Presentación de César Mosquera Leyva, consultor del proyecto, en el marco del Seminario internacional: La Alimentación Escolar como estrategia para el alcance de los ODS, realizado en Costa Rica, 20 al 22 de marzo 2017.

1. Fortalecimiento de Programas de Alimentación Escolar en el marco de
la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre 2025
PROYECTO GCP/RLA/180/BRA
Cooperación Brasil- FAO. Institución asociada FNDE
Informe de
sistematización del
Proyecto
CONSULTOR: CÉSAR MOSQUERA LEYVA
SAN JOSÉ 21 DE MARZO DE 2017

2. Esquema de la presentación
I. El concepto y la metodología de sistematización utilizado
II. La reconstrucción histórica de la experiencia
III. El análisis y la interpretación de los hechos
IV. Las principales contribuciones del Proyecto
V. Las lecciones aprendidas
VI. Las perspectivas

3. Recordar y Analizar e Aprender y Mejorar la propia
ordenar lo vivido interpretar generar práctica y compartir
los hechos conocimiento útil lo aprendido
I. El concepto y la metodología de Sistematización aplicado

4. II. La reconstrucción histórica de la experiencia
• Panorama de los PAE al inicio del Proyecto (2009)
• Qué fue lo que el proyecto se propuso ? La evolución de la propuesta
• Cómo realmente avanzaron las cosas ? La evolución de la experiencia

5. Bolivia,
Colombia,
El Salvador,
Guatemala,
Nicaragua.
Honduras,
Perú,
Paraguay.
Antigua y Barbuda,
Costa Rica,
República Dominicana
Belice,
Ecuador,
Granada,
Guyana
Jamaica,
San Vicente y Granadina
Santa Lucia,
Venezuela
Cuarta Fase: Consolidación de la experiencia de los paísesTercera Fase: Maduración del modelo de intervención del ProyectoSegunda Fase: Concepción de la nueva visión de Alimentación Escolar SosteniblePrimera Fase: Preparación e inicio de la CSS
Estudio regional
Alimentación Escolar y
Compra Directa a la
Agricultura Familiar, en
8 países
(FAO 2013)
Inicio del Estudio de
impacto de las Escuelas
Sostenibles en 2014 en
El Salvador, Paraguay y
Republica Dominicana
(1er Sem. 2015).
Implementación de
primeras Escuelas
Sostenibles en SV,
HN y NI (POA 2013)
Proyecto Modelo de
Compras Públicas a la
Agricultura Familiar en
SV, HN, NI, PAR
(TCP/RLA/3406)
Documento
“Orientaciones
Conceptuales y
Metodológicas para
Escuelas Sostenibles”
(FAO 2014)
Proceso de implementación de Escuelas Sostenibles
Proceso de desarrollo de capacidades humanas para implementar Programas de Alimentación Escolar Sostenibles
Primer Curso
Semipresencial versión
en inglés para Antigua y
Barbuda, Jamaica y
Santa Lucia. (Set-dic
2014)
Primer Curso
Semipresencial sobre
Programas de
Alimentación Escolar
en 5 países (agosto -
diciembre 2011)
Taller Internacional
Alimentación Escolar y
Compras Institucionales
a la Agricultura Familiar
(Managua, marzo 2011)
Formulación de
primeros Planes
Operativos Anuales
(POA 2011) con cada
país
Encuentro con el
proyecto Educando
con la Huerta
Escolar, con 70
municipios
brasileños (mar
2010)
Primer Encuentro de
Consejos Nacionales
de Seguridad
alimentaria. (Brasilia,
jun 2010)
Seminario
Internacional
Multisectorial con 20
países de AL&C
(Brasilia, ago. 2013)
Seminario Internacional
“Los avances de la
política de AE en
América Latina”
(Panamá, 12-14 octubre
2015)
Implementación del
Sistema de Monitoreo
Evaluativo por
Resultados SIMER (II
Semestre 2012)
Gira Técnica en
Honduras con CR,
GUA, NI, RD, SV
(agosto 2014)
Participación en el
primer Foro del
Frente Parlamentario
contra el Hambre
(mar 2010)
Proceso de construcción de un modelo de CSS entre los países en torno a una nueva visión de la Alimentación Escolar
Proceso de institucionalización de la Alimentación Escolar Sostenible en los países participantes
Foro de Expertos sobre
Programas de
Alimentación Escolar
Sostenible (Santiago,
setiembre 2012)
Proyecto inicial (Jun 2009)
En asociación con el FNDE/MEC/Brasil, la FAO inicia la
implementación del proyecto en julio de 2009 con una
duración de 12 meses, presupuesto de USD 496,277 y 5
países participantes.
El objetivo general es forjar una nueva visión de la
alimentación escolar a través de actividades de
fortalecimiento del proceso de institucionalización de
políticas y programas de seguridad alimentaria y
nutrición escolar, por medio de mecanismos de nivel
regional y nacional.
Se busca complementariedad con el proyecto
“Educando con la Huerta Escolar” implementado por
FNDE/MEC/Brasil y FAO desde 2005.
Revisión A (Nov 2010)
La ABC/MRE se incorpora al proyecto como contraparte
brasileña junto al FNDE/MEC. Se fortalece el enfoque de
cooperación triangular del proyecto.
La duración del proyecto es extendida hasta setiembre
2012. El presupuesto es elevado a USD 2,285,714. Se
amplia la cobertura a 3 países más, sumando un total de
8 países participantes.
Se mantiene el objetivo general, precisando que debe
ser abordado mediante dos ejes constitutivos de la
política de seguridad alimentaria y nutricional: -la
educación para la sostenibilidad con énfasis en el huerto
escolar, y; -la compra directa de alimentos a la
agricultura familiar.
Revisión C (Nov 2012)
Revisión sustantiva del Proyecto. El Marco Lógico es adecuado a
las demandas de los países y las posibilidades del proyecto. La
duración es extendida hasta diciembre de 2014. Se suman otros 3
países, llegando a 11 los países participantes. El presupuesto es
elevado a USD 5,693,306.
El objetivo general es reformulado como “Contribuir al
fortalecimiento de políticas de alimentación escolar sostenibles en
el marco de la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre
2025”. Como resultado se propone el fortalecimiento de los PAE,
a través de 4 productos; articulación de políticas; desarrollo de
capacidades humanas y técnicas (incluyendo como una actividad
la implementación de Escuelas Vivas); generación y difusión de
conocimientos, y; gestión coordinada y articulado del proyecto.
Revisión B (Set 2012)
La duración del proyecto es
extendida 3 meses, de
setiembre a diciembre de
2012.
Revisión D (Nov 2014)
La vida del proyecto es extendida hasta diciembre de
2017, El presupuesto es elevado a USD 9,193,307. La
cobertura se amplía a 6 países más totalizando 17 países
participantes. La estructura lógica del proyecto es
adaptada al modelo estándar aprobado por la FAO. El
objetivo general es precisado como “Contribuir al
desarrollo y fortalecimiento de las políticas públicas de
alimentación escolar en los países cooperantes”. Los
demás elementos son ordenados en dos objetivos
específicos, un impacto, un resultado y 4 productos
similares a los del documento anterior, añadiendo como un
5to. Producto: la implementación de Escuelas Sostenibles,
antes parte del producto de desarrollo de capacidades.
2009 20162010 20152014201320122011
Línea de tiempo del Proyecto

