El Decreto Legislativo 955, también conocido como Ley de Descentralización Fiscal (LDF), ha establecido un marco normativo para el desarrollo ordenado del proceso de descentralización en el Perú. El énfasis de la referida norma es hacia la prevención del desequilibrio fiscal que ha sido la constante de estos procesos en América Latina. Así, en países como Argentina, Brasil o Colombia el déficit fiscal de los gobiernos subnacionales se convirtió en un problema que llegó a tener consecuencias macroeconómicas. Estos países desarrollaron programas de ajuste y reordenamiento financiero al nivel de los gobiernos subnacionales. En algunos casos, esto implicó no solo el establecimiento de una normativa específica sino una intervención directa del Gobierno Central (Colombia), en otros la introducción de un severísimo marco legal, que inclusive consideraba la posibilidad de sanciones penales personalizadas en los ejecutores de la política fiscal (Brasil). Finalmente, en casos como el Argentino, el Apocalipsis económico fue inevitable, con las terribles consecuencias que todos conocemos.

1. ESCUELA DE SOCIOLOGIA
GESTION DE GOBIERNOS LOCAL Y REGIONAL
MANUAL DE FINANZAS
PÚBLICAS PARA LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
Docente: Dr. Héctor Romero Alva
Integrantes: - ANTAURCO PALOMINO, Daniel
- GAMARRA TORRES, Abelardo
- ROSALES MELÉNDEZ, Diego
- SOLANO ABARCA, Jackeline
UNJFSC-HUACHO 2018

2. UNJFSC-HUACHO 2018
INTRODUCCIÓN
Finanzas municipales: Manual para
los gobiernos locales toma partido.
Se pone del lado de los alcaldes y de
los gestores municipales.
Finanzas municipales: Manual para los
gobiernos locales asume una posición.
Mucho se ha aprendido sobre lo que da
resultados y lo que no, pero cada vez
que hablamos de finanzas o entablamos
un debate sobre políticas o preparamos
un proyecto, tendemos a reinventar la
rueda.
El mundo actual dará forma a las
ciudades del mañana, y las ciudades
actuales darán forma al mundo del
mañana.

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¿ CUÁL ES LA NATURALEZA Y COBERTURA
DEL MANUAL DE FINANZAS PÚBLICAS PARA
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES ?
La selección de las actividades y las entidades que forman
parte de los Gobiernos Regionales y Locales se basa en su
naturaleza y en el hecho de estar comprendidas en la
definición de estos niveles de gobierno. En consecuencia,
las actividades que realizan los Gobiernos Regionales y
Locales deben de reflejar la obtención de datos sobre las
transacciones financieras de estos niveles de gobierno.
Los niveles de Gobiernos Regional y Local forman parte del
Gobierno General, conjuntamente con el Gobierno Nacional.

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Los Gobiernos Locales son
entidades básicas de la
organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses
propios de las correspondientes
colectividades.
Cuál es la naturaleza del Gobierno
Local
Cuál es la naturaleza del Gobierno
Regional
Los órganos de los Gobiernos
Locales son las municipalidades
provinciales y distritales. La
estructura orgánica de las
municipalidades está compuesta por
el Consejo Municipal y la Alcaldía.
Los Gobiernos Locales gozan de
autonomía política, económica y
administrativa.

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CUÁL ES LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL
Los órganos de los Gobiernos Locales son las municipalidades
provinciales y distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está
compuesta por el Consejo Municipal y la Alcaldía.
El Consejo Municipal, provincial y distrital, ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras y está conformado por el Alcalde y el número de
regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley
No. 26864, Ley de Elecciones Municipales. La Alcaldía es el órgano ejecutivo
del Gobierno Local cuya máxima autoridad administrativa es el Alcalde.
CONSEJO MUNICIPAL ALCALDIA

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7. UNJFSC-HUACHO 2018
Cuál es la estructura del Gobierno Local
Las estadísticas de los Gobiernos
Locales abarcan diversas unidades de
gobierno, organismos y actividades
dependientes. Las estadísticas de los
Gobiernos Locales deben incluir los
datos que cubren las actividades de
sus, empresas adscritas, organismos
descentralizados y dependencias,
fondos de pensiones de los
empleados del Gobierno Local ,
planes de seguro social y desempleo
que se apliquen a nivel local, así
como las estadísticas de otras
entidades que pertenezcan al Gobierno
Local .

