podían durar entre 15 minutos y 1 hora.
b) Las actas impuestas al servicio de transporte mediante las cuales se detectaban conductas
infractoras (actas no conformes) así como su correspondiente expediente de sustento demoraban en
llegar al órgano sancionador para el inicio del procedimiento administrativo sancionador alrededor de
6 meses, periodo en el cual muchas actas perdían validez por lo cual tenían que ser enviadas al
archivo.
¿Qué sucedía con estas actas durante estos 6 meses?
Las actas eran registradas y cargadas por personal de la Unidad Desconcentrada en el SISCOTT,
sistema de la SUTRAN para el desarrollo del procedimiento administrativo sancionador.
Otro grupo de profesionales de la Unidad Descentrada validaba información básica contenida en el
acta, ingresando a distintos sistemas de información. De encontrarse errores materiales en los
nombres del conductor o de la empresa o en el número de placas del vehículo, las actas podían ser
subsanadas por los inspectores, de ser posible. Las actas físicas y su correspondiente expediente
eran remitidas a Lima, en dónde otro grupo de profesionales de la Gerencia de Articulación Territorial
realizaba otro control de calidad. Una vez culminado este proceso de validación, las actas recién
podían ser enviadas al órgano sancionador.
c) Si en la intervención realizada al vehículo se encontraba todo conforme, se registraba su placa en
una planilla, las que no era sistematizada ni acompañadas de medios que prueben que la intervención
se realizó, hecho que restaba transparencia a las actuaciones de fiscalización de la SUTRAN. Siendo
así, solo se contaba con información de respaldo de las intervenciones no conformes, que
representaron en el 2018 el 7% del total de intervenciones realizadas en campo.
d) Por su parte, las actas de control a los servicios complementarios tenían todavía un procedimiento
aún más ineficiente. Una vez que las actas físicas eran remitidas a Lima por parte de la Unidad
Desconcentrada, la Gerencia de Supervisión y Fiscalización revisaba estas actas para determinar las
conductas infractoras a imputar o la conformidad de la acción de control. Una vez analizadas estas
actas recién podían ser enviadas al órgano sancionador para el inicio del procedimiento
administrativo sancionador. Todas estas acciones, desde la inspección al servicio complementario
hasta su envío al órgano sancionador, demandaban alrededor de 12 meses.
e) La demora en el inicio del procedimiento administrativo sancionador limitaba la capacidad
disuasiva de la SUTRAN debido a que disminuye la probabilidad de inicio de procedimiento
sancionador en el año de imposición del acta.

f) Las demoras en el registro de las actas en el sistema también afectaba en el pago de las multas,
debido a que se presentaban casos en los cuales el ciudadano deseaba realizar el pago de forma
inmediata, sin embargo, al no registrarse el acta oportunamente no se podía generar el código con el
cual el administrado podía realizar el pago en la entidad bancaria correspondiente, no logrando a
veces acogerse al beneficio del pronto pago, asimismo el administrado no podía visualizar el acta de
control impuesta entiempo real.
Además, cuando se aplicaba una medida preventiva en la cual se retenía la licencia de conducir, el
ciudadano se dirigía al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y, en ocasiones, solicitaba
el duplicado de la misma, lo que resultaba que la medida preventiva impuesta no cumpliera su
finalidad, no siendo efectiva, esto producto de que la Sutran no se encontraba interconectada en
tiempo real con el MTC.
g) El riesgo en la custodia de los expedientes era alto. Los expedientes eran remitidos entre
profesional y profesional y oficina en oficina, de regiones a Lima, procedimiento en el cual las actas
podían ser extraviadas o dañadas.
Ilustración 23: Aplicativo FISCAMOVIL para los servicios de Transporte
Para solucionar esta problemática, se logró desarrollar y poner en producción en agosto del 2019 el
aplicativo inteligente FISCAMÓVIL v1. Transporte, a través del cual, el inspector porta un equipo
celular institucional dónde puede ingresar la placa del vehículo y datos del conductor y obtendrá
automáticamente la información del transportista, conductor y vehículo de diversas fuentes
(SUNARP, MTC, APESEG, SUNAT, RENIEC) y podrá visualizar alertas mediante colores de
semáforo de la conformidad o no de la información correspondiente.
Luego, el inspector procederá a realizar la inspección física del vehículo con el check list del
FISCAMOVIL adjuntando imágenes fotográficas que sustenten la conformidad o no de la
intervención, sumando transparencia a las acciones de fiscalización. Si los datos son conformes, se
genera el “acta de control conforme”, se almacena en la base de datos del SISCOTT y se le comunica
al administrado. Si los datos no son conformes, se realiza la imposición del acta, seleccionando
fácilmente la infracción; generando el acta inmediatamente y comunicándole al administrado. Se
imprime el acta en una impresora portátil, la firma el administrado, y se registra una fotografía del
acta y las firmas inmediatamente en el Fiscamovil.
En ese instante, toda la información del acta, su ubicación, así como las imágenes de los medios
probatorios quedan registradas en el SISCOTT para iniciar el procedimiento sancionador que
corresponda.

