Modificación pot 2013

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
Alcalde Mayor de Bogotá
Gustavo Petro Urrego
Secretario de Planeación
Gerardo Ardila Calderón
Subsecretaria de Planeación Territorial
Liliana María Ospina Arias
Subsecretario de Planeación Socioeconómica
Octavio Fajardo Martínez
Subsecretario de Información y Estudios Estratégicos
Roberto Prieto Ladino
Subsecretario de Planeación de la Inversión
Mauricio Katz García
Diseño Carátula
Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
Jefe Angélica del Pilar Molina Reyes
Diseñadora Melissa Mora Triviño

Contenido
1. CONTEXTO Y DIAGNÓSTICO ..................................................................................................................... 7
1.1. Presentación ............................................................................................................................................... 7
1.2 Contexto de la modificación.................................................................................................................... 10
1.2.1 Fundamentos jurídicos del proyecto de acuerdo................................................................................ 11
1.2.2 Procedimiento adelantado para la modificación excepcional del POT .............................................. 15
1.2.3. Motivaciones para la modificación excepcional................................................................................. 16
1.3. Diagnóstico del POT y la ciudad ........................................................................................................... 23
1.3.1. Cambios en la dinámica poblacional ................................................................................................. 24
1.3.2. Bogotá y su dinámica regional........................................................................................................... 41
1.3.3 Cambio Climático a nivel regional: Bogotá - Cundinamarca.............................................................. 71
1.3.4 Por qué los cambios del clima y la gestión del riesgo requieren de modificación del POT ............... 80
1.3.5 Cumplimiento de las determinantes del decreto nacional 3600 de 2007........................................... 81
1.3.6 Por qué el componente rural requiere de modificación del pot .......................................................... 83
1.3.7 Análisis de requerimientos en materia de ordenamiento territorial .................................................... 85
1.4. Ley 1523 de 2012 y la obligación de incluir la gestión del riesgo en las revisiones de POT.......... 95
1.5 Estructura funcional y de servicios ....................................................................................................... 96
1.5.1 Móvilidad Urbana................................................................................................................................ 96
1.5.2 Transporte de carga ......................................................................................................................... 129
1.5.3 Movilidad rural................................................................................................................................... 131
1.5.4 Servicios públicos y tecnologías de la información y las comunicaciones....................................... 131
1.5.5 Equipamientos .................................................................................................................................. 149
1.5.6 Espacio público................................................................................................................................. 153
1.6 Estructura socioeconómica y espacial ................................................................................................ 162
1.6.1. Empleo y actividad económica en bogotá....................................................................................... 169
1.6.2. Actividad economica en bogotá....................................................................................................... 170
1.6.3. Localización de la industria.............................................................................................................. 173
1.6.4. Localización de las actividades terciarias........................................................................................ 178
1.7. SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA...................................................................................................181
1.7.1. Las Normas Urbanísticas vigentes para usos y tratamientos y su problemática............................ 183
1.7.2. Problemas en algunos componentes de los tratamientos............................................................... 184
1.7.3. Elementos de la norma urbanística vigente .................................................................................... 185
1.7.4. Las cargas urbanísticas no son visibles en la reglamentación de los sectores normativos en
tratamientos diferentes al de desarrollo..................................................................................................... 187
1.7.5. Inconsistencias entre la estrategia de ordenamiento y las normas urbanísticas vigentes para usos y
tratamientos ............................................................................................................................................... 188
1.7.6. Normas originales, la confusión sobre su desarrollo y la desarticulación con la estrategia de
ordenamiento............................................................................................................................................. 191
1.7.7. Cómo se relaciona la propuesta de simplificación normativa con los objetivos de largo plazo...... 192
1.7.8. Por qué la simplificación normativa es un motivo para la modificación del pot .............................. 192
1.7.9. Qué significa y qué implica la simplificación normativa................................................................... 193
1.7.10. Calidad de las normas en relación con los objetivos de largo plazo............................................. 193
1.7.11. Reducción de normas inocuas o inconvenientes para alcanzar los objetivos de largo plazo ...... 194
1.7.12 Cómo se simplifica la norma urbanística sobre usos y tratamientos ............................................. 196
1.7.13. Las normas con un mismo propósito tienen que estar en un solo cuerpo normativo ................... 196
1.7.14. Independencia de los instrumentos de planificación..................................................................... 197
1.7.15. Las normas del POT deben implementarse desde el momento en que se adopta, sus decisiones
no se deben posponer en el tiempo indefinidamente................................................................................ 197
1.8. Instrumentos de planeación, gestión y financiación ........................................................................ 198

1.8.1. Planes Parciales de Desarrollo........................................................................................................ 203
1.8.2. Planes de ordenamiento zonal ........................................................................................................ 211
1.9. Nueva normativa a ser considerada en la modificación................................................................... 213
1.9.1. Determinantes ambientales...................................................................................................... 213
1.9.2. Determinantes de gestión del riesgo y cambio climático ......................................................... 219
1.9.3. Determinantes de ordenamiento rural y suelo de protección .................................................. 220
1.9.4. Determinantes de patrimonio ................................................................................................... 221
1.9.5. Determinantes de ordenamiento regional ................................................................................ 223
2. MARCO ESTRATÉGICO DEL ALCANCE DE LA MODIFICACIÓN DEL POT...........................225
2.1. Objetivos y políticas que orientan el ordenamiento del Distrito Capital ........................................ 225
2.2. Objetivos para el ordenamiento territorial del Distrito Capital en perspectiva regional............... 226
2.2.1. La estrategia de ordenamiento regional .......................................................................................... 226
2.2.2. El modelo de ordenamiento en la perspectiva de la consolidacion de la red de ciudades ............. 228
2.3. Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital ......................................................................... 229
2.3.1. Estructura ecológica principal (EEP) ............................................................................................... 231
2.3.2. Estructura funcional y de servicios (EFS)........................................................................................ 235
2.3.3. Estructura socio-económica y espacial (ESE)................................................................................. 241
2.4. Articulación de objetivos y políticas de ordenamiento con la estrategia espacial urbana y rural
........................................................................................................................................................................ 245
2.4.1. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano .................................................. 246
2.4.2. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural ...................................................... 247
2.5. Políticas de ordenamiento territorial en suelo urbano y rural ......................................................... 248
2.5.1. Políticas de ordenamiento territorial en perspectiva regional.......................................................... 248
2.5.2. Políticas urbanas ............................................................................................................................ 249
2.5.3. Políticas de ordenamiento territorial en el suelo rural. ................................................................... 259
3. ASPECTOS ESENCIALES DE LA MODIFICACIÓN DEL POT .....................................................267
3.1. Ciudad compacta que mejore la vida de los ciudadanos ................................................................. 270
3.1.1. Comparativo POT 190 – Avances 2000-2012 - Propuesta Modificación Excepcional ................... 271
3.1.2. Lineamientos de la propuesta.......................................................................................................... 275
3.1.3. Estrategias de relación funcional entre estructuras de ordenamiento ............................................ 278
3.1.4. Áreas estratégicas de la ciudad compacta...................................................................................... 289
3.1.5. Programas y proyectos estructurantes............................................................................................ 293
3.1.6. Estrategia normativa........................................................................................................................ 294
3.1.7. instrumentos .................................................................................................................................... 296
3.2. Inclusión social ..................................................................................................................................... 297
3.2.1. Comparativo POT 190 – Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificación Excepcional del POT ... 298
3.2.3. estrategias de articulacion funcional entre estructuras de ordenamiento ....................................... 301
3.2.4. áreas estratégicas ........................................................................................................................... 303
3.2.6. Normas e instrumentos.................................................................................................................... 306
3.3. Movilidad y diseño urbano orientado al transporte .......................................................................... 309
3.3.1 Comparativo POT 190 – Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificación Exepcional del POT...... 312
3.3.3. Estrategias de articulación funcional entre estructuras de ordenamiento....................................... 321
3.3.4. áreas estratégicas ........................................................................................................................... 325

3.3.6. Normas e instrumentos.................................................................................................................... 334
3.4. Una ciudad que responde al cambio climático y al riesgo ambiental............................................. 335
3.4.1 Comparativo POT 190 – Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificación Excepcional del POT .... 337
3.4.3. Estrategias de articulación funcional entre estructuras de ordenamiento....................................... 341
3.4.4. Áreas estratégicas ........................................................................................................................... 343
3.4.5. Normas ............................................................................................................................................ 359
3.4.6. Instrumentos .................................................................................................................................... 360
4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO..........................................362
4.1. Política de ordenamiento regional ................................................................................................ 362
4.1.1 Definición de los ámbitos de planificación y gestión de la integración regional............................... 364
4.1.2. Objetivos de la estrategia de integración regional........................................................................... 369
4.2 Fortalecimiento del ordenamiento ambiental ...................................................................................... 372
4.2.1 Acciones estratégicas para la Estructura Ecológica Principal.......................................................... 372
4.2.2. Lineamientos de la modificación con relación a la estructura ecológica principal ................... 376
4.3. Incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento....................................................... 377
4.3.1. Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático........................... 377
4.3.2. Sistema distrital para la gestión del riesgo............................................................................... 378
4.3.3. Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano...... 380
4.4. Fortalecimiento del ordenamiento rural ............................................................................................. 383
4.4.1. Normas urbanísticas....................................................................................................................... 390
4.4.2. Instrumentos de planeamiento y gestión......................................................................................... 393
4.5. Creación de programas y definición de proyectos estructurantes ................................................. 395
4.5.1. Programa de integracion regional.................................................................................................... 395
4.5.2. Programa de mejoramiento integral ................................................................................................ 404
4.5.3. Programa prevención y control del desarrollo urbano y uso del suelo............................................ 406
4.5.4. Programa de revitalización urbana.................................................................................................. 406
4.5.5. Programa de vivienda de interés social y prioritario........................................................................ 409
4.6. Fortalecimiento de la estrategia normativa y de gestión urbanística ............................................. 413
4.6.1. Lineamientos para la modificación del POT en relación con la norma urbanística......................... 413
4.6.2. Articulación funcional de las normas urbanísticas y la estrategia espacial..................................... 418
4.6.3. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y de servicios. ......... 421
4.6.4. Decisiones normativas y estructura ecológica principal.................................................................. 421
4.6.5. Lineamientos para la modificación del POT y las cargas y obligaciones urbanísticas . 421
4.6.6. Lineamientos de la modificación y los Instrumentos de planeación, gestión y financiación........... 451
5. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICACIÓN POR SISTEMAS Y COMPONENTES.....................477
5.1. Estructura ecológica principal............................................................................................................. 477
5.1.1. Sistemas y componentes de la Estructura Ecológica Principal....................................................... 477
5.2. Estructura funcional y de servicios para el área urbana .................................................................. 502
5.2.1. Sistema de movilidad....................................................................................................................... 504
5.2.2. Sistema de servicios públicos.......................................................................................................... 521
5.3. Estructura funcional y de servicios para el suelo rural .............................................................. 580
5.3.1. Sistema de movilidad rural .............................................................................................................. 580
5.3.2. Sistema de servicios públicos rural ................................................................................................. 585
5.3.3. Sistema de equipamientos para el suelo rural ................................................................................ 604

5.4. Estructura socio-económica y espacial para el suelo urbano ......................................................... 615
5.4.1. Áreas de actividad económica intensiva ......................................................................................... 623
5.4.2. Áreas de actividad económica intensiva regional............................................................................ 634
5.4.3. Áreas de integración........................................................................................................................ 644
5.4.4. Áreas de proximidad........................................................................................................................ 645
5.4.5. Operaciones estratégicas ................................................................................................................ 648
5.5. Estructura socioeconómica y espacial para el suelo rural .............................................................. 664
5.5.1. Áreas de producción sostenible....................................................................................................... 665
5.5.2. Asentamientos humanos rurales ..................................................................................................... 671
6. SEGUIMIENTO Y CONTROL URBANO...........................................................................................677
6.1. Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial ............................................................................. 677
6.2. Control Urbanístico............................................................................................................................... 678
7. CONCERTACIÓN AMBIENTAL.........................................................................................................681
7.1. Concertación con la CAR ..................................................................................................................... 681
Se anexan: Resolución 0124 del 29 de enero de 2013 y el Acta de concertación final de los asuntos
ambientales................................................................................................................................................... 699
7.2. Clasificación del suelo ......................................................................................................................... 699
8. PARTICIPACIÓN Y CONCEPTO DEL CTPD ..................................................................................704
8.1. Participación y ordenamiento territorial en bogotá ......................................................................... 704
8.2. Resumen del concepto del Consejo Territorial de Planeación Distrital. ........................................ 712
9. FINANCIACIÓN DEL POT..................................................................................................................713
BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................................715

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2013
7
1. CONTEXTO Y DIAGNÓSTICO
1.1. Presentación
Este documento es producto del trabajo realizado por la Secretaría Distrital de
Planeación y se construyó con base en estudios contratados desde que inició el
primer intento de modificación del POT en el 2008; por tanto, recoge el trabajo de
diferentes administraciones.
Los objetivos de largo plazo del POT vigente se encuentran relacionados en el
Artículo 1 del Decreto 190 de 2004. El primer objetivo se plantea “garantizar la
sostenibilidad ambiental, económica y fiscal del Distrito Capital”; el segundo
propone ordenar el territorio de la ciudad “con el fin de … facilitar y viabilizar las
estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad económica y ambiental de
largo plazo”; el cuarto objetivo de largo plazo establece “controlar los procesos de
expansión urbana” para garantizar el “desarrollo sostenible de territorio rural”; en el
quinto objetivo se indica que “para garantizar el desarrollo sostenible de la región
Bogotá-Cundinamarca” es básico considerar los aspectos relacionados con el
“mejoramiento de los índices de seguridad ciudadana y de seguridad humana de
la población presente y futura de Bogotá” y con “la adecuada distribución de la
presión migratoria en el espacio regional”; el sexto objetivo habla de “la
construcción de un hábitat sostenible”; el séptimo objetivo precisa que es
necesaria la regulación del mercado del suelo para lograr “el desarrollo de los
objetivos sociales, económicos y de construcción de infraestructura para la
satisfacción de las necesidades de la población”; y el octavo objetivo de largo
plazo establece que se “promoverá el equilibrio y equidad territorial en la
distribución y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos”.
Adicionalmente, en el POT se establece como política ambiental (Numeral 2 del
Artículo 7 del Decreto 190 de 2004) el “desarrollo sostenible como proyecto social
y cultural”. Por último, se declara en el POT vigente que “la incorporación de las
áreas de mayor valor ambiental a la estructura ecológica principal” es “un principio
de eco-eficiencia en la ocupación del territorio, indispensable para el desarrollo
sostenible del Distrito Capital” (Numeral 6 del Artículo 73 del Decreto 190 de
2004).
Como se puede ver a partir de la anterior revisión, el énfasis o eje central de los
objetivos de largo plazo del POT vigente para Bogotá es el desarrollo sostenible.
Este énfasis está acorde con el principio de sostenibilidad, prescrito en el Artículo

8
3 de la Ley 1454 de 2011. Dicho principio establece que el ordenamiento territorial,
para garantizar adecuadas condiciones de vida a la población, debe conciliar el
crecimiento económico (mejora de la competitividad y productividad), la
sostenibilidad ambiental (protección y rehabilitación del medio ambiente, reducción
de los efectos del cambio climático), la sostenibilidad social (reducción de la
pobreza, redistribución del ingreso, igualdad de derechos e inclusión social) y la
sostenibilidad cultural. Esto quiere decir que la sostenibilidad no es solo un
concepto ambiental, sino que implica la satisfacción de las necesidades sociales,
económicas y culturales de una comunidad. Sin embargo, en la práctica, los
aspectos económicos y ambientales han dominado y las sostenibilidades social y
cultural han sido ignoradas.
Las condiciones de vida de las personas que habitan en la ciudad serán
impactadas positivamente si la administración enfrenta los retos del desarrollo
sostenible. Dentro de esos retos se encuentran, entre otros, el impacto del cambio
climático, la sobre explotación de los recursos ecológicos y culturales, el daño que
sobre la biodiversidad causa la expansión urbana, y los efectos territoriales del
cambio demográfico. Así, el cambio climático y las condiciones de vida en la
ciudad requieren una nueva propuesta para la sostenibilidad urbana. Las
modificaciones planteadas al POT vigente en Bogotá buscan garantizar el
cumplimiento de los objetivos de largo plazo consignados en el Decreto 190 de
2004, es decir, garantizar el desarrollo sostenible (económico, ambiental, social y
cultural) del Distrito Capital.
El énfasis en el desarrollo sostenible establecido en el POT está claramente
relacionado con la vocación humana que tiene Bogotá, para lo cual se requiere
fortalecer políticas orientadas hacia la ciudadanía. Estas políticas están
incorporadas en el Plan de Desarrollo y se entrecruzan con sus pilares o eje
fundamentales: una ciudad que reduce la discriminación y la segregación, una
ciudad que se enfrenta al cambio climático y se ordena alrededor del agua, y una
ciudad que defiende y fortalece lo público.
Un aspecto importante del avance en el desarrollo sostenible es la revitalización
de la ciudad, entendida como un ordenamiento que tiene como centro el agua, que
minimiza las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climático, y que
protege la estructura ecológica principal de la ciudad. La revitalización es la base
para un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la sostenibilidad ambiental,
que incluye la revitalización de los espacios urbanos y rurales como expresión del
uso democrático del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogotá tiene un
altísimo componente social y una clara vocación ambiental.

9
La revitalización urbana consiste en la actualización de la infraestructura de
servicios públicos, en el aprovechamiento de la oferta de transporte, en el
aumento de la oferta de espacio público y equipamiento, en la recuperación del
significado de los bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciación de la
dinámica socioeconómica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento de
las oportunidades de la ciudadanía para el acceso a un hábitat humano, en el
aseguramiento de la inclusión social, y en la garantía de la vivienda para
diferentes grupos poblacionales.
El principio básico en el que se fundamenta la modificación propuesta al POT es
que la ciudad es un lugar de convergencia económica y social donde no debe
haber segregación sino inclusión. En este sentido, la modificación busca mejorar
las condiciones urbanas, rurales y medio ambientales, a partir de intervenciones
arquitectónicas y sociales sobre el espacio construido que se encuentra en
deterioro, o que dadas sus condiciones de localización estratégica, necesita de
una adecuada gestión.
Con base en todas las consideraciones anteriores, la propuesta de modificación
intenta resolver algunas problemáticas detectadas en la gestión e implementación
del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) relacionadas con la
dificultad para avanzar en la inserción en la región, con la desarticulación de los
contenidos estructurales del POT y las decisiones normativas, con la poca
eficiencia en la programación territorial de las inversiones públicas, y con las
dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y gestión
adoptados por el POT.
Por una parte, si bien se ha logrado socializar la exigencia de inserción en la
región, el proceso ha presentado demoras para una articulación eficiente de las
acciones adelantadas, así como la realización de otras actividades. Es claro que
este proceso depende de variables que el Distrito no controla, pero debe
considerarse que el POT vigente lo definió como objetivo central sobre el cual se
construyó su contenido.
Por otra parte, la desarticulación de contenidos estructurales del POT y las
decisiones normativas implica que no existe interrelación de acciones y
actuaciones urbanísticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategia
de ordenamiento. El alcance y la reglamentación dada a cada una de las
estructuras no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y
estructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y actuaciones
urbanísticas al logro de los propósitos de ordenamiento establecidos en el POT.

10
Adicionalmente, la poca eficiencia en la programación territorial de las inversiones
públicas se evidencia en que las entidades distritales, encargadas de ejecutar los
programas y proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeación con
fines exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo, pero que no
considera los propósitos y efectos de esa planeación en el territorio, que es la
base del POT. En este contexto, puede afirmarse que el POT no ha logrado la
articulación suficiente con las políticas públicas de vivienda, equipamientos,
movilidad, ambiente, etc., que asegure su apropiación y ejecución por parte de las
entidades distritales sectoriales responsables.
Por último, las dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y
gestión adoptados por el POT van desde las áreas de actividad y tratamientos
hasta los planes zonales, los planes parciales, los planes de regularización y
manejo, los planes de implantación, entre otros, que fueron concebidos como los
instrumentos básicos para definir los aportes de urbanizaciones y construcciones
al desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un conjunto
significativo de normas para lograr una mejor distribución de cargas y beneficios,
éstas forman todavía un conjunto muy complejo y dispar que no ha logrado su
cometido completamente. A su vez, la aplicación de estos instrumentos ha
generado problemas en el trámite y aprobación de los proyectos, lo que requiere
ajustes y la implantación de procesos más eficientes.
1.2 Contexto de la modificación
De conformidad con el artículo 6º del Decreto Nacional 4002 de 2004 “Por el cual
se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997”, el presente
documento sirve de soporte técnico al proyecto de acuerdo que pretende modificar
las normas urbanísticas de carácter estructural y general del Plan de
Ordenamiento Territorial -compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004-, con el
fin de asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes general y urbano del citado plan.
La modificación excepcional de que trata el presente proyecto puede emprenderse
según la norma referida en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o
distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos
que dan lugar a su modificación.

