El documento resume las graves consecuencias de las intensas lluvias en Colombia, incluyendo miles de personas afectadas, daños a la infraestructura y pérdidas agrícolas. También discute cómo este fenómeno empeora la crisis económica y cómo el cambio climático contribuye. Finalmente, propone varias soluciones como que el estado asuma responsabilidad en servicios públicos, cambiar las prioridades presupuestarias y planes de vivienda para damnificados.

1. DESDE EL EJECUTIVO DE FECODE: SECRETARIO DE ASUNTOS
LABORALES Y JURIDICOS
OVER DORADO CARDONA
Secretario de Asuntos Laborales y Jurídicos de FECODE
overdocar_colon@yahoo.es
overdocar.colon@gmail.com
http://overdorado.blogspot.com
(Diciembre 27 de 2010)
PRESENTACION
Un saludo post navidad y prospero año 2011, en unidad familiar y organizativa siempre en la vía
de fortalecer y crecer no solo los sindicatos filiales sino a la FECODE, para enfrentar con éxito
la arremetida del gobierno nacional en cabeza del Presidente de la Republica Juan Manuel
Santos.
El fenómeno del invierno –La niña- agrava o profundiza la crisis económica en nuestro país. Las
luchas que libra nuestro pueblo por transformaciones sociales, democráticas y progresistas,
adquieren hoy, nuevos niveles de confrontación no solo contra el imperialismo sino contra los
gobiernos lacayos como el de Colombia. Aparece un nuevo campo de lucha por la
preservación de la naturaleza, de la vida misma en el planeta, es un nuevo factor de
confrontación entre la clase trabajadora y el pueblo en general contra el gobierno y el
imperialismo.
Estamos hablando de la defensa de la llamada “tercera generación de los derechos humanos”
cuya violaciones reiteradas por la gran industria constituye una grave amenaza de destrucción
del ecosistema.
Las grandes cumbres internacionales por la salvación del planeta son cantos a la bandera y en
nada quedan. La gran industria militar, química, entre otros siguen envenenando y deteriorando
en gran medida el medio ambiente: mares, ríos, atmosfera, la despensa alimentaria, con enormes
amenazas para la humanidad. Nosotros debemos de detener tal agresión a la vida del hombre y
de la naturaleza.
Este invierno, es la consecuencia del deterioro cada vez mayor del ecosistema en el ámbito
mundial, Colombia no es la excepción. Veamos algunas cifras a la fecha:
 Las personas fallecidas en Colombia por las lluvias que han afectado al país desde abril de
2010, en la primera temporada invernal, llega a las 300 con los muertos de la segunda
época de precipitaciones del 2010, reveló el Gobierno.
 Las emergencias, desde el 6 de abril al 27 de diciembre de 2010, según una recopilación
del Ministerio del Interior y de Justicia a través de la Dirección de Gestión del Riesgo, dejan
a 448.254 familias afectadas en 710 municipios de 28 de los 32 departamentos y al Distrito
Capital.
 Las dos temporadas lluviosas dejan un total de 2.171.874 personas afectadas, 289 heridas,
59 desaparecidas, 3.614 casas destruidas y 316.114 dañadas. Unos 121.345 damnificados
son atendidos en 521 albergues temporales, señaló por su parte la Defensa Civil
colombiana.
 Las precipitaciones, además, dejan unos 1,32 millones de hectáreas de tierras
agropecuarias inundadas, en las peores precipitaciones de las últimas cuatro décadas. Las
zonas más castigadas por temporales e inundaciones se concentran en los departamentos
de la costa caribeña y en algunas zonas andinas y del Valle del Cauca (suroeste).
1

2. Las lluvias torrenciales y los aludes han destruido centenares de kilómetros de carreteras,
han destruido puentes, acueductos y escuelas y también han forzado la evacuación de
miles de personas de algunas localidades.
Unas 300.000 aves ponedoras y 70.000 bovinos también han muerto por las lluvias, y "al
menos 1.500.000 vacunos fueron desplazados por las inundaciones", según dijo el fin de
semana el ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo. El Gobierno colombiano calcula
que las lluvias han causado daños por diez billones de pesos (más de 5.184,81 millones de
dólares).
