El documento aborda la importancia de la consulta previa y la negociación intercultural en la gestión ambiental y los proyectos de desarrollo en Colombia. Destaca cómo la falta de consideración de las comunidades impactadas ha llevado a conflictos socioambientales y fracasos en proyectos productivos. Además, enfatiza que una adecuada normatividad y la participación comunitaria son esenciales para el desarrollo sostenible y la convivencia social.

1. Lo ambiental como
conocimiento
convergente
LUIS ALBERTO PIEDRA LEIVA

2. Tabla de Contenidos
1. Introducción
2. Una nueva normatividad en Colombia
3. Conflicto socio ambiental
4. Algo salió mal
5. Análisis ambiental por dimensiones
6. La consulta previa
7. Participación comunitaria
8. Negociación intercultural
9. Resolución de conflictos
10.Recomendaciones

3. Colombia evoluciona
INTRODUCCIÓN
1

4. Ingeniería y sociedad
La consulta previa y la negociación intercultural
han adquirido importancia creciente,
habiéndose convertido en el talón de Aquiles de
algunos proyectos productivos (Minería,
petróleo), proyectos de desarrollo
(Hidroeléctricas, vías, puertos etc.) e incluso
actos y proyectos gubernamentales.
PROYECTOS EXITOSOS

5. Las firmas de ingeniería y los diseñadores de proyectos debe interiorizar los
conceptos de consulta previa y negociación intercultural, como un nuevo
rubro permanente, en los equipos de trabajo en las diferentes fases del
desarrollo del proyecto.
Lo ambiental incluye no solo las características físicas del territorio, su flora
y fauna, sino también sus comunidades, su historia, su cultura, sus aspectos
sensibles, sus liderazgos, coyunturas políticas, necesidades y fortalezas,
información que solo una adecuada relación intercultural puede aportar.
INTRODUCCIÓN

6. Los estudios etnológicos,
la consulta previa y
un adecuado manejo de asuntos públicos
en proyectos productivos
o en proyectos de desarrollo
no son un gasto
sino una inversión
INTRODUCCIÓN

7. INTRODUCCIÓN
Estimular al interior de los diferentes equipos de diseño, un diálogo
interdisciplinario, revaluando el esquema multidisciplinario, por una
convergencia integral.
Una inteligente aplicación de la norma, evita futuros contratiempos,
sobrecostos y rechazo de los proyectos por parte de las comunidades,
mejorando desempeños temporales, financieros y sociales a los promotores.
El desarrollo sostenible de la nación pasa inevitablemente por la aceptación y el
respeto a la Ley, mejorando la calidad integral de los proyectos y viabilizando
una mayor y más efectiva participación comunitaria.

8. UNA NUEVA
NORMATIVIDAD
EN COLOMBIA
2 Constitución Política de Colombia 1991, conocida como la Constitución
verde o ecológica, hace especial énfasis en la defensa de los recursos
naturales, así como la participación de las comunidades, amerígenas,
afrocolombianos y campesinos, en las decisiones que afectan su entorno y
territorio.

9. UNA NUEVA
NORMATIVIDAD
EN COLOMBIA
2 Los derechos se pueden dividir en tres grandes bloques:
Derechos de primera generación Derecho a la vida, a la igualdad y a la libertad.
Derechos de segunda generación Derecho a la educación, a la salud, y al
trabajo, entre otros.
Derechos de tercera generación Derecho a un medio ambiente sano, y
derecho a la paz.

10. UNA NUEVA
NORMATIVIDAD
EN COLOMBIA
Los Derechos de Tercera Generación están sustentados en el concepto de
Desarrollo Sostenible
que propone un modelo que conduce al crecimiento económico, a una mejor
calidad de vida, y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos
naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el Medio Ambiente, o el
derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para satisfacer sus propias
necesidades.
La Ley 99 de 1993, es resultado de la nueva Constitución Política de Colombia,
inspirada por la Cumbre de la Tierra, y protocolos internacionales
complementarios.