11
Bajo el contexto anterior, la administración distrital procura la modificación
excepcional de las normas urbanísticas estructurales y generales del Plan de
Ordenamiento Territorial, a partir de los análisis técnicos efectuados sobre cinco
motivaciones centrales relacionadas con el ordenamiento del territorio en el
Distrito Capital, las cuales se identifican a continuación:
a. Cambios en las proyecciones y composición poblacional de la ciudad;
b. Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de la ciudad;
c. Integración de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio
climático al ordenamiento territorial;
d. Armonización del ordenamiento del suelo rural con la legislación nacional;
e. Simplificación de normas relacionadas con los usos de suelo, claridad
en la aplicación de los tratamientos urbanísticos, reconfiguración de la
edificabilidad en función de la capacidad de soporte urbano de cada zona
de la ciudad.
1.2.1 Fundamentos jurídicos del proyecto de acuerdo
La revisión y modificación de los planes de ordenamiento territorial se prevé como
una necesidad propia de la condición dinámica de las ciudades, que con el
transcurrir del tiempo cambian y se van adaptando a las transformaciones de la
sociedad que las habita. El plan de ordenamiento territorial vigente para Bogotá,
adoptado mediante el Decreto 619 de 2000, revisado por el Decreto 469 de 2003,
y compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, no puede ser la excepción, pues
tiene la obligación de prever con anticipación la manera de ordenar el territorio en
función de una visión de largo plazo.
De acuerdo con lo anterior, es necesario hacer referencia a las disposiciones
legales que articulan la vigencia de los planes de ordenamiento territorial y de sus
contenidos; así mismo, a los parámetros que las entidades territoriales deben
seguir para la revisión del Plan, o bien, para la modificación excepcional de las
normas urbanísticas que lo conforman.
En consecuencia, para efectos de comprender el alcance de la revisión general
del Plan de Ordenamiento Territorial o de sus contenidos, y esclarecer que la
actuación promovida por la administración distrital en esta ocasión propende por la
modificación de algunas normas urbanísticas para dar efectivo cumplimiento a los
objetivos y estrategias de largo y mediano plazo formuladas en el Plan, es
imprescindible acudir a las disposiciones normativas que establecen la distinción

12
entre la revisión y la modificación excepcional de los Planes de Ordenamiento
Territorial.
Así, para el caso de la revisión de los planes de ordenamiento territorial, el artículo
28 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 2° de la Ley 902 de 2004, y el
artículo 5° del Decreto Nacional 4002 de 2004, establecen respectivamente lo
siguiente:
Ley 902 de 2004
“Artículo 2o. El artículo 28 de la Ley 388 de 1997 quedará así: (…)
Artículo 28. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento
territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que
ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros:
El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este
efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de
las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el
momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas
administraciones.
Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima
correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración.
Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecución regirán como
mínimo durante un (1) período constitucional de la administración municipal y distrital,
habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de
las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.(…)”
Decreto Nacional 4002 de 2004
“Artículo 5°. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipales
o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este,
podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de

13
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada
uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos
Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el
artículo 28 anteriormente citado.
Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito,
el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión
del Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés
público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de
Ordenamiento las siguientes:
La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del
Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o
antrópico;
Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad
que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de
restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente”.
Al tratarse de la modificación excepcional de las normas urbanísticas del Plan de
Ordenamiento Territorial, es necesario acudir como se expresó anteriormente, a
los artículos 15 de la Ley 388 de 1997 y 6 del Decreto Nacional 4002 de 2004.
En efecto, el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 1° de la
Ley 902 de 2004, y reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004,
establece en su artículo 6°, que la modificación excepcional de alguna o algunas
de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de
Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los
objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los
componentes general y urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá
emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del alcalde municipal o distrital,
siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan
lugar a su modificación.
Una vez realizada la precisión entre los conceptos de revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial y la modificación excepcional de las normas urbanísticas

14
que lo conforman, es necesario referirse a algunas disposiciones del Decreto
Distrital 469 de 2003 que dan cumplimiento a los parámetros y vigencias que
contempla el artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y el artículo 5 del Decreto Nacional
4002 de 2004 para los casos en que se pretenda revisar el Plan de Ordenamiento
Territorial o alguno de sus contenidos.
En este sentido, el artículo 118 del Decreto 469 de 2003, compilado por el artículo
150 del Decreto Distrital 190 de 2004, establece lo siguiente:
“Los objetivos, políticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales del
Plan de Ordenamiento Territorial, tendrán una vigencia igual a la del tiempo que falta
para terminar la actual administración del Distrito Capital y cuatro períodos
constitucionales de gobierno de las próximas administraciones.”
De igual manera, los artículos 119 y 120 del Decreto 469 de 2003, compilados por
los artículos 151 y 152 del Decreto Distrital 190 de 2004, establecen lo siguiente
con respecto a la vigencia del contenido urbano y rural del Plan de Ordenamiento
Territorial:
“El contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendrá una
vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administración del Distrito
Capital y tres (3) períodos constitucionales de gobierno de las próximas administraciones”
“Los contenidos urbanos de corto plazo, tendrán una vigencia igual a la que falta para
terminar la actual administración del Distrito Capital y dos (2) períodos constitucionales
de gobierno de las próximas administraciones”.
“El contenido rural de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendrá una
vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administración del Distrito
Capital y tres (3) períodos constitucionales de gobierno de las próximas
administraciones”.
Lo anterior evidencia que en virtud de los términos de vigencia mínimos que
establece la Ley 388 de 1997 para los contenidos del Plan de Ordenamiento
Territorial, el Distrito Capital con la expedición y revisión del POT en el año 2003,
obedeció a dichos parámetros.

15
A su vez, en la actualidad, y al amparo de las disposiciones legales citadas con
anterioridad, se pretende someter ante el Concejo Distrital la modificación
excepcional de las normas urbanísticas del Plan con el soporte técnico que se
requiere para el efecto.
En todo caso, es necesario precisar que la modificación excepcional que se
pretende adelantar, tiene como fin ajustar algunas normas urbanísticas de carácter
estructural y general, pero los objetivos de largo plazo y la estrategia del Plan de
Ordenamiento Territorial se mantienen, y las modificaciones introducidas en el
resto del texto y en la estructura global del documento responden a la necesidad
de darle coherencia a las decisiones que constituyen las motivaciones centrales
de la modificación.
1.2.2 Procedimiento adelantado para la modificación excepcional del POT
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, el Alcalde Mayor a través
de la Secretaría Distrital de Planeación, adelantó las siguientes actuaciones en el
marco de la modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogotá D.C:
a. El proyecto fue sometido a consideración de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca entre los años 2011 y 2012.
Mediante Resolución-CAR- 124 de 2013, se declararon concertados los
asuntos ambientales del proyecto, de conformidad con lo establecido
en sus considerandos y parte resolutiva, en coordinación con el
contenido del acta de concertación suscrita por las partes el día 31 de
octubre de 2012.
b. Una vez surtida la actuación anterior, el proyecto se sometió a
consideración del Consejo Territorial de Planeación Distrital-CTPD- el 3
de noviembre de 2012. El organismo en mención rindió concepto y
recomendaciones el 17 de diciembre del mismo año.
c. De acuerdo con las observaciones y recomendaciones emitidas por el
Consejo Territorial de Planeación Distrital (CTPD), la administración distrital
implementó una nueva estrategia para acentuar y efectivizar la
participación democrática en el marco del procedimiento de modificación
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial.

16
d. La nueva estrategia de participación profundizó el acercamiento de la
ciudadanía a la propuesta de modificación, e incluyó en el documento
final observaciones de los grupos representativos de la ciudad y de
diferentes gremios.
e. Los ajustes incluidos por recomendación del Consejo Territorial de
Planeación Distrital-CTPD- en el proyecto, fueron sometidos a
consideración de dicho organismo el 26 de febrero de 2013.
f. El Consejo Territorial de Planeación Distrital-CTPD-, rindió concepto el 12
de abril de 2013.
g. El proyecto fue sometido a consideración del Consejo de Gobierno.
1.2.3. Motivaciones para la modificación excepcional
Las razones que motivan la presente modificación son las expuestas en la primera
parte de este documento y se describen a continuación:
a. Cambios en las proyecciones y composición poblacional de la ciudad
Los resultados del Censo General 2005 mostraron un comportamiento diferente en
los parámetros demográficos estimados por la EAAB con base en el Censo de
Población de 1993 y los estimados por el DANE con la nueva información; la tasa
de crecimiento promedio anual que para el período 2000-2005 había sido
estimada por la EAAB en 2,32% descendió según la proyección del DANE a
1,68%; este descenso está representado en disminuciones en la tasa de natalidad
que pasó de 20,43 a 18,3 por mil habitantes, la tasa de mortalidad que descendió
de 5,45 a 4,42 por mil habitantes y por una fuerte caída en las estimaciones de la
tasa neta de migración que pasó de 8,23 a 2,47.
De esta forma, la estimación de población de 7.282.781 habitantes que estimó la
EAAB para el año del Censo General 2005, estaba sobreestimada en 442.665
habitantes ya que los resultados finales del ejercicio censal reportaron 6.840.116
habitantes para el Distrito Capital; así mismo el incremento de población que con
base en las proyecciones de la EAAB se hicieron en el POT de 2000 entre los
años 1999 y 2010 de 1.763.830 personas, fue realmente de 1.185.851 según el
nuevo escenario, sobreestimado en 577.979 nuevos pobladores, que pueden
corresponder a la cantidad de población de una ciudad intermedia, lo cual ayuda a

17
dimensionar el impacto que puede significar esta decisión para el ordenamiento
territorial.
Esa misma tendencia a un mayor descenso de las tasas de natalidad, mortalidad y
migración, presentan un panorama diferente para todos los años de la serie
analizada, llegando en el 2020, año final de las proyecciones, a una
sobreestimación en la estimación de la EAAB de 1.263.146 personas respecto a la
proyección del DANE.
La tasa de crecimiento promedio anual de la población bogotana entre 2005 y
2012 fue de 1,45% al pasar de 6.840.116 a 7.571.345 habitantes en estos 7 años;
se espera entre 2012 y 2020 una tasa de crecimiento poblacional de 1,27% para
alcanzar el valor estimado de 8.380.801 personas esperado para dicho año. A
pesar de que la población de Bogotá sigue creciendo, lo hace a un ritmo cada vez
menor según se puede observar en la tasa de crecimiento.
b. Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de la
ciudad
La necesidad de modificar las normas urbanísticas que conforman el sistema de
movilidad en el Plan de Ordenamiento territorial se justifica en la poca evolución
que ha tenido la implementación del sistema de transporte público, como principal
medio de transporte en la ciudad, así como en la lenta inversión en la construcción
y actualización de la malla vial.
La estrategia de ordenamiento establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004 se
orienta a la consolidación de una ciudad desconcentrada en términos de
funcionalidad y productividad, aspecto que requiere de normas que permitan
efectivamente la consolidación de los sistemas que estructuran y fortalecen las
dinámicas económicas, sociales y urbanas que configuran el territorio.
En consecuencia, con la modificación excepcional de las normas urbanísticas del
Plan de Ordenamiento Territorial, se propone una ciudad que integre la planeación
del transporte con la planeación urbana, en una perspectiva de sostenibilidad
ambiental, económica y social más humana, más digna, más accesible y menos
segregada.
Así mismo, con la implementación y entrada en operación del Sistema Integrado
de Transporte Público (SITP) y el fortalecimiento de modos masivos no
contaminantes como el metro, metro ligero, cables, tren de cercanías, buses

18
articulados y biarticulados, y la apuesta sostenible por el uso de la bicicleta y el
modo peatonal, se pretende estimular oportunidades de desarrollo que
contribuyan con la densificación y la compactación urbana, alrededor de las
nuevas infraestructuras de transporte (intercambiadores modales) y los corredores
de transporte de alta y mediana capacidad, que se espera capitalizar a través de
Operaciones Estratégicas y Proyectos Urbanos bajo Metodologías de Diseño
Orientado al Transporte Sostenible (DOTS).
Con los nuevos desarrollos alrededor de estaciones, se promoverá una mayor
mezcla de usos, la cercanía a proyectos urbanos diversos, vivienda y comercio de
diferentes escalas, así como oferta de equipamientos y servicios urbanos, en las
zonas cercanas a las estaciones y puntos de intercambio de diferentes modos de
transporte dotados con espacios públicos de calidad.
Con estas iniciativas, se propone para los habitantes de Bogotá y sus visitantes,
mejor calidad de vida, mayor movilidad, conectividad y accesibilidad a la oferta
para la satisfacción de las diferentes necesidades urbanas, reducción de la
congestión y del tiempo empleado en conducción y en viajes cotidianos, dando así
cumplimiento a los objetivos y estrategias de largo plazo planteadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
c. Integración de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio
climático al ordenamiento territorial como determinante ambiental
del ordenamiento territorial
El cambio climático es el nombre con el que se designa el fenómeno de una
significativa variación estadística del promedio del clima o de su variabilidad,
cuando perdure por un periodo de tiempo prolongado, que puede abarcar varios
decenios de años. Este fenómeno se puede generar por procesos naturales o por
acciones humanas. Se evidencia principalmente en cambios en la frecuencia e
intensidad de las lluvias en temporada invernal, o en la elevación de la
temperatura ambiental promedio, lo cual se conoce como eventos climáticos
extremos. Sus impactos afectan principalmente la vida silvestre en ecosistemas
frágiles y las poblaciones humanas vulnerables que se asientan en humedales,
riberas de los ríos y laderas de las montañas o a la infraestructura que se localiza

19
en zonas de riesgo, lo cual puede afectar a su vez a determinado grupo
poblacional que depende de ella.
La pasada temporada de lluvias, acrecentada por el fenómeno de la Niña durante
el segundo semestre del año 2010 y el año 2011, se consolidó como la mayor
tragedia a de temporada invernal que ha vivido el país en los últimos 50 años.
Entre 2010 y 2011, en Bogotá se presentaron lluvias 300% más fuertes de lo
normal que causaron la evacuación de 711 predios y dejaron como saldo a miles
de personas damnificadas. La mayor parte de esta afectación la vivieron los
habitantes de las localidades de Kennedy y Bosa.
El asentamiento de gran cantidad de población en áreas de riesgo hace la
diferencia entre un desastre y un evento climático extremo. Por esta razón es
necesario evitar que se construya vivienda en laderas de montañas, humedales,
riberas, desembocaduras de ríos, etc.
El desbordamiento del río Bogotá en el primer semestre del año 2011 generó una
emergencia sanitaria por brote infeccioso de enfermedades respiratorias,
gastrointestinales y de la piel, que afectó a 5.000 personas de la localidad de
Fontibón. Las localidades que más sufrieron los efectos del fenómeno de lluvias
se localizan en zonas clasificadas como de amenaza alta y media por inundación.
En consecuencia, y con el fin de prevenir situaciones que afecten la calidad de
vida de los habitantes del Distrito Capital, con la presente modificación se
pretende fortalecer la protección de la estructura ecológica principal e implementar
la gestión de riesgo y adaptación al cambio climático como determinantes
ambientales del ordenamiento territorial.
En virtud de lo anterior, las modificaciones a la estructura ecológica principal y la
introducción de la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el Plan de
Ordenamiento Territorial, se resumen a través de los siguientes puntos:
Reclasificación de 730 hectáreas como suelo de protección.
Incorporación de nuevas categorías en la estructura ecológica principal: Ej.
Parques Especiales de Protección por Riesgo que permiten complementar
la funcionalidad ambiental en la ciudad.
Introducción de lineamientos que permiten solventar los conflictos
generados por la superposición con las otras estructuras que componen la
estrategia de ordenamiento.
- Revisión de las categorías de manejo y régimen de usos de las áreas
protegidas, con el fin de planificar su uso y manejo en virtud de los
objetivos de conservación, reducción del riesgo y al aumento de la

20
capacidad de resiliencia de cada una de estas áreas.
Incorporación de los lineamientos en torno a las áreas de amenaza por
remoción en masa en la zonificación del suelo rural según el Decreto
Nacional 3600 de 2007, a partir de la información técnica de los POMCA de
las cuencas hidrográficas.
Inclusión de decisiones para aumentar la capacidad hidráulica del sistema
hídrico y de mantener e incorporar las zonas verdes en función de los
eventos extremos.
Introducción de lineamientos para el manejo de las áreas de amenaza alta
de inundación por desbordamiento en el borde occidental, incorporándolas
en la Zona de Manejo y Preservación Ambiental del rio Bogotá.
Prohibición de nuevos desarrollos urbanísticos en zonas de amenaza media
de inundación por desbordamiento.
Creación de dos nuevas áreas de aislamiento ambiental para el manejo del
relleno sanitario Doña Juana, declarado como suelo de protección con el fin
de amortiguar los impactos y posibles riesgos hacia centros poblados
rurales.
- Incorporación de criterios para localización del manejo de los
escombros en la ciudad, atendiendo a condiciones de riesgo, en
especial en las zonas que han sido objeto de actividades extractivas.
- Prohibición de nuevas actividades de minería en el Distrito, las
cuales generan condiciones de riesgo a las poblaciones que se
localizan en las zonas aledañas.
d. Armonización del ordenamiento del suelo rural con la legislación nacional
Las normas relacionadas con el ordenamiento rural presentan un sesgo notable
por la ausencia de claridad en el análisis y entendimiento de los procesos de
cambio que propician la integración de los espacios rurales propios en la urbe
global. No obstante lo anterior, gran parte de los vacíos normativos relacionados
con la materia, han sido superados en gran medida por la expedición de normas
emitidas por la Nación y el Distrito, que requieren ser incorporadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial. Tal es el caso del Decreto Nacional 3600 de 2007 y de
los Decretos Distritales 237 de 2007 y 42 de 2010.
En consecuencia, se requiere modificar el componente rural del Plan en función
del marco jurídico señalado, con el fin de propiciar la superación de conflictos de la
tenencia de la tierra y los usos del suelo, y así fortalecer las estrategias y el
cumplimiento de los objetivos formulados por el Plan de Ordenamiento Territorial.
La reglamentación de las determinantes de ordenamiento del suelo rural, están
consagradas en el Decreto Nacional 3600 de 2007, en desarrollo de lo previsto por
las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997,sobre:
-Categorías de protección

21
-Categorías de desarrollo restringido
-Áreas de conservación y protección ambiental.
-Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales.
-Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.
-Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios.
-Áreas de amenaza y riesgo.
-Los centros poblados rurales
-La localización prevista para los equipamientos de salud, educación, bienestar
social, cultural y deporte.
En concreto, con la modificación excepcional de normas urbanísticas del Plan de
Ordenamiento Territorial se consolida la estrategia espacial del suelo rural y su
conservación, a partir de 6 grandes piezas: Norte de la ciudad (área rural de la
localidad de Suba); Tunjuelo (área rural de Ciudad Bolívar y Usme); Río Blanco
(Localidad de Sumapaz, que abarca la microcuenca del Río Blanco); Río Sumapaz
(también en la Localidad de Sumapaz, y agrupa la cuenca del Río Sumapaz);
pieza rural de los cerros orientales de la ciudad y Río Bogotá (las zonas de
protección del rio) .
De la totalidad de ese territorio rural, el 60% corresponde a áreas declaradas
como protegidas. Es decir sólo el 40% del territorio rural son áreas para la
producción agropecuaria, las cuales deben implementar medidas de sostenibilidad
para mantener las disposiciones de ordenamiento del suelo rural.
Se propone la protección de sectores rurales de la localidad de Usme para
mantener las formas de vida campesinas; la optimización del relleno sanitario de
forma consecuente con la política de Basura Cero; la incorporación de
lineamientos para la protección de áreas de recarga de acuíferos y zonas de
páramo, y para impedir nuevas ocupaciones sobre los cerros orientales de la
ciudad. Así mismo, se incorpora la Reserva Regional del Norte y se promueve la
estructuración de normas urbanísticas que permiten la regularización e
implantación de infraestructura, como equipamientos que prestan servicios
básicos para la población rural.
e. Simplificación de normas relacionadas con los usos de suelo, claridad en
la aplicación de los tratamientos urbanísticos, reconfiguración de la
edificabilidad en función de la capacidad de soporte urbano de cada zona
de la ciudad.
A partir del análisis efectuado sobre el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá
D.C., se constató que gran parte de la ciudad se construye sin dar cumplimiento a
las normas urbanísticas contenidas en este instrumento. La cantidad de normas
que existen en la actualidad y que reglamentan el Plan, han restado claridad y
eficiencia en los trámites y actividades de la administración distrital; situación que

22
en últimas refleja el incumplimiento de las estrategias de largo plazo y de las
políticas formuladas en el Plan.
De acuerdo con lo anterior, es necesario:
Reorganizar las normas y los instrumentos de manera que formen un todo
coherente, articulado y jerarquizado, evitando la enorme diversidad de
instrumentos y profusión de normas que han hecho muy compleja la
regulación, inciertos los procedimientos y, en ocasiones, discrecionales las
exigencias del desarrollo urbano actual de la ciudad.
Introducir mayor flexibilidad en las normas urbanísticas, con el fin de poder
adaptar de manera más eficiente la normativa a las condiciones cambiantes del
desarrollo urbano contemporáneo y responder mejor a un modelo de actuación
en el cual la iniciativa privada tiene una función importante. Esta flexibilidad
debe ser un proceso progresivo, que permita adaptar paulatinamente el
esquema actual, sin causar mayores traumatismos en la construcción de la
ciudad.
Introducir instrumentos o esquemas normativos con incentivos que permitan
desencadenar acciones urbanísticas por parte de los privados que le den a la
ciudad mejoras (espacio público, equipamientos, infraestructuras) a la vez que
hacen una oferta de edificaciones adecuada a los objetivos del Plan de
Ordenamiento Territorial.
En relación con el uso del suelo, se evidenció que las normas que reglamentan el
Plan de Ordenamiento Territorial, en algunos casos precisan y ajustan las
determinaciones de tal forma que terminan contrariando sus propios preceptos. Un
ejemplo de esto son las UPZ, que concretan las normas de usos o edificabilidad
en polígonos de usos muy específicos, para sectores normativos que retoman la
delimitación de un sector con condiciones similares, a las que asignan una gran
gama de usos, principales, compatibles, condicionados y prohibidos, (en muchos
casos en los principales se retoma el predominante) estableciendo, para cada uno
excepcionalidades que dificultan la interpretación y aplicación.
A la vez, se comprobó que los usos del suelo están clasificados en una gama tan
detallada de especificidades, que resulta difícil establecer si es posible la
asignación de un uso a determinado predio o sector. Esto obliga constantemente
a los ciudadanos a solicitar por escrito concepto sobre usos, el cual puede variar
dependiendo del funcionario que interprete la norma.
En relación con los tratamientos urbanísticos contemplados en el Plan de
Ordenamiento Territorial, se constató que no todos han tenido el mismo desarrollo
normativo. Tal es el caso del tratamiento de renovación urbana, que cuando se
requiere la adopción de un plan parcial, se acude a interpretaciones que retoman

