XIV JORNADA DE LA RED ARAGONESA DE PROYECTOS DE PROMOCIÓN DE SALUD (RAPPS). Zaragoza. http://redaragonesaproyectospromocionsalud.blogspot.com.es/ Proyecto Alcohol,conoce tus límites. Prevención del consumo de tabaco y alcohol, Huesca. Presenta: Mercedes Guiseris Colás

1. Centro de Prevención Comunitaria
AYUNTAMIENTO DE HUESCA
Febrero 2015
Aplicación de medidas preventivas en
fiestas: “botellón en San Lorenzo”
XIV JORNADAS RAPPS
EL IMPULSO DEL TRABAJO EN RED
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2. Justificación
• Fiestas de San Lorenzo 2013: concentración masiva de
jóvenes, consumiendo alcohol en el “Parque de la
Manzana”
• Manifestaciones de inquietud, preocupación y protesta al
Ayuntamiento y medios de comunicación entre
determinados sectores sociales. “alarma social”
• Respuesta del Ayuntamiento de elaboración de estudio
de la situación a través del Observatorio de Convivencia
(Órgano consultivo municipal en esta materia)
• Nombramiento de una comisión de trabajo formada por
Técnicos de las Áreas de Juventud, Fiestas, Servicios
Sociales y Seguridad Ciudadana, junto con el Consejo
de la Juventud y la Federación de Barrios de la ciudad

3. Revisión de estudios en esta materia
Definiciones:
• “El botellón es una cuestión social, porque es una denuncia
que hacen los jóvenes a la sociedad reclamando un espacio
propio para su proceso de socialización y canalización de su
ocio y tiempo libre. Éste es el auténtico problema social: “los
jóvenes no tienen su espacio propio, identitario, dentro de la
sociedad” y se lo tienen que buscar.” (Estudio Elaborado por la
Universidad de Zaragoza)
El botellón es la reunión masiva de jóvenes de entre 16 y 24
años fundamentalmente, en espacios abiertos de libre acceso,
para beber la bebida previamente adquirida en comercios,
escuchar música y hablar.(Definición de botellón (A. Baigorri)

4. Historia y evolución del “fenómeno del
botellón”
• Se origina a principios de los 90 en Cáceres y
Salamanca.
• Surge como una respuesta de los estudiantes
universitarios a la subida de precios de las copas y a la
imposición de límites horarios a los bares.
• Durante esa década se va generalizando a lo largo del
territorio nacional y comienzan las protestas vecinales.
• En el año 2000, coincidiendo con la mayor intensidad de
dichas protestas y con la repercusión en la prensa
madrileña, se empieza a hablar del problema del
botellón .

5. Marco Legal
• A nivel europeo, no existe una normativa europea común
• A nivel nacional, las Comunidades Autónomas poseen las competencias
– Ley 3/2001, de 4 de abril, de prevención, asistencia y reinserción social en materia de
drogodependencias.
– Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y la adolescencia en Aragón.
– DECRETO 16/2014, de 4 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la
celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas ocasionales y
extraordinarias.
• A nivel Local, diversos ayuntamientos han regulado el botellón mediante
Ordenanzas municipales
– Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Huesca

6. Datos Consumo Alcohol
ESTUDES 2012-13 (estudiantes de 14 a 18 años)
• En términos generales, las drogas más consumidas por los siguen siendo
como en encuestas precedentes: el alcohol, el tabaco y el cannabis.
• El alcohol es la sustancia que se percibe como menos peligrosa y el tabaco
se considera más peligroso que el cánnabis.
• La proporción de consumidores de alcohol en el último año:
– 63.1% --- 14 años
– 84.2% --- 16 años
– 91.3% --- 18 años
• La edad media de inicio al consumo de bebidas alcohólicas fue de 13,9
años, siendo 14,7 la edad media de inicio al consumo semanal.
• La prevalencia de borracheras se incrementa a medida que aumenta la
edad.

7. Datos Consumo Alcohol
EDADES 2011 (14 a 65 años)
• La situación de consumo de drogas en población
general, muestra que la proporción de consumidores de
drogas se da de mayor a menor proporción en alcohol,
tabaco, hipnosedantes y cánnabis.
• En cuanto al patrón de consumo de “binge drinking” el
intervalo de edad de mayor incidencia es en hombres de
20 a 29 años y en mujeres de 20 a 24 años.

8. Estrategias
• De tipo coercitivo, intentando impedir
está práctica o penalizándola
• De consenso social, que suponen
aceptar el fenómeno como algo de difícil
desactivación y buscar la reducción de
riesgos y de daños que afectan a la salud
pública y a la convivencia

9. Objetivo comisión
• Elaborar un informe, a petición del
Observatorio de Convivencia para elevar
propuestas al equipo de gobierno de cara
a minimizar los riesgos tanto a nivel de
salud pública como de orden público en
la práctica del botellón en las fiestas de
San Lorenzo.

10. Objetivos específicos
• Operativizar las variables cuantitativas y cualitativas del
fenómeno del botellón en las fiestas de San Lorenzo
para un conocimiento mayor que nos permita avanzar
en la intervención.
• Dar a conocer las medidas que ya se están llevando a
cabo en el campo de la prevención y reducción de
riesgos ligadas al consumo de alcohol y a las fiestas en
la ciudad.
• Plantear nuevas medidas preventivas en torno a esta
práctica y consensuarlas, valorando, en la medida de lo
posible, las consecuencias tras su aplicación.