11. UNA NUEVA
NORMATIVIDAD
EN COLOMBIA
Los compromisos de Colombia frente a la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), obligan al país a una protección a ultranza de las comunidades originarias,
(amerígenas) así como de los afrocolombianos. En Colombia existen más de 80
etnias reconocidas formalmente por el Ministerio del Interior. La sentencia del
Consejo de Estado del 11 de octubre de 2016, reafirma esta tendencia,
autorizando además a los alcaldes a convocar consultas previas para bloquear
proyectos mineros en su jurisdicción.

12. UNA NUEVA
NORMATIVIDAD
EN COLOMBIA
Es de elemental justicia la reivindicación de derechos de las comunidades
amerígenas y afrocolombianas asentadas en el territorio, respaldadas por la
Constitución y la Ley.
Así mismo debe existir una adecuada normatividad de negociación que permita la
ejecución de los proyectos de infraestructura que reclama el país sin que las
comunidades y su manejo legal se conviertan en una variable impredecible o un
obstáculo insalvable para los operadores.

13. UNA NUEVA
NORMATIVIDAD
EN COLOMBIA
Las leyes de reparación histórica se aplican de manera especial a los amerígenas
(indios o nativos), y afrocolombianos, segmentos de población que han estado
marginados históricamente del desarrollo nacional.
En determinadas situaciones, la consulta previa se convierte en antídoto o blindaje
para acciones empresariales que pueden poner en riesgo el bienestar y la
sostenibilidad de las comunidades amenazadas por la ejecución de proyectos de
desarrollo y proyectos productivos.
En otros casos, esta se presta para presiones y manipulaciones ilegales, y en muchos
casos, mediadas por la violencia o la amenaza de su uso.

14. La Constitución del 91, sus leyes subyacentes,
así como los compromisos internacionales
asumidos por Colombia,
ratifican el carácter determinante de las
comunidades
en relación con los proyectos productivos
y de desarrollo que las afecten

15. CONFLICTO
SOCIO- AMBIENTAL
3 Son aquellos conflictos producidos por la interacción de los seres humanos
con su ambiente y tienen que ver con el manejo de recursos escasos, como
el agua, el suelo, el aire, entre otros.
El conflicto surge, por ejemplo, cuando una población observa que
actividades extractivas como la minería afectan, o amenazan afectar su
calidad de vida y el medio ambiente en el que habitan, y deciden
organizarse para exigirles a los que lo ocasionan, que remedien la situación,
o que no puedan operar por decisión popular.

16. CONFLICTO
SOCIO- AMBIENTAL
3 El conflicto entonces es evidente: mientras que unos están interesados en
la extracción de minerales, otros están preocupados en la protección del
medio ambiente.

17. CONFLICTO
SOCIO- AMBIENTAL
No necesariamente todos los problemas ambiéntales derivan en conflictos,
pero si estos se presentan, la canalización de los mismos dependerá de la
capacidad que tengan los actores para organizarse y diseñar estrategias que
les permitan neutralizar los problemas ambientales en los que se sientan
involucrados.
¿Por qué surgen los conflictos ambientales? Porque dos partes, como mínimo,
se disputan el control de recursos que son escasos y que ya están siendo
utilizados en otras actividades económicas (agua, tierras cultivables, aire).
Cada uno de los grupos o actores involucrados desarrollan acciones con el fin
de conseguir los recursos o protegerlos.

18. CONFLICTO
SOCIO- AMBIENTAL
Aunque cada conflicto tiene sus características propias, hay elementos que
son comunes:
Las partes, toman posición y se enfrentan por hechos vinculados a la
escasez, el deterioro o la privación de los recursos naturales.

19. CONFLICTO
SOCIO- AMBIENTAL
La dinámica del conflicto, dependerá de cómo lo manejen los actores; es
decir, de cómo se expresen las diferentes posiciones e intereses y de como
se recojan en la resolución del conflicto las diversas necesidades de los
actores.
Las Desigualdades o asimetrías, las condiciones de profunda desigualdad
en las que pugnan las partes de un conflicto socio ambiental, se debe a que
en la gran mayoría de casos, las partes en conflicto no tienen ni las mismas
capacidades ni el mismo poder.