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Cuál es la organización del Gobierno Regional
La estructura orgánica de los Gobiernos
Regionales está compuesta de el Consejo
Regional, la Presidencia Regional y el
Consejo de Coordinación Regional.
La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo
del Gobierno Regional. El Presidente Regional
es elegido por sufragio directo conjuntamente
con un Vicepresidente por un período de 4
años. El Consejo de Coordinación Regional
es un órgano consultivo y de coordinación del
Gobierno Regional con las municipalidades.
Está integrado por los alcaldes provinciales y
por los representantes de la sociedad civil.

9. UNJFSC-HUACHO 2018
Cuál es la estructura del Gobierno Regional
La recopilación y presentación de
las estadísticas de los Gobiernos
Regionales deben incluir los datos
que cubren las actividades de
sus, empresas adscritas,
organismos descentralizados y
dependencias, fondos de
pensiones de los empleados del
Gobierno Regional , planes de
seguro social y desempleo que se
apliquen a nivel regional; así
como las estadísticas de otras
entidades que pertenezcan al
Gobierno Regional.
En el siguiente esquema se observa la
estructura del Gobierno Regional.

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CUÁL ES EL MARCO ANALÍTICO DEL MANUAL
El marco analítico del manual se
conforma por la totalidad de las
transacciones de los Gobiernos
Regionales y Locales, los cuales se
organizan de acuerdo a los principales
componentes que lo conforman.
Estos son:
El ingreso,
El gasto,
El superávit / déficit
El financiamiento.

11. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Ingresos
Los ingresos son los flujos positivos hacia los
Gobiernos Regionales y Locales, no
reembolsables, con o sin contraprestación. Al
referirnos a flujos no reembolsables debe
entenderse que se excluye el endeudamiento
interno y externo, el cual será tratado en la sección
referente al financiamiento.
Los ingresos se dividen en ingresos corrientes e
ingresos de capital. El ingreso corriente comprende
el ingreso tributario y el ingreso no tributario.

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Qué se entiende por Gastos
El gasto incluye todos los pagos no recuperables;
es decir, pagos que no generan ni saldan
obligaciones financieras, y los recuperables,
como la concesión de préstamos a otros
gobiernos u otros niveles de gobierno menos
sus recuperaciones.
Los gastos pueden ser un pago a cambio de un
bien o servicio, es decir, con contraprestación, o
la transferencia de recursos sin contraprestación.
Además, no incluye pagos de amortización de
deuda del gobierno, los cuales se clasifican
como financiamiento.
Los gastos se clasifican en corriente y capital

13. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Déficit/ Superávit
El déficit ocurre cuando los conceptos
definidos como salidas excede a los conceptos
de entrada. Así el déficit de los Gobiernos
Regionales y Locales representa la parte del
gasto y de la concesión de préstamos que
excede las entradas por concepto de ingreso,
donaciones y de recuperación de préstamos.
El superávit ocurre cuando los conceptos
definidos como entradas excede a los conceptos
definidos como salidas. Así, el superávit de los
Gobiernos Regionales y Locales representa el
exceso de las entradas por concepto de
ingreso, donaciones y de recuperación de
préstamos, sobre el gasto y de la concesión de
préstamos.

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FINANCIAMIENTO Y DEUDA
Qué se entiende por Financiamiento
El financiamiento se define como los medios
que el Gobierno Regional y Local emplean para
cubrir un déficit presupuestario o para asignar
recursos financieros provenientes de un
superávit presupuestario. Por definición, el
financiamiento total es igual en monto al déficit
o superávit.
El financiamiento, es igual a la obtención
de préstamos (desembolsos) por el Gobierno
Regional o Local, menos la amortización
efectuada por estos niveles de gobierno.

15. UNJFSC-HUACHO 2018
CÓMO SE CLASIFICAN LOS INGRESOS Y GASTOS
En primer lugar, el
Presupuesto es una
herramienta
administrativa que busca
explicitar el origen del
financiamiento que cubre
los requerimientos de
gasto para todos los
niveles de gobierno y
entidades contenidas en
el Sector Público
El análisis del resultado
económico, en cambio,
busca hacer explícito el
nivel de autonomía
financiera que tienen los
gobiernos, distinguiendo
su capacidad de generar
ingresos para financiar
sus funciones, del
endeudamiento.
La información básica, sin
embargo, proviene del
seguimiento del
Presupuesto a través del
Sistema Integrado de
Administración Financiera
(SIAF), del Sistema de
Integración Contable de la
Nación (SICON) de la
Contaduría Pública de la
Nación, del Banco de la
Nación, entre otros

16. UNJFSC-HUACHO 2018
INGRESOS Y GASTOS

17. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Ingresos, según
clasificación económica
Consideramos ingresos a los recursos obtenidos
de los pagos realizados a los Gobiernos Locales
o Regionales, mientras sean no reembolsables,
es decir, se excluye la adquisición de deuda
interna o externa. Normalmente se registran en
términos brutos, pero no en todos los casos,
como los impuestos netos de devoluciones.
Los ingresos se clasifican en dos grandes
grupos: Ingresos Corrientes y de Capital. Dentro
del Presupuesto se considera una tercera
categoría: las transferencias.

18. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Ingresos Corrientes
Son ingresos regulares del gobierno,
que no alteran de manera inmediata la
situación patrimonial del Estado,
constituyen su principal fuente de
financiamiento, excluyen las donaciones
de capital, los ingresos por venta de
bienes de capital (tierras, activos,
acciones, capital fijo).
Que un ingreso sea destinado a bienes
de capital no necesariamente implica
que deba clasificarse como ingreso de
capital, por ejemplo, el caso de los
recursos recibidos por el Canon y
Sobrecanon son clasificados como
transferencias corrientes.

19. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Ingresos Tributarios
Corresponden a los impuestos y otros ingresos
relacionados: pagos obligatorios, establecidos
por Ley, no reembolsables y sin
contraprestación inmediata. Se registran netos
de devoluciones por pago en exceso, e
incluyen los ingresos por multas, intereses u
otros asociados al pago tardío, evasión,
omisión u otros relativos a las obligaciones
tributarias.
Este concepto incluye al Impuesto Predial, al
Impuesto al Patrimonio Vehicular, Alcabala, etc.
Pero no incluye los arbitrios por ejemplo, dado
que los arbitrios son pagos por un grupo de
servicios específicos.

20. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Contribuciones
Son aportes obligatorios, pero
a diferencia de los impuestos,
están dirigidos a financiar un
propósito específico, con
beneficios concretos para el
contribuyente aunque el servicio
no este individualizado. Por
ejemplo, contribuciones para
obras de infraestructura local,
mejora de fachadas, veredas o
algún otro que se acuerde con los
ciudadanos. Particularmente, los
aportes al sistema de la 20530, el
cual es manejado por cada
municipio.

21. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Ingresos No Tributarios
Provienen de pagos no obligatorios (cada persona
decide si necesita el servicio o lo paga sólo
cuando le es necesario), y que entregan una
contraprestación directa (trámite, la entrega de
algún bien o servicio).
Incluye las tasas, venta de bienes, prestación de
servicios. También incluye las multas no tributarias
(recordar que las multas tributarias se
consideran en los ingresos tributarios) y el
pago de utilidades de empresas del gobierno
regional o local y otras rentas de la propiedad.
No incluye las transferencias por el canon o renta
de aduanas como en el presupuesto, dichas
cuentas se consideran entre las transferencias.

22. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Transferencias Corrientes
Se les considera una recepción de dinero no
reembolsable y sin contraprestación.
Normalmente provienen de otros niveles de
gobierno.
Debe evitarse, sin embargo, el registro de
transferencias dentro de un mismo nivel de
gobierno (entre dependencias por ejemplo).
La razón de ello es que no se está generando
ningún ingreso nuevo, generándose una
duplicación contable. Para ello se necesitan estas
operaciones, eliminando tanto el gasto por
transferencias como el ingreso por las mismas
para otras entidades. Se puede ver más sobre
este tema en la sección sobre consolidación.

23. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Ingresos de Capital
Ingresos provenientes de la venta de tierras y
otros activos de capital, además de las
transferencias de capital.
Esto incluye ingresos no regulares destinados a
la compra de bienes de capital.
Se debe notar que el presupuesto incluye
las amortizaciones por préstamos concedidos
como ingreso de capital, sin embargo, la
clasificación económica considera los
préstamos netos de amortizaciones en el gasto
de capital, por lo cual las amortizaciones se
consideran como gasto de capital con signo
negativo

24. UNJFSC-HUACHO 2018
Qué se entiende por Venta de Activos
Recursos que se obtienen de modo
eventual, alterando la situación
patrimonial del Estado, por la
venta de activos del Gobierno
Local o Regional (inmuebles,
terrenos, vehículos usados, bienes
dados de baja y otros activos
depreciados.
No incluye la venta de
armamento (ingreso corriente).
Tampoco la cuenta presupuestal
“venta de empresas del Estado”
(2.1.4.001), que se considera parte
del financiamiento.

25. UNJFSC-HUACHO 2018
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