23
criterios formulados y reglamentados para el tratamiento de desarrollo que parte
de una lógica y connotación diferente.
Así mismo, en los ámbitos cobijados por los tratamientos de consolidación
urbanística y mejoramiento integral, se evidencian déficits en infraestructura vial,
servicios públicos domiciliarios, equipamientos y espacio público construido. Estas
situaciones deben superarse a partir de normas urbanísticas que promuevan el
cumplimiento de obligaciones urbanísticas para quienes deseen obtener
beneficios o aprovechamientos.
La concepción actual de los tratamientos urbanísticos en el Plan de Ordenamiento
Territorial, ha promovido procesos de redensificación en ámbitos de la ciudad que
poseen una localización estratégica, pero que por lo expuesto en el párrafo
precedente han generado impactos negativos en los sistemas generales que
conforman la estructura funcional y de servicios y en la estructura ecológica
principal.
En el mismo orden de ideas, el problema que se ha presentado con la noción y
desarrollo de la edificabilidad en la actualidad, es la falta de claridad en los
criterios de asignación. Al revisar como se ha asignado la edificabilidad en las
diferentes UPZ en la ciudad, se constató que no hay un criterio coherente con los
objetivos de la estrategia de ordenamiento territorial del Plan de Ordenamiento
Territorial, encontrando en ocasiones que los mayores potenciales de
edificabilidad se localizan en las zonas muy densas o que cuentan con muy pocos
soportes urbanos. Lo anterior, contrario a los objetivos específicos de la política
para el aprovechamiento del suelo que contemplaba el Decreto 619 de 2000.
En la propuesta de modificación excepcional de normas urbanísticas del Plan de
Ordenamiento Territorial, se integran en un solo cuerpo aproximadamente 370
actos administrativos que hoy reglamentan las actuaciones urbanísticas.
Adicionalmente, se eliminan más de 1.000 actos administrativos de normas
anteriores, que hoy están vigentes con los actuales criterios del Plan, evitando
posibles contradicciones, precisando decisiones y reduciendo el margen de
interpretación de las mismas.
De conformidad con lo anterior, se propone la introducción de normas
urbanísticas sencillas que eliminan trámites y que facilitan la comprensión,
aplicación y apropiación por parte de la ciudadanía, los entes distritales y los
organismos de control.
1.3. Diagnóstico del POT y la ciudad
El siguiente diagnóstico está estructurado en seis partes; inicia por analizar los
cambios en la dinámica poblacional y su incidencia en las decisiones del POT del

24
2000, continua con el examen de las relaciones regionales y los avances que se
dieron en el marco de las condiciones administrativas, económicas y sociales
actuales, y bajo las condiciones ambientales que soportan los intercambios
regionales. De manera seguida se analizan las tres estructuras propuestas por el
Decreto 190 de 2004 para el Distrito: estructura ecológica principal, estructura
funcional y de servicios, y estructura socioeconómica. Finaliza con
consideraciones particulares sobre las normas urbanísticas y sobre algunos
instrumentos de planeación, gestión y financiación.
1.3.1. Cambios en la dinámica poblacional
Conocer la cantidad de población que habita en un determinado territorio es una
condición básica para adelantar cualquier proceso de ordenamiento
territorial,porque a partir de ese dato se realiza el diagnostico de la situación
actual, para evaluar la calidad de vida, la capacidad territorial y la oferta ambiental
así como la situación socioeconómica de la población. Igualmente, a partir de este
dato, se elaboran las proyecciones de la población que habitará ese territorio en el
futuro y se dimensionan las necesidades de suelo para el crecimiento de la ciudad
y para generar la oferta de empleo, servicios públicos, equipamientos, espacio
público, entre otros. Por ello, es necesario contar con datos de población validos,
ajustados a la realidad. En este documento se explican los cambios significativos
con relación al desfase en las proyecciones poblacionales, que se tomaron como
base para la formulación del POT del año 2000.
Con los datos obtenidos en el Censo de 2005 se evidencia una reducción de la
tasa de crecimiento de la población y de los hogares, una modificación de la
pirámide poblacional en la cual se reduce la base del grupo de los niños y niñas, y
se amplía la zona central de la población joven y adulta y aumento en la tasa de
masculinidad. También es preciso precisar que no se habían considerado
diferencias poblacionales étnicas, ni de género, en la estructura demográfica
analizada en el año 2000.
Este conocimiento de los cambios poblacionales requiere tomar previsiones en las
decisiones de ordenamiento, uso e intensidad de los usos del suelo urbano y de
expansión y demandas especificas de esta población, retomando el camino de la
ciudad compacta, para garantizar las condiciones de sostenibilidad y manejo de
impactos medioambientales a las zonas de protección y al sistema hídrico de la
ciudad.
Proyecciones de población para el POT 2000 según Censo de 1993
Para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en el año 2000, se
utilizó el escenario medio de las proyecciones de demanda de agua realizadas en
1997 por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), basadas
en los resultados finales del Censo de Población de 1993, publicadas en ese

25
mismo año. Estas proyecciones estimaban para el año 1999 una población de
6.322.701 habitantes y 8.089.560 para el año 2010, lo que suponía un incremento
de población entre dichos años de 1.763.830 personas, es decir,
aproximadamente 160.348 nuevos habitantes por año, a una tasa de crecimiento
promedio anual de 2,2%, como se observa en la siguiente tabla.
BOGOTÁ D.C., PROYECCIONES DE POBLACIÓN 1999-2010
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB
AÑO
POBLACIÓN
TASA DE
CRECIMIENTO
1999 6.322.702 2,53
2000 6.484.968 2,53
2001 6.637.212 2,32
2002 6.793.031 2,32
2003 6.952.508 2,32
2004 7.115.728 2,32
2005 7.282.781 2,32
2006 7.436.871 2,09
2007 7.594.222 2,09
2008 7.754.901 2,09
2009 7.918.981 2,09
2010 8.086.532 2,09
Fuente: CIC Geométrica y TEA Ltda. en consultoría realizada para la EAAB, Proyecciones
de demanda de agua, escenario medio; 1997 con base en Censo de Población 1993
En la elaboración de las proyecciones realizadas por la EAAB se tuvieron en
cuenta los parámetros demográficos que se presentan en la siguiente tabla, en
donde para el período 2000-2005 se estimaban las siguientes tasas promedio
anuales por cada mil habitantes: natalidad de 20,43 nacidos vivos, mortalidad de
5,45 muertes y migración neta de 8,23. Para el período final de la proyección,
2015-2020, la tasa de natalidad perdía 3,54 puntos al ubicarse en 16,89, la tasa de
mortalidad aumentaba el 1,04 al estimarse en 6,49 y la tasa de migración
disminuía en 2,09 para arrojar un resultado de 6,14.
BOGOTÁ D.C., PARÁMETROS DEMOGRÁFICOS 1985-2020
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB
PERIODOS
TASA
PROMEDIO
ANUAL DE
CRECIMIENTO
(%)
TASAS IMPLÍCITAS (POR MIL)
NATALIDAD MORTALIDAD
MIGRACIÓN
NETA
1985 – 1990 3,04 23,95 5,81 12,31
1990 – 1995 2,76 22,45 5,45 10,63
1995 – 2000 2,53 21,40 5,36 9,30

26
2000 – 2005 2,32 20,43 5,45 8,23
2005 – 2010 2,09 19,26 5,69 7,37
2010 – 2015 1,87 18,08 6,06 6,67
2015 – 2020 1,65 16,89 6,49 6,14
Fuente: CIC Geométrica y TEA Ltda. en consultoría realizada para la EAAB, Proyecciones
de demanda de agua, escenario medio; 1997
Censo general 2005, estimaciones y proyecciones de población 1993-2020
Con la realización del Censo General 2005 se tuvo un nuevo escenario
demográfico del Distrito Capital al arrojar, después de la conciliación censal4
elaborada por el DANE, una cifra oficial de población de 6.840.116 habitantes. Los
resultados mostraron que el incremento poblacional anual que hasta el Censo de
1993 era de 1,94%, representado en un crecimiento natural de 1,4% y una tasa de
migración neta de 0,54%, para el Censo General de 2005 había disminuido a
1,48%, con crecimiento natural de 1,25% y tasa de migración neta 0,22%, es decir
una diferencia de 442.665 para el año 2005.
Con los resultados y tendencias demográficas registradas en el Censo General
2005, en términos de niveles de población, tasas de fecundidad, mortalidad y
migración, como principales fuerzas demográficas, el DANE realizó el ejercicio de
retropolación con el fin de conciliar las últimas tendencias con las obtenidas de los
censos anteriores (1993, 1985). Con las tendencias identificadas en el ejercicio
anterior, se hizo la estimación de población para el período 1993-2005 y de
proyección de población para el período 2006 – 2020, que se presenta en la
siguiente tabla.
BOGOTÁ D.C. PROYECCIONES DE POBLACIÓN 1985-2020
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, DANE
AÑO
POBLACIÓN
TASA DE
CRECIMIENTO
1993 5.388.660 2,84
1994 5.543.643 2,84
1995 5.699.655 2,78
1996 5.815.970 2,02
1997 5.934.433 2,02
1998 6.055.075 2,01
1999 6.177.931 2,01
2000 6.302.881 2,00
2001 6.406.892 1,64
2002 6.512.522 1,64
2003 6.619.943 1,64
2004 6.729.137 1,64
2005 6.840.116 1,64

27
2006 6.945.216 1,52
2007 7.050.228 1,50
2008 7.155.052 1,48
2009 7.259.597 1,45
2010 7.363.782 1,42
2011 7.467.804 1,40
2012 7.571.345 1,38
2013 7.674.366 1,35
2014 7.776.845 1,33
2015 7.878.783 1,30
2016 7.980.001 1,28
2017 8.080.734 1,25
2018 8.181.047 1,23
2019 8.281.030 1,21
2020 8.380.801 1,20
Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020, con base en Censo General 2005
Como producto del ejercicio realizado por el DANE, con base en el Censo General
2005 y los censos anteriores, se obtuvieron los parámetros demográficos que
sirvieron como insumo para la estimación y proyección de la población para el
período 1985-2020, los cuales se presentan en la siguiente tabla.
BOGOTÁ D.C., PARÁMETROS DEMOGRÁFICOS 1985-2020
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, DANE
PERIO
DO
TASA
PROMEDIO
ANUAL DE
CRECIMIEN
TO (%)
TASAS IMPLÍCITAS ( POR MIL )
MIGRANTES
NETOS
CRECIMIEN
TO
NATURAL
NATALID
AD
MORTALID
AD
TOTA
L
TASA
(POR
MIL)
1985-
1990 3,16 19,98 25,66 5,68
263.93
1 11,51
1990-
1995 2,83 18,47 23,69 5,22
260.00
1 9,77
1995-
2000 2,01 16,20 20,96 4,75
117.10
6 3,90
2000-
2005 1,68 13,88 18,30 4,42 81.258 2,47
2005-
2010 1,48 12,52 16,83 4,32 79.188 2,23
2010-
2015 1,35 11,44 15,91 4,47 79.113 2,08
2015-
2020 1,24 10,35 15,11 4,76 81.391 2,00
Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020, con base en Censo General 2005

28
Nueva realidad demográfica
Los resultados del Censo General 2005 y los estimados por el DANE con esta
información mostraron un comportamiento diferente a los estimados1
en el POT de
2000, base para las las proyeccciones de necesidad de suelo y vivienda, entre
otros. La tasa de crecimiento promedio anual que para el período 2000-2005 había
sido estimada en 2,32% descendió, según la proyección del DANE, a 1,68%; este
descenso está representado en disminuciones en la tasa de natalidad que pasó de
20,43 a 18,3 por mil habitantes, la tasa de mortalidad que descendió de 5,45 a
4,42 por mil habitantes y por una fuerte caída en las estimaciones de la tasa neta
de migración que pasó de 8,23 a 2,47.
Con base en el Censo 2005, la estimación y proyección de la población a 2010
muestra que las proyecciones del 2000 estaban sobreestimadas en 722.750
habitantes que pueden corresponder a la cantidad de población de una ciudad
intermedia como Cúcuta o Bucaramanga, lo cual ayuda a dimensionar el impacto
que puede significar esta decisión para el ordenamiento territorial.
Esa misma tendencia a un mayor descenso de las tasas de natalidad, mortalidad y
migración, presentan un panorama diferente para todos los años de la serie
analizada, llegando en el 2020, año final de las proyecciones, a una
sobreestimación en la estimación de la EAAB de 1.263.146 personas respecto a la
proyección del DANE.
Composición de la población actual
En 2012 la población de Bogotá es de 7.571.345 personas distribuidas en
3.653.868 (48,3%) hombres y 3.917.477 mujeres (51,7%). El índice de
masculinidad en Bogotá es de 93,3 hombres por cada 100 mujeres, el cual ha
venido progresando paulatinamente desde 2005 (92,4) y se espera que para el
2020 se encuentre cercano a 94,2, lo cual indica que habrá un aumento de la
población de hombres frente al de mujeres. La tasa de crecimiento promedio anual
de la población bogotana entre 2005 y 2012 fue de 1,45% al pasar de 6.840.116 a
7.571.345 habitantes en estos 7 años; se espera entre 2012 y 2020 una tasa de
crecimiento poblacional de 1,27% para alcanzar el valor estimado de 8.380.801
personas esperado para dicho año. A pesar de que la población de Bogotá sigue
creciendo, lo hace a un ritmo cada vez menor según se puede observar en la tasa
de crecimiento.
Al analizar la evolución de la población bogotana, se encuentra que a través del
tiempo esta tiende a reducir su ritmo de crecimiento, lo cual implica
transformaciones en los diferentes grupos de edad. Estos cambios son más
1
Parámetros demográficos estimados por la EAAB con base en el Censo de Población de 1993

29
significativos en la población que se encuentra en los extremos, tal como los
niños/as y los adultos mayores. Por tal motivo, la pirámide de población bogotana
es cada vez más regresiva, esto es, la base donde se encuentran las edades
menores es más estrecha que el centro donde se encuentran los jóvenes y los
adultos y la cima, adultos mayores, relativamente más ancha. Lo anterior genera
importantes cambios en la vida social y económica de la Capital, ya que a medida
que estos cambian también lo hacen sus necesidades y demandas particulares.
Tasa de crecimiento anual de la población 1938 - 20052
1,95%
3,10%
3,25%
5,68%
6,74%
5,60%
1,8%1,8%2,1%
2,7%
3,3%
2,2%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
1938/1951 1951/1964 1964/1973 1973/1985 1985/1993 1993/2005
Tasaanualdecrecimiento
Bogotá Colombia
En la estructura de población por grupos quinquenales de Bogotá se observa una
reducción en la fecundidad la cual se evidencia en la reducción del grupo de edad
de cero a 4 años y el proceso de envejecimiento acentuado después de los 50
años de edad. La población menor de 13 años que corresponden a la primera
infancia e infancia representan el 20,6% del total de la población, los adolescentes
(13 a 17 años) el 8,5% y los jóvenes de 18 a 24 años el 12%.
BOGOTÁ D.C. PIRÁMIDES DE POBLACIÓN 2000 – 2012
Fuente: DANE, Proyecciones de población Municipales
2
Fuente: Dane. Series de población.

30
En Bogotá los grupos de 25 años y más, adultos y adultos mayores, que
representan el 59% de la población son los únicos que cada vez tiene un peso
mayor dentro del total de habitantes, en contraste con las persona menores de 25
años que cada vez son un grupo poblacional menor debido a la reducción de la
fecundidad que experimenta la ciudad.
BOGOTÁ D.C., POBLACIÓN POR SEXO Y TASA DE CRECIMIENTO
2005 - 2020
Años Hombres Mujeres
Ambos
sexos
Tasa de crec.
expon.(x 100)
2005 3.285.708 3.554.408 6.840.116
2006 3.338.250 3.606.966 6.945.216 1,52
2007 3.390.872 3.659.356 7.050.228 1,50
2008 3.443.523 3.711.529 7.155.052 1,48
2009 3.496.153 3.763.444 7.259.597 1,45
2010 3.548.713 3.815.069 7.363.782 1,42
2011 3.601.370 3.866.434 7.467.804 1,40
2012 3.653.868 3.917.477 7.571.345 1,38
2013 3.706.165 3.968.201 7.674.366 1,35
2014 3.758.224 4.018.621 7.776.845 1,33
2015 3.810.013 4.068.770 7.878.783 1,30
2016 3.861.624 4.118.377 7.980.001 1,28
2017 3.912.910 4.167.824 8.080.734 1,25
2018 3.963.853 4.217.194 8.181.047 1,23
2019 4.014.441 4.266.589 8.281.030 1,21
2020 4.064.669 4.316.132 8.380.801 1,20
Fuente: DANE, Proyecciones de Población Municipales
La relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15
años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente productiva
o potencialmente activa (15 a 64 años), viene disminuyendo en Bogotá
paulatinamente; en 2005 era de 48,4, en 2012 de 44,3 valor que se espera en
2020 esté en 43,8, lo que indica que cada vez es menor la población que depende
económicamente y que el mayor potencial se encuentra en la población
productiva, situación que se conoce como bono demográfico, en la cual la
proporción de personas en edades productivas crece de manera sostenida.
En estos momentos, Bogotá atraviesa por una situación de bono demográfico3
que
podría prolongarse hasta cerca del año 2020. El bono demográfico también es
3
Situación en la que se cuenta con una mayor proporción de población en edad de ahorrar, invertir,
trabajar y producir.

31
conocido como “oportunidad demográfica”, pues posibilita el mejoramiento de las
condiciones de vida del total de la población, por la vía del crecimiento económico
y de la productividad general de la sociedad. Sin embargo, esto depende
del mejoramiento de las capacidades, las oportunidades y la inserción en el
mercado laboral de la población en edad productiva y, en particular, para los y las
jóvenes.
Bogotá experimenta los efectos de la transición demográfica en el crecimiento de
la población mayor de 60 años. A pesar de que en estos momentos el peso de
este grupo sobre el total de la población es relativamente bajo, la evolución ha
sido acelerada. En 2005 representaban apenas el 8,2%, en 2012 el 10,3%, para el
2020 este porcentaje será del 13,8%. Se puede prever las consecuencias de este
proceso y preparar los sistemas de seguridad social para garantizar la
sostenibilidad de los beneficios sociales.
La participación de los grupos en edad escolar se viene disminuyendo
paulatinamente desde 2005 a la fecha, pasando el grupo de preescolar (4 y 5
años) de 3,6% a 3,1%, el de Básica Primaria (6 a 11 años) de 11,1% a 9,5%, el de
Básica Secundaria y Media Vocacional (12 a 17 años) de 10,9% a 10,1% y de
Educación superior (18 a 24 años) de 13% a 12%. Esta tendencia se mantendrá
hasta 2020 cuando la participación de cada uno de los grupos por nivel educativo
será 3%, 9,1%, 9,5% y 11,8% respectivamente.
El número de hijos que en promedio han tenido las mujeres residentes en Bogotá
D.C. ha ido disminuyendo progresivamente; en el año 2005 fue de 1,92, para el
quinquenio 2010-2015 esta tasa global de fecundidad está en 1,91 y se espera
que para el quinquenio 2015-2020 esté en 1,90.
Bogotá presenta una cúspide de fecundidad concentrada en las mujeres de 25-29
años, la variación entre el quinquenio 2005-2010 y 2010-2020 no es muy
significativa,se espera que la fecundidad no cambie mucho entre los dos
quinquenios. La edad mediana de la fecundidad de las mujeres en Bogotá está en
28,6 años.

32
Bogotá D.C. Tasas de fecundidad, Edad mediana de la fecundidad, 2010 – 2015
Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de Población 2006-2015
En el primer quinquenio de los noventa se estimó para Bogotá en 83,6 el número
de nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad reproductiva (15 a 49 años), tasa
que ha venido disminuyendo a través del tiempo; esto se ve reflejado en las
estimaciones realizadas para los quinquenio siguientes, llegando en 2010-2015 a
56,8, disminuyendo en 26,8 nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad
reproductiva en los últimos 20 años.
Una mujer se reproduce o se duplica cuando tiene una hija; el número promedio
de hijas que tienen las mujeres en Bogotá es menor a uno (0,91), lo que indica
que la ciudad se encuentra por debajo del nivel de reproducción y que cada vez es
menor el grupos de mujeres en edad reproductiva.
La esperanza de vida al nacer viene en aumento en Bogotá desde la década de
los ochenta; es así como para una mujer nacida en Bogotá a finales del siglo
pasado se estimó una esperanza de vida de 76,24 años y para un hombre de
69,82 años; en el quinquenio 2010-2015 se estima una esperanza de vida desde
el momento de su nacimiento de 80,19 años para las mujeres y de 75,94 años
para los hombres. Para el quinquenio 2015-2020 se espera que siga en aumento
este número de años de vida esperados, siempre y cuando se mantengan las
tendencias de mortalidad observadas.
Debido a las condiciones de salubridad en Bogotá, a la atención preferencial de
niños y niñas menores de un año, la mortalidad de este grupo de edad se redujo a
la mitad entre inicios de la década de los noventa y el quinquenio 2005-2010 para

33
la cual se estima que por cada 1000 niños/as nacidos/as vivos/as en la población
fallecieron 17 menores de 1 año; siguiendo esta tendencia se espera que en el
quinquenio 2015-2020, que sean 14 niños y niñas menores de un año quienes
fallecerán por cada 100 niños/as nacido/as vivo/as en la población.
Bogotá D.C. Tasa de mortalidad infantil y
defunciones por grupos de edad 2010 -
2015
Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de Población 2006-2015
Por otra parte la migración hacia Bogotá tuvo, entre mediados y finales de los
años 80, las mayores tasas netas de migración; es así como para el quinquenio
1985-1990 se calculó una tasa de 11,5 por cada mil habitantes, lo que implicó el
ingreso directo de aproximadamente 263.000 migrantes anuales. A partir de la
década del noventa, esta inmigración empezó a distribuirse entre Bogotá y los
municipios de entorno4
, por razones asociadas a la reducción de costos de
habitación y la facilidad de conseguir trabajo en labores de mano de obra no
calificada, lo que se refleja en las altas tasas de crecimiento de estos municipios
en los períodos intercensales posteriores (1985-1993 y 1993-2005) y a la
disminución paulatina de ésta para Bogotá en esos períodos; es así como para el
quinquenio 2010-2015 se estima una tasa neta de migración de 2,1 por mil
habitantes, esto es, en promedio 79.000 migrantes por año, algo así como
395.000 en el quinquenio; para el quinquenio 2015-2020 se espera que la tasa se
reduzca a 2,0 por mil habitantes, manteniendo su tendencia decreciente.
4
Bojacá, Cajicá, Chía, Cota, Facatativá, Funza, Gachancipá, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté,
Soacha, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá, Zipaquirá

34
Bogotá D.C. Migración neta 2010-2015
El proceso de transición demográfica de la ciudad se ha acelerado.5
El número de
personas por hogar ha disminuido y la composición de los hogares muestra una
gran proporción de hogares unipersonales.6
La población mayor de 64 años ha
venido aumentando hasta alcanzar el 6%, mientras que la relación de
dependencia o índice de carga económica es del 45%; esto implica que nuevas
formas de uso de la ciudad, están en proceso y que las demandas de la población
se han transformado.
Poblaciones y enfoque de género
En la medida en que el territorio es complejo y quienes lo habitan son hombres y
mujeres, agrupados en poblaciones heterogéneas y con comportamientos
diferentes, se entiende que la organización de la ciudad contemple las
particularidades sociales de los distintos grupos poblacionales que la habitan. Esto
implica pensar la ciudad y el ordenamiento del territorio desde el enfoque de los
5
Censo Dane 2005.
6
Los hogares urbanos unipersonales pasaron de 107.980 en 1993 a 301.718, una participación de
15,8% del total (8,5% en 1993).

