Este documento describe las modalidades de gestión para el ejercicio de competencias entre los diferentes niveles de gobierno en Ecuador. Establece el marco legal y los principios de la descentralización como la complementariedad, la articulación territorial y la autosuficiencia. Además, explica los roles y facultades del gobierno central, provinciales, municipales y parroquiales rurales en áreas como la cooperación internacional, gestión ambiental, fomento productivo, turismo y vialidad.

1. MODALIDADES DE GESTIÓN PARA EL
EJERCICIO DE COMPETENCIAS

2. 1
2
3

3. Descentralización y Sistema Nacional de
Competencias
Art. 117 Cootad
Constitución del Ecuador
2008
Estado descentralizado de la
mano de la planificación y la
prestación de servicios
públicos cercanos a la
ciudadanía
Sistema Nacional de
Competencias
Consejo Nacional
de Competencias
Asignar y regular la
transferencia y ejercicio de
competencias
Monitorear la gestión
adecuada de las
competencias transferidas
Art. 119 Cootad
Organismo
técnico
Organizar e implementar
proceso de descentralización
Promover y vigilar el cumplimiento
de mecanismos de PC en la gestión
de GAD
Crea

4. Arts. 108, 117 y 118 Cootad
Sistema Nacional
de Competencias
Organismo Técnico
Consejo Nacional
de Competencias
Secretaria
Ejecutiva
Juan
Sebastián
Arias
Secretario
Ejecutivo
Jairón Merchán
Delegado del
Presidente de la
República
Leonardo
Maroto
Representante
GADM
Yandry
Bazurto
Representa
nte GADPR
Rafel Dávila
Representante
GADP
Descentralización y Sistema Nacional de Competencias

5. DZ
Sistémica
Interterritorial
Intercompetencial
Multiactor
Descentralización sistémica

7. Complementariedad
y
corresponsabilidad
Articulación
territorial
Transparencia,
efectividad e
impacto
Autosuficiencia y no
condicionalidad
Especialización y
armonización
Principios

8. Competencias de los GADPR

9. Cooperación Internacional No
Reembolsable
Resolución No. 009-CNC-2011

10. Marco legal y políticas públicas
Constitución (Arts. 263, 264, 267)
Cootad (Art. 131)
Resolución 0009-CNC-2011
- Objetivos del PND
- Política exterior del Estado
- PDOT

11. Modelo de gestión: Facultades del
Gobierno Central
RECTORÍA
Aprueba la política pública
nacional de la Cooperación
Internacional No
Reembolsable.
PLANIFICACIÓN
Define planes, estrategias,
o agendas nacionales.
CONTROL
Establece mecanismos de
control para asegurar el
cumplimiento de la
normativa nacional.
REGULACIÓN
Establece la normativa nacional para
la gestión de CI. Administra el
Sistema Nacional de CI.
GESTIÓN
Negocia y suscribe a nombre del Estado, los
acuerdos de CI.

12. RECTORÍA
Emite políticas y lineamientos
locales.
PLANIFICACIÓN
* Establece planes,
estrategias y agendas
locales.
* Organiza la demanda y
oferta territorial de CI.
* Planifica la gestión de
programas y proyectos de
CI, en el ámbito de sus
competencias.
CONTROL
Establece mecanismos de
control para asegurar el
cumplimiento de la normativa
local en articulación con el
Gobierno Central.
REGULACIÓN
Emite normativa local que le faculta la
Constitución y la Ley.
GESTIÓN
* Identifica, coordina y procesa ofertas y
demandas de CI.
* Negocia y suscribe convenios e
instrumentos de ejecución de programas y
proyectos que se deriven de acuerdos
internacionales suscritos entre Ecuador y
cooperantes oficiales; entre otros.
* Promueve la cooperación descentralizada,
Modelo de gestión: Facultades de los
GAD

13. Experiencias exitosas
Mancomunidad “Las Meliponas”, conformada por los
Gobiernos Parroquiales Rurales de El Arenal, Ciano y
Vicentino del cantón Puyango, provincia de Loja.