6. III. El análisis y la interpretación de los hechos.
Qué fue lo más importante y cómo se hizo?
Los principales procesos y metodologías desarrollados
1. El proceso de construcción del modelo de CSS
2. El proceso de desarrollo de capacidades humanas
3. El proceso de implementación de Escuelas Sostenibles
4. El proceso de institucionalización de los PAES

7. Procesos y fases en la vida del
Proyecto
Cimentación de la CSS
en el tema de PAE
Consolidación de una
nueva visión de la AES
Consolidación de la experiencia
nacional de implementación de PAES
Maduración del modelo de
intervención del Proyecto

8. Proceso de construcción del
modelo de CSS del Proyecto
Establecimiento
del enfoque
conceptual de
la CSS
Establecimiento del
Comité Directivo, los
Comités Técnicos
Locales, puntos focales
de la FAO y el SIMER
Designación de puntos
focales y elaboración
de POAs por país
Un modelo y paso a
paso que responde a la
demanda de diversos
países con gran
flexibilidad y economía
de gestión
Cimentación de la CSS
en el tema de PAE
Consolidación de una
nueva visión de la AES
Consolidación de la experiencia
nacional de implementación de PAES
Universalización e
institucionalización de los PAES

9. Proceso del desarrollo de capacidades
humanas
Cursos,
seminarios,
misiones de
asistencia
técnica
Giras técnicas
al PNAE
brasileño
Curso
Semipresencial
PAES a partir
del caso
brasileño
Gira técnica a
la experiencia
de Honduras
Giras técnicas
al interior de
los países
Programas
nacionales de
formación para
PAES
Cimentación de la CSS
en el tema de PAE
Consolidación de una
nueva visión de la AES
Consolidación de la experiencia
nacional de implementación de PAES
Universalización e
institucionalización de los PAES