35
derechos de sus habitantes y desde las necesidades habitacionales, de espacio
público, de movilidad y de acceso a los servicios según sus dinámicas de vida y
sus diferencias poblaciones.
Según las proyecciones del total de la población residente en la ciudad en el año
2010, el 52% son mujeres y el 48% son hombres. Por otra parte, según la
Encuesta de Calidad de Vida –ECV– en el año 2007, había 1.978.528 hogares,
incluido Sumapaz7
de los cuales el 33,4% (661.421) eran de jefatura femenina y el
restante 66,6% (1.317.106) de jefatura masculina. Los hogares de jefatura
femenina se caracterizan por tener un tamaño promedio de 3.2 miembros, los de
jefatura masculina 3.7, los hogares monoparentales8
4 y el promedio de la ciudad
es de 3.5 miembros por hogar.
Así mismo, la encuesta determinó que del total de hogares, el 22,8% se
encontraba en situación de pobreza (según línea de pobreza), es decir 451.687
hogares. Al analizar las condiciones de vida de los hogares, según su jefatura, se
observó en 2007 que las localidades que concentraban la mayor proporción de
hogares con jefatura femenina en estado de pobreza eran Ciudad Bolívar (58,6%),
Usme (52,4%) y Rafael Uribe (49,1%).
En consecuencia, en materia de género el diagnóstico de ciudad permitió
identificar algunos criterios para orientar el ordenamiento del territorio hacia el
restablecimiento de los derecho humanos:
Los hombres y mujeres viven la ciudad de forma diferente por los
roles sociales asignados.
El cuidado de las personas dependientes y demas actividades
relacionadas con el “trabajo reproductivo”9
(las cuales son realizadas
casi de manera exclusiva por la mujeres), son una responsabilidad
social y, por tanto, deben ser responsabilidad del Estado y debe
7
Sumapaz es la localidad rural del Distrito Capital. En los indicadores a menudo se excluye debido
a que no se cuenta con datos comparativos de otros períodos; y además, por su característica
como rural requiere abordajes adecuados a esta realidad.
8
Hogares monoparentales son aquellos constituidos por uno de los padres y sus hijos, por lo
general la madre.
9
El trabajo reproductivo comprende aquéllas actividades o tareas imprescindibles o necesarias
para el mantenimiento de las personas pero que, sin embargo, no son contabilizadas entre las
actividades productivas. La población sujeto u objeto de las mismas reside en viviendas familiares
y las actividades resultan clasificadas como trabajo no remunerado, generalmente como trabajo
doméstico. En este apartado, se difunde el tiempo medio dedicado a diversos aspectos del trabajo
reproductivo, incluyendo el cuidado de personas dependientes.

36
expresarse en el territorio a través de servicios y equipamientos de
apoyo al cuidado de menores y personas dependientes.10
Las mujeres son sujetas a múltiples violencias en el espacio público
y privado en que deben ser consideradas, prevenidas y atendidas
desde las políticas y planes de seguridad ciudadana.
La feminización de la pobreza11 es el fenómeno que genera
cambios en los niveles de pobreza con una marcada tendencia en
contra de las mujeres y los hogares a cargo de mujeres. En Bogotá
el fenómeno se agrava con la situación de las mujeres víctimas de
desplazamiento forzoso.
A partir de las conceptualizaciones y mediciones más usuales de la
pobreza, los análisis con enfoque de género han destacado una
serie de aspectos clave que usualmente no se contemplan, los
cuales son necesarios dado que describen y evidencian formas
diferenciadas sobre cómo enfrentan y se expresa la pobreza en las
mujeres. En las mediciones tradicionales se desconoce lo que
significa en términos de mayores riesgos de pobreza, el tiempo
dedicado a las labores domésticas y al cuidado de las personas
integrantes del hogar, conocido como trabajo reproductivo de las
mujeres en su propio hogar, o el trabajo de cuidado, el cual no se
valora social ni económicamente, no se registra como aporte de las
mujeres en las cuentas nacionales, no genera acceso a seguridad
social y nunca se le reconoce una pensión, es más, sólo se le asigna
valor económico cuando es contratado a una persona externa. Las
mujeres dejan de generar ingresos propios o formarse para el trabajo
por destinar su tiempo a estas labores.
El índice de feminidad de la pobreza calculado de manera global para población
entre 20 y 59 años en Bogotá D.C., excluido Sumapaz, muestra una sobre-
representación de las mujeres en el 2003 (106.19) y se incrementa en el 2007
10
La discusión sobre la relevancia del enfoque de derechos y la equidad en la formulación de
políticas públicas para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, ha cobrado mayor
importancia en los últimos años debido a las desigualdades-inequidades cada vez mayores y la
situación de pobreza, la cual no se reduce a la carencia de ingreso ni a la imposibilidad de
satisfacer todas las necesidades básicas, sino que es una situación compleja de privación relativa
en la que, por ausencia de oportunidades, las personas están impedidas para desarrollar sus
capacidades y ejercer en forma efectiva sus derechos. En esta medida, los resultados del proceso
investigativo para la definición e implementación de planes, programas y proyectos orientados a
garantizar el pleno ejercicio y disfrute de derechos, deben permitir la consolidación del proyecto de
ciudad protectora de la vida para el mejoramiento de la calidad de vida en la Capital. Informe Plan
de Desarrollo, SDIS, Junio-Diciembre de 2008.
11
El Índice de la feminidad de la pobreza es un indicador que permite ver la sobrerrepresentación
de las mujeres al interior del grupo de población que vive en condición de pobreza; entre mas se
desagregue –estado civil, tipo de hogar, condición de parentesco-, permite un análisis mas
profundo; es el que en efecto refleja la vulnerabilidad de las mujeres a la pobreza. Subsecretaría
de Mujer Géneros y Diversidad Sexual. Ana Isabel Arenas, Incorporación de indicadores con
enfoque de género en los Objetivos de Desarrollo del Milenio – Bogotá D.C., 2008

37
(109.9) dado que 100 sería una representación igual de hogares pobres entre
hombres y mujeres. Según estudios realizados por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe CEPAL12
la mayor desproporción de mujeres pobres se
encuentra entre las separadas, viudas, solteras y de hogares monoparentales, por
las situaciones que deben enfrentar como responsables de sus hogares, por sus
trayectorias de vida, su dedicación al hogar, la doble jornada, todo lo cual les limita
contar con recursos necesarios para el bienestar personal y de la familia.
En el siguiente gráfico se registra el indicador relativo a la proporción de hogares
encabezados por mujeres que se encuentran en situación de pobreza, el cual
permite medir la relación de hogares encabezados por mujeres que tienen un
ingreso per cápita inferior a la línea de pobreza como proporción del total de
hogares pobres.
Los hogares con jefatura femenina en situación de pobreza se incrementaron muy
levemente entre el 2003 y el 2007 en Bogotá D.C. Según la Encuesta de Calidad
de Vida de Bogotá –ECVB-2007 la jefatura femenina en Bogotá tiene un promedio
del 33.4% de los hogares –sin Sumapaz-, mientras que entre los hogares que se
encuentran en situación de pobreza representan el 37.33%. Esto permite inferir
que hay una tendencia a la concentración de hogares encabezados por mujeres
entre los hogares pobres.
2 6 ,9 %
3 7 ,1%
3 5 ,2 %
4 0 ,7 %
3 8 ,8 %
4 0 ,9 %
3 2 ,4 %
4 6 ,2 %
4 9 ,8 %
4 0 ,2 %
3 3 ,1%
4 0 ,3 %
4 4 ,5 %
3 0 ,0 %
3 4 ,1%
4 3 ,2 %
4 7 ,5 %
4 1,4 %
3 4 ,9 %
3 1,4 %
3 8 ,7 %
3 3 ,7 %
3 7 ,2 %
3 7 ,7 %
4 8 ,5 %
3 7 ,6 %
4 1,5 %
5 2 ,3 %
4 3 ,1%
4 1,5 %
4 2 ,9 %
4 6 ,6 %
3 7 ,6 %
3 1,6 %
3 6 ,9 %
3 6 ,0 %
3 9 ,8 %
4 7 ,1%
5 6 ,9 %
3 7 ,3 %
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Usaquén
Chapinero
Santa Fe
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolívar
Total Bogotá (Sin Spaz)
Pobres 2003 Pobres 2007p
Proporción de hogares encabezados por mujeres que se encuentran en situación de
pobreza13
12
Lara S. “Las metas del milenio y la igualdad de género. El caso de Colombia”. CEPAL. Santiago
de Chile, 2006.
13
DANE – DAPD- ECVB 2003 (recalculada) / DANE – SDP – ECVB 2007- procesamiento UN–
Habitat / Colombia

38
 Tampoco las mediciones de pobreza consideran las múltiples restricciones
que limitan el acceso de las mujeres en igualdad de condiciones a
dotaciones y recursos, puesto que ellas a menudo son orientadas a
opciones educativas y de formación en oficios con menor retorno
económico, y enfrentan mayores obstáculos para el acceso a recursos
como crédito, propiedad de la tierra, bienes de capital y tecnología de
punta, lo que reduce sus posibilidades de desempeño en actividades
productivas.
 El total de la población sin ingresos propios presentó un crecimiento
significativo de 5.66 puntos porcentuales entre 2003 y 2007. Al analizar
estos datos según sexo, se observa que para 2007 la participación de las
mujeres en esta población es casi dos veces la de los hombres siendo las
primeras el 39.66%, y los segundos 20.25%; el crecimiento en el período
2003-2007 es de 3.59 puntos porcentuales para los hombres y de 7.30
puntos porcentuales para las mujeres.14
Grupos poblacionales
El diagnóstico de ciudad permitió observar en el ordenamiento territorial la
ausencia no solo de la perspectiva de género, sino también del reconocimiento de
las poblaciones específicas que habitan el territorio del Distrito Capital, a partir de
lo cual es necesario pensar las acciones urbanas desde y para la garantía y el
restablecimiento de los derechos de dichas poblaciones: infancia y juventud,
adulto mayor,afrodescendientes, indígenas, raizales, pueblo Rom o gitanos;
población con capacidades diferentes o en situación de desplazamiento y sectores
LGBT.
Los cambios demográficos de composición de los hogares, las nuevas
modalidades de trabajo y prácticas sociales, requieren pensar las políticas de
vivienda, de movilidad, de seguridad, de equipamientos y espacio público, entre
otras, desde un enfoque que contemple la diversidad de la población.
Para el año 2005, de los 6.778.691 habitantes censados en Bogotá,15
96.523
(1,42%) se reconoció negro, mulato, afrocolombiano; 15.032 (0,22%) se
declararon indígenas; 1.355 (0,02%) raizal de San Andrés y Providencia; 523
(0,01%) Rom y 7 como palenqueros. En total 113.440 (1,67%) personas censadas
declararon pertenecer a alguna etnia y 214.922 personas se encuentran sin
14
Subsecretría de Mujer Géneros y Diversidad Sexual. Ana Isabel Arenas,
Incorporación de indicadores con enfoque de género en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio – Bogota D.C., 2008
15
Corresponde al número de personas efectivamente censadas.

39
información.
La Candelaria es la localidad con la mayor proporción de personas que declararon
pertenecer a alguna etnia con un 4,3%, seguida de Santa Fe con el 3,7% y Los
Mártires con el 3,4%. Por otra parte, la localidad con menor diversidad étnica es
Sumapaz con el 0,2% de su población.
En cuanto a las condiciones de vida de los grupos étnicos se observa que las
comunidades rom e indígena habitan en su mayoría en casas con un 56,3% y
46,4% respectivamente mientras que la población palanquera, raizal y
afrodescendientehabita principalmente en apartamentos.
Densidad de la población con autoreconocimiento étnico por manzana 2005

40
Por otra parte, el 5% de residentes de Bogotá son personas con capacidad
reducida para quienes la ciudad presenta barreras físicas en su mayoría en la vía
pública (andenes y calles), la vivienda y el sistema de transporte público (incluye
paraderos y terminales) que limitan la autonomía de estas personas.16
El 21,57%
de las barreras están en la vía pública, afectando especialmente a las personas
con deficiencias en el sistema cardiorrespiratorio (23,48%), en el movimiento
(21,27%), en la vista (21,98%) y en los oídos (22,64%).
En relación con la población en situación de desplazamiento, es preciso señalar
que en el año 2009 alrededor de 286.389 personas fueron desplazadas en el
marco del conflicto armado y otras manifestaciones de violencia en Colombia.
Tomando como referencia el número de personas en sitios de llegada, Bogotá
presenta el segundo lugar como región afectada con 42.999 personas que
arribaron a la capital en esta situación,17
por ser uno de los principales centros de
recepción de desplazados dada la característica de anonimato que les da a los
actores.
Finalmente, se puede afirmar que la dificultad en términos de información,
relacionada con los grupos poblacionales, radica no sólo en la desactualización de
la misma, sino también en la homogenización que sehace de ésta y en la
neutralidad de los análisis, que bajo la categoría población, pretendenregistrar, sin
diferencia alguna, toda la diversidad de los grupos poblacionales y sus respectivas
identidades ya sea de género, cultural o sexual. En otros casos, esta
desinformación es producto de la segregación socioespacial, la dispersión de los
mismos grupos poblacionales y, en algunos casos, por causa de la exclusión.
No obstante lo anterior, la información existente permite identificar que en Bogotá
las estructuras familiar y del mercado de trabajo han variado y han provocado una
modificación en la composición de los hogares generando:
 El aumento de hogares mono-parentales, personas solas, jóvenes o
personas con necesidades habitacionales específicas.
 El aumento de los hogares con jefatura femenina y la feminización de la
pobreza, que genera unas necesidades particulares en términos de
servicios sociales y públicos.
 El aumento de la incidencia de la migración y la multiculturalidad de los
habitantes urbanos: afro-descendientes, indígenas y pueblo Rom o gitanos,
también por efectos del desplazamiento forzado que en su mayoría es de
mujeres.
 El aumento del tiempo de ocio en el interior de la vivienda y el aumento en
las demandas de espacio público, provocado por nuevos patrones de vida
urbana (medios de comunicación, actividades al aire libre, etc.).
16
Informe Resultados preliminares de la implementación del registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad. DANE. 2007.
17
CODHES. Boletín No. 76. 2010.

41
Así, estas nuevas consideraciones poblacionales y el enfoque de género en los
análisis socio-espaciales presionan al POT por una consideración mucho más
amplia del sentido de “pobreza” y “derecho a la ciudad”, esto es: derecho a la
vivienda que ya no admite enfoques unidimensionales, homogéneos, estáticos;
derecho al espacio público focalizando los usos diferenciados que hombres y
mujeres hacen de ellos; derecho a la movilidad y al acceso de bienes y servicios
tomando en cuenta dónde se encuentra la población más vulnerable para que el
desarrollo llegue en igualdad de oportunidades sin importar la condición de
género, edad o localización.
1.3.2. Bogotá y su dinámica regional
Las teorías espaciales y la geografía económica han ocupado un lugar
importante en la literatura económica moderna desde la segunda mitad del siglo
XX. En dicho contexto, los ámbitos locales y regionales cobran protagonismo
en la generación de economías externas18
que definen las dinámicas de
desarrollo de los territorios. De igual forma, desde la arquitectura y el
desarrollo urbano, el análisis espacial también ha permitido elaborar una teoría
de las ciudades como sistemas auto-organizados: “la teoría se basa en la idea
de que la configuración – es decir, la manera en que las partes se juntan–
juega un papel crucial en la explicación del significado social de las formas
construidas”, influyendo así en los modelos de ocupación del espacio y el
movimiento de los individuos19
.
El marco conceptual de la visión regional que el Distrito Capital incorporó en
su estrategia de ordenamiento territorial ha considerado referencias teóricas
europeas y americanas de los arreglos territoriales. “Una de ellas es la
expresada en el Libro Blanco de la Gobernanza Europea (2001), que ha sido
puesto recientemente en perspectiva local por el Movimiento América Europa
de Ciudades y Regiones (AERYC), al destacar la trascendencia que adquiere
en la orientación de los asuntos regionales el trabajo en red de diversos
territorios, como una condición de desarrollo humano sostenible”20
.
De igual manera, tanto el Distrito Capital como la Gobernación de
Cundinamarca han planteado, desde sus instrumentos de planificación
territorial (Plan de Ordenamiento Territorial y Modelo de Ocupación del
Territorio, respectivamente), la idea de consolidar una red de ciudades basados
18
Entendiendo como “economías externas” aquellos beneficios y costos que resultan de la interacción
espacial, bien sea por fenómenos de aglomeración o por relaciones en red.
19
Secretaría Distrital de Planeación – UNCRD (2008). “Balance de la política de integración regional e
internacional de Bogotá 2001 – 2007”, en: Colección de integración regional e internacional, Bogotá D.C., p.
25.
20
Ibidem, p. 26.

42
en la categoría conceptual de la ciudad-región global “donde ésta se entiende
como un espacio de variable extensión en el cual se integran varios territorios
que comparten proximidad geográfica y desarrollan relaciones de cooperación”21
.
Este concepto reconoce a la redes de ciudades como un sistema generador
de condiciones de competitividad que incluso trasciende el ámbito
metropolitano. Dicho sistema es dinámico, por lo tanto, se encuentra en
constante redefinión y se sustenta en una arquitectura institucional que le
permite generar un marco de gobernabilidad regional22
.
En este mismo sentido, Boisier23
plantea que una región es una estructura
de múltiples límites, compleja e interactiva, que supera la noción de
contigüidad. Cualquier región conforma alianzas para el logro de ciertos
objetivos en plazos determinados a fin de posicionarse en el contexto
internacional. En otras palabras, las regiones son cada vez menos hechos
dados, relacionados con condiciones naturales, sociales o culturales y cada
vez más construcciones originadas en acuerdos estratégicos de territorios
cuyas relaciones funcionales se amplían e inciden en diversos ámbitos y
escalas que van desde lo local hasta lo internacional. Así pues, los procesos
de planeación estratégica con perspectiva regional, han ido tomando fuerza
en la medida que se ha evidenciado que las disparidades en los niveles de
desarrollo de las regiones restan competitividad y calidad de vida a los
habitantes de las mismas.
El Decreto 190 de 2004 ratificó la apuesta distrital hacia la consolidación de
un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial, basado en el
reconocimiento de una estructura regional, en la cual el Distrito Capital reconoce
y organiza sus actuaciones en función de sus estrechas relaciones de
interdependencia con los territorios vecinos. Dicho modelo planteó el
fortalecimiento de una red de ciudades con una visión de desarrollo
regional sostenible en lo económico, social, cultural y ambiental, basado en las
vocaciones productivas, potencialidades y complementariedades propias del
territorio. Esta perspectiva reconoce que los problemas que empiezan a
enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su crecimiento interno ni
establecer medidas de planificación regional, conducen al agotamiento de los
recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento24
.
Además de la desconcentración de las dinámicas de desarrollo, el modelo
21
Ibidem, p. 26.
22
Ibidem. P. 26. Los planteamientos expuestos pueden ser consultados en: Scott (1998), Hall (1996), Sassen
(1991), Keating (1998).
23
Boisier Sergio. La gestión de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-estados y cuasi-
empresas. 1992.
24
Universidad Nacional de Colombia, Secretaría Distrital de Planeación. Contrato
Interadministrativo 458 de 2008. Revisión al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19 de 2009.
Producto: Bogotá: ¿es posible un modelo regional desconcentrado?, Bogotá D.C.