El FISCAMÓVIL pone un paso adelante a la SUTRAN respecto de los otros órganos fiscalizadores
en transporte debido al gran cambio que ha producido en el proceso de fiscalización y sanción. Así
pues, gracias a la implementación de este aplicativo, se ha logrado:
▪ Reducir los tiempos de intervención a los vehículos en las carreteras, antes tomaba entre 15
minutos y 1 hora, y ahora toma como máximo 5 minutos.
▪ Reducir el tiempo de registro y validación de información del acta de fiscalización de transporte
para el inicio del procedimiento sancionador, pasando de 6 meses a cero días para los
servicios de transporte.
▪ Incrementar la transparencia en las actuaciones de fiscalización, pues antes solo se contaba
con los medios probatorios del 7% de las intervenciones en transporte, ahora se cuenta con
el sustento del 100% de las intervenciones.
▪ Disminuir sustancialmente el riesgo de seguridad en la gestión de la custodia de las actas de
intervención.
Sobre la base de la experiencia exitosa en la implementación del FISCAMÓVIL v1. Transporte,
durante el último trimestre del 2019, se comenzó el desarrollo de la versión 2 del aplicativo
ampliándolo a la fiscalización de los servicios complementarios, culminándose su desarrollo y periodo
de pruebas en diciembre del 2019, para su puesta en producción en los primeros días del 2020.
2.7 Fortalecimiento del capital humano del personal de campo
Durante el 2019, el personal de campo, conformado por los inspectores y jefes de grupo, se
incrementó a más de 900. Este mayor número de personal estuvo acompañado con medidas para
mejorar el capital humano del personal en campo, tal es así que, en el 2019 se estableció como
requisito mínimo para ser inspector de la SUTRAN el grado de bachiller universitario.
Al 31 de diciembre, se logró capacitar y acreditar a 650, ello considerando que la fecha de ingreso de
la mayoría del personal nuevo contratado fue diciembre del 2019. Cabe precisar que, para
desempeñar las labores de fiscalización, un inspector debe pasar por un proceso de capacitación en
todas las materias y con ello obtener la acreditación correspondiente que lo habilitará a fiscalizar a
los servicios de transporte, pesos y medidas, tránsito terrestre y servicios complementarios.
2.7.1 Incremento de los puntos de control permanentes y fijos
En el 2019, se implementó 1 punto de control fijo en el puesto de fronterizo Puno Desaguadero y 13
puntos de control permanentes, alcanzando a diciembre de 2019 un total de 235 puntos de control.