 Los departamentos más afectados por las lluvias e inundaciones son Atlántico, Bolívar,
Magdalena, Córdoba, Sucre, Chocó, Antioquia, Cesar, Valle, Cauca y Santander.
Cundinamarca también ha presentado inconvenientes.
 68 por ciento de los afectados se encuentra en la región Caribe, según el Ministerio del
Interior.
 Según los siete gobernadores y varios alcaldes de la región Caribe, que se reunieron en el
transcurso de esta semana en Cartagena, se requieren cerca de 12 billones de pesos para
un vasto plan que incluye reubicación de pueblos enteros, reconstrucción de vías, ayudas
humanitarias y proyectos a largo plazo.
 Según el Ministerio del Interior, la Costa Caribe es la región más golpeada con 1.405.397
damnificados, especialmente de los departamentos de Bolívar, Magdalena y Atlántico.
Considero que no se puede dar una mirada parcial a esta problemática (eso es lo que el
gobierno quiere que hagamos) y los invito a que juntos avancemos en esta seria
reflexión en torno al análisis y las salidas:
 Este fenómeno agrava y profundiza la crisis económica a nivel mundial y en nuestro país.
 Hay efectos del calentamiento global. Papel del imperialismo en el deterioro del planeta
del ecosistema.
 El Estado no tiene la capacidad de enfrentar esta problemática. Todo está en manos de
particulares. Hoy no se puede hacer nada de inmediato porque todo esta privatizado.
 Esto no se resuelve con impuestos nuevos ni con teletones. Hoy está destruida la
infraestructura vial del país, grandes hectáreas de tierras, viviendas, hospitales, escuelas
etc.
 Viene la carestía, la hambruna, enfermedades, mas pobreza e indigencia, mas desempleo
y menos condiciones y garantías laborales para la clase trabajadora y el pueblo en
general. Este invierno no afecta solo a los que directamente toca sino a toda la
nación: esto nos toca a todos.
 Cerca de 5 diques se los llevó la corriente de los ríos.

SALIDAS:
 Exigir que el Estado retome la responsabilidad inmediata en el manejo de los
servicios públicos y la infraestructura del país.
 Esto no se resuelve con impuestos nuevos ni con teletones, ni con una política
asistencialista.
 Hoy, hay que cambiar la prioridad del país en lo económico y lo político. El no
pago de la deuda externa que implica entre otras, la suspensión inmediata de la
deuda externa y/o que le condonen la deuda.
2

3.  Exigir un cambio en el presupuesto nacional.
 Que el alto presupuesto para la guerra se destine para los afectados por el invierno.
 Al pueblo trabajador no se le debe reducir los ingresos, lo que hay que garantizarle
es lo que tienen y avanzar con los que no lo tienen.
 Plan de vivienda y reubicación de la gente damnificada directamente. Planes de
vivienda populares financiados por el Estado. Un Plan de ordenamiento Territorial que
garantice la vivienda digna, servicios públicos bajo la responsabilidad del Estado.
 Eje central del Plan de gobierno sean: la reconstrucción y empleo de nuestra gente.
 Rechazar las medidas de emergencia económica tomadas por el gobierno de Santos
que van en dirección de que sea el pueblo quien asuma los costos.
1. INFORME JUNTA NACIONAL DE FECODE, REALIZADA EL 6 DE DICIEMBRE DE
2010, EN BOGOTA.
1.1. Intervención del Dr. Jorge Humberto Valero –Asesor Jurídico de FECODE-.
Reforma de la salud (acto legislativo 01 de 2010):
Esta fundado en el criterio de sostenibilidad fiscal: Artículo 13.
Este proyecto está en concordancia con el proyecto de acto legislativo 016 de 2010, el
cual viene pasando silenciosamente en el Congreso de la República y que conculca las
garantías económicas, sociales y laborales del pueblo, en esencial del pueblo
trabajador.
El proyecto de acto legislativo que reforma la constitución nacional –Regla Fiscal-.
Ambos proyectos se complementan.