43
de ciudad-región adoptado por el Distrito Capital se propuso detener los
procesos de conurbación mediante el control de la expansión urbana; preservar
el medio ambiente y sus servicios ecosistémicos; ampliar y mejorar la
dotación de infraestructuras viales y de equipamientos de conexión regional;
generar condiciones para alcanzar la seguridad ciudadana y humana; y
garantizar el adecuado abastecimiento de alimentos y materias primas a la
ciudad. Todo esto soportado mediante un esquema de coordinación de la
planeación del Distrito al sistema de planeación regional. Así mismo, fijó un
marco general para las acciones distritales en la construcción de la apuesta
regional Bogotá– Cundinamarca y definió las áreas de actuación estratégica
para la construcción de agendas de integración regional con la nación, los
departamentos y municipios de su entorno regional.
Después de casi una década de la adopción de dicho modelo de
ordenamiento territorial con enfoque regional, se pueden listar avances en la
concreción de acuerdos de voluntades y convenios de cooperación que
permitieron abordar problemas comunes mediante proyectos puntales de
inversión o de cooperación técnica. No obstante, se falló en la implementación
de una estrategia articulada de desarrollo regional de largo plazo que fuera
vinculante para las autoridades territoriales en el entorno regional, y que
aprovechara las potencialidades de la integración regional.
Aunque en su momento el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
Capital planteó de manera explícita su apuesta hacia la configuración de un
modelo de ordenamiento regional, éste sólo podía ser un marco de referencia
para los territorios circunvecinos que así lo consideraran, pero no podía
tener ninguna condición como determinante de las decisiones territoriales en
escala regional. El marco normativo colombiano otorga plena autonomía a las
autoridades locales en materia de disposiciones sobre los usos del suelo y no
ha logrado introducir con éxito mecanismos de planificación del territorio en
escala regional, salvo aquellos que adopten las áreas metropolitanas
legalmente constituidas. Con la promulgación de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011), se abren nuevos escenarios
institucionales de concertación regional en materia de planificación del territorio
que podrían finalmente materializar una apuesta espacial supralocal.
Aunque en el entorno metropolitano del Distrito Capital hay manifestaciones
de desconcetración en la localización de la población y de las estructuras
productivas, ésta tiende a mantener un patrón de segregación que no es
deseable en el marco de una estrategia de consolidación de la red de ciudades.
De igual forma, en una escala más amplia, la calidad de vida en el territorio
tiende a ser menor a medida que se aleja del centro metropolitano (Ver
Mapa). Un análsis reciente en esta materia indica que las dinámicas de los
municipios de la región no son en definitiva convergentes. Al contrario, se han
ampliado las brechas entre la ciudad núcleo y las demás que configuran la

44
red urbano-regional de Bogotá – Cundinamarca – Región Central. Como lo
señala Alfonso (2013), se observa una “desaceleración de la convergencia intra-
metropolitana de la inversión pública local per-cápita, uno de los principales
determinantes de los avances o retrocesos en el nivel de vida de la población
(al que igual que un) considerablemente lento ritmo al que vienen
convergiendo en el último cuarto de siglo otras medidas proxy de la calidad de
vida estudiadas”25
NBI y población en la Región Bogotá – Cundinamarca
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Dirección de Integración Regional,
Nacional e Internacional (2012).
La primacía de Bogotá como núcleo de la red de ciudades ha incidido en
movimientos poblacionales principalmente hacia zonas de periferia de la ciudad
y hacia los municipios del entorno metropolitano. Este proceso tiene un
impacto que no sólo se traduce en la generación de demandas adicionales a
la estructura de servicios públicos básicos de la ciudad, sino que también,
25
Secretaría Distrital de Planeación (2013). “Hacia un índice de convergencia de bogotá con
su área de influencia directa”, dirigido por Oscar A. Alfonso Roa, Bogotá D.C., p. 51.

45
acentúa los fenómenos de la conurbación y la suburbanización en la sabana (ver
Mapa), los cuales suscitan enormes debates urbanísticos, ambientales, sociales
y económicos.
La expansión de los cascos urbanos genera externalidades positivas o negativas
en función de las condiciones del entorno en donde ésta ocurre. En el caso de
Bogotá, existe una fuerte conurbación con el municipio de Soacha, la cual
demanda intervenciones específicas a través de la coordinación sectorial y de
la creación de mecanismos institucionales para construir escenarios
vinculantes de planficiación del territorio. También existen franjas en el sur,
oriente y norte de la Ciudad en donde las presiones hacia la conurbación no son
deseables por cuanto coinciden con áreas altamente sensibles de la Estructura
Ecológica de la ciudad y de la región cuyos usos no son compatibles con la
expansión urbana.
El fenómeno de la conurbación en la Sabana de Bogotá
Fuente: Proyección cartográfica 2007. Gobernación de Cundinamarca, con información suministrada por
municipios y clasificada por Gobernación de Cundinamarca, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD
La contención de los fenómenos de ocupación en las áreas de borde que
todavía son susceptibles de protección hace parte de la estrategia para disminuir
la vulnerabilidad frente al riesgo y el cambio climático, así comol de las
acciones escogidas para conservar elementos ambientales fundamentales que
permiten poteger la capacidad del ecosistema para soportar la demanda por
servicios que, como el agua y los alimentos, determinan las posibilidades de
vida sobre el territorio de la sabana.
De esta forma, los límites del crecimiento de la Ciudad deben ser determinados
en función de los elementos que definen su patrimonio ambiental y paisajístico,
sus zonas de riesgo, la posibilidad de localizar infraestructuras de
conectividad, y por supuesto, su modelo de articulación con la región. Al

46
respecto, las apuestas por controlar la conurbación y lograr la consolidación
del modelo de red de ciudades ha sido ampliamente discutida en el entorno
distrital metropolitano.
Durante el 2009 se llevaron a cabo mesas de trabajo, en las cuales participaron
28 municipios del área de influencia de Bogotá con el propósito de
identificar los aspectos que deben ser resueltos para consolidar un modelo
desconcentrado en el marco de la integración regional. En este escenario, se
puso en evidencia que, pese a la idea generalizada de tener un modelo de
desarrollo construido a partir de las relaciones de articulación entre la red de
ciudades, dicho esquema aún no se traduce en los instrumentos locales de
gestión del territorio.
En consecuencia, la sabana afronta fenómenos como la localización indebida
de viviendas en zonas de riesgo, deficiente conexión vial intermunicipal,
intervenciones industriales y urbanas de alto impacto por fuera de un marco
de planificación regional, afectación de los humedales y la ronda del río Bogotá
(ver Mapa 3), manejo inadecuado de las reservas hídricas existentes y de su
recarga, crecimiento del déficit de vivienda y presión de los usos urbanos sobre
los suelos rurales del entorno, por citar sólo algunos de los problemas
mencionados26
.
Ocupación sobre humedales y ocupación sobre la ronda del río Bogotá
Fuente: Proyección cartográfica 2007. Gobernación de Cundinamarca, con información suministrada por
municipios y clasificada por Gobernación de Cundinamarca, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD
El modelo propuesto aún no se traduce en un proyecto tangible de
construcción regional capaz de ordenar el territorio con arreglo a unos criterios
de sostenibilidad. La dinámica de crecimiento de Bogotá y de los municipios
26
Secretaría Distrital de Planeación (2011). Integración Regional y cooperación: avances,
logros y retos 2008– 2011, Colección Integración Regional No. 9, Alcaldía Mayor de Bogotá,
Bogotá D.C., p.p. 58 – 65.

47
de su área de influencia metropolitana, contrasta con la de losmunicipios de
menor población de la escala regional más amplia, los cuales han venido
perdiendo jerarquía, generando una subordinación intrínseca y una alta
dependencia de factores de desarrollo que no pueden autoabastecerse,
causada principalmente por la asimetría económica y tecnológica.
La dinámica poblacional en perspectiva regional
Con un poco más de siete millones y medio de habitantes (proyección
DANE 2012), el Distrito Capital es la principal aglomeración urbana y centro
económico del país. Por su rol como capital político-administrativa del país, el
tamaño de su mercado interno, la oferta de servicios especializados que brinda a
escala regional y nacional, así como por su proyección internacional, Bogotá
ha sido reconocida como el núcleo estructurante de la red de ciudades que la
articulan con Cundinamarca y otros departamentos de la región central del país
(Boyacá, Meta y Tolima).
Asimismo, el crecimiento poblacional se ha dado de forma desequilibrada y
ha sido mayor en los municipios más cercanos a Bogotá, los cuales han
desarrollado un modelo de ciudad dispersa caracterizado por procesos tales
como urbanización de baja densidad, suburbanización y alto consumo de
suelo, principalmente en suelo rural y sub-urbano.27
Adicionalmente, se tienen
las políticas y estrategias municipales que buscan atraer usos industriales, de
bodegas y de vivienda para estratos medios y altos, con lo cual el impuesto de
industria y comercio de muchos de los municipios de la Sabana es menor que
el de Bogotá, lo que incentiva la competencia territorial y la desarticulación
regional.28
27
Interadministrativo 458 de 2008. Revisión al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19 de
2009.
28
Mientras que en Bogotá la tarifa del impuesto de Industria y Comercio asciende al 11,0%,
en Tocancipá es del 4%, en Chía y Sasaima el 5%, en Zipaquirá el 5.5%, en Cota y
Mosquera el 6%, y en Soacha, Facatativa y la Calera es del 7%. Fuente: Rodríguez,
García et. Alt. Tomado de Universidad Nacional de Colombia, Secretaría Distrital de
Planeación, Contrato Interadministrativo 458 de 2008- Revisión al modelo desconcentrado-
Producto 8- Julio19 de 2009.

48
Crecimiento poblacional de Bogotá y las provincias de Cundinamarca, 2005-2011
Tomado de: Alcaldía Mayor de Bogotá, Gobernación de Cundinamarca, Cámara de Comercio de Bogotá y
CAF (2012). Informe de Avance de consultoría Plan de Logística Región Capital – Criterios y lineamientos
básicos de ordenamiento logístico de la Región Capital. Documento elaborado por la UT Araujo Ibarra &
Asociados S.A. – SPIM., p. 8.
La dinámica poblacional de Bogotá y de los centros regionales de la red de
ciudades (Ibagué, Tunja y Villavicencio), presenta tasas de crecimiento
crecientes, pero cada año con una menor velocidad, para la proyección 2005-
2020. De mayor a menor, las tasas de crecimiento poblacional se comportan de
la siguiente manera: Villavicencio, el ámbito metropolitano29
, Tunja,
Cundinamarca, Bogotá, Total Nacional e Ibagué, con valores de 2.37%; 2.22%;
2.01%; 1.60%; 1.38%; 1.15%; y, 1.03%, respectivamente.
29
Los municipios han sido definidos a partir de los estudios realizados por Alfonso, O.
(2012). Polimetropolitanismo y fiscalidad, Colombia 1984-2010. Documento de trabajo
No. 38. Universidad Externado de Colombia. Estos son organizados en cinco grupos de
la siguiente manera: Grupo 1: Soacha y Sibaté; Grupo 2: Cajicá, Chía, Cota, Gachancipá,
Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá; Grupo 3: Bojacá, El Rosal, Facatativá, Funza,
Madrid, Mosquera y Subachoque; Grupo 4: Fusagasugá; Grupo 5: La Calera. Estos grupos
en su conjunto y para efectos de este análisis poblacional subregional se han denominado
el “Ámbito Metropolitano”- AM

49
Dinámica poblacional de Bogotá y su entorno regional
Población Bogotá, Tunja, Villavicencio, Ibagué y el Ambito
metropolitano de Bogota 1985-2020
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Año
Población
Tunja
Ibagué
Villavicencio
Bogotá, D.C.
Ámbito Metropolitano
Cundinamarca
Tasas de crecimiento poblacional Bogotá, Tunja,
Villavicencio, Ibagué, Cundinamarca, AM y Total país 1985-
2020
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Año
TasadeCrecimiento
Tunja
Ibagué
Villavicencio
Bogotá, D.C.
Cundinamarca
Total Nacional
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación con base en Proyecciones de Población 1985-2020 DANE
La ciudad que más rápido crece en este entorno regional es la ciudad de
Villavicencio, y la que crece a una tasa menor es Ibagué. Es importante
resaltar que, en todo caso, se proyecta una menor cantidad en el número de
personas de las ciudades capitales de la Región Central en comparación con
los municipios que conforman el ámbito metropolitano de Bogotá.
Población y tasa de crecimiento quinquenal estimada y proyectada de Tunja, Ibagué, Villavicencio,
Bogotá, Cundinamarca y el ámbito metropolitano de Bogotá 1995-2020
Territorio/Año 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Tunja 115.211 135.733 154.066 171.137 188.380 206.827
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio Tunja
2,74% 3,33% 2,57% 2,12% 1,94% 1,89%
Ibagué 425.341 464.262 498.130 526.527 553.524 579.807
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio Ibagué
1,94% 1,77% 1,42% 1,12% 1,01% 0,93%
Villavicencio 284.676 330.733 380.328 431.521 484.471 538.523
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Villavicencio 2,98% 3,04% 2,83% 2,56% 2,34% 2,14%
Bogotá 5.699.655 6.302.881 6.840.116 7.363.782 7.878.783 8.380.801
quinquienio Bogotá
2,87% 2,03% 1,65% 1,49% 1,36% 1,24%
Ámbito Metropolitano de
Bogotá (20 Municipios)
892.639 1.080.734 1.256.685 1.414.390 1.575.336 1.739.284
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio Ámbito
Metropolitano de Bogotá. (20
Municipios)
4,22% 3,90% 3,06% 2,39% 2,18% 2,00%
Cundinamarca 1.872.627 2.076.798 2.280.158 2.477.036 2.680.041 2.887.005
quinquienio Cundinamarca 1,75% 2,09% 1,89% 1,67% 1,59% 1,50%
Total Nacional 37.472.184 40.295.563 42.888.592 45.509.584 48.203.405 50.911.747

50
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio Total
Nacional
1,89% 1,46% 1,26% 1,19% 1,16% 1,10%
La intensidad en la concentración de la población puede ser medida mediante el
Índice de Población Total (IPT), entendido como una proporción de cada uno
de los ámbitos territoriales presentados con respecto al total de la población
para el periodo 1985 – 2020. Si bien el IPT de Bogotá es el mayor en relación
con el resto de ciudades y ámbitos comparados, las tendencias de
concentración de la población parecen seguir una misma tendencia, sin ningún
cambio cualitativo que altere los patrones de distribución del país para
estas ciudades. El ritmo de crecimiento de Bogotá, aun cuando es el segundo
menor, después de Ibagué, presenta al mismo tiempo un patrón de mayor
importancia en la concentración de la población del país.
Índice de Población Total de Bogotá y su entorno regional
Indice de Población Total Ciudades 1985-2020
-
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Año
IPT
Tunja
Ibagué
Villavicencio
Bogotá, D.C.
Cundinamarca
Variación del Indice de Población Total de Ciudades 1985-
2020
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Año
VariacióndelIPT
Tunja
Ibagué
Villavicencio
Bogotá, D.C.
Cundinamarca
Mientras que Bogotá tiene una mayor tasa de crecimiento poblacional
acumulada de 2005 a 2020 que el país, ésta no solo es menor que la de
Cundinamarca, sino también a la del ámbito metropolitano. La tasa anual
proyectada de crecimiento poblacional de Bogotá, Cundinamarca, el ámbito
metropolitano y el país en su conjunto presentan una tendencia decreciente
entre los años 2005 y su proyección a 2020, pues pasan de 1.58%, 1.77%,
2.72% y 1.23% a tasas de crecimiento proyectadas del orden de 1.20%,
1.45%, 1.93% y 1.07%, respectivamente.
La siguiente tabla muestra los niveles poblacionales proyectados para el año
2020 de Bogotá, Cundinamarca, el ámbito metropolitano y el país en su
conjunto, así como también sus tasas de crecimiento poblacional promedio
para los quinquenios 1995-2020.

51
Población y tasa de crecimiento quinquenal estimada y royectada de
Cundinamarca, Bogotá y su ámbito metropolitano y el total país 1995-2020
Municipio 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Cundinamarca 1.872.627 2.076.798 2.280.158 2.477.036 2.680.041 2.887.005
quinquienio Cundinamarca
1,75% 2,03% 1,89% 1,67% 1,59% 1,50%
Bogotá, D.C. 5.699.655 6.302.881 6.840.116 7.363.782 7.878.783 8.380.801
quinquienio Bogotá
2,87% 2,03% 1,65% 1,49% 1,36% 1,24%
Ámbito metropolitano (20 municipios)
892.639 1.080.734 1.256.685 1.414.390 1.575.336 1.739.284
quinquienio AM
4,22% 3,90% 3,06% 2,39% 2,18% 2,00%
Total Nacional 37.472.184 40.295.563 42.888.592 45.509.584 48.203.405 50.911.747
quinquienio Nacional
1,89% 1,46% 1,26% 1,19% 1,16% 1,10%
Total Bogotá + AM 6.592.294 7.383.615 8.096.801 8.778.172 9.454.119 10.120.085
quinquienio Nacional
3,05% 2,29% 1,86% 1,63% 1,49% 1,37%
Cundinamarca sin Ámbito
Metropolitano
979.988 996.064 1.023.473 1.062.646 1.104.705 1.147.721
quinquienio Nacional Cund. Sin AM
-0,22% 0,33% 0,54% 0,75% 0,78% 0,77%
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación con base en Proyecciones de Población
1985-2020 DANE
Ante este panorama, las nuevas poblaciones que se proyectan entre los periodos
2005 – 2020, para Bogotá, Cundinamarca y el ámbito metropolitano (incluido
Bogotá) son de 1.540.685, 606.847 y 2.023.284, respectivamente. Esto quiere
decir que Bogotá sostendrá una relación proyectada de 76 por cada cien
habitantes nuevos con respecto a la población del ámbito metropolitano (incluido
Bogotá) mientras que el resto (24 de cada 100) se ubicarán en los municipios que
componen dicho ámbito.
Cuando se analiza la dinámica poblacional de los municipios de Cundinamarca,
excluyendo los que se agruparon como ámbito metropolitano (20 municipios), su
tasa de crecimiento se proyecta como estable en torno a 0.77% Dado lo anterior,
la dinámica poblacional de Bogotá deberá ser tenida en cuenta también bajo el
reconocimiento de los municipios del ámbito metropolitano, pues las tasas de
crecimiento poblacional de aquellos municipios son mayores que el resto de
municipios de Cundinamarca, así como de Bogotá y el País en su conjunto.
Los niveles y las tasas de crecimiento poblacional proyectado al año 2020 se
muestran en las siguientes gráficas.

52
Estimaciones poblacionales de Bogotá y Cundinamarca
Lo anterior indica que si bien los niveles de población han sido crecientes hasta
el censo de 2005 y su proyección sigue la misma tendencia, la tasa de crecimiento
poblacional proyectada es decreciente en el tiempo. Los patrones demográficos
parecen estabilizarse en una estructura poblacional con bajas tasas de
crecimiento poblacional. Con todo, el ámbito metropolitano y Cundinamarca
parecen llevar los menores niveles de desaceleración en el crecimiento
poblacional, o lo que es lo mismo, Bogotá y el resto del país crecen cada vez a
menores tasas en relación con el entorno metropolitano y Cundinamarca.
Aplicando el Índice de Población Total (IPT) en el ámbito territorial de
Cundinamarca y el entorno metropolitano30
, se tiene que Bogotá muestra una
mayor importancia relativa o concentración a nivel nacional debido a su condición
particular de primacía urbana. Cundinamarca por su parte, permanece
relativamente estable en su participación anual en la población del país.
Finalmente, es importante notar que Bogotá aumenta su nivel de concentración
o de relativa importancia con respecto al país, aún cuando al mismo tiempo, se
desconcentra con algunos municipios del ámbito metropolitano. Lo anterior se
puede observar en las siguientes gráficas:
30
Para Bogotá y Cundinamarca se toma como referencia la población total del país,
mientras que para el ámbito metropolitano se toma como referencia la población de
Bogotá y la del ámbito metropolitano en su conjunto.
Estimaciones y proyecciones de población 2005-2020
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019
Año
Población
Cundinamarca
Bogotá,D.C.
Total Nacional
Tasas de variación anual de las estimaciones y proyecciones
de población 2005-2020
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
1984 1994 2004 2014
Año
Tasadevariación
Cundinamarca
Bogotá, D.C.
Total Nacional
Ámbito M etropolitano

53
Índice de Población Total de Bogotá, Cundinamarca y el entorno metropolitano
IPT de Cundinamarca, Bogotá y AM
0
0,05
0,1
0,15
0,2
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Año
IPT
Cundinamarca/P
aís
Bogotá/País
Ámbito
M etropolitano
Tasa de variación del IPT de Cundinamarca, Bogotá y
AM
-1,00%
-0,50%
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Año
TasadeVariación
Cundinamarca/País Bogotá/País Ámbito M etropolitano
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación con base en Proyecciones de Población 1985-2020
DANE
La tasa de variación del IPT de Bogotá y Cundinamarca indica la variación en
la concentración de estos municipios en relación con el total de la población del
país. Dadas las estimaciones de población, la importancia relativa de
Cundinamarca y Bogotá por separado tienen una tendencia decreciente, pues
su tasa de variación es negativa aunque muy baja (-0.05% en promedio anual
entre 2005 – 2020).
Esta variación del IPT de Bogotá y de Cundinamarca indicaría una vez más
que, al mismo tiempo que ocurre una ganancia en concentración de
población en relación con el país, se da una disminución en la misma con
respecto al ámbito metropolitano (nótese que las tasas proyectadas de variación
del IPT presentan un comportamiento más bien reducido, pues se encuentran
entre el intervalo de -0.4% y el 1% de variación del IPT, decir que esta
dinámica poblacional proyectada entre Bogotá, Cundinamarca y el ámbito
metropolitano no sugiere cambios cualitativos en las concentraciones de
población entre los territorios).
Por su parte, las relaciones funcionales y socioeconómicas de Bogotá con los
cinco grupos de municipios clasificados bajo el ámbito metropolitano31
, se
evidencian con sus dinámicas poblacionales particulares. Los niveles
poblacionales y sus tasas de crecimiento proyectadas de estos grupos se
muestran en las siguientes gráficas:
31
Grupo 1: Soacha y Sibaté; Grupo 2: Cajicá, Chía, Cota, Gachancipá, Sopó, Tabio,
Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá; Grupo 3: Bojacá, El Rosal, Facatativá, Funza, Madrid,
Mosquera y Subachoque; Grupo 4: Fusagasugá; Grupo 5: La Calera. Estos grupos en
su conjunto y para efectos de este análisis poblacional subregional se han denominado
el “Ámbito Metropolitano”(AM)

