Este documento describe el nuevo marco para la participación social desde el enfoque del Estado Plurinacional en Bolivia. Establece que la nueva Constitución Política reconoce la democracia directa, participativa y comunitaria. También incorpora a las naciones y pueblos indígena originario campesinos y otorga potestad legislativa a las entidades territoriales autónomas. Además, presenta la ruta de la participación social que incluye la Constitución Política, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, y

1. LA PARTICIPACION SOCIAL DESDE
EL ENFOQUE DEL ESTADO
PLURINACIONAL

2. NUEVO CONTEXTO CONSTITUCIONAL
Diseño de nuevo Nueva gestión
marco normativo pública municipal
Incorporación de
las Naciones y Potestad Legislativa
Pueblos Indígena en las Entidades
Originario Territoriales
Campesinos Autónomas
Nuevo marco para Democracia
participación y Directa,
control social Participativa y
Comunitaria

3. NUEVO MARCO PARA LA PARTICIPACION SOCIAL
Participación en el
diseño de las políticas Inclusión fuerte de la
públicas. equidad de genero y
la participación de
sectores excluidos
sociedad civil se
organiza para definir
la estructura y Ley de Participación y
composición. Control Social
Obligación de las entidades Transparencia en el
del Estado de generar manejo de la
espacios de participación y información
control social
a.241y242-CPE

4. Hacia una democracia mas participativa
El modelo anterior
solo reconocía la
democracia
representativa.
Directa y
• Representantes Participativa • Representantes
• Representantes • Pueblo
• Pueblo • Usos y
costumbres
Representativa Comunitaria
El nuevo modelo
reconoce

5. RUTA DE LA PARTICIPACION SOCIAL
Ley de Estatutos
Ley Marco de
Constitución Participación y Autonómicos /
Autonomías y
Política del Estado Control Social Cartas Orgánicas
Descentralización
(a.78-LMAD) (a.36-LMAD)
Garantía del Marco general de Regulara el Define mecanismos
ejercicio la participación y ejercicio de la y formas de
equitativo de la el control social participación y participación social,
participación control social. La
en las Entidades en coordinación
social a todo ley la proponen
Territoriales con las org. sociales
las org. sociales
nivel. Autónomas.

6. La Participación Social en la
elaboración de Políticas Públicas

7. EN EL MODELO ANTERIOR
LA PAZ
Modelo de
Gobierno, LEYES
NACIONALES
SAN
JULIAN
ESTADO
CENTRAL Gestión y
Desarrollo YUNCH
ARA
NAZA
CARA

8. NUEVO MODELO DE TRANSFORMACION
Nuevo modelo de
Gobierno
CADA Nuevo modelo de
GOBIERNO Gestión
AUTONOMO
LEY
MUNICIPAL
Nuevo modelo de
Desarrollo

9. QUE IMPLICA LA TRANSFORMACION
Transformación Autonómica
AUTONOMICA
Buen Modelo Buen Modelo
de Gobierno de Desarrollo
Sistema de
Gobierno Desarrollo
Acceso, Gestión Priorizar en el marco
Composición, de las necesidades
Relacionamiento y reales de la
Ejercicio población
ASESORÍA LEGAL
ORGANISMO MUNICIPAL
ASESORÍA TÉCNICA CONCEJO MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LA
todo lo relacionado al
CORRUPCIÓN
DESARROLLO LEGISLATIVO
AUDITORÍA INTERNA
ALCALDE/SA
Vivir
COMUNICACIÓN Y
sistema de
ASESORÍA LEGAL
GOBERNABILIDAD
INSTITUTO MUNICIPAL OBSERVATORIO
DE ESTADÍSTICA MUNICIPAL DE GESTIÓN
OFICIAL MAYOR
EJECUTIVO
FINANZAS
INSTITUTO MUNICIPAL
DE PLANIFICACIÓN
CONTRATOS
ESCUELA MUNICIPAL
DE GESTIÓN PÚBLICA
funcionamiento Bien
DESARROLLO DESARROLLO DE LA DESARROLLO
DESARROLLO DESARROLLO DE LA
ADMINISTRATIVO Y INFRAESTRUCTURA ECONÓMICO Y
HUMANO Y CULTURAL MADRE TIERRA
ORGANIZACIONAL TERRITORIAL PRODUCTIVO
SUBALCALDÍA SUBALCALDÍA SUBALCALDÍA SUBALCALDÍA SUBALCALDÍA
MACRODISTRITO ESTE MACRODISTRITO OESTE MACRODISTRITO CENTRO MACRODISTRITO NORTE MACRODISTRITO SUD
SERVICIO DE AGUA SERVICIO DE MANEJO SERVICIO MANEJO INTEGRAL SERVICIO DE PARQUES,
SERVICIO DE CREMATORIO Y
POTABLE, RIEGO Y ESPEJOS INTEGRAL DE RESIDUOS DE RESIDUOS LÍQUIDOS Y JARDINES Y PULMONES
CEMENTERIO
DE AGUA SÓLIDOS (BASURA) ALCANTARILLADO ECOLÓGICOS (AREAS VERDES)