Ilustración 24: Puntos de control
Fuente: Gerencia de Seguimiento y Evaluación – Sutran.
2.8 Incremento de la capacidad de monitoreo
Durante el 2019, se sumó a la Central de Gestión y Monitoreo de Lima, las Centrales
Desconcentradas de las regiones Arequipa y Junín con la finalidad de incrementar la capacidad de

monitoreo de los viajes y gestión de alertas administradas por la SUTRAN. Estos Centros de gestión
y Monitoreo operan de forma ininterrumpida las 24 horas del día y los 365 días del año.
Ilustración 25: Centro de Gestión y Monitoreo Lima
Ilustración 26: Centro de Gestión y Monitoreo Junín

Ilustración 27: Centro de Gestión y Monitoreo Arequipa

3. Optimización del procedimiento sancionador
Durante el 2019, se fortaleció el desarrollo procedimiento administrativo sancionador en la SUTRAN.
Así, mediante la Resolución del Consejo Directivo N° 036-2019-SUTRAN/01.1 Publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” con fecha 21 de febrero de 2019, se dispuso que, a partir del 1 de marzo de
2019, la Fase Instructora y la Fase Sancionadora se encuentren debidamente diferenciadas dentro
de la Gerencia de Procedimientos y Sanciones.
4.3.1 Incremento de la capacidad resolutiva del órgano sancionador
En materia de servicios de transporte:
En el 2019, se emitieron 29,860 resoluciones de inicio, registrando un incremento de 510 % respecto
al periodo anterior. Asimismo, se emitieron 1,317 IFI y 617 resoluciones de sanción.
Ilustración 28: Proceso sancionador de los servicios de transporte
Fuente: SISCOTT – SUTRAN.
4,892
0 845 220 277
29,860
1,317 617 121 200
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Resoluciones de
inicio
IFI Resoluciones de
sanción
Resoluciones de
reconsideración
Resoluciones de
apelación
Primera instancia Segunda instancia
2018 2019

En materia de infraestructura complementaria:
En el 2019, se emitieron 327 resoluciones de inicio, 275% más que lo registrado en el 2018. Además,
se emitieron 24 IFI y 4 resoluciones de sanción.
Ilustración 29: Proceso sancionador de la infraestructura complementaria
En materia de pesos y medidas:
En el 2019, se realizaron 4,797 resoluciones de inicio, lo cual representa un incremento del 1,834%
respecto a las emitidas en el 2018. En cuanto a las IFI, en el 2019 se elaboraron 330 y en el caso
de las resoluciones de sanción, las cuales fueron 440 en el 2019, se mostró un aumento de 137%
respecto del 2018.
Ilustración 30: Proceso sancionador de Pesos y Medidas
87
0 1 2 0
327
24
4 0 1
0
50
100
150
200
250
300
350
Resoluciones de
inicio
IFI Resoluciones de
sanción
Resoluciones de
reconsideración
Resoluciones de
apelación
2018 2019
248 0 186 70
4,797
330 440
16
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Resoluciones de inicio IFI Resoluciones de
sanción
Resoluciones de
reconsideración
Primera instancia
2018 2019

En materia de Escuelas de Conductores:
En el 2019, se emitieron 151 resoluciones de inicio representando un incremento de 308% respecto
a lo emitido en el 2018. Asimismo, se emitieron 36 IFI y 30 resoluciones de sanción. Se puede advertir
que, si bien la introducción de los IFI redujo la emisión de resoluciones de sanción, también redujo
considerablemente las reconsideraciones y apelaciones.
Ilustración 31: Proceso sancionador de Escuelas de Conductores
En materia de Establecimientos de Salud:
En el 2019, se emitieron 571 resoluciones de inicio, representando un incremento del 1,260%
respecto a lo emitido en el período 2018. Además, se emitieron 86 IFI, 52 resoluciones de sanción y
15 resoluciones de reconsideración. Para la segunda instancia del proceso sancionador, se emitieron
65 resoluciones de apelación.
Ilustración 32: Proceso sancionador de Establecimiento de Salud
37
0
53
43
96
151
36 30
7
54
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Resoluciones de
inicio
IFI Resoluciones de
sanción
Resoluciones de
reconsideración
Resoluciones de
apelación
2018 2019
42
0
52 45 53
571
86
52
15
65
0
100
200
300
400
500
600
Resoluciones de
inicio
IFI Resoluciones de
sanción
Resoluciones de
reconsideración
Resoluciones de
apelación
2018 2019