54
Dinámica poblacional en el entorno metropolitano de Bogotá
En total, los nuevos habitantes proyectados para el periodo 2005 – 2020 son
2.012.862 para los municipios del ámbito metropolitano más la población de
Bogotá. De aquí que la proporción de la nueva población proyectada para el
periodo será de 8 por cada cien para Soacha, 2 por cada cien para Chía, 2 por
cada cien para Fusagasugá, 1,5 por cada cien en Zipaquirá, mientras que el
resto de municipios no alcanza a llegar a un nuevo habitante por cada 100 de
Bogotá y el ámbito metropolitano.
Población proyectada de municipios del ámbito
metropolitano por grupos 1985-2020
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Año
Población
Grupo 5 Grupo 2
Grupo 3 Grupo 1
Grupo 4
Tasa de crecimiento poblacional del ámbito
Metropolitano por grupos de municipios 1986-2020
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Año
Tasadecrecimiento
Grupo 5 Grupo 2
Grupo 3 Grupo 1
Grupo 4

55
Nueva población proyectada para Bogotá y el ámbito metropolitano 2005-2020
Ámbito
Metropolitano
Municipio
Nueva población
2005-2020
Nueva población
anual promedio
2005-2020
Proporción de nueva
población 2005-2020 con
respecto a Bogotá y el
AM
Grupo 1
Sibaté 10.300 687 0,51%
Soacha 165.550 11.037 8,18%
Grupo 2
Cajicá 17.322 1.155 0,86%
Chía 44.010 2.934 2,18%
Cota 7.587 506 0,37%
Gachancipá 5.571 371 0,28%
Sopó 8.491 566 0,42%
Tabio 9.569 638 0,47%
Tenjo 1.905 127 0,09%
Tocancipá 12.190 813 0,60%
Zipaquirá 30.857 2.057 1,53%
Grupo 3
Bojacá 4.182 279 0,21%
El Rosal 5.751 383 0,28%
Facatativá 36.686 2.446 1,81%
Funza 20.930 1.395 1,03%
Madrid 22.654 1.510 1,12%
Mosquera 30.224 2.015 1,49%
Subachoque 4.671 311 0,23%
Ámbito
Metropolitano
Grupo 4
Municipio
Fusagasugá
Nueva población
2005-2020
38.682
Nueva población
anual promedio
2005-2020
Proporción de nueva
población 2005-2020 con
respecto a Bogotá y el
AM
2.579 1,91%
Grupo 5 La Calera 5.467 364 0,27%
Bogotá D.C 1.540.685 102.712 76,15%
Total Bogotá y Ámbito
metropolitano
2.023.284 134.886 100,00%
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación con base en Proyecciones de Población
1985- 2020 DANE
La tasa de crecimiento promedio quinquenal es mayor en el grupo 4 (Bojacá,
Facatativá, Funza, Mosquera y Madrid) (2,28% para 2011-2015 y 2,09% para
2016-2020), mientras que Bogotá crecerá a un menor ritmo que los
municipios de estos grupos del ámbito metropolitano (1,36% para 2011-2015 y
1.24% para 2011-2015).

56
Población y tasa de crecimiento quinquenal proyectada para Bogotá y el
ámbito metropolitano 1995-2020
Área/Año 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Grupo 1: Soacha y Sibaté 306.739 372.903 433.671 490.996 549.674 609.521
quinquienio Grupo 1
5,64% 3,98% 3,07% 2,51% 2,28% 2,09%
Grupo 2: Cajicá, Chía, Cota, Gachancipá,
Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá 252.571 307.964 360.348 405.095 450.853 497.850
quinquienio Grupo 2
3,73% 4,05% 3,19% 2,37% 2,16% 2,00%
Grupo 3: Bojacá, El Rosal, Facatativá,
Funza, Madrid, Mosquera y Subachoque
227.228 280.776 329.949 371.076 412.759 455.047
quinquienio Grupo 3
3,83% 4,32% 3,28% 2,38% 2,15% 1,97%
Grupo 4. Fusagasugá 86.185 97.391 108.949 121.535 134.523 147.631
quinquienio Grupo 4
2,63% 2,47% 2,27% 2,21% 2,05% 1,88%
Grupo 5. La Calera 19.916 21.700 23.768 25.688 27.527 29.235
quinquienio. Grupo 5
1,31% 1,73% 1,84% 1,57% 1,39% 1,21%
Bogotá D.C
5.699.65
5
6.302.88
1
6.840.11
6
7.363.78
2
7.878.78
3
8.380.80
1
quinquienio Bogotá
2,87% 2,03% 1,65% 1,49% 1,36% 1,24%
Bogotá + Ámbito Metropolitano (20 6.592.29 7.383.61 8.096.80 8.778.17 9.454.11 10.120.0
municipios) 4 5 1 2 9 85
Tasa de Crecimiento promedio quinquienio
Bogotá + AM
3,05% 2,29% 1,86% 1,63% 1,49% 1,37%
Con base en el cálculo del Índice de Población Total, se proyecta una
disminución en la importancia relativa o concentración de la población de
Bogotá con respecto al país, mientras que un leve incremento de la misma en
los municipios que conforman el ámbito metropolitano. Las tasas de variación
de la importancia relativa indican una ganancia de Bogotá con respecto al país,
mientras que al mismo tiempo presenta un crecimiento desacelerado con
relación a los municipios que conforman el ámbito metropolitano.

57
IPT
Variación%
IPT de AM y Bogotá 1985-2020
Variación del IPT del AM y Bogotá 1985-2020
0,40
0,35
6,00%
5,00%
0,30
0,25
0,20
0,15
Grupo 5
Grupo 2
Grupo 4
4,00%
3,00%
0,00%
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 1
0,10
0,05
-
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Año
Bogotá,D.C.
-1,00%1980 1990 2000 2010 2020
-2,00%
-3,00%
-4,00%
Año
2030
Índice de Población Total para subgrupos del entorno metropolitano de Bogotá
Pese a lo anterior, no se sugiere la presencia de cambios cualitativos en las
concentraciones de población en los territorios, ni tampoco cambios
estructurales que indiquen procesos de desconcentración extremos.
• Las relaciones funcionales del Distrito Capital con su entorno
regional
Las estrechas relaciones de interdependencia de Bogotá con su entorno
regional son de orden ambiental, económico, social y cultural. Basta con señalar
que para su abastecimiento hídrico (ver Mapa), la ciudad depende en un 75%
del sistema Chingaza (ubicado en los límites entre Cundinamarca y Meta), en
otro 25% de municipios cundinamarqueses y el 3% restante de la cuenca del río
Tunjuelo32
32
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (2006). Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado, Bogotá, D.C.

58
Sistema hídrico de la Sabana de Bogotá
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (2012)
Este mismo sistema también contribuye al abastecimiento de una parte
importante de la sabana de Bogotá y se encuentra amenazado por las
afectaciones al frágil ecosistema de páramos que lo soporta y por la
variabilidad climática asociada a fenómenos de cambio climático y variabilidad
climática.
La seguridad alimentaria es otro de los ejes que expresan la
interdependencia entre los territorios urbanos y rurales que conforman la región.
La Capital consume 7.600 toneladas diarias de alimentos entre frutas, verduras,
cereales y carnes, de los cuales, el 77% se encuentran en un radio de 300
kilómetros provenientes principalmente de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y
Meta. Así pues, Bogotá depende para su abastecimiento de la producción
externa, y a su vez, la región depende tanto del mercado que la cuidad
representa como de la transformación de alimentos que en ésta se realiza.
En términos territoriales, la oferta de alimentos de Bogotá se distribuye en
tres zonas geográficas. El primer anillo, conformado por los 19 municipios
aledaños a la ciudad33
, aporta el 33% del consumo de Bogotá en productos
33
Corresponde a municipios de la sabana de Bogotá que se localizan en un radio de 64 kilómetros.
Dentro de los que se encuentran: Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Facatativá, Funza, La Calera, Madrid,

59
como hortalizas, papa, sal y leche y sus derivados. El segundo anillo,
correspondiente al resto de Cundinamarca y los departamentos de Boyacá,
Tolima y Meta, provee el 44% de los alimentos a la capital dentro de los que se
encuentran la carne de res, pollo, pescado, verduras, cereales y huevos. Y el
tercer anillo, que incluye el resto del país y las importaciones, aporta el 23% del
consumo local. Los alimentos ingresan a Bogotá por cuatro rutas principalmente
(ver Mapa):
1) la autopista norte donde confluyen las entradas de Tocancipá, Zipaquirá, La
Calera y Choachí; 2) la ruta de occidente por la calle 80 que incluye las
entradas de las calles 13 y 80; 3) la ruta sur que vienen por Soacha y
Villavicencio; y, 4) la ruta de oriente que procede de Villavicencio. Es importante
destacar que estos ejes no sólo conectan a la Capital con su entorno regional
inmediato, sino también con el norte, centro, sur-occidente y con el oriente del
país.
Alimentos que Ingresan a Bogotá en un año por Rutas
Fuente: Documento técnico de soporte del Plan Maestro de Abastecimiento y
Seguridad Alimentaria de Bogotá.
Mosquera, Sibaté, Soacha, Tabio, Tenjo, Bojacá, El Rosal, Subachoque, Zipaquirá, Tocancipá,
Gachancipá

60
Las tres primeras rutas constituyen los principales ejes viales que definen los
puntos de articulación del Distrito Capital en escala nacional y regional,
concentrando así el mayor flujo de vehículos de transporte de carga y de
pasajeros (ver Mapa). La saturación de estas arterias viales no sólo ejerce
presión sobre la estructura funcional y de servicios de la ciudad, sino
también genera externalidades negativas tales como: aumento en los tiempos
de desplazamiento, contaminación del aire, acelerado desgaste de la malla
vial, y deterioro en la calidad de vida de la población, impactando de manera
desfavorable los niveles de competitividad de la ciudad y de la región.
Distribución del tráfico de camiones (entrando y saliendo) de Bogotá
Fuente: SDP. Macromodelación para vehículos de carga, realizada a partir del “Estudio para determinar la matriz
Origen Destino de Carga y desarrollo de acciones para la regulación de la logística de carga interna de la ciudad”,
realizado por Steer Davies Gleave en el año 2010 (Contratado por la Secretaría Distrital de Movilidad).
Las áreas urbanas y periurbanas situadas a lo largo del corredor de la calle 13, el
corredor Sur (Soacha), el corredor Funza-Cota y el corredor de la Autopista
Norte, se han consolidado como ejes de localización de los nuevos nodos de
actividad industrial en la región inmediata a Bogotá. Los nuevos enclaves
productivos evidencian una segmentación del mercado pues mientras allí se
ubica la denominada “industria pesada”, al interior de la ciudad se identifica una
mayor dinámica en “industria liviana”, lo cual indica la existencia de

61
complementariedades productivas34
que de ser afianzadas, redundarían en el
fortalecimiento de la plataforma económica regional.
Dinámica de creación de industrias 2000 – 2010
Fuente: SDP - UNCRD (2011). Lineamientos para una política de adaptación a la evolución de los
asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogotá – Sabana, p. 14.
La configuración económica del territorio regional implica un acomodamiento
de las relaciones funcionales que allí tienen lugar, las cuales se expresan en:
transacciones económicas, provisión de servicios de jurisdicción supra-
municipal, equipamientos logísticos, localización industrial, entre otros. La
intensidad y tipo de dichas relaciones se encuentran directamente relacionadas
con la influencia que el Distrito Capital, con su enorme mercado y
disponibilidad de servicios complejos, ofrece en su entorno regional directo, e
incluso en escala nacional e internacional. Como resultado, se generan
fenómenos de ampliación e integración de mercados, así como de procesos
económicos comunes que terminan por configurar una unidad geográfica
extendida.
34
Secretaría Distrital de Planeación - UNCRD (2011). Lineamientos para una política
de adaptación a la evolución de los asentamientos productivos en la estructura
metropolitana y regional Bogotá – Sabana, p. 15.

62
• La movilidad y la integración del transporte regional
Además de las relaciones económicas que se presentan entre Bogotá y la
Región, existe un alto flujo de bienes y pasajeros. Para 2008, 177.325 personas
llegaban diariamente a Bogotá provenientes de los municipios de borde35
, lo cual
hace necesario la definición de un sistema de transporte que facilite y haga
eficiente esta interrelación.
Este proceso ha generado demandas adicionales de infraestructura que la Capital
no ha logrado satisfacer, lo que termina por impactar negativamente su movilidad
interna, y que ha llevado a formular estrategias de integración multimodal
como el Tren de Cercanías.
Entre las manifestaciones de dicho fenómeno se encuentra la demanda de
movilidad cotidiana de la población en escala regional, la cual se traduce en flujos
pendulares de viajes diarios entre Bogotá y las ciudades del área de influencia
directa, en especial, las que se refieren al ámbito metropolitano de la región. Estos
flujos pendulares pueden comprenderse a través de los resultados de las matrices
de origen y destino de la encuesta de movilidad 2011, tal como se expresa en el
siguiente mapa.
Matrices origen – destino de Bogotá y su área de influencia directa
35
La mayor cantidad de personas que viaja diariamente a la Capital proviene de los municipios de
Cajicá, Chía, Tabio, Tenjo y Zipaquirá (34.523), Bojacá, Facatativá, Funza, Madrid, Mosquera
(42.237), Soacha y Sibaté (90.760), Gachancipá, Sopó y Tocancipá (4.458) y Cota y la Calera
(5.346). Fuente: SDP - Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos. Situación y
Tendencias Poblacionales. Bogotá y Municipios Circunvecinos. Diciembre de 2008

63
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad (2011). Encuesta de Movilidad de Bogotá 2011,
Informe de Indicadores – Matriz de Viaje. Estudio elaborado por Steer Davis Gleave – Centro
Nacional de Consultoría, p.p. 94 – 95.
En consecuencia, las condiciones de desarrollo económico de la región dependen
de una apuesta logística “que enlace actuaciones estructurales de la región en lo
relacionado con movilidad e intermodalidad de los sistemas (férreo, vial,
aeroportuario, fluvial y logístico), y con la actividad intermodal de carga y
pasajeros que conectan núcleos urbanos de la región con el resto del país”36
. Lo
anterior, implica la localización de infraestructuras por fuera del núcleo
urbano principal que permitan, no sólo descongestionar la estructura funcional y
de servicios, sino también consolidar la red de ciudades de su entorno.
En síntesis, el afianzamiento de un territorio capaz de generar dinámicas de
convergencia en materia de desarrollo económico y social, demanda el diseño de
un modelo de ordenamiento territorial que mire en perspectiva regional la
configuración de los elementos ambientales, las infraestructuras básicas, las
localizaciones económicas e industriales y los asentamientos humanos en el
marco de un Sistema Estratégico Regional37
. De allí, la necesidad de definir un
marco de política sobre el cual distintas jurisdicciones territoriales puedan construir
sus apuestas de manera autónoma pero coordinadas en torno a un modelo de
región.
36
Interadministrativo 458 de 2008. Revisión al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19
de 2009. Producto: Bogotá: ¿es posible un modelo regional desconcentrado?, Bogotá D.C.,
p. 94.
37
El Sistema Estratégico Regional se entiende como el conjunto de recursos e infraestructuras de
alto valor que garantiza a los habitantes de un determinado territorio, la prestación de servicios
públicos (recurso hídrico, energía eléctrica, telecomunicaciones y gas); soberanía y seguridad
alimentaria; infraestructura vial y de transportes, así como el uso y goce de recursos ambientales.

64
Área licenciada en metros cuadrados
Bogotá-Municipios del entorno metropolitano
(acumulado doce meses)
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
Jun-10
Ago-10
Oct-10
Dic-10
Feb-11
Abr-11
Jun-11
Ago-11
Oct-11
Dic-11
Feb-12
Abr-12
Jun-12
Ago-12
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
Municipios aledaños Bogotá
Fuente: DANE. Cálculos: DEU-SDP
El análisis del comportamiento de las licencias de construcción de Bogotá y los
municipios de su entorno metropolitano38
, evidencia la correlación en el proceso
de urbanización en el territorio. Es decir, el mercado de la construcción de Bogotá
y sus municipios aledaños es en la práctica el mismo, aunque con las claras
evidencias de segregación socioeconómica, en función de las diferencias de
precios del suelo asociadas a la debilidad de las centralidades de los municipios
ubicados al límite sur de la Capital y a que la capacidad de pago del habitante
promedio de esos municipios es menor. En conslusión, el otorgamiento de
licencias de construcción, en Bogotá y los municipios aledaños comparten una
misma tenedencia, aún cuando estos últimos presenten un pequeño rezago.
• Dinámica económica regional
El Distrito Capital se caracteriza por ser una de las economías más
representativas del país enmateria de comercio exterior. De acuerdo con cifras
de la DIAN, las exportaciones registradas en Bogotá durante el 2011
correspondieron a 3.275 millones de US$ FOB un 16,1% más que las
38
La información de Licencias de municipios aledaños: Chía, Facatativá, Soacha y Zipaquirá.
Desde abril de 2012 se suman Cajicá, Cota, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté, Tabio,
Tenjo, Tocancipá y Sopó.

65
presentadas en el 2010. De este modo, Bogotá se ubica en el quinto lugar de
participación a nivel nacional con un aporte del 6%. El 52% de las
exportaciones bogotanas se realizaron desde los sectores de vehículos y otros
medios de transporte, flores y plantas vivas, textiles y confecciones, café y
químicos39
; mientras que sus destinos fueron Estados Unidos (22%), Ecuador
(11%), Venezuela (10%), entre otros 168.
Por su parte, Cundinamarca aportó un 3% de las exportaciones nacionales
con 1.789 millones de US$ FOB, de los cuales el 68%, en orden de
participación, correspondieron a flores y capullos, combustibles minerales,
aceites esenciales, papel y cartón, vehículos, cobre y manufacturas de cobre. Al
igual que en Bogotá, los principales socios comerciales del departamento fueron
Estados Unidos (27%), Ecuador (14%), Brasil (8%) y Venezuela (7%).
Los flujos de carga de exportación desde la Región Bogotá – Cundinamarca,
el 77,6% se realiza vía marítima, el 9,8% por medio terrestre, el 9,5% vía aérea
y el restante por otros medios (tubería y fluvial).
En cuanto a las importaciones, durante el 2011 en Bogotá y Cundinamarca
se realizaron 30.320 millones de US$ CIF40
, más de la mitad de las efectuadas a
nivel nacional con una participación del 46% y 9%, respectivamente. En el
caso de Bogotá, la mayoría de los productos importados estuvieron asociados
a un alto nivel tecnológico, sobresaliendo los artefactos mecánicos,
teléfonos (incluidos móviles), automóviles de turismo y demás, aeronaves,
aceites de petróleo o mineral bituminoso, y productos farmacéuticos. En
Cundinamarca los productos importados también se encuentran asociados a
la aplicación de tecnología41
, lo que indica el poco desarrollo de estos sectores
dentro de la región. Los principales países de origen de las importaciones tanto
en Bogotá como Cundinamarca fueron: Estados Unidos, China y México;
mientras que la carga ingresó en su mayoría por vía marítima (88,2%).
La actividad empresarial en Bogotá y Cundinamarca se caracteriza por ser la
más dinámica del país. Durante el 2010, se localizaron 301.57942
empresas, las
39
Los principales productos exportados en orden de participación fueron: flores y capullos,
aeronaves, café, medicamentos, materias plásticas y vehículos
40
DIAN, Dirección de Impuesto y Aduanas Nacionales. Sistema Estadístico de Comercio Exterior
– SIEX [base de datos en línea]. [consultado 22 oct. 2012]. Disponible el <
http://websiex.dian.gov.co/>
41
Durante el 2011 se exportaron principalmente automóviles de turismo y demás, vehículos para
transporte de mercancía, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos, materias plásticas, cereales
y productos químicos y orgánicos
42
Del total de las empresas registradas durante el 2010, el 37% correspondió a sociedades y
el 63% personas naturales.

66
cuales representaron el 25% de las instaladas a nivel nacional43
Lo anterior es
el resultado de que en Bogotá se ubiquen las principales entidades financieras,
de comercio y servicios, industrias, entes del gobierno y el aeropuerto
Eldorado, lo cual hace atractiva la inversión en la ciudad y la consolida como el
principal centro comercial del país.
De igual forma, en el mismo año sobresalió la creación de 64.45544
empresas,
de las cuales un 98% fueron microempresas que en su mayoría se
especializaron en la prestación de servicios de hotelería, restaurantes,
transporte, almacenamiento, comunicaciones e intermediación financiera y en
el comercio y reparación de vehículos automotores.45
En cuanto a tamaño, el 88% de las empresas son microempresas, la mayoría
(el 74%) se ubica en Soacha, Chía, Fusagasugá, Zipaquirá, Cajicá y Cota, en
donde las principales actividades consisten en la elaboración de productos
alimenticios y de panadería, la confección de prendas de vestir y el comercio
al por mayor y menor de diferentes productos de consumo masivo.
Tamaño empresas industriales municipios de Cundinamarca
Jurisdicción de la Cámara de Comercio de Bogotá
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá (2011)
Las empresas grandes se ubican principalmente en Cota (32%), Soacha
(18%), Tocancipá (16%) y Cajicá (12%), sus actividades varian entre la
fabricación de farmaceuticos, plásticos, productos lácteos, muebles, envases,
cosméticos, maquinaría industrial, pinturas y productos varios asociados a la
industria transformadora. Notese que el 78% de las empresas grandes se
43
Secretaría Distrital de Planeación, Dirección de Integración Regional, Nacional e
Internacional. Actualización del Diagnóstico de la Región Capital: Bogotá-Cundinamarca. Bogotá,
2011. P. 20.
44
Ibidem p.p. 20-21.
45
Ibidem p.p. 20-21.