14. Gestión Ambiental
Resolución 0005-CNC-2014

15. • Gobiernos autónomos
descentralizados provinciales
Titularidad
constitucional de la
competencia
EJERCICIO CONCURRENTE ENTRE
NIVELES DE GOBIERNO (COOTAD. Art.
136)
Regulación para el ejercicio de
la competencia de gestión
ambiental en el ámbito de la
circunscripción territorial de los
GAD
Objeto
Otorgar licencias
ambientales
Control y
seguimiento de la
calidad ambiental
Promover
actividades de
preservación de
biodiversidad y
protección del
ambiente

16. Marco legal y políticas públicas
Constitución (Arts. 263, 395, 399)
Cootad (Art. 65, 136)
COA ( Art. 28)
Resolución No. 0005-CNC-2014

17. Elaborar planes, programas y proyectos para la protección, manejo,
restauración, fomento, investigación, industrialización y comercialización
del recurso forestal y vida silvestre.
Efectuar forestación y reforestación de plantaciones forestales con fines de
conservación.
Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio,
conservación y suministro de semillas certificadas.
Insertar criterios de cambio climático en los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y demás instrumentos de planificación parroquial
de manera articulada con la planificación provincial, municipal y las
políticas nacionales.
GAD PARROQUIALES RURALES
Promover la educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de
los derechos ambientales y de la naturaleza.
COA, CAPÍTULO II DE LAS FACULTADES AMBIENTALES DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

19. Experiencias exitosas
Consorcio para la Gestión Ambiental del Área Ecológica
de Desarrollo Sostenible

20. Fomento Productivo
Resolución 008-CNC-2014

21. • Gobiernos autónomos
descentralizados provinciales
• Gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales
Ejercicio concurrente
entre:
Fomento Productivo
Regirá a los GAD provinciales y
parroquiales rurales, en el sector
agropecuario; industrial;
turístico; ciencia tecnología e
innovación; y demás ámbitos
afines a la producción
Objeto
Rectoría,
Planificación,
Regulación,
Control y Gestión
Gestión

22. Constitución (Arts. 13, 260, 261, 262, 263, 267)
Cootad (Art. 65 - d, 136)
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario
Resolución 008-CNC-2014
Marco legal

23. Política Pública Nacional

24. Política Pública Nacional

25. Modelo
de
gestión

26. Regulación del Desarrollo de
Actividades Turísticas
Resolución 0001-CNC-2016

27. •A los GADM les corresponde regular, controlar y promover el desarrollo de la
actividad turística cantonal en coordinación con los demás GAD, promoviendo la
creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de
turismo.
•Los GADP pueden hacer uso social y productivo de los recursos culturales de su
territorio en el marco del fomento productivo.
•Los GADPR pueden fomentar la inversión y el desarrollo económico, en sectores
como el turismo.
Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (Cootad)
• Identificación de las atribuciones del Ministerio de Turismo.
Ley de Turismo y Reglamento
Marco legal

28. Gobierno
Central
RECTORÍA
CONTROL
GESTIÓN
PLANIFICACIÓN
REGULACIÓN
• Políticas públicas nacionales, lineamientos y directrices de turismo.
• Planificación nacional del sector turístico.
• Normativa para regular actividades y servicios
turísticos a nivel nacional / Normas técnicas de calidad.
• Requisitos para otorgar permisos de operación
turística.
• Registro de turismo a todos los prestadores de servicios
turísticos.
• Inspecciones a los establecimientos turísticos.
• Seguimiento y monitoreo al cumplimiento de la normativa.
• Clasificación y categorización de todos los prestadores de servicios
turísticos.
• Catastro de establecimientos turísticos y actividades turísticas.
• Inventario de sitios y atractivos turísticos.

