Chubut, Corrientes, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Neuquén, Río Negro, San Luis, Santa Fe y Tucumán registraron déficit primario

1. Las provincias, en su conjunto, habrían mantenido el
superávit primario en 2019, pero con gran dispersión.
Chubut, Corrientes, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Neuquén, Río Negro, San Luis, Santa Fe
y Tucumán registraron déficit primario
INFORME ECONÓMICO
2 de agosto de 2020
Instituto Argentino de Análisis Fiscal
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ISSN 2250-7329

2. 1
Las provincias, en su conjunto, habrían mantenido el superávit
primario en 2019, pero con gran dispersión.
A pesar de la recesión, se mantuvo el superávit primario1
En 2019 el país tuvo una caída en su actividad económica del 2,1% y una inflación minorista
promedio del 53,5%. En ese contexto de acuerdo a las ejecuciones provisorias, las provincias
argentinas, en su conjunto, habrían mantenido el resultado primario positivo que alcanzaron en
2018, reduciéndolo a la mitad si se lo mide en relación al PIB (0,4% a 0,2%). Se destaca que tanto
los ingresos como los egresos cayeron en términos reales (-7,3% y -6,2%, respectivamente). Por
el contrario, producto de la suba del tipo de cambio real, la cuenta de intereses tuvo un
incremento real del 11,5% (pasó del 0,7 al 0,8% de PIB). Como se verá más adelante, esta
dinámica general presenta variaciones a nivel de cada provincia.
Ejecución Presupuestaria Provincial
Administración Pública no Financiera
En millones de pesos y variación % interanual
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
1
Este trabajo se realiza en base a datos de la Dirección Nacional de Asuntos Provinciales, Ministerio de Economía.
Las ejecuciones provinciales son provisorias. La información de recaudación está actualizada a Julio.
2018 2019 var var real
Recursos Totales 2.480.674 3.529.523 42,3% -7,3%
Gasto Primario 2.426.985 3.496.068 44,0% -6,2%
Intereses 100.604 172.268 71,2% 11,5%
En % de los RT 4,1% 4,9%
Resultado Primario 53.689 33.455
En % de los RT 2,2% 0,9%
Resultado Financiero - 46.915 - 138.813
En % de los RT -1,9% -3,9%

3. 2
Ingresos y Gasto Público Provincial
Administración Pública no Financiera – En % del PIB
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
Resultado Fiscal Provincial
Administración Pública no Financiera – En % del PIB
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC

4. 3
Las transferencias automáticas desplazaron a las no automáticas
Desde 2015 se sucedieron una serie de eventos que han modificado las transferencias de
recursos desde el gobierno nacional a las provincias. Las transferencias automáticas se han
incrementado por los fallos de la Corte y acuerdos posteriores referidos a la eliminación de la
detracción del 15% que se aplicaba a la masa coparticipable para financiar la ANSES y el fallo
referido al financiamiento de la autarquía de AFIP. También hubo modificaciones con motivo de
las transferencias de servicios a CABA y la eliminación del fondo del Conurbano.
Pero hay que tener presente que el gobierno nacional realiza transferencias no automáticas y,
por lo tanto, existe la posibilidad de cierta sustitución. En cualquier caso, es importante que las
transferencias estén regidas por reglas que reduzcan su discrecionalidad.2
La transferencia de recursos de Nación a Provincias
En % de la recaudación nacional
(sin Seg. Social)
En % del PIB
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
Los gráficos anteriores muestran las transferencias como porcentajes de la recaudación nacional
(excluyendo seguridad social) y como porcentaje del PIB. Para el primer caso, si se compara 2019
y 2015 se aprecia que las automáticas pasaron del 36,5 al 42,4% (+5,8 puntos porcentuales), las
2
Una distribución secundaria en base a criterios objetivos es una asignatura pendiente del federalismo argentino.

