La Reforma del Estado y la Modernización

1. LA REFORMA DEL
ESTADO Y LA
MODERNIZACION
DE LA
ADMINISTRACION
PUBLICA.

2. 1.
El Contenido Teórico de un modelo Global.
•
Privatización, Liberalización, Desregulación.
•
Descentralización.
•
Democracia y Participación.
2.
La Propuesta del CLAD para una Nueva
Gestión Pública: Principales componentes.
3.
Una Proyección propia: LA VISION NACIONAL
2020.
4.
La Reforma Constitucional y la Reforma del
Estado y la Administración Pública.
5.
La Sociedad Civil, su Función en la Gestión
Pública.

3. 1. EL CONTENIDO TEÓRICO DE
UN MODELO GLOBAL.
Los procesos de democratización se han
caracterizado por el desarrollo de la equidad
en la participación de las regiones que
componen el Estado.
A este resultado se ha llegado después de una
serie de procesos en función de las
particularidades de cada país.
En este apartado trataré de sintetizar de forma
esquemática los argumentos que justifican la
descentralización.

4. PRIVATIZACIÓN, LIBERALIZACION,
DESREGULACION.
Generalmente se asocia a la privatización con
la desnacionalización de la economía.
Ambas políticas son objetivos estratégicos de
los súper poderes económicos para conquistar
la economía e instalar su hegemonía en la
"sociedad civil".
La privatización formó parte de un proceso
general para hacer retroceder la seguridad
social y concentrar el ingreso.
En lugar de transferir el ingreso de las
corporaciones privadas, por medio de los
programas públicos de seguridad social,
hacia los salarios de los trabajadores, la
privatización implica la transferencia de la
propiedad pública y las empresas financiadas
con los impuestos de los contribuyentes a las
corporaciones privadas.

5. Bases para el desarrollo
económico: el sector público
Las empresas públicas surgieron en sectores
económicos vitales para el crecimiento, debido
a que los empresarios privados nacionales no
tenían capacidad para movilizar capital a gran
escala, a largo plazo y con tasas de ganancia
de largo plazo.
El capital extranjero se oponía a invertir en
sectores de la economía que compitieran con
sus exportaciones. Fue hasta más tarde,
cuando se establecieron las barreras
proteccionistas, que las corporaciones
extranjeras se convirtieron en
"multinacionales", y establecieron
subsidiarias en los países para explotar los
mercados nacionales y "saltarse" las
barreras arancelarias.

6. La crisis del sector público
Podemos distinguir dos conjuntos de factores
que contribuyeron a la crisis de la propiedad
pública: "externos" e "internos".
Los primeros hacen referencia los factores
externos de la organización formal de las
empresas públicas, mientras que los
segundos, hacen referencia a la estructura
interna y funcionamiento de las empresas.
El sector público recibía el apoyo de una
coalición política que proporcionaba votos,
experiencia técnica, recursos económicos,
liderazgo político y movilización social.

7. El impacto de la privatización
• Las políticas privatizadoras no sólo impactan
sobre la economía sino en toda la sociedad:
sobre el sistema político, la estructura de clases,
el mercado interno, y los sistemas de transporte
y comunicaciones.
• La privatización ha polarizado la estructura de
clase. Por un lado los compradores de empresas
públicas han cosechado, en muchas ocasiones,
ganancias inesperadas que los han llevado de
millonarios a multimillonarios.
• Por otro lado, el despido de empleados públicos
"excedentes" ha empujado a muchos
trabajadores a una nueva clase de pobre urbano,
es decir un "empleado informal" mal pagado.

8. El impacto de la privatización
• El incremento en los precios de los servicios,
energía eléctrica, transporte, etc. que
acompañan a la privatización, ha causado
una caída en los niveles de vida para los
trabajadores asalariados, mientras que ha
incrementado los beneficios para los
monopolios privados que se han apropiado
de los monopolios públicos.
• Los trabajadores con seguridad laboral y
beneficios sociales han experimentado una
erosión seria en sus niveles de vida y un
descenso en su movilidad. La caída en las
prestaciones sociales ha incrementado los
ingresos y ganancias de los nuevos dueños
privados.