10. Proceso de implementación
de Escuelas Sostenibles
Implementación
de Huertas
Escolares
implementación de
ES y validación del
modelo de PAES
Preparación
de Escuelas
Sostenibles
piloto
Ampliación del
PAES al resto de
escuelas del país
Cimentación de la CSS
en el tema de PAE
Consolidación de una
nueva visión de la AES
Consolidación de la experiencia
nacional de implementación de PAES
Universalización e
institucionalización de los PAES

11. Proceso de institucionalización
de los PAES
Encuentros
con actores
principales
de la SAN
Incorporación de
las acciones de los
PAES en la rutina
de los actores
Concretización
de la acción
intersectorial
Incorporación del
PAES en el sistema
normativo
nacional
Cimentación de la CSS
en el tema de PAE
Consolidación de una
nueva visión de la AES
Resolución de
los desafíos de
la implantación
de PAES
materialización
de la
participación
social
Definición de
criterios de
política para
PAES
Consolidación de la experiencia
nacional de implementación de PAES
Universalización e
institucionalización de los PAES

12. Procesos y fases en la vida del
Proyecto
Cimentación de la CSS
en el tema de PAE
Consolidación de una
nueva visión de la AES
Encuentros
con actores
principales
de la SAN
Cursos,
seminarios,
misiones de
asistencia
técnica
Implementación
de Huertas
Escolares
Establecimiento
del enfoque
conceptual de
la CSS
Actuación basada en la
expresión de interés,
designación de puntos
focales y elaboración
de POAs por país
Giras técnicas
al PNAE
brasileño
Curso
Semipresencial
PAES a partir
del caso
brasileño
Definición de
criterios de
política para
PAES
Preparación
de Escuelas
Sostenibles
piloto
Establecimiento del
Comité Directivo, los
Comités Técnicos
Locales, puntos focales
de la FAO y el SIMER
Concretización
de la acción
intersectorial
materialización
de la
participación
social
Resolución de
los desafíos de
la implantación
de PAES
implementación de
ES y validación del
modelo de PAES
Gira técnica a
la experiencia
de Honduras
Incorporación de
las acciones de los
PAES en la rutina
de los actores
Ampliación del
modelo al resto de
escuelas del país
Giras técnicas
al interior de
los países
Programas
nacionales de
formación para
PAES
Incorporación del
PAES en el sistema
normativo
nacional
Un modelo de CSS que
responde a la demanda
de diversos países con
gran flexibilidad y
economía de gestión
Consolidación de la experiencia
nacional de implementación de PAES
Universalización e
institucionalización de los PAES

13. IV. Cuales han sido
las principales contribuciones
realizadas ?

14. 1. Un modelo de CSS que responde a la demanda de diversos países con
gran flexibilidad y economía de gestión
Proyecto Regional
Comité Directivo del Proyecto
Comité Técnico Local
POA Nacional
Coordinación regional
Puntos focales
Comité Técnico Local
POA Nacional
Puntos focales
Comité Técnico Local
POA Nacional
Puntos focales
Comité Técnico Local
POA Nacional
Puntos focales
POA Regional

15. 2. Una nueva visión de los Programas de Alimentación Escolar
De
una visión
asistencialista
de los PAE
A
Una visión de los PAE
basada en nociones de
Derechos Humanos y
Objetivos de Desarrollo
Sostenible,

16. 3. Una teoría de cambio basada en la experiencia

17. 4.Una comunidad de aprendizaje y una cultura de solidaridad
Apenas seis años después del inicio del Proyecto,
a los expertos brasileños se ha sumado un
contingente de nuevos expertos de otros países
participantes manejando actualmente procesos
de implementación de programas de AES en el
nivel nacional y local, multiplicándose de esta
manera la capacidad de intercambio, de
discusión, de aprendizaje mutuo y generación de
conocimiento en el ámbito del Proyecto.
A estas alturas de la intervención, ya no se trata
sólo de compartir la experiencia brasileña, sino
de gestionar y aprovechar el intercambio de
múltiples experiencias como una poderosa
herramienta de desarrollo de la capacidad de
todos los países en beneficio mutuo.