10. PARTICIPACION SOCIAL EN LA GESTION (Ejm.)
• Elaboración del POA,
Planif. • Elaboración del presupuesto
• Desarrollo de normas, iniciativa legislativa.
Elab. • Referéndums.
• Elección de autoridades (normas y procedimientos propios)
Ejec. • Empresas comunitarias.
• Canales o espacios de atención permanente a la demanda
Segu. • Canales de permanente exposición de sus planes, programas
• Obligación de responder a los requerimientos de información
Eval. • hacer una rendición pública de cuentas por lo menos dos veces
a.139, 140 y 141-LMAD

11. EJEMPLO EN LA GESTION
Antes Ahora
PLAN DE
GOBIERNO
ALCALDE
5 años 10 años 15 años o mas
ELECTO
OBRAS
Competencias

12. Para el desarrollo de Políticas Públicas
Las Leyes definen las “reglas de juego” del comportamiento de la gente (para un
bien común), su elaboración debe contar con:
Consistencia: Legitimidad:
Técnica, Orden,
claridad y responder a
una necesidad. Para ser:
Legal y Desarrollada a) Reconocida
en base a las normas b) Aceptada
superiores
c) Acatada (cumplida)
Social Consensuada
en base a la necesidad
PARTICIPACIÓN

13. Que es y que no es la participación social
Que no es Que es
SOCIALIZACION
PARTICIPACIÓN
Hacer conocer una Desarrollo Conjunto
(Estado y Sociedad
propuesta y admitir
observaciones y ≠ Civil), en la
elaboración, revisión
sugerencias y validación
Acciones Prácticas de
a) Observación Cooperación
Coordinación
Pasiva.
Intervención
b) Expresión de
Inquietudes. Con influencia en la
Toma de Decisiones

14. La Participación Social Debe Ser
• Incluyente
(igualdad de oportunidades en acceso)
• Legítima
(Quienes corresponden: gente del lugar y temática)
• Con Equilibrio entre Hombres y Mujeres
• Democrática
(Representación y decisiones por consenso)

15. Formas de Exclusión en la Participación Social
• Factor Espacial (o territorial) - Generacional.- Niñ@s , adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos mayores
Llegar a la gente en todo el territorio
- De Género.- Mujeres, hombres y p. p.
a las orientaciones sexuales e identidades
• Factor Temporal de género diversas
- Cultural.- Comunidades religiosas,
Horarios, días y temporadas indígenas, subculturales, artísticas, etc.),
- Condicional.- Personas con
• Factor Sociocultural discapacidad, estudiantes, trabajadores,
personas portadoras de enfermedades,
presidiarios, etc.
Inclusión Considerando la Diversidad:
- Económica.- Productores, regantes,
transportistas, comerciantes,
• Factor de Conocimiento empresarios, profesionales, etc.
Acceso a la información y capacitación
Garantizar la Accesibilidad y Condiciones para la Participación

16. Ejemplo: elaboración de la carta orgánica
La población en su conjunto participa de forma directa y delegada en todo el
proceso de elaboración de la carta orgánica municipal.
Preparación Elaboración Aprobación
DIRECTA: DIRECTA: DIRECTA:
* En los espacios de reflexión. * En los espacios participativos * Con el voto en el referéndum
de elaboración y revisión. para aprobación de la COM.
DELEGADA:
* Con la formalización del DELEGADA: DELEGADA:
proceso por parte del * Elección de representantes a * Con la aprobación por dos
concejo. la comisión redactora. tercios por parte del concejo.