5. 4
discrecionales del 8,7% a 4,2% (-4,5 puntos porcentuales) y el total pasó de 45,2% a 46,6% (+1,3
puntos porcentuales). En esta dinámica juega un rol relevante la existencia de impuestos
nacionales no coparticipables (derechos a las exportaciones, por ejemplo).
Alta dispersión en el desempeño provincial de 2019
Ingresos
El consolidado provincial tuvo una caída real interanual del 7,3% en sus ingresos. Viendo los
principales componentes se observa que los tributos propios cayeron un 11,4% real (ingresos
brutos -9,7% real), los tributos de origen nacional un 1,4% real y las transferencias corrientes un
-31,5% real.
Recursos Totales
Consolidado Provincias
En millones de pesos y variación % interanual
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
Al considerar la evolución de los ingresos por provincias se observa una amplitud de más de 8
puntos porcentuales. Las que mejor desempeño (variación real) tuvieron fueron Neuquén (-
3,0%), Chubut (-3,4%) y la Pampa (-3,6%). En el otro extremo se encuentran Jujuy (-10,5%),
Chaco (-10,8%) y Tucumán (-11,5%).
2018 2019 var var real
Total Recursos 2.480.674 3.529.523 42,3% -7,3%
Recursos Corrientes 2.414.141 3.475.212 44,0% -6,2%
Tributarios 1.844.899 2.675.105 45,0% -5,6%
Propios 768.150 1.044.589 36,0% -11,4%
Ingresos Brutos 566.524 785.593 38,7% -9,7%
Inmobiliario 66.035 85.695 29,8% -15,5%
Sellos 73.918 86.991 17,7% -23,4%
Automotores 41.628 57.720 38,7% -9,7%
Otros 20.045 28.591 42,6% -7,1%
Nacionales 1.076.749 1.630.516 51,4% -1,4%
Seguridad Social 254.145 366.765 44,3% -6,0%
Transferencias Corrientes 122.576 128.871 5,1% -31,5%
Otros Ingresos Corrientes 192.521 304.472 58,2% 3,0%
Recursos de Capital 66.533 54.311 -18,4% -46,8%

6. 5
Recursos Totales de las provincias
Variación % real 2018-2019
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
El impuesto a los Ingresos Brutos es el principal impuesto provincial (representa el 75% del total
de impuestos propios y el 22% del total de recursos). Solo Neuquén tuvo una variación real
positiva (4%). La máxima caída real se produjo en La Rioja (-16,8%), Chaco (-19,3%) y Tierra del
Fuego (-25,4%). Entre los factores explicativos está la magnitud de la recesión y la
implementación del Consenso Fiscal en cada una de las jurisdicciones.
Recaudación del Impuesto a los Ingresos Brutos
Variación real 2018-2019
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC

7. 6
Erogaciones
El consolidado provincial tuvo una caída real del 6,2% en sus erogaciones primarias.
Considerando su composición, se aprecia que el gasto corriente primario tuvo una caída real del
3,7% y el gasto de capital del 22,7%.
Gasto Primario
Consolidado Provincias
En millones de pesos y variación % interanual
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
Al considerar la evolución del gasto primario por provincias, se observa una amplitud de más de
28 puntos porcentuales. Las de mayor crecimiento real fueron Chubut (12,3%), Neuquén (3,8%)
y San Luis (0,5%). En el otro extremo se encuentran Chaco (-11,0%), Jujuy (-13,5%) y Córdoba (-
16,0%).
Gasto Primario provincial
Variación real 2018-2019
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
2018 2019 var var real
Gastos Primarios 2.426.985 3.496.068 44,0% -6,2%
Gastos Corrientes Primarios 2.104.874 3.113.863 47,9% -3,7%
Remuneraciones 1.112.162 1.610.905 44,8% -5,7%
Seguridad Social 309.022 465.165 50,5% -2,0%
Transferencias corrientes 471.242 724.591 53,8% 0,1%
Otros Gastos Corrientes 212.448 313.202 47,4% -4,0%
Gastos de Capital 322.111 382.205 18,7% -22,7%

8. 7
Una de las partidas más importantes a nivel provincial es el gasto en Personal. En 2019
representó el 46% del gasto primario y tuvo una variación real negativa del 5,7%. Nuevamente
se observa una gran amplitud en la dinámica por provincias (33 puntos porcentuales). Las de
mayor crecimiento real fueron Chubut (19,9%), Tucumán (5,8%) y Catamarca (5,3%). En el otro
extremo se encuentran Chaco (-11,9%), Misiones (-12,0%) y Tierra del Fuego (-13,3%).
Gasto en Personal
Variación real 2018-2019
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
Resultado Fiscal
Una forma de analizar la importancia del resultado primario es a través de su relativización con
los recursos totales que tiene cada provincia. El gráfico siguiente muestra el cambio en este ratio
entre 2018 y 2019. Las jurisdicciones que están en una mejor situación son Santiago del Estero,
Catamarca, CABA y Córdoba. Se aprecia que a pesar de la crisis económica, diez provincias
lograron mejorar su resultado respecto al 2018 (Córdoba, La Rioja, Jujuy, Santiago del Estero,
Santa Cruz, Corrientes, Tierra del Fuego, Buenos Aires, Chaco y Formosa). Y las tres de mayor
deterioro fueron San Luis, Tucumán y Chubut.