20. CONFLICTO
SOCIO- AMBIENTAL
Actores del conflicto
Los Iniciadores
Son los que se oponen al daño ambiental, y se organizan en grupos de interés.
Pueden ser los directamente afectados o declararse defensores del medio
ambiente. Entre estos encontramos a las comunidades locales y las ONGs que
prestan servicios en la zona.
Los Generadores
Son los causantes del daño ambiental. Podría ser una empresa que hace uso de
recursos naturales que son escasos, o cuando los contamina.

21. Los Reguladores
Son las instituciones públicas, tales como el ministerio, las CAR´S, y otros entes
cuya misión consiste en prevenir, mitigar y/o remediar el daño ambiental.
Los Afectados
Son los que sufren las consecuencias del daño ambiental ya sea de manera
directa o indirecta.
El Ambiente
Es el bien público que es el sustento de la vida en la Tierra. Las instituciones
públicas son las responsables de su protección y cuidado.
CONFLICTO
SOCIO- AMBIENTAL

22. ALGO SALIÓ MAL
4 Un sinnúmero de proyectos productivos, proyectos de desarrollo, e inclusive
proyectos gubernamentales y Estatales de ingeniería social, han tenido en la
consulta previa y en la relación con las comunidades donde desarrollan o
pretenden desarrollar su accionar, su falencia crítica:
Proyectos extractivos, mineros y energéticos se han visto vulnerados por este
tema, desde la represa de Urrá, proyecto que por ignorar el componente
humano impactado, tuvo grandes retrasos, sobrecostos importantes, habiendo
además disuelto una comunidad, los amerígenas Emberá Katío, donde mediante
pagos individuales erosionó de manera definitiva su tejido social antaño basado
en la colaboración.

23. La justificada alarma de las comunidades frente a proyectos mineros
extractivos en su territorio, ha sido en algunos casos, aprovechada
políticamente y magnificada ante la opinión, por profetas del desastre, y
pescadores en río revuelto en algunos casos con más emoción que razón,
“envenenando el pozo de la opinión”, y haciendo inviable una negociación
justa y transparente entre desarrollo y conservación.
Al no gozar de credibilidad los agentes reguladores, se apela a las
comunidades para enfrentar la hipotética crisis.
ALGO SALIÓ MAL

24. El Estatuto Forestal, obra del entonces ministro de agricultura, Andrés Arias
Leiva, a pesar de haber sido aprobado, fue declarado ilegal por las altas Cortes,
al no haber incluido la consulta previa con las comunidades afectadas,
afrocolombianos y amerígenas.
ALGO SALIÓ MAL
Ejemplo:

25. Algo salió mal…
Haber ignorado la consulta previa y la
negociación intercultural en las fases de diseño
y construcción de la represa de Urrá, en
Tierralta, Córdoba, generó una cantidad de
impactos socio económicos negativos para las
comunidades afectadas, así como para las
precarias cuentas de la empresa, y para
prácticamente todos los involucrados en el
proyecto.
URRÁ UN NEGOCIO RUINOSO

26. ALGO SALIÓ MAL
El apagón eléctrico a principios de la década de los 90 en Colombia, estimuló la
revisión de proyectos de generación de energía que habían estado engavetados
en el ministerio de Minas y Energía.
Entre estos se destaca Urrá, negocio que ya había comenzado en la década de los
80, bajo el gobierno de Turbay Ayala, habiendo la nación adelantado 10 millones de
dólares a una firma, en ese entonces soviética, para la construcción de las turbinas.
El lobby de la clase política costeña a favor del proyecto, la opinión pública
favorable y la urgencia de fortalecer el sistema eléctrico interconectado nacional
viabilizaron la construcción de la represa.