29. CONTROL
GESTIÓN
PLANIFICACIÓN
REGULACIÓN
• Otorgar licencia única anual de funcionamiento y
controlar sus requisitos.
• Controlar que los establecimientos turísticos cumplan
con la normativa nacional y cantonal vigente.
• Ordenanzas que contribuyan al desarrollo del sector
turístico cantonal, sujetas a la legislación nacional.
• Regular los horarios de funcionamiento de los
establecimientos turísticos, en coordinación con la
autoridad nacional competente.
• Plan cantonal de turismo.
• Planes, programas y proyectos turísticos de carácter
cantonal.
• Promoción del desarrollo de la actividad turística
cantonal en coordinación con los demás GAD,
especialmente la creación y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias .
• Actualización del catastro de establecimientos
turísticos del cantón.
Gobierno
Municipal

30. Gobierno
Provincial
GESTIÓN
PLANIFICACIÓN
REGULACIÓN
• Plan provincial de turismo.
• Planes, programas y proyectos turísticos de carácter
provincial, conforme la planificación nacional.
• Normativa que regule el desarrollo del sector turístico
provincial, en coordinación con los GADM.
• Fomentar el turismo comunitario y aquel desarrollado por
los actores de la economía popular y solidaria, en
coordinación con los GADPR.
• Promover las actividades turísticas dentro de la provincia.

31. Gobierno
Parroquial
Rural
GESTIÓN
• Promoción del turismo comunitario y aquel
desarrollado por los actores de la economía
popular y solidaria, en coordinación con los GADP.
• Realizar y apoyar actividades promocionales del
turismo.
• Canalización de requerimientos de prestadores
de servicios turísticos a los GADM.

32. Experiencias exitosas
Mancomunidad de la Ruta del Agua conformada por los
cantones Quijos, El Chaco, Gonzalo Pizarro, Cascales,
Lago Agrio, Cuyabeno y Putumayo.

33. Planificar, construir y
mantener la vialidad
Resolución 009-CNC-2014

34. Red vial nacional
Es el conjunto total de las carreteras y caminos existentes en el
territorio ecuatoriano, está integrada por la red vial estatal, red
vial regional, red vial provincial y red vial cantonal.
Red vial cantonal
Es el conjunto de vías que conforman el casco urbano de una
cabecera cantonal y parroquial rural, y aquellas vías que, de
conformidad con cada planificación municipal, estén ubicadas en
sectores susceptibles de urbanizarse.
Red vial provincial
a) Comunican las cabeceras cantonales entre sí.
b) Comunican las cabeceras parroquiales rurales entre sí.
c) Comunican las cabeceras parroquiales rurales con los
diferentes asentamientos humanos, sean estos,
comunidades o recintos vecinales.
Red vial estatal
Conjunto de vías conformado por las troncales nacionales, que a
su vez están integradas por todas las vías declaradas por el ente
rector de la vialidad como corredores arteriales o como vías
colectoras.
Definiciones
•Gobiernos autónomos
descentralizados provinciales y
municipales o metropolitanos.
Titularidad constitucional de
la competencia C.R.E.
Art. 263-264-267
•Gobiernos autónomos
parroquiales rurales con los GAD
provinciales o municipales
Coordinación para el
ejercicio de la competencia
COOTAD Art.129
Planificar, construir, y
mantener el sistema vial
Objeto

35. Rectoría
Planificación
Regulación
Control
Gestión
• Emitir la política pública nacional y definir los lineamientos y
directrices generales de la red vial nacional.
• Formular planes, programas y proyectos en la red vial
nacional y específicamente en la red vial estatal, de
conformidad con la planificación estratégica nacional de
movilidad.
• Emitir la normativa nacional para el diseño, construcción,
reconstrucción, rehabilitación y mantenimiento de la
infraestructura vial nacional.
• Emitir normativa de carácter nacional sobre cargas, pesos,
dimensiones de la vía y especificaciones técnicas sobre las
dimensiones de los vehículos que transitan en las vías.
• Controlar y conceder autorizaciones, permisos y
certificaciones sobre el uso del derecho de vía y de la
franja subyacente de la red vial estatal.
• Ejecutar procesos de expropiaciones e indemnizaciones en
la red vial estatal.
• Administrar la infraestructura y servicios conexos en la red
vial estatal.
GOBIERNO CENTRAL
Modelo de
Gestión

