Marco legal y organizacional de la gestion de Gobiernos Locales

BETHY NADIA BERROCAL PAREDES
GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
MÓDULO I
MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIÓN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
LIMA - PERÚ
SETIEMBRE 2012

MÓDULO I.- MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS
LOCALES.-
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com
CONTENIDO
1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
EN EL PERÚ.
1.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.
1.1.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN. LEY Nº 27783
1.1.3 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY Nº 27972
1.1.4 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
EN EL PERÚ.
1.2 CONCEPTOS BÁSICOS ASOCIADOS A LAS MUNICIPALIDADES SEGÚN LAS NORMAS
REGULADORAS.
1.2.1 LOS ÁMBITOS DE GOBIERNO EN EL PERÚ.
1.2.2 LOS GOBIERNOS LOCALES.
1.2.3 ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
1.2.4 LA AUTONOMÍA DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
1.2.5 FINALIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
1.2.6 EL MUNICIPIO.

1.2.7 LA MUNICIPALIDAD.
1.2.8 LAS MUNICIPALIDADES Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES.
1.2.9 ORIGEN DE LAS MUNICIPALIDADES.
1.2.10 TIPOS DE MUNICIPALIDADES.
1.2.11 CLASIFICACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES.
1.2.12 ORGANIZACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES.
1.3 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
1.3.1 TIPOLOGÍA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
1.3.2 COMPETENCIAS MUNICIPALES
1.4 LAS FUNCIONES GENERALES DE LAS MUNICIPALIDADES.
1.5 LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL
1.5.1 MODELO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA DE UNA MUNICIPALIDAD DE ALTOS O
MEDIANOS RECURSOS.
1.5.2 MODELO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA DE UNA MUNICIPALIDAD.
1.5.3 CLASIFICACIÓN, UBICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS COMPONENTES DE UNA MUNICIPALIDAD.

1.6 LAS NORMAS MUNICIPALES
1.6.1 CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS MUNICIPALES.
1.6.2 LAS NORMAS MUNICIPALES EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL.
1.6.2.1 ORDENANZA
1.6.2.2 ACUERDO DE CONCEJO
1.6.2.3 RESOLUCIÓN DE CONCEJO
1.6.3 LAS NORMAS MUNICIPALES EMITIDAS POR LA ALCALDÍA.
1.6.3.1 DECRETO DE ALCALDÍA
1.6.3.2 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
1.6.4 LAS NORMAS MUNICIPALES EMITIDAS POR LAS GERENCIAS Y
OFICINAS.
1.6.4.1 RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL.
1.6.4.2 RESOLUCIÓN DE GERENCIA U OFICINA.
1.6.4.3 DIRECTIVA.

1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN
DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PERÚ.
Existen una numerosa y variada gama de dispositivos
legales que regulan los diversos ámbitos que comprende la
Gestión de los Gobiernos Locales en el Perú. Sin embargo, por
jerarquía jurídica y por tratar los aspectos fundamentales y
generales del marco normativo de las municipalidades del
Perú, podemos señalar las siguientes normas principales:
MÓDULO I
MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIÓN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES

…PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PERÚ.
1.1.1 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
A través de las Reformas Constitucionales
establecidas en las Leyes Nros. 27680 y 28607, promulgadas el
06/03/2002 y el 03/10/2005 respectivamente. En el Capítulo
XIV del Título IV, sobre Descentralización, las Regiones y las
Municipalidades, Constitución Política del Perú, se
establecen las normas fundamentales del proceso de
descentralización, de las regiones y municipalidades del
Perú.

1.1.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Ley Nº 27783 promulgada en 17/07/2002 y sus
modificatorias. Esta ley Desarrolla el Capítulo de la
Constitución Política sobre descentralización, que regula la
estructura y organización del Estado en forma
democrática, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo, define las
normas que regulan la descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

1.1.3 LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Ley Nº 27972 promulgada el 26/05/2003 y sus
modificatorias. Esta ley establece normas sobre la
creación, origen, naturaleza, autonomía, organización,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen
económico de las Municipalidades; también sobre la
relación entre ellas y con las demás organizaciones del
Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de
Participación Ciudadana y los regímenes especiales de
las Municipalidades.