9. El impacto de la privatización
• El resultado final de la privatización es el
debilitamiento de la democracia y pérdida
del poder de vigilancia que tiene el legislativo
sobre el funcionamiento esencial de los
sectores económicos.
• La primera responsabilidad de las empresas
privadas es hacia su consejo directivo, que en
la mayoría de los casos ni siquiera está en el
país.

10. Las trampas de la privatización
• Los compradores de los monopolios públicos
son dueños de monopolios privados,
inversionistas a gran escala que simplemente
suman más a su imperio.
• Junto con la desregulación de los precios, que
acompaña a la privatización, los nuevos
monopolios incrementan los precios y
recortan los servicios para aquellos que no
pueden pagarlos; con lo que se crea
"ineficiencias" en términos de no cubrir la
demanda real.

11. Las trampas de la privatización
• El precio al que se venden las empresas
públicas, por lo general, es un "precio
político", ni siquiera su posible valor en el
mercado. El régimen político en consulta con
los asesores, que forman parte de los
compradores potenciales, establece un
precio.
• Con frecuencia los inversionistas vinculados
al régimen político, socios empresarios del
presidente, o los altos funcionarios del poder
ejecutivo, se benefician de la privatización.

12. Las trampas de la privatización
• El proceso privatizador a llevado a la corrupción a
niveles sin precedentes.
• Justo antes de la venta de las empresas públicas,
el estado deja de invertir, lo que provoca el
deterioro en el servicio que proporciona, lo que
trae consigo la insatisfacción del público usuario
con el sector público y, el apoyo hacia la
privatización.
• Al vender empresas públicas, el régimen y los
compradores hacen un gran despliegue
publicitario de los nuevos acuerdos firmados por
ambas partes, en los que el sector privado está
de acuerdo en invertir cientos de millones de
dólares, en crear miles de nuevos empleos, en
incrementar los ingresos por concepto de
exportaciones con base en cierta figura
geométrica, en transferir nuevas tecnologías, en
proporcionar servicios con bajos costos, etcétera.

13. Liberalización
• En términos económicos y en un sentido amplio,
se entiende por liberalización el proceso por el
cual se pasa de una economía sujeta al control
del Estado a una economía de mercado.
• Supone siempre un cambio de manos públicas
(Estado) a manos privadas (empresa de forma
jurídica), tanto de la propiedad privada de la
compañía como de los beneficios que ésta
reporte, sean de la índole que sean.

14. Desregulación
• Liberalización no es necesariamente igual a
desregulación, ya que se puede permitir la
entrada de nuevos operadores (extinguiendo
un oligopolio), pero a la vez garantizando
ciertas condiciones de precios máximos o
calidad mínima a los usuarios.

15. DESCENTRALIZACIÓN
• En cuanto al objeto de la descentralización,
es decir, sobre qué incide, puede decirse que
este proceso significa un cambio en la
estructura administrativa del Estado; significa
pasar de una estructura de carácter sectorial
a otra de base socioterritorial y una
transferencia real de competencias que han
estado en manos del Poder Nacional.

16. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN.
• El concepto de participación alude al proceso
por el que las comunidades y/o diferentes
sectores sociales influyen en los proyectos,
en los programas y en las políticas que les
afectan, implicándose en la toma de
decisiones y en la gestión de los recursos.
• Existen dos formas de concebirla; una como
medio para conseguir mejores resultados y
mayor eficiencia en los proyectos y otra
como fin en sí misma, ligada a la idea de
fortalecimiento democrático.