Bajo el lema de “ahorrar en tiempos de bonanzas para tener recursos en momentos de
crisis” – Art. 334 y 339 (reforma a la Constitución Nacional), se pretende ajustar las
finanzas del estado a lo que allí se defina. Por sostenibilidad fiscal se debe entender
una camisa de fuerza en lo que tenga que ver con los incrementos de los recursos
del Estado para los sectores sociales: derechos económicos, sociales y laborales.
El gobierno va por la tutela, se pretende que ninguna rama del poder público, ni ningún
órgano del Estado puede decidir sin consultar o atenerse a los parámetros que se
impongan a través de este acto legislativo. Es por eso, que las acciones de tutela tan
importante para el pueblo en muchos casos de reclamo ante organismos del Estado,
serán limitadas por esta camisa de fuerza que pone el proyecto de sostenibilidad fiscal o
regla fiscal.
Se concentran las decisiones en cuanto al manejo de las finanzas del Estado, se
garantizan los recursos para el pago de la deuda externa e interna del país y lo social
queda en un segundo plano.
Con este acto legislativo quien sobre pase los recursos que se tenían propuestos serán
los ciudadanos los que tendrán que pagar. La financiación de los pacientes cuando se
pasen de los recursos serán los mismo ciudadanos quienes lo tendrán que pagar.
En el tema de la reforma a la salud quien pretenda acceder a los “servicios” y se pase del
Plan Obligatorio de Salud –POS-, tendrá que pagarlo la persona afectada o su familia.
Se habla de unos nuevos servicios de salud que serán regulados por una nueva comisión
que aparece en el proyecto de Ley. Mas talanquera para que se acceda a este
derecho por el pueblo.
Este proyecto de Ley eleva a derecho fundamental la “necesidad de unas finanzas sanas”,
la sociedad acceda a finanzas sanas….esto tiene una implicación, pues se pone por
encima ese elemento de derecho fundamental en contraposición con otros derechos
fundamentales que en la práctica si lo son, esto desde el punto de vista jurídico hace
que desde esta visión se entre achocar este con otros derechos fundamentales. Lo que
el gobierno quiere es un blindaje para imponer su posición, de poner por encima las
finanzas del estado a los derechos como el de la salud para el pueblo colombiano.
3

4. La vía de tutela dejara de ser el mecanismo eficaz para acceder a un derecho
fundamental como lo es el derecho a la salud.
El Comité Técnico que se crea, le quitará la competencia a los jueces.
En el proyecto también se desmantela el sistema de salud pública, pues, hoy las EPS le
adeudan a los hospitales públicos más de 3.5 billones de pesos. El proyecto de ley no
resuelve este punto de la deuda, pretendiendo agudizar la crisis del sistema público de
salud.
Las EPS, se mantienen como el eje central de la financiación del manejo de los recursos y
de la administración. Se crean una cantidad de aparatos, pero las EPS se mantienen.
En cuanto al problema del magisterio con la excepción de los regímenes especiales,
articulo 29, el parágrafo desapareció…esperamos que se trabaje por parte de los
Parlamentarios y Senadores de la República un apoyo a la causa magisterial en
este aspecto.
En el Artículo 32 y 33 del proyecto de ley, se pretende crear una figura para que los
trabajadores renuncien a sus salarios y prestaciones.
El gobierno quiere sacar esta proyecto en ley a como dé lugar antes de finalizar esta
legislatura.
Conclusión: 1. Se mantiene la estructura administrativa y financiera de la Ley 100 de
1993, 2. Se mantienen las EPS con el poder de administración y financiamiento, 3. Se
va a eliminar la tutela como instrumento para acceder a los servicios de salud que aun
no estén contemplados en el POS, 4. El problema de marchitamiento de la salud pública
va agudizarse con este proyecto de ley, donde se van a incluir a todos los sectores de
trabajadores para que o queden por fuera de este sistema, 5. Con el proyecto a la
reforma de la salud y de regla fiscal, se le hará otra gran reforma a la CN y al sistema
de los derechos económicos y culturales de los colombianos, 6. Se empieza a marchitar
el sistema de salud del magisterio.
1.2. Parlamentario Wilson Arias:
Proyecto de Ley entre el SENA y la Educación media:
Articulación de la educación SENA y la educación media.