9. 8
Resultado Primario por Provincia
En % de los Recursos Totales
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
El resultado primario es el relevante para evaluar la gestión reciente. Pero a los fines de los
riesgos financieros es necesario evaluar el resultado financiero. La diferencia está en los
intereses de la deuda. El gráfico siguiente muestra tanto su importancia (% de los recursos
totales) como su evolución real (depende de la composición de la deuda por monedas). Los
intereses tienen menor peso en San Juan, La Pampa y Formosa e insumen más recursos en
Buenos Aires, Río Negro y CABA. Al considerar el crecimiento real, se destaca Tucumán, San Juan
y Santa Fe.

10. 9
Intereses de la Deuda por Provincia
En % de los Recursos Totales
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
Finalmente, se llega al resultado financiero. Las jurisdicciones menos comprometidas son
Santiago del Estero, Catamarca, Salta y Chubut (todas con saldo positivo). Córdoba, Jujuy, La
Rioja, Santa Cruz, Santiago del Estero y Corrientes fueron las que más mejoraron su situación
respecto a 2018.
Resultado Financiero por Provincia
En % de los Recursos Totales
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC

11. 10
Resultado Fiscal Provincial
Administración Pública no Financiera
En % de los Recursos Totales
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Economía e INDEC
.
2018 2019 Dif. 2018 2019 Dif. 2018 2019 Dif.
Buenos Aires 2,7 3,2 0,5 6,2 7,3 1,1 -3,6 -4,2 -0,6
CABA 4,9 4,3 -0,6 5,8 9,1 3,3 -0,9 -4,8 -3,9
Catamarca 10,9 8,1 -2,8 1,0 1,0 -0,1 9,9 7,1 -2,7
Chaco 0,2 0,4 0,2 3,7 5,5 1,8 -3,5 -5,1 -1,6
Chubut 10,9 -3,5 -14,4 6,5 5,7 -0,8 4,3 -9,3 -13,6
Córdoba -6,7 2,3 8,9 2,5 3,4 1,0 -9,1 -1,2 8,0
Corrientes -3,1 -1,1 2,0 1,5 2,0 0,5 -4,6 -3,1 1,5
Entre Ríos 2,5 -3,8 -6,3 3,2 2,8 -0,4 -0,7 -6,6 -5,8
Formosa 1,2 1,2 0,0 0,7 0,7 0,0 0,5 0,5 -0,0
Jujuy -8,2 -4,5 3,7 6,0 4,8 -1,2 -14,2 -9,3 4,9
La Pampa 2,8 -0,2 -3,0 0,4 0,4 0,0 2,3 -0,7 -3,0
La Rioja -4,4 0,3 4,7 4,0 4,9 0,9 -8,4 -4,6 3,8
Mendoza 4,1 1,8 -2,2 6,9 6,8 -0,1 -2,8 -5,0 -2,2
Misiones 2,0 0,6 -1,4 0,9 0,8 -0,1 1,0 -0,3 -1,3
Neuquén 5,5 -1,1 -6,6 4,8 4,8 -0,0 0,7 -5,9 -6,6
Río Negro 3,9 -4,4 -8,2 6,7 7,7 0,9 -2,9 -12,0 -9,2
Salta 8,9 0,6 -8,3 3,8 3,7 -0,1 5,1 -3,1 -8,2
San Juan 3,6 2,9 -0,7 1,1 1,4 0,3 2,5 1,5 -1,0
San Luis 0,5 -10,2 -10,8 0,0 0,1 0,0 0,5 -10,3 -10,8
Santa Cruz -0,6 1,7 2,4 4,2 3,4 -0,8 -4,9 -1,7 3,2
Santa Fe 0,8 -5,1 -5,9 0,5 0,9 0,4 0,3 -6,0 -6,2
Sgo. del Estero 12,8 15,2 2,4 0,7 0,8 0,0 12,0 14,4 2,4
T. del Fuego 1,6 2,1 0,5 4,2 4,0 -0,1 -2,6 -1,9 0,7
Tucumán 1,7 -10,8 -12,6 0,9 2,1 1,2 0,8 -12,9 -13,7
Total 2,2 0,9 -1,2 4,1 4,9 0,8 -1,9 -3,9 -2,0
Resultado Primario Intereses Resultado Financiero