En materia de Centros de Inspección Técnico Vehicular:
En el 2019, se emitieron 260 resoluciones de inicio, representando un incremento del 519% respecto
a lo emitido en el 2018. Además, se emitieron 73 IFI y 92 resoluciones de sanción (12% más respecto
a lo emitido en el período 2018) y 46 resoluciones de reconsideración. Para la segunda instancia del
proceso sancionador, se emitieron 97 resoluciones de apelación.
Ilustración 33: Proceso sancionador de Centros de Inspección Vehicular
En materia de Tránsito - PNP:
En cuanto a las papeletas impuestas por la PNP, se puede advertir en el siguiente gráfico que durante
el 2019 se incrementó trascendentalmente las emisiones de resoluciones de inicio e IFI respecto del
2018, manteniéndose en niveles parecidos en resoluciones de sanción, ello a pesar de que durante
en gran parte del 2018 se elaboraban directamente, sin el inicio y sin IFI, las resoluciones de sanción.
Asimismo, se resalta la disminución sustancial de las reconsideraciones y apelaciones en esta
materia.
Ilustración 34: Procesa sancionador Tránsito-PNP
42
0
82
19
94
260
73
92
46
97
0
50
100
150
200
250
300
Resoluciones de
inicio
IFI Resoluciones de
sanción
Resoluciones de
reconsideración
Resoluciones de
apelación
2018 2019
17
1,253 1,004
57 43
7,182
1,256
11,933
12 3
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
Resoluciones de
inicio
IFI Resoluciones de
sanción
Resoluciones de
reconsideración
Resoluciones de
apelación
2018 2019

En materia de Tránsito – Central de Gestión y Monitoreo:
En cuanto a las papeletas impuestas por la Central de Gestión y Monitoreo, las cuales son por el
exceso de velocidad detectadas a través de la señal GPS, durante el 2019 se incrementó
sustancialmente las emisiones de resoluciones de inicio e IFI respecto del 2018, lo que originó que
las resoluciones de sanción disminuyeran en un 23%. Cabe precisar que, de las 48,119 resoluciones
de inicio, 4,735 resoluciones corresponden a papeletas impuestas en el 2018, con las cuales se inicia
el desarrollo de las papeletas impuestas en este año, ello debido a que durante el 2018 se priorizó la
producción de resoluciones de archivo y prescripciones.
Ilustración 35: Procesa sancionador Tránsito-M20
Adicionalmente, para el desarrollo del procedimiento administrativo sancionador de las papeletas de
exceso de velocidad detectadas mediante cinemómetros, durante diciembre del 2019 se logró
implementar el módulo “Cinemómetros” dentro del SISCOTT, el cual permite automatizar la carga de
evidencias fotográficas de las papeletas, el registro y la impresión de papeletas de infracción por
exceso de velocidad a nivel nacional.
Ejecución Coactiva
Durante el 2019, se incrementó en 79% la emisión de Resoluciones de Medida Cautelar pasando de
7,242 por un monto de S/31.6 MM en el 2018 a 12,983 resoluciones por un monto de S/36.7 MM en
el 2019. Cabe destacar que el mayor incremento de producción de Resoluciones se ha generado en
los servicios de transporte (240%) y tránsito terrestre (130%).
Ilustración 36: Emisión de Resoluciones de Medida Cautelar
684
4,470
2 2,935 418
48,119
3,443
16,094
3,552
45
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
Resoluciones de
inicio
IFI Resoluciones de
sanción
Resoluciones de
reconsideración
Resoluciones de
apelación
2018 2019
111
1,095
3,813
2,223
68
3,719
4,078
5,118
0
2,000
4,000
6,000
Servicios complementarios
Servicios de transporte Pesos y Medidas Tránsito
2018 2019