11. ACCIONES CONTINUADAS (MEMORIA 2013)
1. Programas de atención personalizada dirigidos a jóvenes y familias
2. Programas de prevención en el ámbito educativo
3. Programas de prevención en el ámbito familiar
4. Programas de prevención en el ámbito comunitario:
4.1. Programa de reducción de daños en fiestas locales, experiencia de trabajo
en San Jorge.
4.2. Programa de formación en dispensación responsable “Con suma
responsabilidad”
5. Programa de trabajos en beneficio de la comunidad dirigido a jóvenes infractores de la
ordenanza de convivencia por el tema de botellón y trabajo con sus familias en el
caso de menores.
6. Desde la Policía local, sensibilización y aplicación de la ordenanza de convivencia

12. Intervenciones específicas en San Lorenzo
• Actividades alternativas
• Formación en Dispensación responsable
de alcohol
• En cuanto a las afecciones a la
comunidad:
– Recogida eficaz y precoz de la basura
– Instalación de sanitarios

13. Medidas preventivas propuestas y
consensuadas a realizar antes de las fiestas
• Medidas de consenso: acuerdo político.
• Proceso de participación entre la ciudadanía: grupos de discusión con
jóvenes, asociación de hostelería, centros comerciales, vecinos afectados
• Consenso en Mensajes trasladados a la ciudadanía
• Trabajo con los medios de comunicación
• Diseño folleto dirigido a familias
• Formación en Dispensación responsable de alcohol
• Presencia en redes sociales a través de la campaña “blanco y verde”
• Campaña de sensibilización sobre conductas de uso contenedores vidrio y
WC
• Estudio previo del espacio con técnicos municipales

14. Medidas preventivas consensuadas para
aplicar durante las fiestas
• Incremento de medidas para mejorar la salubridad, iluminación,
contenedores, cabinas wc
• Incremento de efectivos de seguridad para mantener convivencia
• Incrementar medidas preventivas para los actos delictivos, o de afecciones
a la convivencia.
• Actividades alternativas que integren a los jóvenes en la fiesta.
• Equipo de educadores de atención a menores para observación e
intervención en situaciones de riesgo
• Evaluación proceso y resultados, así como elaboración de propuestas de
mantenimiento y/o mejora de cada medida.

15. Resultados
• La aprobación, por unanimidad, de las medidas en los siguientes órganos:
Observatorio de Convivencia, Comisión Informativa Conjunta del
Ayuntamiento.
• La buena acogida, en general, de las medidas en las reuniones de órganos
participativos así como en los foros organizados de diferentes agentes.
• El cambio general en las declaraciones públicas, en relación con el tema,
que pasaron a ser mucho más conciliadoras aun manteniendo puntos de
vista diferentes.
• Se considera importante mantener la realización del estudio y evaluación
del espacio por un equipo multidisciplinar siempre que se espere una gran
afluencia de personas en cualquier espacio público de la ciudad.
• Se destaca en esta labor, la participación de agentes asociativos y
ciudadanos que conozcan la zona, como una acción comunitaria que
favorece el éxito en la intervención.
• Se realizaron dos cursos de formación, uno para las personas de las peñas
recreativas que van a estar en las barras cumpliendo una función de
dispensar alcohol y otro para las empresas adjudicatarias de las barras de
las plazas General Alsina y López Allué. En total se formó a 50 personas.

16. Resultados
• La Policía Local informó presencialmente a todos los establecimientos
comerciales de la ciudad sobre la prohibición de venta de alcohol a
menores, se complementó a través de cartel y folleto informativo dirigido a
familias.
• En fechas previas y a lo largo de las fiestas de San Lorenzo, con cierta
continuidad, se difundieron en las redes sociales mensajes preventivos
lanzados a través de esta herramienta “#deblancoyverde”.
• El aumento del número de aseos sanitarios portátiles, minimizó
significativamente el que las personas concentradas acudieran a realizar
las necesidades fisiológicas a los espacios privados; esta medida venía
reforzada con la presencia del personal de seguridad privada.
• Aumento del número de contenedores de residuos (resto, plástico y
especialmente de vidrio), ubicación en función de lo estudiado en la visita
técnica. “Campaña ecovidrio: Huesca en fiestas tambien recicla”
• Se programaron específicamente dos conciertos musicales dirigidos a
población joven entre los 12 y 30 años;
• Mayor presencia de Policía Local y refuerzo de seguridad privada bajo el
mando de este Cuerpo Policial

17. Conclusiones
• Se considera que los resultados de esta intervención
han cumplido los objetivos planteados de reducción de
daños y riesgos tanto a nivel de afecciones a la
comunidad como en el autocontrol en el consumo de
alcohol en el Parque de la Manzana en las fiestas de
San Lorenzo.
• Resaltar que la idoneidad de estas medidas se basa en
la complementariedad entre ellas, el trabajo
multidisciplinar y transversal junto con la labor de
mediación que las ha acompañado, todo ello en el
marco de la participación y consenso.

18. Gracias por
vuestra
participación