ESTRUCTURA DEL CONTENIDO DE LA LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES (Ley N° 27972)
TÍTULOS ARTÍCULOS
TÍTULO PRELIMINAR I al X
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES. CAPÍTULO ÚNICO: EL OBJETO Y
ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES.
1° al 3°
TÍTULO II: LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES. 4° al 25°
TÍTULO III: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES.
26° al 52°
TÍTULO IV: EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL. 53° al 72°
TÍTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES.
73° al 87°
TÍTULO VI: EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN
COMÚN.
88° al 96°
TÍTULO VII: LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y
LOS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN.
97° al 110°
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 25

1.1.4 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES EN EL PERÚ*.
FECHA DE
PUBLICACIÓN
DENOMINACIÓN REFERENCIA LEGAL OBJETO / FINALIDAD
30.12.77
LEY DEL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO Y SUS
MODIFICATORIAS
DECRETO LEY
Nº 22056
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y
eficacia de los procesos de abastecimiento de
bienes y servicios en la administración pública.
24.03.84
LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA Y
REMUNERACIONES DEL SECTOR
PÚBLICO
DECRETO
LEGISLATIVO
Nº 276
Tiene por objeto permitir la incorporación de
personal idóneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realización
personal en el desempeño del servicio público.
02.05.90
LEY DE DERECHOS DE
PARTICIPACIÓN Y CONTROL
CIUDADANOS Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY Nº 26300
Regula el ejercicio de los derechos de
participación y control ciudadano de
conformidad con al Constitución.
08.04.91
CÓDIGO PENAL Y
MODIFICATORIAS
Decreto Legislativo
Nº 635
Artículo 377.- Omisión, rehusamiento o demora de
actos funcionales.
El funcionario público que, ilegalmente, omite,
rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será
reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa.
* La relación que se presenta en este cuadro no es limitativa, porque existen muchas más normas legales que regulan los
distintos ámbitos que comprende la gestión municipal.

FECHA DE
PUBLICACIÓN
DENOMINACIÓN
REFERENCIA
LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
31.12.93
LEY DE TRIBUTACIÓN MUNICIPAL Y
SUS MODIFICATORIAS
DECRETO
LEGISLATIVO
Nº 776
Nº 952
Declara de interés nacional la racionalización
del sistema tributario municipal, a fin de
simplificar la administración de los tributos que
constituyan renta de los Gobiernos Locales y
optimizar su recaudación.
03.04.97
LEY QUE ESTABLECE PROHIBICIÓN DE
EJERCER LA FACULTAD DE
NOMBRAMIENTO Y CONTRATACIÓN
DE PERSONAL EN EL SECTOR
PÚBLICO, EN CASO DE PARENTESCO
LEY Nº 26771
Establece la prohibición de ejercer la facultad
de nombramiento y contratación de personal
en le Sector Público en los casos de parentesco
y por razón de matrimonio; comprende todos
los órganos y organismos del Estado.
14.10. 97
LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES Y
MODIFICATORIAS
LEY Nº 26864
Norma la organización y ejecución de las
elecciones municipales, en concordancia con
al Constitución Política del Perú y la Ley
Orgánica de Elecciones. Artículo 34º.
23.09.98
LEY DE PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIÓN COACTIVA Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY Nº 26979
Establece el marco legal de los actos de
ejecución coactiva; que ejercen las entidades
de la Administración Pública Nacional en virtud
de las facultades otorgadas por las leyes de sus
materias específicas. Así mismo constituye el
marco legal que garantiza a los objetivos del
desarrollo de un debido procedimiento
coactivo.
28.06.00
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA Y
MODIFICATORIAS
LEY Nº 27293
Crea el Sistema Nacional de Inversión Pública,
con la finalidad de optimizar el uso de los
recursos públicos destinados a la inversión.

FECHA DE
PUBLICACIÓN
DENOMINACIÓN
REFERENCIA
LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
11.04.01
LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY N° 27444
LEY Nº 29091
Establecer el régimen jurídico aplicable para que
la actuación de la administración Pública sirva a
la protección del interés general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico
en general.
03.06.01
LEY QUE ESTABLECE NORMAS
COMPLEMENTARIAS PARA LA
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEL
VASO DE LECHE
LEY Nº 27470
Establecer normas complementarias sobre
organización, administración de recursos y
ejecución del Programa del Vaso de Leche, que
tienen a su cargo los Gobiernos Locales.
15.06.01
LEY QUE REGULA LA PÚBLICACIÓN
DE LA DECLARACIÓN JURADA DE
INGRESOS Y DE BIENES Y RENTAS DE
LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PÚBLICOS DEL ESTADO
LEY Nº 27482
Regula la obligación de presentar la Declaración
Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los
Funcionarios y Servidores Públicos del Estado,
conforme lo establecen los Artículos 40 y 41 de la
Constitución Política y los mecanismos de su
publicidad, independientemente del régimen
bajo el cual laboren, contraten o se relacionen
con el Estado.
30.01.02
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN DEL ESTADO
LEY N° 27658
Establecer los principios y la base legal para iniciar
el proceso de modernización del Estado, en todas
sus instituciones e instancias.
23.07.02
LEY ORGANICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL DE LA
CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPÚBLICA Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N° 27785
Establece las normas que regulan el ámbito,
organización, atribuciones y funcionamiento del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
de la República como ente técnico rector de
dicho Sistema.