3.1 Fortalecimiento de la institucionalidad para el desarrollo del procedimiento
administrativo sancionador
Durante el 2019, se fortaleció la institucionalidad en la SUTRAN para el desarrollo procedimiento
administrativo sancionador.
Así, mediante la Resolución del Consejo Directivo N° 036-2019-SUTRAN/01.1 publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” con fecha 21 de febrero de 2019, se dispuso que, a partir del 1 de marzo de
2019, la Fase Instructora y la Fase Sancionadora se encuentren debidamente diferenciadas dentro
de la Gerencia de Procedimientos y Sanciones.
3.2 Implementación del módulo de ejecución coactiva en el SISCOTT
A inicio del 2019, se advirtió que el procedimiento de ejecución coactiva se realizaba manualmente,
no registrándose estos actos en el SISCOTT, lo cual limitada la producción de resoluciones de medida
cautelar. En atención a ello, en el año 2019, se implementó el módulo coactivo en el SISCOTT, el
cual permite la transferencia de expedientes con sanción firme para la emisión de la resolución de
ejecución coactiva y en consecuencia, la sistematización de esta fase del procedimiento
administrativo sancionador. Asimismo, para el año 2020, se ha previsto la incorporación de más
funcionalidades que permitan emitir reportes y mejorar el ordenamiento de información.
3.3 Implementación del módulo de cinemómetros en el SISCOTT
Para el inició la fiscalización del tránsito en carreteras mediante cinemómetros, no se contaba con un
módulo en el SISCOTT que permita el registro de estas papeletas ni el desarrollo de su
correspondiente procedimiento administrativo sancionador. Considerando ello, en diciembre del 2019
se logró culminar con la primera etapa del módulo de cinemómetros en el SISCOT, con el cual se ha
logrado automatizar la carga de evidencias fotográficas de las papeletas, el registro y la impresión de
papeletas de infracción por exceso de velocidad a nivel nacional. Durante el 2020, se continuará
implementando mayores funcionalidades a este módulo para continuar optimizando su procedimiento
sancionador.
3.4 Mejora de espacios para la gestión de los archivos para el procedimiento
sancionador
En el aspecto de infraestructura, en el mes de diciembre, se implementaron oficinas en el segundo y
tercero piso de la Sede Central, mejorando las condiciones de espacio para los colabores y para el
archivamiento de documentos, reuniendo a las unidades orgánicas de la Gerencia de Procedimientos
y Sanciones en espacios adecuadamente implementados

4. Prevención
La SUTRAN, dentro del ámbito de su competencia, se encarga de realizar acciones de prevención
por medio del fomento de buenas prácticas, capacitaciones, actividades de sensibilización e
información sobre las normas vinculadas al transporte para reforzar los conocimientos y como
resultado, los agentes supervisados y administrados tengan una actitud responsable y de
cumplimiento de la normativa vigente.
Las acciones de prevención se realizan a través de los siguientes programas:
SUTRAN CAPACITA
•Talleres y cursos de capacitación especializados abiertos dónde se convoca la
participación de administrados, autoridades y ciudadanos.
SUTRAN EDUCA
•Talleres dictados a alumnos y maestros en entidad educativas priorizadas
SUTRAN IN HOUSE
•Talleres de capacitación a empresas de transporte dictados en sus
establecimientos abordando su problemática específica
ORIENTACIÓN USUARIOS
•Actividades de orientación en puntos estratégicos a usuarios de los servicios de
transporte
SENSIBILIZACIÓN A CONDUCTORES
•Actividades de orientación a conductores realizadas en los terminales terrestres
masivos

A continuación, se muestran los resultados alcanzados en el 2019:
Ilustración 37: Acciones de Orientación, Sensibilización y Capacitación
SUTRAN Capacita
4,662 personas capacitadas
SUTRAN Educa
51,782 alumnos
SUTRAN In House
1,807 personas capacitadas
ORIENTACIÓN a Usuarios
411,336 personas
SENSIBILIZACIÓN a Conductores
5,173 personas