18. 5. Un repertorio de buenas prácticas
- La articulación intersectorial y de políticas
- Los foros internacionales de expertos del Sur
- Las giras técnicas de intercambio de experiencias
- El curso semipresencial sobre PAES
- Las escuelas sostenibles
- Los estudios regionales

19. V. Qué aprendimos?
A. Lecciones aprendidas sobre la modalidad de cooperación implementada.
B. Lecciones aprendidas sobre el desarrollo de capacidades humanas para la
implementación de PAES.
C. Lecciones aprendidas sobre la implementación de Escuelas Sostenibles.
D. Lecciones aprendidas sobre la institucionalización de PAES.

20. A. Lecciones aprendidas sobre la modalidad de cooperación
implementada.
- La cooperación no se trata de repetir procesos, sino del desarrollo de las capacidades
de los países socios a partir de conocimientos y experiencias compartidos que
permiten acelerar el proceso de construcción de políticas y programas sustentables
propios.
- Es de fundamental importancia el liderazgo de alguna de las instituciones nacionales
que asuma el liderazgo y la responsabilidad de impulsar la política de fortalecimiento
del PAE en el país, así como las tareas de articular los distintos sectores y actores
involucrados, coordinar, organizar y planificar las acciones a lo largo del proceso.
- ………

21. B. Lecciones aprendidas sobre el desarrollo de capacidades
humanas para la implementación de PAES.
- Las capacidades humanas necesarias para fortalecer los PAE se refieren tanto a los valores y
principios que fundamentan una nueva visión de la alimentación escolar sostenible como a los
conocimientos técnicos y la experiencia requeridos para diseñar e implementar PAES
sostenibles con éxito. Se refiere tanto al querer hacer, como al saber hacer.
- Los PAES exitosos son una creación de los protagonistas que responde a su realidad, por tanto
no hay un modelo, una receta o un manual que debe ser aprendido para después ponerlo en
práctica. Es decir, no se trata de aprender para después hacer, sino de aprender haciendo. Por
esta razón, la implementación de Escuelas Sostenibles ha sido el mejor laboratorio de
formación de capacidades y generación de conocimientos para implementar los PAES en los
países.
- ………

22. C. Lecciones aprendidas sobre la implementación de Escuelas
Sostenibles.
- La experiencia de implementación de Escuelas Sostenibles permite a los países construir y
validar modelos propios de programas sostenibles de AE adecuados a su realidad. Así como
también definir una estrategia nacional para el fortalecimiento del PAE, desarrollar
herramientas, capacidades humanas, conocimientos y abrir los caminos para su
institucionalización.
- La implementación de escuelas sostenibles incrementa de manera significativa la capacidad de
movilización de los actores. Las necesidades reales se convierten en la base de la articulación de
los diferentes sectores, niveles de gobierno, instituciones y actores involucrados, y en el punto
de partida para identificar los problemas y las soluciones que hacen posible construir un PAES
que funcione.
- ………

23. D. Lecciones aprendidas sobre la institucionalización de PAES.
- Para institucionalizar programas de alimentación escolar sostenibles no bastan los buenos
conceptos, las declaraciones, los planes, los acuerdos ni las normas. La institucionalización se
construye en la práctica a partir de la implementación y el funcionamiento de los programas,
proceso en el cual se convierten en programas bien establecidos y aceptados por todos.
- Una Ley no es necesariamente el punto de partida o un requisito indispensable para iniciar la
implementación y la institucionalización de los PAES. La Ley también puede ser el punto de
llegada y sus disposiciones ser alimentadas por la experiencia de implementación y
funcionamiento de programas sostenibles de AE adecuados a la realidad del país.
- ……

24. V. Perspectivas
Dónde estamos?
Hacia dónde vamos?

25. Siete años después del inicio del Proyecto, el
panorama de los PAE en los países socios a cambiado
sustancialmente. Una nueva generación de programas
de alimentación escolar está emergiendo con una
perspectiva de inversión pública en el desarrollo
social. Animados por esta nueva visión, los PAE han
evolucionado, se han fortalecido y los países han
desarrollado experiencias, conocimientos,
capacidades. Hoy varios de los países socios ya se
enfrentan a los desafíos de la universalización y la
institucionalización de modelos de PAE Sostenibles
desarrollados de acuerdo con su propia realidad.
Dónde Estamos?

26. Hacia donde vamos ?
Los retos actuales del proyecto y más allá del
2017, se encuentran en función no solo de los
países menos adelantados en el proceso de
fortalecimiento de los PAE y de nuevos países
que quieran beneficiarse de la experiencia y los
conocimientos acumulados, sino también de la
necesidad de los países que están en una etapa
más avanzada, de continuar intercambiando y
cooperando en este tema como una de las
formas más efectivas de reforzar su capacidad
para enfrentar los desafíos de la
universalización e institucionalización de los
PAES y la mejora continua de su calidad.