1.3. Proyecto Ciudadanía laboral juvenil con perspectiva de género en la escuela: Héctor
Fajardo –Representante de ISCOD- y Soelly Rúa de la Escuela Nacional Sindical –ENS-.
 Este proyecto se trabaja conjuntamente con el movimiento sindical colombiano.
 Cuando se habla de ciudadanía laboral, no es solo el ejercicio de los derechos laborales
individuales sino colectivos.
 Entender como un derecho el ejercicio de lo laboral y lo sindical. Se piensa esto en
términos de lo formativo con los futuros trabajadores y trabajadoras.
 Hoy el acceso al trabajo cuando se tiene o se logra se hace en menores condiciones para
los jóvenes.
 Los jóvenes hoy tienen muy lejos el mundo sindical. No es un referente para sus vidas
afiliarse a un sindicato.
 Es por eso que la Escuela y los sindicatos deben aportar en este aspecto tan importante
para el ejercicio de la democracia en el país.
 Ejercitar los derechos en organización, en el caso concreto con los sindicatos.
 Se inicia hace dos años con una etapa piloto, con una propuesta pedagógica.
 En la actualidad de han vinculado 4 sindicatos filiales de la FECODDE.
 FECODE y sus sindicatos filiales ADE, ADIDA, SINDIMAESTROS, ADEC. Participan
directamente en el proyecto.
 Se inicia con un grupo de 60 docentes con un diagnostico para poder ejecutar el
trabajo.
 A partir de la ejecución del proyecto, se han planteado a través de los diferentes actores
el tema de lo organizativo y los derechos laborales.
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5.  Han participado 23 Instituciones educativas, donde el tema del trabajo es un debate
permanente. Escenario muy importante para los sindicatos de FECODE, para lograr
reflexionar al respecto y para la iniciativa y compromisos de los docentes en el ejercicio de
los derechos laborales.
 Este proyecto también ha logrado en su aplicación acercar a los docentes del 1278, los
cuales tiene muchas preguntas y discusiones sobre los sindicatos y sus perfiles. Ellos han
encontrado la posibilidad de reconocerse y valorar lo que hacen los sindicalistas. Esto es
muy positivo, favoreciendo que estos docentes se vinculen al movimiento sindical.
 Se ha posibilitado un mejoramiento del la imagen del sindicalismo tanto con los docentes
como con los estudiantes, las ONG y organizaciones vinculadas con el sector educativo.
 Este proyecto nos acerca al mundo juvenil.
 Se trata de fundamentar y arraigar en los jóvenes del país el trabajo como una acción
concreta a proteger.
1.4. Se analiza y discute el Plan de trabajo:
En especial sobre los siguientes temas:
 Divulgación de la propuesta de estatuto docente, política pública educativa y el pliego
de peticiones.
 Posición del los maestros-as- frente a la realización del Paro Nacional.
 Conformación de los Comités por la defensa de la educación Pública.
Se concluye que el plan de trabajo no se está desarrollando en los departamentos a cabalidad en
el país: Solo en algunos departamentos se han realizado las Asambleas informativas, en 3 se
han conformado los Comités por la defensa de la educación pública.
Se acuerda reforzar actividades que conlleven a fortalecer la unidad del magisterio colombiano
para enfrentar las políticas que por parte del gobierno nacional encabeza del Presidente de la
Republica Juan Manuel Santos se vienen implementando, cuyo énfasis se centra en la
privatización de la política pública educativa.
En este aspecto, mantenemos el debate al interior de la Junta Nacional y del CE de FECODE
de la necesidad de coger como bandera principal de lucha por una Ley estatutaria de la
educación en Colombia, bajo dos criterios gruesos: la educación como un derecho y que
este financiada por el Estado Colombiano. Esta bandera de lucha mantendría vigente una
propuesta y salida concreta al proceso de privatización de la educación pública estatal y
darle viabilidad al Estatuto docente, que siendo una necesidad hoy de nuestro gremio, en
la realidad se convierte en una bandera difícilmente alcanzable por el enfoque hoy del
gobierno neoliberal de Santos y la correlación de fuerzas en el Congreso de la República.