FECHA DE
PUBLICACIÓN
DENOMINACIÓN
REFERENCIA
LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
03.08.02
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY Nº 27806
LEY Nº 27927
Promover la transparencia de los actos del Estado
y regular el derecho fundamental del acceso a la
información consagrado en el numeral 5 del
Artículo 2 de la Constitución.
13.08.02
LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27815
Establece los Principios, Deberes y Prohibiciones
que rigen para los Servidores Públicos, de las
Entidades de la Administración Pública.
16.11.02
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
LEY N° 27867
Establece y norma la estructura, organización,
competencias y funciones de los Gobiernos
Regionales. Define la organización democrática,
descentralizada y desconcentrada del Gobierno
Regional conforme a la Constitución y a la Ley de
Bases de la Descentralización.
01.01.03
LEY QUE MODIFICA Y
COMPLEMENTA LA LEY ORGÁNICA
DE GOBIERNOS REGIONALES
LEY Nº 27902
Modifica y complementa la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales con el fin de fortalecer el
Proceso de Descentralización y garantizar su
desarrollo ordenado y progresivo.
Artículos Nos. 11º, 29º, 45º, 47º (incs. l), 50º (incs. b y
f), 53º (incs. j), 60º (incs. b), 65º, 67º, 72º, 73º, 90º,
Disposiciones Transitorias, Complementarias y
Finales: Tercera, Cuarta, Duodécima, Décimo
Cuarta y Décimo Quinta.

FECHA DE
PUBLICACIÓN
DENOMINACIÓN
REFERENCIA
LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
11.02.03
LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y SUS MODIFICATORIAS
LEY Nº 27933
Proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantías individuales y sociales a nivel
nacional. Comprende a las personas naturales y
jurídicas, sin excepción, que conforman la
nación Peruana.
08.08.03
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY N° 28056
Establece disposiciones que aseguren la
efectiva participación de la sociedad civil en el
proceso de programación participativa del
presupuesto, el cual se desarrolla en armonía
con los planes de desarrollo concertados de los
Gobiernos Regionales y Locales, así como la
fiscalización de la gestión.
28.11.03
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO Y
SUS MODIFICATORIAS
LEY Nº 28112
Tiene por objeto modernizar la administración
financiera del Sector Público, estableciendo las
normas básicas para una gestión integral y
eficiente de los procesos vinculados a la
captación y utilización de los fondos públicos,
así como el registro y presentación de la
información correspondiente en términos que
constituyan al cumplimiento de los deberes y
funciones del Estado, en un contexto de
responsabilidad y transparencia fiscal y
búsqueda de la estabilidad macroeconómica.

FECHA DE
PUBLICACIÓN
DENOMINACIÓN
REFERENCIA
LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
19.02.04
LEY MARCO DEL EMPLEADO
PÚBLICO Y SUS MODIFICATORIAS
LEY Nº 28175
Establecer los lineamientos generales para
promover, consolidar y mantener una
administración pública moderna, jerárquica,
profesional, unitaria descentralizada y
desconcentrada, basada respeto al Estado de
Derecho, los Derechos fundamentales la
dignidad de la persona humana, el desarrollo
de los valores morales y éticos y el
fortalecimiento de los principios democráticos,
para obtener mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal y el logro de una mejor
atención a las personas.
08.12.04
LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO Y
MODIFICATORIAS
LEY Nº 28411
Establece los principios, procesos y
procedimientos que regulan el Sistema Nacional
de Presupuesto.
01.07.05
NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO Y
SUS MODIFICATORIAS
LEY Nº 28563
Establece las normas generales que rigen los
procesos fundamentales del Sistema Nacional
de Endeudamiento, con el objeto de que la
concertación de operaciones de
endeudamiento y de administración de deuda
pública se sujeten a los principios de eficiencia,
prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia
y credibilidad, capacidad de pago y
centralización normativa y descentralización
operativa.

FECHA DE
PUBLICACIÓN
DENOMINACIÓN REFERENCIA LEGAL OBJETO / FINALIDAD
22.03.06
NACIONAL DE TESORERÍA Y
SUS MODIFICATORIAS
LEY Nº 28693
Establecer las normas fundamentales para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorería,
en concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 28112
– ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público.
12.04.06
DE CONTABILIDAD Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY N° 28708
Establecer el marco legal para dictar y aprobar
normas y procedimientos que permitan armonizar la
información contable de las entidades del Sector
Público y del Sector Privado, así como, para elaborar
las Cuentas Nacionales, las Cuentas Fiscales y
efectuar el Planeamiento que corresponda.
05.02.07
LEY MARCO DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO
LEY N° 28976
Establecer el marco Jurídico de las disposiciones
aplicables al procedimiento para el otorgamiento de
la licencia de funcionamiento expedida por las
Municipalidades.
07.07.07
LEY DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY Nº 29060
Los procedimientos de evaluación previa están
sujetos a silencio positivo, cuando se trate de
algunas solicitudes que requieran autorización
previa del Estado, de recursos destinados a
cuestionar la desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores y procedimientos en los
cuales la trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario.

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