17. LA PROPUESTA DEL CLAD PARA
UNA NUEVA GESTION PUBLICA:
PRINCIPALES COMPONENTES
• Reducción del tamaño del Sector Público.
• Descentralización las Organizaciones.
• Jerarquías Aplanadas.
• Ruptura del Monolitismo y Especialización.
• Desburocratización y Competencia.

18. LA PROPUESTA DEL CLAD PARA
UNA NUEVA GESTION PUBLICA:
PRINCIPALES COMPONENTES
• Desmantelar la Estructura Estatuaria.
• Clientalización.
• Evaluación.
• Cambiar la Cultura.

19. PROYECCION PROPIA: LA
VISION NACIONAL 2020
• La "visión nacional" estableció una
proyección de largo plazo el año 2020 y se
sustentó en un análisis objetivo de las
condiciones actuales y de las ventajas
dinámicas de Panamá frente al mundo, lo
que permite establecer las posibilidades
reales que el país tiene para convertir el
sueño en realidad.
• Hacer realidad esa visión de largo plazo
implica establecer de común acuerdo metas y
objetivos operacionales y, sobre todo,
significa alcanzar un compromiso común.

20. ¿Será así Panamá?
• "Panamá es una nación soberana, democrática y
multicultural, que goza de un pleno Estado de
Derecho.
• El Istmo, como puente geográfico y biológico de
las Américas, es uno de los más importantes
epicentros de ciencias tropicales, terrestres y
marinas del mundo y uno de los más importantes
centros de actividad económica de América Latina.
• Panamá ha desarrollado en forma sustentable sus
ventajas competitivas sobre la base de la
educación, la salud, el empleo y la productividad,
lo que ha permitido remuneraciones adecuadas a
su población.
• Las personas en condiciones vulnerables reciben
una atención equitativa y un trato solidario.
• La sociedad panameña mantiene una alta calidad
de vida y la riqueza de su patrimonio natural y
cultural".

21. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y
LA REFORMA DEL ESTADO Y LA
ADMINISTRACION PUBLICA
• Artículo 308.- La iniciativa para proponer
reformas constitucionales corresponde a la
Asamblea Legislativa, al Consejo de Gabinete
o a la Corte Suprema de Justicia, y las
reformas deberán ser aprobadas.
• El Acto Legislativo aprobado con arreglo a
cualquiera de los dos procedimientos
anteriores, empezará a regir a partir de su
publicación en la Gaceta oficial, la cual
deberá hacerse por el Órgano Ejecutivo,
dentro de los diez días hábiles que siguen a
su ratificación por parte de la Asamblea
Legislativa, o dentro de los treinta días
hábiles siguientes a su aprobación mediante
referéndum, según fuere el caso, sin que la
publicación posterior a dichos plazos sea
causa de inconstitucionalidad.

22. REFORMA DEL ESTADO
• La Modernización del Estado Panameño, que
se reforma la Ley Orgánica de Educación y se
establece que el sistema educativo se
desarrollará sobre la base de la
descentralización, como estrategia
administrativa y proceso de ampliación y
modificación de las formas de participación
de los diversos agentes en los distintos
niveles de gestión del sistema.

23. ADMINISTRACION PUBLICA
• La descentralización es un proceso de
carácter político, que demanda la
distribución territorial del poder público
entre entidades políticas dotadas de
autonomía y de gobiernos propios elegidos
libremente.
• Por lo tanto, es un producto de la
democratización y un instrumento político
idóneo para la planificación democrática del
desarrollo, la reducción de la pobreza y la
modernización

24. LA SOCIEDAD CIVIL, SU FUNCION
EN LA GESTION PUBLICA.
• La descentralización de las funciones del
Estado nacional es una tendencia relacionada
a los cambios en “el modo de acumulación”.
• La reforma del Estado implica una
reingeniería de las instituciones orientada al
logro de una mayor eficiencia, y una
participación más equitativa en los procesos
de desarrollo regional, de tal forma que los
resultados contribuyan a lograr tasas de
mayor igualdad.