Frente al pliego de peticiones el CE y la Junta Nacional en su mayoría mantienen su posición
cerrada de no incluir en este las reivindicaciones parciales de los compañeros –as- que se
encuentran regidos por el Decreto 1278 de 2002. No contemplan puntos que requieren salidas
inmediatas y concretas para estos educadores-as- en el ejercicio de la carrera administrativa
docente, el escalafón docente, es decir, lo relacionado con el ingreso, permanencia y ascenso.
Hacemos un llamado perentorio para que este pliego de peticiones recoja en sentir y las
necesidades del magisterio colombiano, en donde además se tenga en cuenta la problemática
de los educadores indígenas y los etnoeducadores.
2. LA SALUD UN DERECHO FUNDAMENTAL NO SOLO PARA EL MAESTRO Y SU
NUCLEO FAMILIAR SINO PARA EL PUEBLO EN GENERAL.
El proyecto que cursa en el Congreso de la Republica por iniciativa del actual gobierno, es una
acumulado de otros proyectos que también se estudia por parte de loos Senadores de la
Republica.
 Este proyecto mantiene en lo fundamental lo expresado y planteado en la Ley 100 de
1993.
5

6.  En el proyecto la salud no se trata como un derecho sino como servicio. El gobierno
maneja los términos: la salud como un servicio esencial y no como un derecho.
 No define el concepto de salud.
 No reconoce el carácter fundamental de la salud. Lo cual deja libre al Estado y su
gobierno para garantizarlo o no.
 El papel del Estado se convierte en controlador, en árbitro y NO en el que la garantiza.
 Resumiendo este proyecto no reconoce la salud como un derecho fundamental ni como
el Estado como garante de este derecho.
 Esto que estamos hablando tiene que ver con el concepto se seguridad social, el cual se
viene trabajando fundamentalmente desde el año 1991 Constitución Nacional artículos 48
y 49: Salud, enfermedades profesionales, prestaciones económicas.
 El gobierno la desarrolla a través de la Ley 100 de 1993. La cual con su aplicación ha
causado más muertes que el conflicto social y armado en el país-Pedro Contreras,
Presidente de ASMEDAS-
 El gobierno dice que tiene hoy una cobertura del cien por ciento en país.
 El gobierno dice que entre el régimen contributivo y subsidiado hay más o menos 42
millones de habitantes asegurados y que hay 1.200.000 exceptuados.
 Cobertura lo confunden con el aseguramiento, con la entrega del carnet. El problema es
el acceso a la salud, riegos profesionales y las prestaciones económicas.
 El sistema de seguridad social en Colombia, propicia la corrupción.
 Con la aplicación de la Ley 100 de 1993, no hay calidad en este servicio porque esta
no se concibe como un derecho.
 Como no hay derecho a la salud, no se puede pedir calidad, pues la salud se mide por
patología, cuales son las políticas públicas que tiene el Estado colombiano para
prevenir las enfermedades en el país. Si se presenta la enfermedad como está el
sistema de salud y seguridad social para enfrentarlo, como se resuelve la atención
directa de la persona enferma y cual el seguimiento que se tiene cuando la persona entra
y sale del primer nivel de atención.
 En la calidad, también se mide la rehabilitación de la persona y la readaptación laboral de
la misma. Como se vincula nuevamente al proceso y vida social nuevamente la persona.
Así, se mide la calidad, esto es todo un proceso.
 Con la Ley 100 de 1993, la salud se convierte en un servicio y por ende en un negocio.
 Los ganadores son las EPS, que son intermediarios y el sector financiero, porque por
cada peso que se mueva en el sector salud el sector financiero se queda con doce
centavos. Es por eso, que el sector financiero entre otras, obtiene esas ganancias
astronómicas.
 El sector financiero tiene que ver con el problema de salud, pues, no hay ningún peso
que se pueda mover en la salud que pase por el sector financiero. Se paga en efectivo,
por transferencia o con cheques. El sector financiero mueve mensualmente cerca de un
billón quinientos mil millones de pesos del sector de la salud. Esto nadie lo denuncia.