27. ALGO SALIÓ MAL
Al haber ignorado la empresa Urrá S.A., a las comunidades Emberas, habitantes
de la zona inundable se mantuvo el nefasto concepto de invisibilizar las
comunidades afectadas por, en este caso, un proyecto de desarrollo.
Ante una tutela, figura también fortalecida por la Constitución Política de 1991,
interpuesta por la comunidad Emberá, y acogida por las altas cortes, se ordeno
suspender el llenado de la presa y negociar con los amerígenas.
El ministro de minas de la época definió el caso como “un problema con los
indios que retrasó el proyecto un año y costó 85 millones de dólares”

28. Diseñada por el Instituto de Estudios
Ambientales (Idea) de la Facultad de ingeniería
civil de la Escuela de Minas de la Universidad
Nacional de Colombia, seccional Medellín, 1988.
Evolución de otros métodos de análisis
ambiental de origen estadunidense.
Análisis ambiental
por dimensiones
METODOLOGÍA INTEGRADORA NATURALEZA -
CULTURA
ANÁLISIS AMBIENTAL
POR DIMENSIONES
5

29. El medio ambiente como una integralidad, aborda la compleja interacción
entre los múltiples subsistemas específicos del medio humano y del medio
natural, comprendiendo que el comportamiento específico de un impacto
ambiental contiene variables de origen múltiple que afectan la posibilidad de
explicarlos.
Esta es una noción analítica que permite desglosar y mirar el Todo a través de
sus partes, sin perder las interrelaciones que conforman el todo.
Asume que una realidad es el resultado de un haz de relaciones y
asociaciones que la hacen posible.
ANÁLISIS AMBIENTAL
POR DIMENSIONES

30. COMPONENTES
Físico
Biótico
Político
Cultural
Económico
ANÁLISIS AMBIENTAL
POR DIMENSIONES

31. Es una dimensión
analítica que permite la
comprensión del medio
natural y humano de la
región donde se
construirá un proyecto
de infraestructura.
ANÁLISIS AMBIENTAL
POR DIMENSIONES
DIMENSIONES FÍSICA BIÓTICA CULTURAL ECONÓMICA POLÍTICA
FÍSICA
BIÓTICA
CULTURAL
ECONÓMICA
POLÍTICA

32. ANÁLISIS AMBIENTAL
POR DIMENSIONES
Medio natural
Características físicas y biológicas particulares
previas a la intervención del proyecto.
Medio Humano
Universo complejo de subsistemas, donde la cultura,
la política y la economía constituyen la materia
prima que configurara las dimensiones de análisis.

33. Fundamento internacional: Convenio OIT N°
169. Ratificado en Colombia mediante Ley 21 de
1991.
Directiva Presidencial 001 de Marzo 26 de 2010:
Determina las etapas de la Consulta Previa.
Consulta Previa
EL DERECHO DE LAS COMUNIDADES
CONSULTA PREVIA
EN COLOMBIA
6

34. Decreto 2.613 de 20 noviembre 2013:
Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinación
Interinstitucional para la Consulta Previa.
Directiva Presidencial 010 de Noviembre 7 de 2013:
Desarrolla el proceso de Consulta Previa desde la
certificación de comunidades hasta la etapa de
seguimiento de la
consulta previa.
Consulta previa
EL DERECHO DE LAS COMUNIDADES
CONSULTA PREVIA
EN COLOMBIA
6

35. CONSULTA PREVIA
EN COLOMBIA
¿Que es consulta previa?
Es un derecho fundamental a través del cual se busca asegurar y hacer efectiva
la participación de los grupos étnicos en las decisiones legales o
administrativas que las puedan afectar, negativa o positivamente.
¿Que se consulta?
Todo proyecto, obra, actividad, ley, decreto, resolución o acto administrativo
que pueda afectar los Recursos Naturales que usan, su territorio y la cultura de
los grupos étnicos.

36. CONSULTA PREVIA
EN COLOMBIA
Proceso de la Consulta Previa
1. Pre consulta.
2. Consulta.
3. Análisis e identificación de impacto, concertación y medidas
de manejo.
4. Preacuerdos.
5. Protocolización y acuerdos de la Consulta.
6. Seguimiento y acompañamiento.