67
ubican en los municipios del orden metropolitano, lo cual está directamente
relacionado con la cercanía a la capital.
Empresas industriales localizadas en los municipios de Cundinamarca
Jurisdicción de la Cámara de Comercio de Bogotá
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá (2011)
Durante el 2011, el Producto Interno Bruto (PIB) de Bogotá obtuvo una
participación del 26%46
dentro del PIB nacional y un crecimiento del 6%
respecto al año anterior, ubicándose así como la economía más
representativa del país. Las actividades económicas que hicieron un mayor
aporte al PIB del Distrito fueron las relacionadas con las actividades
inmobiliarias y alquiler de vivienda, comercio, industria manufacturera e
intermediación financiera.
46
DANE, Cuentas Departamentales, actualización 23 de noviembre de 2011

68
En cuanto a Cundinamarca, la participación dentro del producto nacional fue
del 5%, quedando ubicada como la quinta a nivel nacional, su crecimiento en
relación al 2010 fue de 5,2%, y las actividades económicas que incidieron
principalmente en este resultado fueron: industria manufacturera, comercio,
cultivo de otros productos agrícolas y producción pecuaria y caza incluyendo las
actividades veterinarias.
Comparación del PIB de Bogotá – Cundinamarca - Nacional
En miles de millones de pesos a precios constantes de 2005
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010p
2.011pr
Bogotá Cundinamarca Resto Nacional
Fuente: DANE (2011). Cuentas Departamentales

69
Bogotá D.C.: Participación por grandes ramas de
la actividad económica en el PIB(2011p)
36%
19%
12%
0%
8%
0% 6% 3%
Establecimentos financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y servicios a las empresas
Servicios sociales, comunales y personales
Industria manufacturera
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles
Explotación de minas y canteras
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca
Construcción
Electricidad, gas y agua
Departamento de Cundinamarca: Participación por grandes ramas de
la actividad económica en el PIB(2011p)
10%
15%
25%
14%
2%
8%
17%
4% 5%
Establecimentos financieros, seguros,
actividades inmobiliarias y servicios a las
empresas
Servicios sociales, comunales y personales
Industria manufacturera
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles
Explotación de minas y canteras
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca
Construcción
Electricidad, gas y agua
En los municipios de Sabana Centro (Cajicá, Chía, Cota, Sopó, Tabio, Tenjo,
Tocancipá) y Sabana Occidente (Funza, Madrid, Mosquera) se ha desarrollado un
proceso de localización industrial, consolidando actividades distintas a la
agricultura, como son las agroindustriales para la producción de flores, hatos

70
lecheros tecnificados y la actividad industrial de bienes y consumo (industria
transformadora).
Concretamente, la economía de los municipios de borde está compuesta
básicamente por tres sectores: Industrial, Actividad Agropecuaria y el Comercio.
Economía de los municipios del borde de Bogotá
Actividad
Económica /
Municipio
Cajicá Chía Cota Funza Madrid Mosquera Sopó Tabio Tenjo Tocancipá Zipaquirá Total
Industria 45,00% 34,30% 40,40% 42,90% 38,50% 59,10% 24,20% 11,10% 60,40% 37,00% 25,60% 38,05%
Comercio 4,20% 10,50% 4,80% 4,20% 3,20% 5,10% 0,90% 11,40% 1,10% 2,40% 8,50% 5,12%
Transporte 2,70% 3,70% 2,30% 2,60% 2,10% 2,80% 0,80% 5,00% 1,70% 1,90% 3,20% 2,62%
Agropecuario 14,30% 14,80% 24,50% 23,20% 39,40% 6,30% 9,20% 25,70% 21,90% 28,00% 6,20% 19,41%
Otros 29,10% 32,10% 23,30% 22,30% 12,10% 21,90% 60,10% 42,10% 10,20% 25,90% 51,70% 30,07%
Este territorio basa su economía principalmente en el desarrollo de actividades
industriales (38.6%). Se observa que los municipios de Tenjo (60,40%), Mosquera
(59.10) y Cajicá (45%) son los más dinámicos en el desarrollo de la misma. En los
municipios de Chía y Zipaquirá las actividades relacionadas con el comercio
sobresalen. El municipio de Madrid se especializa en actividades del sector.
Las apuestas priorizadas para Bogotá y Cundinamarca son agrícolas (frutos
frescos, frutos congelados, jengibre, azafrán y otras especias), papel cartón,
plásticos, químicos y moda. En virtud de esta especialización, los municipios de
Funza, Mosquera y Madrid buscan consolidarse en la investigación, producción,
transformación, mercadeo y promoción de productos agropecuarios y podrían
fortalecer la actividad industrial de Bogotá.
En el gráfico que se presenta a continuación es posible observar que los sectores
económicos que decrecen en el Distrito aumentan casi proporcionalmente en la
estructura productiva de Cundinamarca y viceversa. Por ejemplo, la participación
de los servicios en Bogotá disminuyó -3,2% al compararse el 2000 con el 2009,
mientras que en Cundinamarca la participación se incrementó 3,7% Lo anterior
sugiere que la estructura productiva del Distrito Capital y de los municipios del
departamento Cundinamarca son complementarias.

71
Variaciones en la estructura productiva Bogotá - Cundinamarca
Fuente: DANE (2011)
De lo anterior se concluye que es posible lograr un modelo regional de
desarrollo territorial basado en el reconocimiento de un sistema de ciudades
funcionalmente articuladas y complementarias. No obstante, la materialización
de esta estrategia demanda la puesta en marcha de acciones institucionales
decididas para lograr la coordinación de políticas ambientales, urbanísticas,
económicas y sociales especializadas en cada uno de los ámbitos de borde
(metropolitano y rural), subregional y regional del entorno regional del Distrito
Capital.
1.3.3 Cambio Climático a nivel regional: Bogotá - Cundinamarca
A pesar de su dinamismo económico, la vulnerabilidad de la región se evidencia
en la sensibilidad de sus ecosistemas, concentración de población e incidencia de
la situación de conflicto nacional. En la Región Capital, existen vulnerabilidades ya
identificadas relacionadas con asentamientos humanos precarios en zonas de
riesgo de deslizamiento. Fuertes lluvias provocan deslizamientos en terrenos
desestabilizados, en muchos casos a causa de explotaciones mineras y de
canteras en zonas urbanas y peri-urbanas. En Bogotá, las inundaciones
periódicas de calles y viviendas, están acentuadas por el incremento súbito de los
caudales hídricos de las cuencas en eventos de fuertes lluvias, relacionados con
la recurrente disminución en la capacidad de retención hídrica. Esto está
relacionado con la deforestación, la impermeabilización del suelo con
materiales como el concreto y cemento, la inadecuada descarga de los
residuos líquidos y sólidos que obstruyen drenajes, los rellenos de
humedales (zonas naturales de inundación) y construcciones en las rondas
de ríos, entre otros.
De esta manera, el Plan Regional Integral de Cambio Climático de Bogotá –
Cundinamarca (PRICC) surge impulsado por las Naciones Unidas para fortalecer
la capacidad de los gobiernos regionales de constituir territorios resilientes que
enfrenten los retos del cambio climático, como uno de los modelos piloto
mundiales.

72
Actualmente el Plan Regional Integral de Cambio Climático de la Región Capital
avanza en el desarrollo los siguientes productos:
-Escenarios Climáticos a nivel regional, utilizando la información de la red
hidrometeorológica existente. Análisis y proyecciones de la variabilidad interanual
climática relacionada con los fenómenos climáticos El Niño y La Niña para la
Región Capital.
-Inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero para la Región Capital
-Diseño y aplicación de la metodología de análisis de vulnerabilidad territorial
-Diseño y divulgación de la Estrategia Regional de Educación y Sensibilización de
públicos sobre Cambio Climático
-Lineamientos metodológicos para identificar e incorporar el riesgo relacionado
con la variabilidad y el cambio climático en la planificación y el ordenamiento
territorial.
1.3.3.1 Principales sectores emisores de GEI en la región47
A partir de los resultados del inventario de emisiones GEI año 2008 para Bogotá y
Cundinamarca se elaboró un diagrama de Pareto con el fin de identificar los
sectores que aportan el 75% de las emisiones totales en Cundinamarca y en
Bogotá. Para Cundinamarca y el Distrito Capital las emisiones totales de GEI se
estiman en 22,96±2,19 Tg de CO2 equivalente (CO2-eq), de las cuales
10,46±0,93 Tg CO2-e corresponden a Cundinamarca, y 12,51±0,41 Tg CO2-eq a
Bogotá.
En Cundinamarca, del total de emisiones, el 56% corresponde al módulo de
energía, el 35% agricultura, 6% residuos y 3% procesos industriales. El 63% de
las emisiones en Cundinamarca tienen su origen en el transporte por carretera,
suelos agrícolas, fermentación entérica y uso de combustibles en la industria
cementera.
En el caso concreto de Bogotá, los sectores que más aportan a las emisiones GEI
son energía (73,3%) y residuos (24,8%), seguidos de procesos industriales (1,6%)
y agricultura (0,3%). Al respecto, solamente el transporte por carretera y la
disposición de residuos sólidos aportan el 62% de las emisiones en Bogotá.
Se identificaron los sectores estratégicos para la implementación de acciones de
mitigación en la región Cundinamarca – Bogotá, evaluados según su máximo
beneficio teniendo en cuenta las prioridades económicas, sociales y ambientales
47
PRICC, 2009. Inventario regional de emisiones de gases efecto invernadero para la región
Cundinamarca – Bogotá Módulos: Energía, Agricultura, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura,
Residuos, Procesos Industriales. PNUD.

73
de la región y según el potencial de reducción de GEI. Los resultados por orden de
prioridad (de mayor a menor) son:
- Cundinamarca:
1. Suelos agrícolas.
2. Transporte por carretera.
3. Fermentación entérica.
4. Emisiones fugitivas por minería del carbón.
5. Uso de combustibles fósiles en la industria de cemento, piedra, vidrio y
cerámica.
6. Uso de combustibles fósiles en centrales térmicas.
- Bogotá:
1. Transporte por carretera.
2. Disposición de residuos sólidos.
3. Uso de combustibles en la industria de cemento, vidrio, papel.
4. Uso de combustibles fósiles en el sector residencial.
5. Uso de combustibles en la industria de alimentos, bebidas y tabaco.
1.3.3.2 Análisis de condiciones asociadas al fenómeno del Niño y la Niña48
Dentro de los resultados del PRICC (Plan Regional Integral de Cambio Climático
Región Capital), se encuentra la determinación de las alteraciones de la
precipitación y la temperatura del aire durante los fenómenos el Niño y la Niña
concluyendo que en la Región Capital, el análisis de los eventos del Niño y la Niña
(1961-2010), ha identificado déficit de precipitación (entre 40 y 80%) durante las
épocas de Niño y excedentes de agua (entre 40 y 60%) en la fase de la Niña.
El análisis de los resultados mostró que aunque la relación no es lineal, durante
los eventos fríos de la Niña se registran anomalías pluviométricas y termométricas
aproximadamente opuestas a las observadas durante los fenómenos cálidos del
Niño. El patrón de temperatura durante un evento Niño muestra un aumento en la
temperatura de 0.5ºC, en gran parte del departamento y Bogotá, mientras que
durante una Niña la temperatura tiende a disminuir en hasta 0.5ºC respecto al
promedio. En general, el efecto de los fenómenos el Niño y la Niña sobre la
precipitación estacional de Cundinamarca, es más acentuado en las temporadas
secas que en las lluviosas. A nivel trimestral, el mayor efecto climático, tanto para
el Niño o la Niña, ocurre durante el primer trimestre, cuando se presentan mayores
anomalías en el océano y la atmosfera del Pacifico.
48
Montealegre, E 2012. Determinación de las alteraciones de la precipitación y la temperatura del
aire durante los fenómenos el Niño y la Niña. PRICC. Bogotá D.C.

74
La mayor tragedia a nivel de invierno que ha vivido el país en los últimos 50 años,
fue la temporada de lluvias acrecentada por el fenómeno de la Niña durante el
segundo semestre del año 2010 y el año 2011, la afectación oficial según cifras
del SNPAD fue:
Muertos Heridos Viviendas
Destruidas
Viviendas
Averiadas
486 595 16.211 550.347
Tabla 3. Afectación en Colombia por fenómeno de la Niña Abril 2010-Junio 2011.Fuente. SNPAD
(22 agosto 2011) http//:www.sigpad.gov.co/sigpad/emergencias_detalle.aspx?ind=41
1.3.3.3 Análisis del período de lluvias 2010-2011 en el Distrito Capital
El comportamiento de la precipitación en la ciudad de Bogotá corresponde a un
régimen bimodal de precipitación, característico en los meses de marzo a mayo y
de octubre a noviembre. Sin embargo, en los años 2010-2011, debido a la
presencia del fenómeno “La Niña”, estos periodos lluviosos se han visto
incrementados generando excesos de lluvia, los cuales se convirtieron en factor
detonante en la generación de eventos de emergencia tales como los fenómenos
de remoción en masa, inundaciones, empozamientos y encharcamientos.
Las siguientes gráficas son comparativas por trimestres y enseñan la precipitación
presentada durante los periodos de Octubre a Diciembre de 2010, Enero a Marzo,
Abril a Junio, Julio a Septiembre y Octubre a Diciembre de 2011, de cada una de
las estaciones hidrometeorológicas de la Red – FOPAE con respecto a la
presentada históricamente para estos mismos periodos.

75
Figura 5. Comparación precipitación histórica vs 2010 durante el trimestre Oct.- Dic. de las
estaciones de la RHB. Fuente: FOPAE, 2012
Se evidencia un aumento significativo de las lluvias con respecto al promedio
histórico registrado, influenciado por el fenómeno de “La Niña”, motivo por el cual
se intensificó la temporada de lluvias que afectó a Bogotá, como se ve en la
gráfica las barras azules representan la precipitación acumulada en cada estación
para el cuarto trimestre del 2010, con lo cual se puede apreciar que todas las
estaciones de la Red presentaron incrementos con respecto al promedio histórico.
Figura 6. Comparación precipitación histórica vs 2011. Trimestre de Ene-Mar. Estaciones de la
RHB. Fuente: FOPAE, 2012
Durante el primer trimestre del año 2011, las precipitaciones registradas,
disminuyeron con respecto al trimestre anterior, aunque fueron superiores al
promedio histórico, se presentaron leves incrementos, en promedio de 15% en
toda el área monitoreada.

76
Figura 7. Comparación precipitación historia vs 2011 durante el trimestre de Abril a Junio de las
estaciones de la RHB.
Fuente: FOPAE, 2012
El segundo trimestre de 2011, las lluvias se incrementaron aproximadamente en
un 30%. El tercer trimestre de 2011, disminuyeron un 10% con respecto al
promedio histórico.
Figura 8. Comparación precipitación historia vs 2011 durante el trimestre de Octubre a Noviembre
28 de las estaciones de la RHB.Fuente: FOPAE, 2012
El cuarto trimestre del año 2011 (Octubre – Diciembre) se caracterizó por la
presencia de la segunda temporada de lluvias, con lo cual se presentó un aumento
significativo de las precipitaciones en la ciudad, el cual estuvo influenciado por el
fenómeno “La Niña”. En este trimestre, aumentaron en general un 40% con

77
respecto al promedio histórico, principalmente por el incremento de las lluvias en
el mes de Noviembre y los primeros días de Diciembre.
Como resultado de esta situación, se aumentaron y/o mantuvieron altos los niveles
del río Bogotá, generando desbordamientos. De otra parte, debido a que parte de
la ciudad se encuentra por debajo de la cota del río, se presentaron eventos de
reflujo de aguas servidas, encharcamientos y empozamientos por fallas o
insuficiencia de los sistemas de drenaje.
Foto 1. Funcionamiento estación elevadora Gibraltar con condiciones de niveles altos.

78
Foto 2. Zona afectada por la inundación en Bosa y altos niveles del canal Tintal III
Durante este período de lluvias, se tiene reporte en el Sistema de Información de
Riesgos y Emergencias-SIRE del Distrito Capital, la afectación a más de 3.000
personas y los siguientes eventos registrados.
Figura 9. Eventos presentados por localidad período Octubre 2010 a Junio 2011. Fuente: FOPAE,
2012

79
1.3.3.4 Análisis de población localizada en zonas de amenazas en el Distrito
Capital
El riesgo de remoción en masa se presenta principalmente por la construcción de
asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la explotación de canteras, en
rellenos o taludes que no fueron construidos técnicamente e incluso por su
ubicación en la ronda de las quebradas.
Las zonas de amenaza por remoción en masa se ubican en las localidades de
Usaquén, Chapinero, San Cristóbal, Usme, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.
POBLACION EN ZONAS DE AMENAZA POR FENOMENO
DE REMOCION EN MASA DATOS DANE 2005AMENAZA POBLACION
ALTA 579.473
MEDIA 1.671.807
BAJA 1.299.413
TOTAL 3.550.693
Tabla 4. Población en amenaza por remoción en masa Fuente: FOPAE según DANE 2005
La inundación es un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes
de agua como resultado de lluvias intensas y continuas que, al sobrepasar la
capacidad de retención del suelo y de los cauces, desbordan e inundan aquellos
terrenos aledaños a los cursos de agua.
Dentro del Distrito Capital se tiene una probabilidad de inundación por
desbordamiento de los principales afluentes del río Bogotá como son Río Fucha,
Río Salitre y Río Tunjuelo por problemas derivados de las crecientes en dichas
cuencas.
Tabla 5. Áreas de afectación por fenómenos de inundación. Fuente: FOPAE según DANE 2005
Los incendios forestales están estrechamente relacionados con actividades
antrópicas, existiendo raras veces incendios forestales de origen natural
ocasionados por rayos. Otra causa generadora de incendios forestales son las

80
quemas de pastizales con el objeto de favorecer la regeneración de los pastos,
realizadas sin las precauciones debidas.
Los registros existentes señalan que la mayor cantidad de estos incidentes se
presentan en los Cerros Orientales, cuya ocurrencia total se muestra en la
siguiente tabla.
Año
Incendios Forestales
Cantidad Área Afectada
(ha)1995 8 No reportada
1996 2 No reportada
1997 13 No reportada
1999 6 11,40
2000 8 27
2001 32 177,35
2002 42 116,55
2003 25 63
2004 14 58
2005 14 206,25
2006 4 8
2007 15 250,44
2008 12 20
2009 15 56,40
2010 36 221,86
Subtotal 234 994,39
Tabla 4. Incendios Forestales ocurridos en Bogotá D.C. 1995 a 2010.
Fuente: Comisión Distrital de Prevención de Incendios Forestales de Bogotá, Secretaría Distrital de
Ambiente. 2012.
1.3.4 Por qué los cambios del clima y la gestión del riesgo requieren de
modificación del POT
• El incremento del riesgo de ocurrencia de desastres, relacionado con los eventos
producidos por el cambio climático, requiere que la propuesta de modificación
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial incorpore, además de la
identificación de amenazas, mecanismos de gestión de riesgo que permita a la
ciudad fortalecer su capacidad de resiliencia ante estos fenómenos.
• Se requiere tomar en consideración las determinantes normativas dadas por el
Gobierno Nacional en la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres; y el documento CONPES 3700 de 2011, en
donde se establece la estrategia institucional para la articulación de las políticas y

81
acciones en la materia; para las políticas de gestión del riesgo y de adaptación al
cambio climático del Distrito.
• En el Plan de Ordenamiento Territorial hay que incorporar la variabilidad y la
adaptación al cambio climático en la gestión del riesgo, al igual que en todos los
temas que generan desarrollo en el territorio y que, de una u otra forma, se
pueden ver afectadas por algún evento de desastre.
• El ordenamiento del territorio, debe orientarse a reducir la vulnerabilidad territorial
de Bogotá frente a las nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio
climático, mediante la incorporación de medidas de adaptación y mitigación que
incidan en la protección de la vida y la funcionalidad ambiental de los espacios
urbanos, y de los espacios naturales de montaña, ríos y quebradas.
1.3.5 Cumplimiento de las determinantes del decreto nacional 3600 de 2007
El Decreto 3600 de 2007 del Ministerio de Ambiente determina la zonificación y
categorización del suelo rural. El decreto aporta a las decisiones de ordenamiento
redefiniendo y ampliando la categoría de suelo de protección, que se refiere a lo
señalado por el artículo 35 de la Ley 388 de 1997 y es norma urbanística de
carácter estructural; diferenciándola de la categoría de desarrollo restringido, que
corresponde a las áreas que pueden desarrollarse cuando reúnan condiciones
para establecer núcleos de población rural, o para la localización de actividades
económicas y para la dotación de equipamientos comunitarios. Para el caso de la
modificación excepcional, incorporar el Decreto 3600 se considera acoger una
determinante para el ordenamiento del suelo rural, la cual constituye una norma de
superior jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Los
componente incorporados en la presente modificación son:
1.3.5.1 Categorías de protección en suelo rural
1. Áreas conservación y protección ambiental. Corresponde a las áreas de mayor
valor ambiental, hacen parte de la estructura ecológica principal, principalmente
las áreas protegidas del orden nacional y regional: Parque Nacional Natural
Sumapaz, Área de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá,
Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá D.C., "Thomas Van
der Hammen" y Reserva Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del
Río Bogotá. De la misma forma hacen parte las áreas de especial importancia
ecosistémica.