5. Recaudación
La recaudación total durante el año 2019 fue de S/. 24,423,123.05 soles, monto el cual comprende
la cobranza coactiva, precoactiva, intereses y otros. Lo recaudado durante el 2019 representa un
incremento del 44% respecto de lo registrado el 2018 (S/ 16,966,838.92 soles).
Ilustración 38: Recaudación anual 2015-2019
Fuente: Unidad de Tesorería – Sutran.
Este incremento de la recaudación estuvo acompañado un conjunto de medidas orientadas a mejorar
la gestión de la cobranza coactiva y precoactiva, tales como:
▪ La desactivación del código de cuenta 5003 del Banco de la Nación, hecho que permitió
identificar de manera más eficiente las actas pagadas por los administrados.
▪ Creación del “genera tu ticket y paga tu multa”, acceso mediante el cual un administrado
puede generar inmediatamente su ticket de pago con los datos básicos de acta para luego
acercarse a cualquier Banco autorizado para su pago, reduciendo tiempo de colas y
permitiendo la identificación rápida del acta a pagar.
19,286,620.16 18,739,488.27
14,865,852.67
16,966,838.92
24,423,123.05
2015 2016 2017 2018 2019

III. CONCLUSIONES
❖ La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN)
es el órgano encargado de la prevención, fiscalización y sanción de las actividades de
transporte terrestre de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional,
tránsito terrestre en carreteras, así como de sus servicios complementarios. Estas
actividades de prevención, fiscalización y sanción tienen como fin último proteger la vida de
los usuarios de los servicios de transporte de ámbito nacional e internacional, así como de
las personas que transitan en las carreteras.
❖ Se logró incrementar las intervenciones de fiscalización en aproximadamente 50% respecto
de las intervenciones del 2018.
❖ Se logó incorporar en nuestras actuaciones la fiscalización a terminales que no cuentan con
habilitación para operar (210 intervenciones) y el control de velocidades mediante
cinemómetros (6,093 papeletas).
❖ Se implementaron medidas orientadas al reconocimiento de la complejidad e importancia de
labor de los inspectores en campo, es así que, el número de inspectores y el personal de
campo se incrementó a más de 900, estableciéndose además como perfil mínimo para
realizar estas labores el grado de bachiller universitario.
❖ Se logró incrementar la capacidad resolutiva en el procedimiento sancionador en cerca del
600% respecto del 2018. Este incremento es el resultado del fortalecimiento de los equipos
de trabajo encargados de conducir el procedimiento sancionador, así como de la mejora de
las condiciones laborales y de gestión de archivos.
❖ Se implementó el aplicativo inteligente Fiscamóvil pasando de una fiscalización con medios
físicos a medios electrónicos y con transmisión en tiempo real, permitiendo eliminar los 6
meses que existían entre la imposición de acta y el envío al órgano sancionador. Se
incrementó el nivel de transparencia a la actuación de la SUTRAN pues ahora el 100% de
las intervenciones y de sus sustentos correspondientes se encuentran sistematizadas. Esta
experiencia exitosa del Fiscamóvil en los servicios de transporte ha permitido ampliar el
alcance a la fiscalización de servicios complementarios, las cuales iniciaron el 2020 con esta
nueva tecnología.
❖ Se dieron los primeros pasos para la modernización del control de pesos y medidas en las
estaciones de pesaje. Así pues, diseñamos el formulario digital, se implementó el módulo de
pesos y medidas en nuestros sistemas, de modo tal que los controles sean transmitidos en
tiempo real al órgano sancionador. Esta transmisión no hubiera sido posible sin la conexión
satelital de 8 estaciones de pesaje. Para la sostenibilidad de este proyecto ambicioso se
gestionó ante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones la obligación para los
operadores de telecomunicaciones de la provisión gratuita de los servicios de internet a 31
estaciones de pesaje, la cual fue aprobada para su implementación en el 2020.
IV. RECOMENDACIÓN
❖ Continuar con las acciones de modernización y optimización de la fiscalización, sanción y
prevención para el resguardo de la vida de los usuarios del servicio de transportes.