17. Algunos ejemplos
COROICO, JUNIO 2012

18. Algunos ejemplos
TRINIDAD, MARZO 2012

19. Algunos ejemplos
JACHA CARANGAS, ENERO 2012

20. Desarrollo de normas e instrumentos de gestión sin
participación provoca que:
• Que no generan cambio (De que sirve si todo va ha
seguir igual).
• Que no se pueden cumplir.
• Que no se pueden financiar.
• Que no se pueda entender (que se tenga que
interpretar)
• Que no responda a los problemas y necesidades
reales de la población.

21. Diferencias entre los modelos respecto
a la participación
Modelo Anterior Modelo Actual
No existe facultad legislativa sobre Se otorga facultad legislativa sobre 43
ninguna temática, existiendo una competencias exclusivas y otras
dependencia excesiva de las compartidas. Hay independencia para
decisiones del nivel central del estado. el desarrollo de las “reglas del juego” y
para la toma de decisiones
Las normas dan las mismas reglas y La norma acomoda las reglas y
sanciones para todos los municipios. sanciones a la realidad del municipio.
Los programas se implementan con Se implementa programas, apostando
una total intervención estatal, un uso a la generación de capacidades en la
excesivo de recursos (capacidades que población y organizaciones.
luego migran a ciudades).
Las metodologías son únicas y Las metodologías se adecuan a la
reprimen la capacidad de emprender vivencia de los actores y son de fácil
de los actores y la población. comprensión de la población.
PARTICIPACION PARA TENICOS PARTICIPACION PARA LA POBLACION

22. Diferencias entre los modelos respecto
a la participación
Modelo Anterior Modelo Actual
La población solo participa de las La población delega el gobierno a sus
decisiones, delegando el poder a sus representantes, y participa
representantes, lo que no garantiza activamente en las decisiones mas
una eficacia y eficiencia de gobierno. importantes de su municipio .
Con la normativa anterior se tenia un Se posibilita que el dialogo social y
modelo de participación restringido participativo defina la atención que se
que no acogía a todos los sectores y debe brindar a los diferentes sectores
organizaciones sociales. del municipio.
La norma no toma en cuenta la Se incorporara a la población IOC en la
existencia en el municipio de pueblos definición de políticas públicas y le
indígena originario campesinos. otorga representación en el gobierno.
La norma da a los gobiernos La norma prioriza su atención en
municipales un modelo de gestión aquellos temas que impulsan el
centralizado. desarrollo como municipio autónomo .
PARTICIPACION PARA LA PARTICIPACION PARA EL
DOMINACION DESARROLLO

23. Gracias.!!

24. CAPÍTULO III
BASES DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS
Artículo 7. (FINALIDAD).
II. Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción y al
servicio de la misma, tienen los siguientes fines:
1. Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado en su estructura organizativa
territorial.
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo
boliviano, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos
concordantes con la planificación del desarrollo nacional.
3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la población boliviana.
4. Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural.
5. Promover el desarrollo económico armónico de departamentos, regiones, municipios y
territorios indígena originario campesinos, dentro de la visión cultural económica y productiva de
cada entidad territorial autónoma.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos, éticos y cívicos de las
personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdicción.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en su jurisdicción.
8. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de
oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educación, la salud y al trabajo,
respetando su diversidad, sin discriminación y explotación, con plena justicia social y
promoviendo la descolonización.
9. Promover la participación ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos
y deberes reconocidos y consagrados en la Constitución Política del Estado y la ley.
a.7-LMAD

25. a.8-CPE
Principios y valores del Estado
• I. El Estado asume y promueve como principios ético-
morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama
suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón),
suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa),
teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj
ñan (camino o vida noble).
• II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad,
inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad,
respeto, complementariedad, armonía, transparencia,
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de
género en la participación, bienestar común,
responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución
de los productos y bienes sociales, para vivir bien.