 El Fondo de Seguridad y Garantía –FOSYGA-, que es quien maneja la plata, tiene 7.5
billones de pesos en la banca priva y sector financiero internacional.
 La deuda del gobierno nacional al sistema nacional de salud, durante los 17 años que
lleva de aplicación la Ley 100 de 1993, es de 16 billones de pesos.
 16 billones de pesos y los 7.5 billones de pesos estaríamos hablando si el gobierno
hiera lo que tiene que hacer de 22. 5 billones de pesos con los que podría contar el
sistema de salud publico en Colombia.
 La contribución que hacen los colombianos durante el año al régimen contributivo y
subsidiado anualmente es de 22 billones de pesos.
 Se podría decir, que el problema de la salud no es un problema de plata, pues el
problema de salud en total se mueven anualmente cerca de 38 billones de pesos. Es
por eso que el sector financiero y las transnacionales se meten en este negocio.
 Hoy en Colombia, no hay entidades sin ánimo de lucro sino que todas tiene afán de
lucro, sobre todo en el sector de la salud.
 La salud tiene que ver con cosas grandes: el agua potable, que la están privatizando
(están comprando yacimientos de agua, bosques), saneamiento básico.
 Hoy con el gobierno de Santos la situación es más difícil que con el gobierno de Uribe, se
cambia el garrote por la zanahoria.
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7.  Según el gobierno de Santos, todo lo que afecte el equilibrio de las finanzas públicas y el
presupuesto nacional no se garantiza. Esto va no solo par a la salud, sino para la
educación y los demás “servicios” sociales. La agenda legislativa va toda en esa vía.
 Además, aspira este gobierno neoliberal hacer una nueva reforma pensional.
 Es así, como también le van a echar mano al negocio para ellos de la ARP (riesgos
profesionales). Que no son otra cosa que la protección de las enfermedades
profesionales y de los accidente de trabajo. Esto básicamente se trabaja con la Salud
ocupacional.
 Se debe saber que el único que cotiza para el tema de accidentes de trabajo es el
Patrón.
 En salud, el gobierno nacional mete dos principios (que se desarrollan en la agenda
legislativa) que van en contra vía de la salud como un derecho: 1. Sostenibilidad
financiera y 2. Auto cuidado. Somos responsables sino tenemos agua potable, sino
tenemos vivienda digna, sino no me educo. Los padres de familia son responsables si
sus hijos se enferman y si estos se enferman con o sin responsabilidad del Padre de
familia estos deberán pagar la atención a este servicio.
 El auto cuidado debe comprender brindar y garantizar las condiciones dignas de vida
para el pueblo por parte del Estado.
 La agenda legislativa del gobierno garantiza mas plata para las EPS y menos salud para
los colombianos, se niega el derecho a la salud de una manera descarada.
 La reforma en pensiones se tiene que hacer entre otras, por que los Fondos de
Pensiones se quebraron, estos hoy tiene más afiliados que el mismo seguro social. Estos
no tienen como responderles a sus afiliados. Por ejemplo, un colombiano que gane el
Salario Mínimo tendría que pagar $ 80.000. 000 durante 20 a 30 años para poder tener
el derecho a una renta vitalicia. En la gran usura financiera no se requiere los ochenta
millones de pesos sino los $ 160. 000. 000.
 Lo que no se garantice por esta vía, lo tiene que pagar o dar el presupuesto nacional.
PROPUESTA:
Considero, que sigue haciéndose necesario la lucha por cambios económicos y sociales para
Colombia y nuestro pueblo.
La defensa de la educación, la salud, el agua potable, el saneamiento básico y la seguridad
social publica, así como de las Cajas de Compensación Familiar que son instituciones que
hacen parte del sistema de seguridad social, se hace necesario. Consolidando y fortaleciendo la
esencia y la misión institucional de estas entidades.
En el campo de la salud, es la movilización Nacional por el Derecho a la Salud la que debe
llenar todas las formas de organización y de lucha de las organizaciones sociales y populares
para abogar por la vida digna. Es la exigencia al derecho a tener un sistema de salud
universal, integral y de calidad.