37. CONSULTA PREVIA
EN COLOMBIA
Consulta sin licenciamiento
Se rige por la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de 1989 de la OIT) y la Constitución
Política de Colombia. Lidera el Ministerio del Interior. Acompaña Ministerio
Público.
Consulta con licenciamiento Ambiental
Se rige por la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de 1989 de la OIT), la Constitución
Política de Colombia, la Ley 99 de 1993, los Decretos 1.320 de 1998, 2.820 de
2010. Lidera la Autoridad Ambiental Respectiva. Acompaña el Ministerio del
Interior y el Ministerio Público.

38. Consultiva de Alto nivel Comunidades Negras
Decreto 3.770 de 2008, Artículo 5 Numeral 8
Servir de instancia de consulta previa de medidas legislativas o administrativas,
del ámbito nacional susceptibles de afectar directamente a las Comunidades
Negras, Raizales, Afrocolombianas o Palenqueras, de conformidad con la Ley 21
de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes.
CONSULTA PREVIA
EN COLOMBIA

39. Mesa Permanente de Comisión Nacional de Territorios Indígenas y Mesa
Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas
Decreto 1.397 de 1996, Artículo 16
En los procesos de consulta y concertación de cualquier medida legislativa o
administrativa susceptible de afectar a comunidades o pueblos indígenas
determinados, podrán participar los indígenas integrantes de la Mesa
Permanente de Concertación o sus delegados.
Los procedimientos que se prevean realizarles serán informados con la
suficiente antelación.
CONSULTA PREVIA
EN COLOMBIA

40. La pregunta de la consulta previa (aplazada) para evitar la minería en Ibagué:
¿Está usted de acuerdo, SI o NO, en que el Municipio de Ibagué se ejecuten
proyectos y actividades mineras, que impliquen contaminación del suelo,
perdida o contaminación de las aguas o afectación de la vocación
agropecuaria y turística del municipio?
¿Esta es una pregunta “tendenciosa” o es una objetiva inquietud del promotor
de la consulta?
CONSULTA PREVIA
EN COLOMBIA

41. PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
7La participación ciudadana y comunitaria en el marco de la gestión ambiental, es
eje fundamental para conseguir la viabilidad social de los proyectos.
Las condiciones sociopolíticas, la diversidad étnica y cultural y las
transformaciones sociales, constituyen fenómenos determinantes para el éxito
de la gestión ambiental, imposibles de lograr sin un proceso participativo.
Tomar decisiones en conjunto con la sociedad civil y con la comunidad, requiere
de claras señales de viabilidad social, tanto para las estrategias globales, como
para la ejecución de proyectos en particular.

42. El reconocer la necesidad de involucrar a la comunidad en la identificación de
impactos y en el diseño de los planes de acción, significa incorporar al
conocimiento de los “especialistas”, el conocimiento que sobre su medio
poseen quienes protagonizan los problemas estudiados.
Involucrar a la comunidad da la posibilidad de concertar entre quienes provocan
los impactos y quienes se afectan por ellos, las acciones sociales necesarias para
prevenirlos, mitigarlos y compensarlos.
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA

43. La participación es simultáneamente un espacio y una posibilidad de acción
efectiva y legitima en la toma de decisiones.
La participación es una construcción conjunta entre grupos social y
culturalmente diferentes.
La participación constituye el fundamento de la gestión ambiental de un
proyecto en el desarrollo de los estudios y en la definición de Planes de
Manejo.
Puede dividirse en tres subprocesos:
Información.
Consulta.
Concertación.
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA

44. NEGOCIACIÓN
INTERCULTURAL
8Habilidad para negociar significados culturales y actuar comunicativamente de
manera eficaz.
Razón principal: la incertidumbre.
Problema cultural: negociación intercultural eficaz; ser competente.
Comunicación eficaz = comunicación controlada y sin ambigüedad.
Interpretación de mensajes: conocimientos de cada uno.