36. Rectoría local
Planificación
local
Regulación local
Control local
Gestión local
•Definir la política local y emitir lineamientos y directrices
locales, para el adecuado ejercicio de la competencia en la red
vial cantonal urbana.
• Elaborar planes, programas y proyectos para la construcción,
rehabilitación, y mantenimiento de vías y puentes en la red
vial de su circunscripción territorial.
• Establecer normativa que regule el uso de zonas de retiro y
derecho de vía en la red vial de su circunscripción territorial.
• Establecer normativa que regule las restricciones en materia
vial en la red vial de su circunscripción territorial.
• Controlar el cumplimiento de normas, contratos y
especificaciones técnicas vigentes en estudios técnicos y obras
de infraestructura vial en su circunscripción territorial.
•Levantar y actualizar el inventario vial de la red vial de su
circunscripción territorial, para alimentar el inventario vial de
la red vial nacional.
GAD MUNICIPALES O METROPOLITANOS

37. Rectoría local
Planificación
local
Regulación
local
Control local
Gestión local
•Definir la política local y emitir lineamientos y directrices
locales, para el adecuado ejercicio de la competencia en la
red vial provincial.
• Elaborar planes, programas y proyectos para la
construcción, rehabilitación, y mantenimiento de vías y
puentes en la red vial de su circunscripción territorial.
• Establecer normativa que regule el uso de zonas de retiro y
derecho de vía en la red vial de su circunscripción
territorial.
• Establecer normativa que regule las restricciones en
materia vial en la red vial de su circunscripción territorial.
• Elaborar informes técnicos de fiscalización y/o supervisión
de obras de infraestructura vial en la red vial provincial.
• Verificar el cumplimiento de la normativa sobre cargas y
pesos de los vehículos que transitan en la red vial
provincial.
• Construir y rehabilitar vías en la red vial provincial.
• Ejecutar los planes de construcción, rehabilitación y
ampliación de la infraestructura de la red vial provincial.
GAD PROVINCIALES

38. Planificación
local
Gestión local
• Elaborar un plan de conservación, administración vial y
de optimización vial; y, un plan para el mantenimiento
y limpieza de obras de arte de las vías.
• Proponer programas de rehabilitación, de vías y
puentes, de recuperación ambiental; y, de
ampliaciones prioritarias y nuevos enlaces de vías.
• Realizar el mantenimiento rutinario de las vías de las
redes viales provinciales y cantonales urbanas.
• Realizar estudios para el mantenimiento de ejes viales
de las redes viales provinciales y cantonales urbanas.
• Realizar la limpieza de obstáculos en las vías de las
redes viales provinciales y cantonales urbanas.
• Todos los niveles de gobierno fomentarán la
participación ciudadana para la elaboración de planes
y políticas para planificar, construir y mantener la
vialidad (D.G Sexta).
GAD PARROQUIALES RURALES

39. Modalidades de gestión para ejercicio de competencias
DIRECTA
GESTIÓN
DELEGADA
MANCOMUNIDADES
Y CONSORCIOS

40. • La realiza cada GAD, a través de su propia institucionalidad, en
su estructura orgánica creará una unidad o dirección.
• La totalidad de la inversión para la competencia proviene del
GAD.
• Ej: Unidad de Obras Públicas – GAD PR Conocoto
Directa institucional
• En la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras,
prestación de servicios: incluido consultorías (art. 278)
• Regidos por Ley de Contratación Pública
• Ej: GADPR El Esfuerzo, contrato de prestación de servicios de
consultoría para la Fiscalización de la ejecución de la “Obra
de construcción de aceras y bordillos de calle Guayaquil
Gestión por contrato
Gestión directa