ANEXO 01: Glosario de Términos
▪ Actas conformes
Documento mediante el cual se deja constancia de la acción de control, al haberse
determinado durante la intervención que el vehículo cumple con todas las condiciones de
acceso, permanencia y operación citados en el Reglamento Nacional de Administración de
Transporte; consignándose la anotación de “CONFORME”.
▪ Actas no conformes
Documento mediante el cual se deja constancia del incumplimiento de un requisito exigido al
administrado por el Reglamento Nacional de Administración de Transporte, consignándose la
anotación de “NO CONFORME”, asimismo se emplea para iniciar el procedimiento
sancionador que hubiere a lugar.
▪ Acta de verificación
Documento que emite el inspector de la SUTRAN, cuando realiza la fiscalización a una entidad
que presta servicios complementarios al transporte y tránsito terrestre, cuando observa y
consigna hechos incurridos con presunción de una infracción grave y/o muy grave, al mismo
que debe adjuntar documentos sustentatorios correspondientes.
▪ Constancia de Ocurrencia
Es el documento donde consta la realización de una acción de control, de carácter preventivo,
educativo, de exhortación, difusión o revisión posterior durante una intervención, operativo o
jornada de concientización dispuesta por la Superintendencia o elaborada durante la
capacitación de los inspectores de transporte. En dicho documento, el inspector dejará
constancia de los hechos sucedidos y se le invocará al conductor que se comprometa a
realizar la medida correctiva correspondiente. Invitándole a que anote en el mismo documento
cualquier observación que crea conveniente.
▪ Constancia de visita
Documento que emite el inspector de la SUTRAN, cuando realiza una fiscalización a una
entidad complementaria y da certificación de conformidad, asimismo se consigna cualquier
presunción de una infracción leve, establecida en la norma vigente.
El inspector de la SUTRAN, podrá emitir un máximo de dos (02) constancias de visita por la
misma observación ya que en la tercera visita, de observarse la misma infracción se procederá
a emitir un Acta de Verificación.
▪ Formulario de infracción
Formulario generado por el inspector en las acciones de control de pesos y medidas
vehiculares, desarrolladas en las estaciones y unidades móviles administradas por SUTRAN
de la Red Vial Nacional a cargo de PROVIAS NACIONAL.
▪ GPS
Siglas de Global Positioning System o Sistema de Posicionamiento Global, es un sistema
global de navegación por satélite que permite determinar en todo el mundo la posición de un
objeto, una persona o un vehículo con una precisión hasta de centímetros, aunque lo habitual
son unos pocos metros.
Un sistema de monitoreo por GPS, es aquel sistema de rastreo que se basa en esta tecnología
para ubicar en tiempo real a un vehículo.

▪ Incumplimiento
Se considera incumplimiento a la inobservancia o contravención de las condiciones de acceso
y permanencia previstos en la normativa vigente
▪ Infracción
Se considera infracción a las normas del servicio de transporte a toda acción u omisión
expresamente tipificada como tal en la normativa vigente.
▪ Inspector
Persona natural autorizada a través de una Resolución, para realizar inspecciones a las
personas jurídicas que han obtenido una autorización otorgada por la autoridad competente,
para que brinde un servicio de transporte o un servicio complementario relacionado al
transporte.
▪ Infraestructura Vial Pública
Todo camino, arteria, calle o vía férrea, incluidas sus obras complementarias, de carácter rural
o urbano de dominio y uso público.
▪ Materiales y residuos peligrosos
Aquellos que por sus características fisicoquímicas y/o biológicas o por el manejo al que son
o van a ser sometidos, pueden generar o desprender polvos, humos, gases, líquidos, vapores
o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, tóxicos o de
otra naturaleza peligrosa o radiaciones ionizantes en cantidades que representan un riesgo
significativo para la salud, el ambiente o a la propiedad.
▪ Pasajero veedor
Es toda persona natural que representa a alguna Organización No Gubernamental o
Asociación Civil y que ha sido reconocida por la SUTRAN como Veedor, quien procederá a
presenciar, tomar nota, fotografías y filmar las acciones de control de fiscalización que sean
realizados por los Inspectores de la SUTRAN.
▪ Servicios complementarios
Actividad debidamente autorizada por la autoridad competente, necesaria para la realización
de las actividades relacionadas con el transporte y tránsito terrestre.
▪ Tránsito terrestre
Reglas y normas que orientan y ordenan el desplazamiento de personas y vehículos en las
vías terrestres
▪ Transporte terrestre
Actividad económica del desplazamiento en vías terrestres de personas y mercancías.
▪ Vías terrestres
Infraestructura terrestre que sirve al transporte de vehículos, ferrocarriles y personas

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