Documento sobre el estado de situación de la conflictividad en Bolivia presentado por María Soledad Quiroga, gerenta del Área de Investigación de la Fundación Unir Bolivia, para el Segundo Foro Nacional sobre Dialogo y Transformación de Conflictos llevado a cabo el 29 y 30 de marzo de 2012 en la ciudad de La Paz Bolivia.

1. FUNDACIÓN UNIR BOLIVIA
Unidad de Análisis de Conflictos
LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
Estado de Situación
(Enero 2011 – febrero 2012)

2. CIFRAS DE CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
2011 fue el año más conflictivo desde 2006, con
alrededor de 1.300 casos:
• 2006 450
• 2007 375
• 2008 250
• 2009 316
• 2010 838
• 2011 1.300
Fuente: Fundación UNIR Bolivia, enero de 2012.

3. CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA (2011)
180
168
160
155
140
133
120
127
124
120
113
114
100
97
94
80 93
68
60
40
20
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

4. CONFLICTOS ECONÓMICOS
Los problemas económicos se han convertido en una
fuente central de conflictos en Bolivia. En 2011 este
tipo de casos representó un porcentaje cercano a la
mitad de todos los registrados.
Dentro de los conflictos económicos destacan:
• incremento del costo de vida, especialmente de
alimentos y transporte
• escasez de productos básicos, como el azúcar
• incremento salarial y aumento de precios de
algunos productos
• pugnas por el control de recursos naturales, como
motor del desarrollo (mineros)

5. CONFLICTOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Los conflictos de gestión administrativa se
produjeron en instituciones del Estado, sobre todo
municipales, lo que muestra la existencia de serias
falencias para realizar una gestión pública
eficiente, transparente y cercana al ciudadano.
Las entidades en las que con mayor frecuencia
se presentaron son la Caja Nacional de Salud, los
servicios departamentales de caminos, las
universidades públicas y las empresas públicas de
agua y saneamiento.

6. CONFLICTOS POR PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Puesto que el Estado, en sus tres niveles, es el
proveedor de los servicios públicos, estos conflictos
revelan que la gestión pública, del gobierno central,
de las gobernaciones departamentales y de los
gobiernos municipales presenta serias deficiencias.
La mayor recurrencia se encuentra en el sector
salud y especialmente en Santa Cruz debido al
retraso en la cancelación de haberes y bonos al
personal y a la falta de insumos médicos.

7. SECTORES DEMANDANTES
Los actores centrales de los conflictos en 2011 fueron
el vecinal comunal (20%) y el educación (12%).
Otros sectores protagonizaron parte importante
de las protestas en algunos meses: transporte,
gremial, indígena y cívico.
A partir del gasolinazo, la COB y sus afiliados se
convirtieron en actores centrales, mostrando un alto
nivel de coordinación y de convocatoria, especialmen-
te en las movilizaciones de la primera mitad del año.

8. SECTORES DEMANDADOS
El Estado fue el más demandado con un
porcentaje promedio de 65% del total de los
conflictos.
• Gobierno central concentró alrededor del
40% de los conflictos
• Gobiernos municipales 22%
• Gobiernos departamentales 7%

9. PARTICIPACION DE MUJERES
La participación de mujeres en conflictos sociales
se da a propósito de problemáticas de carácter
general y sobre todo económicas:
• Protestas por el incremento de precios de los
productos de la canasta familiar y la pérdida de la
capacidad adquisitiva de los salarios
• Rechazo a despidos de fuentes de trabajo
• Demanda de incremento salarial por parte de
esposas de policías
• Pugnas gremiales por puestos de venta
• Demanda de incremento de prediarios en los
centros de reclusión femenina

10. PARTICIPACIÓN DE MUJERES
En algunos casos se produjeron conflictos por
reivindicación de derechos de género:
• Demandas de participación de las mujeres en los
procesos de diseño de las cartas orgánicas
municipales
• Campañas de voto femenino
• Demanda de esclarecimiento de feminicidios
• Protesta por presuntos atropellos contra mujeres en
investigaciones judiciales
• Protesta de trabajadoras sexuales por los abusos
cometidos en operativos de control rutinario
• Marchas contra el hostigamiento sexual

11. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
60% de los conflictos se desarrolló en los tres
departamentos del eje, que son los que concentran
la mayor cantidad de población del país:
• La Paz 24.3%
• Santa Cruz 19.0%
• Cochabamba 16.7%
40% se distribuyó entre los otros departamentos,
destacándose Oruro que estuvo en los primeros
lugares en algunos meses de 2011.

12. .
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE POBREZA
MORTALIDAD MORTALIDAD ESPERANZA DE
INFANTIL GENERAL VIDA
Departamentos más Pobres
Potosí 58.87 10.61 60.98
Oruro 49.85 9.14 63.59
Chuquisaca 43.98 7.96 65.49
Departamentos menos Pobres
Santa Cruz 34.95 5.51 68.72
Tarija 34.35 6.04 68,97
Beni
Fuente: INE, 2010.
38.07 6.09 67,53
Potosí y Chuquisaca presentan mayores desigualda-
des en términos de ingresos, mientras que Tarija y el
Beni tienen menores disparidades.

13. POBREZA Y CONFLICTOS
No hay una relación simple entre pobreza y conflictividad;
para el planteamiento de conflictos se requiere organiza-
ción, capacidad de movilización y de formulación de
demandas, entre otros requisitos.
La Paz: 24.3% (alta) Santa Cruz: 19.0% (alta)
Cochabamba: 16.7% (alta) Oruro: 11.6% (media)
Tarija: 7.7% (media) Beni: 7.7% (media)
Chuquisaca: 6.1% (baja) Potosí: 6.1% (baja)
Pando: 0.6% (baja)

14. TIPOS DE CONFLICTO POR DEPARTAMENTO
La Paz Situación económica Laboral, salarial Prestación de
servicios públicos
S. Cruz Laboral, salarial Situación económica Gestión
admnistrativa
Cbba. Laboral, salarial Gestión admnistrativa Prestación de
servicios públicos
Oruro Situación económica Gestión admnistrativa Laboral, salarial
Chuq. Situación económica Leyes, medidas Laboral, salarial
legales
Potosí Gestión admnistrativa Laboral, salarial Situación económica
Tarija Situación económica Laboral, salarial Gestión
admnistrativa
Beni Situación económica Laboral, salarial Leyes, medidas
legales
Pando Gestión admnistrativa Leyes, medidas Ideológico político
legales

15. VIOLENCIA EN LOS CONFLICTOS
En general se observa una tendencia creciente al
endurecimiento y violencia en los conflictos y a la
afectación de terceros.
• En 40% de los casos se produjo el anuncio a través
de la declaratoria de estado de emergencia
amenaza o ultimátum.
• En un tercio de los casos se adoptaron medidas de
presión moderadas (marcha, concentración, paro).
• En otro tercio se adoptaron medidas de presión
violentas (toma de rehenes, agresiones a
personas, destrucción de bienes).

16. VIOLENCIA EN LOS CONFLICTOS
Se observó una violencia mayor en los conflictos
al interior de la sociedad civil, aunque hubo varios
casos de intervención violenta o de enfrenta-
miento con las fuerzas del orden.
En 2011 la violencia en los conflictos (intervención
violenta de fuerzas del orden, enfrentamiento con
las fuerzas del orden o entre grupos de la
sociedad) dejaron un saldo de al menos 220
heridos y dos muertos.