Hoy tenemos falta de cobertura, pues, cerca de 4. 500. 000 personas no tienen este derecho
en Colombia.
La profunda crisis que vive la red hospitalaria, el acoso y el constreñimiento al que están
sometidos los profesionales y los trabajadores del sector quienes están vinculados por contratos
laborales que no garantizan ninguna protección para estos.
La deficiente inspección, vigilancia y control de la superintendencia de salud, en donde se
privilegia los intereses de la EPS sobre el bienestar de la población.
Por los elementos anteriormente expuestos la movilización social y popular es fundamental
para lograr las transformaciones necesarias que permitan atender la salud como un
derecho humano fundamental y no como una mercancía o negocio.
Elementos para una propuesta:
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8.  La salud y el saneamiento básico deben consagrarse como derechos humanos
fundamentales bajo los criterios de : Universalidad, gratuidad, solidaridad, participación y
calidad. En este marco, se debe trabajar por una reforma constitucional y una Ley
estatutaria.
 Debe garantizarse la salud como una política pública donde los colombianos accedan
a los servicios de promoción y prevención, protección, atención y recuperación de la
salud.
 Esto debe materializar la atención primaria en salud, donde se respete la relación
entre los profesionales de la salud con el paciente, en la formulación de políticas públicas,
así como el uso transparente, planificado y pertinente de los recursos financieros, físicos,
tecnológicos y humanos.
 La Red Pública Hospitalaria, debe gozar de especial protección.
 El respeto a una relación laboral de los trabajadores del sector de salud , que busque la
dignificación de las personas como actores del sistema.
 Que los recursos de la salud, son públicos y queda prohibido la intermediación financiera
que entidades privadas puedan realizar con ellos y todas las instituciones que participan
en la provisión de estos derechos serán entidades sin ánimo de lucro.
Debemos de luchar por la derogatoria de la Ley 100 de 1993.
3. APORTES CAROL MORENO-ABOGADA- SECRETARIA OFICINA JURÍDICA
FECODE:
3.1. Colombia incorpora a su legislación la Convención contra la desaparición forzada (5:12
p.m.)
(Congreso de la República, Ley 1418, 12/1/2010 )
El Gobierno acaba de sancionar la Ley 1418, que aprueba la Convención internacional
para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas, adoptada
en Nueva York, en diciembre del 2006. Este instrumento prevé el derecho absoluto a
no ser víctima de desaparición forzada y establece que, en ningún caso, podrán
invocarse circunstancias excepcionales, como estado de guerra o amenaza de guerra,
inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública, que justifiquen la
comisión de tal conducta.
3.2. Texto conciliado del proyecto de reforma a la salud (3:23 p.m.)
(Congreso de la República, Informe de conciliación P. L. 01/10S-106/10C, 12/13/2010 )
Los conciliadores al proyecto de ley que busca reformar el sistema de salud
oficializaron el texto conciliado que será enviado a sanción presidencial. El proyecto
final adopta proposiciones hechas en las plenarias de Senado y Cámara, como la
inclusión de mujeres víctimas de la violencia dentro de las beneficiarias de la
prestación de los servicios de salud física y mental, así como la prohibición a las EPS
de cobrar multas a los cotizantes y beneficiarios de los regímenes contributivo y
subsidiado por inasistencia en citas médicas.
3.3. Fortalecimiento de penas por delitos cometidos contra defensores de derechos humanos, a
sanción presidencial (11:30 a.m.)
(Mininterior y Justicia, Comunicado, 12/1/2010 )
La plenaria del Senado aprobó, en último debate, el proyecto que modifica el Código
Penal para fortalecer los castigos por delitos cometidos contra defensores de derechos
humanos. Entre otras medidas, se amplió a 30 años el tiempo de prescripción del
delito de homicidio cometido contra estos activistas y se establecieron nuevas
circunstancias de agravación en caso de homicidio, secuestro y amenazas.
3.4. Consejo de Estado reitera que la pensión gracia es compatible con la de invalidez (9:57
a.m.)
