1. 3er. Simposio Internacional sobre Planificación
y Gestión de la Inversión Pública
“La Participación del Sector Privado en
Proyectos de Infraestructura”
12 y 13 de Noviembre 2009
Centro Banamex, Cd. De México

2. La Participación del Sector
Privado en Proyectos de
Infraestructura

3. Cerrando la Brecha de Infraestructura
 La evidencia de la enorme y creciente brecha entre las necesidades de
infraestructura y los recursos que los gobiernos han invertido a lo largo de la
historia para satisfacer dichas necesidades.
 Cada vez es más frecuente que los gobiernos recurran al sector privado para
financiar, diseñar, construir y operar proyectos de infraestructura.
 Estas asociaciones público-privadas (“APP”), alguna vez inusuales y limitadas
a un grupo de países y sectores de infraestructura, se están convirtiendo en
uno de los esquemas más importantes que los gobiernos utilizan con el fin de
proveer mayor infraestructura o servicios para la sociedad.
 Una consecuencia del rápido crecimiento de las APPs ha sido que el
entendimiento y sofisticación en el uso de los esquemas de asociación
difieren ampliamente entre países.
 Muchos países todavía están en la primera etapa del desarrollo de APPs: el
diseño de políticas y el marco legislativo que permitan asociaciones exitosas,
la creación de acuerdos adecuados y el desarrollo de mercados, entre otros.
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4. Beneficios de las APPs
1. Adelantar la Construcción
Permiten que los costos de inversión se repartan durante la vida del activo,
por lo que los proyectos de infraestructura pueden adelantarse varios años.
3. Entrega A Tiempo y Dentro del Presupuesto
Tienen un historial probado de entrega a tiempo y sin rebasar costos.
5. Pasar el Riesgo de Construcción y Mantenimiento al Sector Privado
Transfieren ciertos riesgos al sector privado y proporcionan incentivos para
que los activos tengan un mantenimiento adecuado.
7. Ahorros en Costo
Pueden disminuir el costo de infraestructura al reducir los costos de
construcción y los costos globales del ciclo de vida.
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5. Beneficios de las APPs
1. Fuerte Orientación de Servicio al Cliente
Debido a que en el contrato se pueden incluir métricas de calidad, las APPs
fomentan una orientación sólida de servicio al cliente.
3. Permitir que el Sector Público Se Enfoque en los Resultados y en su
Actividad Principal
Cuando las asociaciones público-privadas están debidamente estructuradas,
permiten que los gobiernos se concentren en los resultados en lugar de en
los ingresos.
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6. Principales Objeciones
1. Mayor Costo de Capital
La deuda emitida por el gobierno es más barata que la del sector privado,
por lo que el financiamiento y desarrollo privado no le convendrían a los
contribuyentes.
3. Utilidades Inesperadas para el Sector Privado
El sector privado ve la oportunidad de tener ganancias inesperadas de sus
inversiones de infraestructura — particularmente de bancos y fondos de
inversión quienes, a menudo, reciben grandes comisiones por adelantado y
por concepto del refinanciamiento de la deuda.
• El Gobierno es Forzado a Liberar los Proyectos APP Cuando la
Demanda no Satisface las Proyecciones
Una subestimación de la demanda futura pone en peligro los rendimientos
del proyecto y la solvencia fiscal del mismo proyecto.
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7. Principales Objeciones
1. Incapacidad para Realizar el Valor por el Dinero
Cuando se combinan los costos de financiamiento privado más elevados
con los costos de transacción, frecuentemente mayores, — y los
consiguientes costos de supervisión — que se requieren para entrar en esta
clase de contratos, los contribuyentes acaban pagando mucho más de lo
que hubieran pagado con un financiamiento público tradicional.
Costos del Sector Público vs Sector Privado
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8. Principales Objeciones
1. Los Clientes del Servicio Terminarán Llevándose la Peor Parte
Puesto que, a menudo, las instalaciones de infraestructura son monopolios,
el sector privado puede cobrar lo que quiera a los consumidores, quienes
terminarán siendo perjudicados por las APP.
Tipos de Financiamiento
Tipo de
Categoría Características
Financiamiento
Las cuotas (o cargos similares para los usuarios por el uso de una instalación) son
considerados una fuente de ingresos para un proyecto. Con esto se obtiene un
Peajes
flujo de pagos que los licitantes pueden utilizar para determinar su retorno de
inversión y para obtener financiamiento.
Normalmente, los seudo pagos son un medio por el que el patrocinador
Tarifas para el Seudo peajes gubernamental puede realizar pagos al operador del sector privado, según el uso
usuario, fuentes de la instalación,
de ingresos
Los pagos por disponibilidad son pagos financieros del gobierno para el asociado
privado, estipulados en una transacción, para compensar la diferencia entre la
Pagos por tarifa para el usuario impuesta por el gobierno (si la hay) y el costo por el uso del
disponibilidad servicio entregado. Dichos pagos pueden ser en forma de bloques o en una sola
cantidad (por ejemplo, al término exitoso de la instalación o por los requerimientos
de mantenimiento acordados de la instalación).
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9. Conclusiones
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10. Asociaciones Público-Privadas
 Es poco probable que, en el corto plazo, las asociaciones público-privadas
reemplacen por completo al financiamiento y desarrollo tradicionales, si es
que alguna vez llegan a lograrlo. Las APP sólo son una herramienta entre
muchas otras. Normalmente, los gobiernos tienen varios objetivos cuando
construyen infraestructura: obtener un buen valor por su dinero (Value for
Money), entregar a tiempo, satisfacer las necesidades del sector público y
otros similares. El modelo de desarrollo que mejor aborde estos objetivos es
el que debe seleccionarse en cada circunstancia individual.
 Las APP han demostrado su potencial como una alternativa importante para
satisfacer estos objetivos y combatir el déficit en infraestructura. Por ejemplo,
las APP proporcionan nuevas fuentes de capital para proyectos de
infraestructura pública. La participación privada, los fondos de pensiones y
otras fuentes de financiamiento privado necesitan repagarse, pero cambiar la
responsabilidad para que el asociado privado arregle el financiamiento, puede
ayudar a construir/desarrollar infraestructura cuando una entidad pública no
esté dispuesta o no pueda respaldar toda la deuda ni el riesgo asociado al
proyecto, en un periodo específico de tiempo.
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