45. Problemas de negociación intercultural
La interpretación se da por medio de criterios:
No son universales.
Varían de una cultura a otra, o entre la misma cultura.
Malentendidos:
Un uso malintencionado del discurso.
Aplicación de otros criterios.
Para comprender al otro, hay que comprender en primer lugar, su
incomprensión
NEGOCIACIÓN
INTERCULTURAL

46. Competencia intercultural
Sinergia:
Ámbito cognitivo.
Ámbito emotivo.
Producción de una conducta intercultural adecuada.
Conciencia de los diferentes elementos de la comunicación.
Dificultades entre personas de distintas culturas.
NEGOCIACIÓN
INTERCULTURAL

47. El arte del interrogatorio
1. Obtener información (Brief).
2. Estudiar niveles de interés.
3. Determinar estilo de comportamiento del oponente.
4. Estimular la participación.
5. Dar información.
6. Hacer pensar.
7. Enfocar la atención hacia un tema.
8. Llegar a un acuerdo.
9. Reducir la tensión.
10. Dar golpes efectivos.
NEGOCIACIÓN
INTERCULTURAL

48. RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS
9 Según Johan Galtung (Noruega 1930) el conflicto es obvio en la sociedad pero
no la violencia —la guerra es una de sus manifestaciones— y por tanto,
el conflicto no necesariamente tiene que finalizar en violencia física y verbal.
El fracaso en la transformación del conflicto es lo que conduce a la violencia.
El conflicto tiene su propio ciclo de vida, como cualquier organismo vivo;
aparece, crece hasta llegar a su punto de máxima tensión, declina y
desaparece, y a menudo reaparece. Las disputas surgen cuando hay uno o
varios objetivos incompatibles y mutuamente excluyentes entre dos o más
actores, ya sean grupos o Estados.

49. RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS
9 Cuanto más básicos son los intereses en conflicto, mayor es la frustración si
estos no son conseguidos. La frustración puede conducir a la agresión, que
puede ir desde una actitud de odio hasta el empleo de la violencia hacia los
actores que obstaculizan la consecución de ese o esos intereses.
La tesis fundamental de Galtung es que las culturas y las estructuras violentas no
se pueden solucionar mediante la violencia, pues ello llevaría a nuevas
estructuras violentas y además reforzaría una cultura bélica.
La forma de romper ese círculo vicioso es anteponer una cultura y una estructura de
paz donde existan los mecanismos necesarios para solventar los conflictos por
medios no violentos.

50. CONCLUSIONES
10Las nuevas realidades políticas y sociales modifican la forma que se relaciona la
ingeniería con las comunidades, tanto en la ejecución de proyectos de
desarrollo, como de proyectos productivos.
La incorporación de departamentos “sociales” permanentes, al interior de
firmas de ingeniería es esencial, así como la de una red de asesorías
y consultorías en relaciones comunitarias y asuntos públicos.
La internalización real de los costos “sociales”, permiten una proyección
financiera realista, racional y respetada de los proyectos.

51. En caso de obras de larga duración, el manejo de los asuntos públicos desde
una Fundación u ONG creada o asociada, puede ser una alternativa válida,
siempre y cuando la comunidad la reconozca como interlocutora válida y
vocera oficial del operador.
CONCLUSIONES

52. Estimular la educación continuada de los ingenieros en temas “humanísticos”
relacionados con la temática de manejo de asuntos públicos y comunitarios,
como una variable de suma importancia.
Existen en el mercado programas de gestión ambiental, de nivel post grado,
mediante la modalidad de aprendizaje autónomo, donde ejecutivos y
directivos adquieren los elementos básicos para poder dirigir acertadamente
un staff o departamento de asuntos públicos.
CONCLUSIONES

53. CONCLUSIONES
La evolución jurídica, social y política vivida por Colombia en los últimos 25 años,
permiten vislumbrar la configuración de un país inclusivo, donde la defensa del
medio ambiente y de las comunidades nativas y tradicionales, convivan en
armonía con el desarrollo económico de la nación.
En la medida que la ingeniería nacional empiece a considerar la normatividad de
consulta previa y negociación con las comunidades afectadas por proyectos de
desarrollo o proyectos productivos, como una herramienta que garantiza el
éxito de estos, se podrá cambiar el paradigma, en medio de la construcción de
una nueva Colombia.

54. Gracias!