(Consejo de Estado Sección Segunda, Sentencia 17001233100020070018701
(10672009), 9/30/2010 )
El Consejo de Estado reiteró que la pensión gracia es compatible con la de invalidez,
dado que ambas poseen una naturaleza y finalidad distintas. El consejo explicó que
8

9. estas prestaciones están a cargo de entidades distintas: la pensión gracia la paga la
Caja Nacional de Previsión y la de invalidez, el Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio. Ambas tienen un origen distinto: la de invalidez proviene de
una relación laboral y la pensión gracia está sujeta a los requisitos propios legales.
Además, la pensión gracia no necesita de afiliación ni cotizaciones para su
reconocimiento y pago, mientras que la de invalidez está condicionada a los aportes
que el afiliado haga al Sistema General de Pensiones. En otro aparte del fallo, la
corporación recordó que la pensión gracia es también compatible con la de jubilación
(C.P. Gerardo Arenas Monsalve).
3.5 Creación del delito de conducción en estado de embriaguez, a segundo debate (9:48 a.m.)
(Senado de la República, Ponencia proyecto de ley 110/10S, 11/24/2010 )
La penalización de la conducción de vehículos bajo el influjo del alcohol o sustancias psicoactivas
recibió ponencia positiva para segundo debate, el cual se realizará en la plenaria del Senado.
Dentro del pliego de modificaciones, se piden cambios en la tasa mínima de alcohol o sustancia
psicoactiva para aplicar la sanción penal y se ajusta la pena de prisión para el homicidio culposo
bajo estas circunstancias, que iría entre 36 y 180 meses.
4. OTROS APORTES: INFORMACIÓN JURÍDICA:
Tras recibir la aprobación de las respectivas conciliaciones en las Plenarias de Senado y
Cámara quedaron listos para sanción presidencial los siguientes proyectos de Ley:
4.1.Se aprueba en cuarto y último debate, del proyecto de ley 114/09 Senado, 296/2010 Cámara,
"por medio de la cual se interpreta por vía de autoridad legislativa el artículo 15, numeral 2 literal A
de la ley 91 de 1989", el cual tuvo un fuerte respaldo de todas las bancadas presentes en plenaria
de la Cámara de Representantes, faltándole así la sanción presidencial para convertirse en Ley de
la República.
Con la aprobación de esta iniciativa, se establece el beneficio de la Pensión de Gracia a los
educadores nombrados antes del 31 de diciembre de 1980 que acrediten tiempos de servicio en
educación primaria, secundaria, inspectoría o supervisión educativa en planteles del orden
nacional, así su pensión ordinaria se encuentre parcial o totalmente a cargo de la Nación, derecho
que desde el 26 de agosto de 1997 por interpretación equivocada del Consejo de Estado les fue
negado.
4.2.Proyecto de Ley No. 035 de 2009 Cámara – 258 de 2010 Senado “Por medio de la cual se
adiciona un parágrafo al artículo 6º de la ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones”.
(SUBSIDIOS DE VIVIENDA NUEVA POSIBILIDAD DE ASIGNACION DESPLAZADOS O
DAMNIFICADOS).
4.3. Proyecto de Ley No. 315 de 2010 Cámara – 198 de 2009 Senado “Por la cual se expide el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.
4.4. Proyecto de Ley No. 056 de 2009 Cámara – 169 de 2010 Senado “Por medio de la cual se
derogan artículos de la ley 472 de 1998 – Acciones populares y grupo”. (ELIMINÓ INCENTIVOS
EN LA INSTAURACION).
4.5. Proyecto de Ley No. 290 de 2010 Cámara, No. 173 de 2010 Senado por la cual se modifica la
Ley 599 de 2000, relativa a las conductas punibles que atentan contra los bienes jurídicamente
protegidos de los defensores de Derechos Humanos y periodistas.
PROYECTOS ACTOS LEGISLATIVOS:
4.6. Proyecto de Acto Legislativo No. 123 de 2010 Cámara – 013 de 2010 Senado “Por el cual se
constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la constitución
política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones”.
(Completo Primera Vuelta).
4.7.Proyecto de Acto Legislativo No. 016 de 2010 Cámara – 019 de 2010 Senado “Por el cual se
establece el Principio de la Sostenibilidad Fiscal”. (Completo Primera Vuelta).
ODC.
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