41. DELEGACIÓN
Delegar la gestión de sus
competencias a otros niveles de
gobierno. Sin perder su titularidad.
Suscripción de un convenio con
compromisos y condiciones para la
gestión de la competencia.
No se podrá delegar la prestación de
servicios públicos, recibida por
delegación de otro nivel de gobierno
GESTIÓN COMPARTIDA ENTRE
DIVERSOS GAD
Convenios de cogestión para ejecutar
obras públicas que permitan cumplir
competencias concurrentes. Varios
niveles GAD
Términos: coparticipación,
financiamiento, especificaciones
técnicas, fiscalización y control social
COGESTIÓN GAD-
COMUNIDAD
Convenios suscritos entre GAD y
Comunidad beneficiaria.
Contraparte valorada el trabajo y los
aportes comunitarios
Está exenta del pago de CEM y del
incremento del impuesto predial por el
tiempo acordado con la comunidad.
Gestión delegada
GAD PR no pueden conformar:
• Empresas públicas
• Delegar la gestión de
servicios a otros nivel de
GAD
• Empresas de economía
mixta
• Delegación a la economía
popular y solidaria, y a la
iniciativa privada
GAD
provincial
y
municipal
Ej: Cconvenio Bipartito de
cooperación interinstitucional entre el
GAD Provincial de Carchi y el GAD
Parroquial Rural de San Vicente de
Pusir. Objeto: mejoramiento vial de la
comunidad de Pusir Grande de la
Parroquia San Vicente de Pusir
Ej: Convenio de Cogestión GAD
Parroquial Calderón y el Barrio El
Porvenir “Construcción del Parque del
Barrio Porvenir”.
Ej: Delegación de la competencia de
uso y ocupación del suelo del GAD
municipal de Cuenca a los 21 GAD
parroquiales rurales

42. Economía
popular y
solidaria
1
Cootad, Art. 283, 294
Función de GAD
parroquiales rurales
Fomentar la inversión y
desarrollo económico de la
economía popular y
solidaria..
Articular a los Actores de la
economía popular y
solidaria a la provisión de
bienes y servicios
públicos
En áreas rurales
Directorios de las Empresas Públicas
Delegado técnico de las Juntas Parroquiales Rurales o
mancomunidad
Gestión delegada
Ley Orgánica de EPS, 136
Empresas públicas propiciarán la
conformación de organizaciones
comunitarias para la gestión delegada de
servicios

43. Mancomunidades y Consorcios
Art. 286 Cootad
Entidades de derecho
público con personería
jurídica para el
cumplimiento de sus
fines determinados en
el convenio de
creación.
Dotadas de autonomía,
con independencia
administrativa y
financiera.
Capacidad jurídica para
ejercer derechos y
contraer obligaciones, y
ser representadas
judicial y
extrajudicialmente.
Plenas facultades
reglamentarias para
expedir acuerdos,
resoluciones y
reglamentos.
NATURALEZA JURÍDICA
MANCOMUNIDAD: Agrupación de 2 o más GAD colindantes del mismo
nivel de gobierno. Ej: MANCOMUNIDAD DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES DE LA CUENCA DEL
LAGO SAN PABLO
CONSORCIO: Agrupación de 2 o más GAD no colindantes o de
distinto nivel de gobierno. Ej: CONSORCIO AGUARONGO
Modalidad asociativa por la que se
agrupan los GAD para mejorar la
gestión de sus competencias o
favorecer sus procesos de
integración

44. Mejora la
eficiencia de la
gestión de
competencia
Reducción de
costos de
implementación,
mantenimiento y
gestión (econ. de
escalas)
Mayor
incidencia
política al
estar
integrada por
varios GAD.
Permite
generar
cohesión
territorial, al
articularse
varias
jurisdicciones
Promueven
el desarrollo
local de
manera
conjunta
Mayor cupo de
endeudamiento
y crédito con
mayor
financiamiento
Mejora
procesos de
fortalecimient
o institucional
Problemas
comunes -
planteamiento
de soluciones en
beneficio del
territorio
mancomunado
Beneficios del mancomunamiento
Mancomunidades
y Consorcios

45. Mancomunamientos en Ecuador
AÑO
No.
Mancomunidade
s inscritas
No.
Consorcios
inscritos
TOTAL
2011 8 1 9
2012 9 2 11
2013 6 2 8
2014 3 0 3
2015 9 1 10
2016 3 0 3
2017 3 5 8
2018 3 2 5
2019 1 4 5
2020 1 2 3
2021 1 1 2
TOTAL 47 20 67
47 mancomunidades 20 consorcios 67

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