82
2. Áreas de producción y de explotación de recursos naturales. Estas áreas se
encuentran en aquellas destinadas para la producción agropecuaria y las zonas
afectadas por actividades extractivas. En ambos casos se debe buscar la
sostenibilidad ambiental de las actividades productivas con el propósito de
mantener la vocación agroambiental del suelo rural.
3. Áreas de inmuebles c
hayan sido declarados como bienes de i
4. Áreas de servicios públicos. Dentro de esta categoría se localizan las zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras primarias para la provisión
de servicios públicos domiciliarios. Se señalan las áreas para la realización de
actividades referidas al manejo, tratamiento y/o disposición final de residuos
sólidos, tales como el relleno sanitario doña Juana.
5. Áreas de amenaza y riesgo. Se concertó con la Corporación Autónoma
Regional que para la
- -
de amen
1.3.5.2 Categoría de desarrollo restringido
Dentro de esta categoría se encuentran los centros poblados y los centros de
equipamientos y servicios.
1.
agrupados en
los asentamientos rurales se clasifican en centros poblados rurales y centros de
equipamientos y de servicios.

83
2.
la vivienda, y los serv
nuevos, para un total de diez centros poblados.
so
dotacional y en menor medida otros usos complementarios.
1.3.6 Por qué el componente rural requiere de modificación del pot
Es claro que Bogotá al igual que los demás municipios del país deben
incorporar las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, ya que es una
determinante para el ordenamiento del suelo rural de superior jerarquía. Esta
determinante ayuda a organizar las categorías del suelo rural y permite la
generación de normas para cada una de ellas, bien sea desde el componente
rural del POT o a través de Unidades de Planificación Rural.
La organización actual del componente rural del Decreto 190 de 2004 no tiene
cada una de las tres estructuras de ordenamiento que el mismo decreto
determina para el suelo urbano, particularmente son necesarios los ajustes que
permitan definir los componentes de la estructura funcional y de servicios, y de
la estructura socio económica y espacial, en cumplimiento de los objetivos del
POT vigente. En este sentido en el marco de la estructura funcional y de
servicios se requiere ajustar el sistema de movilidad para el suelo rural, asignar
competencias institucionales sobre el subsistema vial, generar una orientación
para el subsistema de transporte, estructurar el sistema de servicios públicos,
estructurar el sistema de espacio público construido, estructurar el sistema de
equipamientos y generar acciones de mitigación de impactos. En el marco de
la estructura socio económica y espacial se requiere estructurar las áreas de
actividad en armonía con el decreto 3600 de 2007, incorporando los conceptos
de reconversión productiva, zonas afectadas por la actividad extractiva y áreas
que puedan implementar estrategias para el pago por servicios ambientales.
En los últimos años la ciudad avanzó en la construcción de una política pública
de ruralidad (Decreto 327 de 2007) que propuso cuatro ejes prioritarios y que la
modificación excepcional retoma:
o Territorialidad. Consolidar, para Bogotá, un territorio que integre
funcional, ambiental, económica, social, política y culturalmente el área
rural y la vida propia de su población con la ciudad, en correspondencia

84
con las bases de ordenamiento, zonificación y definición de los sistemas
estructurantes del Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, a través
de la orientación estratégica de los instrumentos de planificación y de
inversión pública.
o Desarrollo Humano Sostenible, Productividad y Seguridad Alimentaria.
Alcanzar un equilibrio entre los logros de conservación ambiental,
crecimiento económico productivo y bienestar y equidad social, que
permita la transición hacia un modelo de gestión sostenible y
participativo, que garantice a los habitantes de las áreas rurales las
capacidades, activos y oportunidades que ofrece la pertenencia a una
de las regiones más dinámicas y ricas del país.
o Identidad y Culturas Campesinas. Garantizar las condiciones
democráticas a todos los grupos sociales y poblacionales, para el
ejercicio de sus derechos y de sus expresiones culturales y al patrimonio
cultural, en perspectiva de interculturalidad.
o Institucionalidad Democrática. Generar una cultura de ciudadanía activa
de los sujetos titulares de derechos, con efectiva participación de
actores sociales e institucionales en la planeación, gestión, seguimiento
y control ciudadano al desarrollo rural, que garantice la integración de la
ruralidad a la estructura institucional y de participación del Distrito, con el
fin de avanzar en las transformaciones institucionales para una gestión
adecuada a la nueva ruralidad.
Se requiere generar normas específicas aplicables a las edificaciones en el
suelo rural para permitir la ocupación responsable del territorio.
Es necesario incorporar en el programa rural lo pertinente del Decreto 042 de
2010: el Plan de Gestión para el Desarrollo Rural.
La Resolución 124 de 2013 de la CAR donde se declaran concertados los
asuntos ambientales para la modificación POT, crea unas nuevas condiciones
ambientales aplicables al suelo rural:
o Ajuste del perímetro urbano: La reclasificación del sector de mudela del
río al norte de la ciudad, del asentamiento Bosque Km 11 al suroriente,
de las áreas al occidente sobre el río Bogotá y al oriente en los cerros
orientales.
o Los determinantes sobre las reservas forestales "Bosque Oriental" y
"Cuenca alta del Río Bogotá".
o La estrategia ambiental concertada para el POZ norte, en torno a la
protección de los humedales y la conectividad ecológica.

85
1.3.7 Análisis de requerimientos en materia de ordenamiento territorial
Producto de los resultados anteriores que evidencian cambios en la dinámica de
crecimiento de la población y su estructura demográfica, es necesario revisar las
previsiones de requerimientos en materia de ordenamiento territorial; esto es en
vías, servicios públicos, espacio público, equipamientos, viviendas y en general el
suelo urbanizado/re-urbanizado necesario para albergar la nueva población de la
ciudad. Incluso para articular estas necesidades con los déficit históricos que tiene
Bogotá en los mismos aspectos.
1.3.7.1 Suelo urbanizable y vivienda
Necesidades de suelo urbanizable y vivienda según proyecciones de
población de POT vigente
Con base en la información del documento técnico de soporte del Decreto 619 de
2000, información que no fue objeto de actualización por el proceso de revisión del
POT en el año 2003, existía un déficit cuantitativo al año 2000 de 410.000
viviendas. Esto sumado a las necesidades de nuevas viviendas producto de la
población proyectada a 2010 de 500.597 viviendas (3,5 habitantes por vivienda);
generaba un requerimiento total de 910.597 viviendas.
Con base en las proyecciones de suelo requerido por el POT vigente, y calculado
a partir de una densidad promedio de 55 viviendas por hectárea, dio como
resultado la necesidad de urbanizar 16.556 hectáreas; de las cuales 7.059
hectáreas se requerían en suelo de expansión y el resto (9.497 hectáreas) se
podrían desarrollar al interior del perímetro urbano.
Cambios en las necesidades de suelo urbanizable y déficit de vivienda
según proyecciones ajustadas a 2012
Teniendo en cuenta que el déficit cuantitativo para vivienda en el año 2000 era de
410.000 viviendas y que este déficit no fue objeto de proyección a 2010, y
contando con los registros de la Secretaría Distrital del Hábitat al año 2011, que
muestran que para el año 2011 la ciudad tenía 2.069.34549
viviendas para
49
DANE – SDP- Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011. Cálculos Subdirección de Información Sectorial –
SDHT. Metodología UN – HÁBITAT ajustada 2007.
-Nota 1: Estas estimaciones fueron obtenidas a partir de la Encuesta Multipropósito Bogotá 2011 – EMB-2011,
la cual fue desarrollada técnicamente por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE y
auspiciada por la Secretaría Distrital de Planeación – SDP. La metodología utilizada en las estimaciones es la
diseñada por el Programa Hábitat para Colombia (UN- HÁBITAT/COLOMBIA) de la Organización de las
Naciones Unidad (UNO).
-Nota 2: No incluye la localidad de Sumapaz.

86
satisfacer las necesidades de 2.185.874 hogares; es decir que existe un déficit
cuantitativo de 116.529 unidades. Adicionalmente la ciudad registra un déficit
cualitativo de 141.517 viviendas, por presentar deficiencias de habitabilidad
(carencias en servicios públicos domiciliarios, con pisos en tierra, en hacinamiento
o alguna combinación de éstas).
La oferta de vivienda en la ciudad (392.072 viviendas construidas entre 2002 y
2012, de las cuales 189.819 fueron VIS) resulta insuficiente para satisfacer el
déficit cuantitativo de 116.529 viviendas, estimado a partir de la encuesta
multipropósito para Bogotá.
Lo anterior evidencia que aún manteniendo las densidades planteadas en el año
2000 (55 viv/ha) actualmente se requerirían 2.119 hectáreas de suelo urbanizado
para superar el déficit al año 2011.
En ese contexto las diferencias en los requerimientos de suelo para vivienda de
interés social entre el año 2000 y 2011 puede significar, que la estimación del
déficit para el año 2000 estaba sobreestimada, así como se sobreestimaron las
proyecciones de población al año 2020, o que sumado a la situación anterior
(sobreestimación), el déficit del año 2000 se redujo en parte por la generación de
189.819 viviendas de interés social en el periodo 2002 - 2012, hasta llegar a las
cifras del déficit estimado al año 2011 de 116.529 viviendas.
Necesidades de suelo urbanizable y vivienda según proyecciones de
población ajustadas a 2020
Según las proyecciones del DANE con base en el Censo 2005, Bogotá tendrá
para el año 2020, 706.435 habitantes adicionales a los actuales (7.674.366); esto
representa 207.775 nuevas viviendas (3.4 habitantes por vivienda).

87
Sumado al déficit al año 2011 de 116.529 viviendas, la ciudad requiere habilitar
suelo en procesos de nuevas urbanizaciones o en procesos de re densificación
con reurbanización, para un total de 324.304 viviendas al año 2020.
En ese contexto y teniendo en cuenta el objetivo de alcanzar una ciudad densa y
compacta como lo plantea el POT vigente, las necesidades de habilitación de
suelo pueden ser solucionadas en el marco de los siguientes escenarios.
Datos de partida para la construcción de escenarios:
324.304 viviendas se requieren para superar el déficit actual de viviendas y
generar las nuevas viviendas para la población adicional proyectada a
2020.
La densidad habitacional promedio actual de Bogotá es de 55.33 viviendas
por hectárea bruta.
El área de suelo de expansión como resultado del proceso de concertación
CAR (2010-2012) es de 1.780,7 hectáreas.
El área con potencial de re-densificación a corto plazo en el centro ampliado
y en las áreas de influencia peatonal de los corredores de transporte
público de alta y media capacidad es de 3.500 hectáreas.
La densidad habitacional promedio proyectada para el centro ampliado y las
áreas de influencia peatonal de los corredores de transporte público de alta
y media capacidad es de 75 viviendas por hectárea.
Escenarios
1
(55
Viviendas
por
hectárea)
2
(55 Viv/Ha en suelo de
expansión,
75 Viv/Ha en suelo
urbano)
3
(75
Viv/Ha)
Viviendas en
expansión
98.527 98.527 133.554
Disponibilidad de
Suelo en expansión
(Ha)
1.781 1.781 1.781
Viviendas en suelo
urbano
225.777 225.777 190.750
Necesidad de Suelo
urbano (Ha)
4.081 3.010 2.543

88
Total Hectáreas 5.861 4.791 4.324
Con base en los resultados de la tabla anterior, es importante resaltar que si la
disponibilidad de suelo en expansión es de 1.781 hectáreas y el área potencial de
re-densificación a corto plazo en el suelo urbano es de 3.500 hectáreas, el
escenario 1 no resulta viable para las posibilidades físicas de un territorio como el
bogotano. Por tanto, solo serían viables para solucionar los requerimientos de
nueva vivienda y superar el déficit histórico en esta materia, los escenarios 1 y 2.
Necesidades cualitativas producto del cambio en la estructura
demográfica.
Según la Encuesta de Calidad de Vida –ECV– en el año 2007, había 1.978.528
hogares, incluido Sumapaz, de los cuales el 33,4% (661.421) eran de jefatura
femenina y el restante 66,6% (1.317.106) de jefatura masculina. Los hogares de
jefatura femenina se caracterizan por tener un tamaño promedio de 3.2 miembros,
los de jefatura masculina 3.7, los hogares monoparentales 4 y el promedio de la
ciudad es de 3.5 miembros por hogar. Así mismo, la encuesta determinó que del
total de hogares, el 22,8% se encontraba en situación de pobreza (según línea de
pobreza), es decir 451.687 hogares. Al analizar las condiciones de vida de los
hogares, según su jefatura, se observó en 2007 que las localidades que
concentraban la mayor proporción de hogares con jefatura femenina eran Ciudad
Bolívar (58,6%), Usme (52,4%) y Rafael Uribe (49,1%).
El proceso de transición demográfica de la ciudad se ha acelerado. El número de
personas por hogar ha disminuido y la composición de los hogares muestra una
gran proporción de hogares unipersonales (los hogares urbanos unipersonales
pasaron de 107.980 en 1993 a 301.718, una participación de 15,8% del total (8,5%
en 1993).)
La información existente permite identificar que en Bogotá las estructuras familiar
y del mercado de trabajo han variado y han provocado una modificación en la
composición de los hogares generando:
El aumento de hogares mono-parentales, personas solas, jóvenes o
personas con necesidades habitacionales específicas.
El aumento de los hogares con jefatura femenina y la feminización de la
pobreza, que genera unas necesidades particulares en términos de servicios
sociales y públicos.
El aumento de la incidencia de la migración y la multiculturalidad de los
habitantes urbanos: afro-descendientes, indígenas y pueblo Rom o gitanos,
también por efectos del desplazamiento forzado que en su mayoría es de mujeres.

89
El aumento del tiempo de ocio en el interior de la vivienda y el aumento en
las demandas de espacio público, provocado por nuevos patrones de vida urbana
(medios de comunicación, actividades al aire libre, etc.).
Así, estas nuevas consideraciones poblacionales y el enfoque de género en los
análisis socio-espaciales presionan al POT por una consideración mucho más
amplia del sentido de “pobreza” y “derecho a la ciudad”, esto es: derecho a la
vivienda que ya no admite enfoques unidimensionales, homogéneos, estáticos;
derecho al espacio público focalizando los usos diferenciados que hombres y
mujeres hacen de ellos; derecho a la movilidad y al acceso de bienes y servicios
tomando en cuenta dónde se encuentra la población más vulnerable para que el
desarrollo llegue en condiciones de equidad.
1.3.7.2 Soportes urbanos
Necesidades de Espacio Público al año 2005
Con las proyecciones de población utilizadas en el año 2000 para la elaboración
del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en las cuales se esperaba tener
160.348 nuevos habitantes por año, con un total de población a 2005 de 7.282.781
habitantes, la ciudad necesitaba generar 5.760.474 metros cuadrados de nuevo
espacio público (576 Ha) para satisfacer las necesidades de 960.079 nuevos
habitantes y cumplir con el estándar de 6 metros cuadrados de espacio público
efectivo50
por habitante establecidos para la ciudad en Plan Maestro de Espacio
Público -PMEP- adoptado por el Decreto 205 de 2005.
960.079* 5.760.474 6
Nuevos habitantes 1999-
2005
Necesidad en m2 de
nuevo espacio público
Calculado a partir
Proyecciones Población
EAAB 1999-2015
m2 de espacio público
por habitante.
Estándar Plan Maestro de
espacio público 2005
*Parámetros demográficos estimados por la EAAB en el año 1997 con base en el Censo de
Población de 1993 para el período 2000-2015
De esta manera, con base en las proyecciones de población base del POT
vigente, y al realizar el cálculo de espacio público necesario para el total de la
población proyectada a 2005 y cumplir con el estándar establecido en el plan
50
Parques, plazas y plazoletas. Componentes del espacio público efectivo según el Decreto Nacional 1504
de 1998 .

90
maestro elaborado ese mismo año, la ciudad debería tener 43.696.686 metros
cuadrados de espacio público efectivo (4.370 ha).
Sin embargo y teniendo en cuenta que las proyecciones del EAAB estaban
sobreestimadas en 442.665 habitantes con respecto a los datos del censo DANE
2005, realmente se requerían 41.040.696 metros cuadrados (4.104 ha) de espacio
público efectivo para la población de Bogotá en el año 2005.
En el diagnóstico realizado como base para la formulación del plan maestro, se
estimó que Bogotá tenía en el año 2004, 24.019.600 metros cuadrados de espacio
público efectivo51
(2.402 ha), dato que al ser relacionado con la necesidad de
espacio público calculado a partir de la proyección de población base del POT
vigente y contrastado con el dato de población del censo 2005; muestra que el
déficit de espacio público al año 2005 se hubiera reducido en 2.655.990 metros
cuadrados (265 ha).
19.677.086 m2 17.021.096 m2 - 2.655.990
Déficit de espacio público
año 2005 calculado a
partir de proyecciones
EAAB y datos diagnostico
PMEP 2004
Déficit de espacio público
año 2005 calculado a
partir de censo DANE
2005 y datos diagnostico
PMEP 2004
Diferencia en el déficit
según proyecciones
EAAB y censo DANE
2005
Necesidades de Espació Publico año 2020
Con las proyecciones de población utilizadas en el año 2000 para la elaboración
del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en las cuales se esperaba tener una
población a 2020 de 9.643.947 Habitantes. La ciudad necesitaba generar
19.927.470 metros cuadrados de nuevo espacio público (1.993 Ha) para satisfacer
las necesidades de 3.321.245 nuevos habitantes en este periodo de 20 años y
cumplir con el estándar de 6 metros cuadrados de espacio público efectivo52
por
habitante establecidos para la ciudad en el PMEP en el 2005.
3.321.245 19.927.470 6
Nuevos habitantes 1999-
2020
Necesidad en m2 de
nuevo espacio público
m2 de espacio público
por habitante.
51
23.482.900 metros cuadrados de parques (2.348 ha) y 536.700 metros cuadrados de plazas y plazoletas
52
Parques, plazas y plazoletas. Componentes del espacio público efectivo según el Decreto Nacional 1504
de 1998 .

91
Calculado a partir
EAAB
Estándar, Plan Maestro
de espacio público 2005
De esta manera, con base en las proyecciones de población base del POT
vigente, y al realizar el cálculo de espacio público necesario para el total de la
población proyectada a 2020 (9.643.947 hab) y cumplir con el estándar
establecido por el PMEP, la ciudad debería tener 57.863.682 metros cuadrados de
espacio público efectivo (5.786 ha) de espacio público.
Sin embargo y teniendo en cuenta que las proyecciones del EAAB tienen una
diferencia de 1.263.146 habitantes con respecto a los datos del censo DANE 2005
(8.380.801 hab), la cifra de metros cuadrados de espacio público efectivo
requerido para la población de Bogotá en el año 2020, sería de 50.284.806; es
decir una diferencia de 7.578.876 m2 (757 ha).
De acuerdo con lo anterior, en el año 2012 Bogotá tenía una población de
7.674.366 habitantes según proyecciones Censo 2005 y contaba con un indicador
de 4,2 metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante. Este indicador
contrastado con el de 3.4 m2 identificado como línea base por el PMEP, muestra
que la ciudad ha incrementado el indicador por habitante en cerca de 0.8 metros
cuadrados de espacio público efectivo en 8 años, es decir 0.1 metros cuadrados
por año.
En este contexto la ciudad tenía en el año 2012, 32.232.337 metros cuadrados de
espacio público efectivo (3223.2 ha), presentando un déficit de 13.813.859 metros
cuadrados (1381.3 ha). Con este déficit y tomando los cálculos realizados de
proyecciones poblacionales EAAB 1999 y DANE 2005 en relación con las
necesidades agregadas de espacio público efectivo para el año 2020, se plantean
dos escenarios.
El primero con las proyecciones de la EAAB, se tendrían que generar en los
próximos 8 años 25.631.345 metros cuadrados de espacio público efectivo (2.563
ha) para suplir el déficit histórico y satisfacer las necesidades de los nuevos
habitantes.
El segundo escenario se construye con las proyecciones DANE basadas en el
censo de 2005, en el cual se tendrían que generar en los próximos 8 años
18.052.469 metros cuadrados de espacio público efectivo (1.805 ha) para suplir el
déficit histórico y satisfacer las necesidades de los nuevos habitantes.

92
25.631.345 m2 18.052.469 m2 7.578.876
Necesidad de generación
de EP para suplir déficit y
lograr estándar para
nuevos habitantes,
Proyecciones EAAB y
datos de indicador de
EP/hab 2012
Necesidad de generación
de EP para suplir déficit y
lograr estándar para
nuevos habitantes,
Proyecciones DANE
Censo 2005 y datos de
indicador de EP/hab 2012
Diferencia de necesidad
de EP entre las
proyecciones EAAB y
censo DANE 2005 para
lograr estándar PMEP
2020
Con las proyecciones base de la formulación del POT vigente, para el año 2020 se
requerirían 7.578.876 metros cuadrados de espacio público adicionales (757 ha) a
los que se requerirían con las proyecciones DANE ajustadas con el Censo 2005.
Necesidades de suelo para equipamientos año 2010
Las proyecciones poblacionales utilizadas en la elaboración del POT vigente,
planteaban que en el año 2010 Bogotá iba a tener una población de 8.086.532
habitantes. En este contexto la ciudad necesitaba 16.173.064 metros cuadrados
de suelo para equipamientos de cobertura local (1.617 Ha), con el fin de satisfacer
las necesidades de servicios sociales de la población y cumplir con el estándar de
2 m2 por habitante de suelo para equipamiento de cobertura local53
.
8.086.532* 16.173.064 2
Habitantes 2010,
EAAB 1999-2015
Necesidad en m2 de
suelo para equipamientos
de cobertura local
EAAB 1999-2015
M2 de suelo por habitante
para equipamiento de
cobertura local.
Estándar, Sistema
Distrital de equipamientos
U.Andes-SDP
*Parámetros demográficos estimados por la EAAB en el año 1997 con base en el Censo de
Población de 1993 para el período 2000-2015
53
Estándar definido a partir del estudio del Sistema Distrital de equipamientos desarrollado ´por la
Universidad de los Andes-SDP 2010-2011

93
No obstante y al tener en cuenta que las proyecciones del EAAB estaban
sobreestimadas en 722.750 habitantes con respecto a los datos del censo DANE
2005, realmente se requerían 14.727.564 metros de suelo para equipamientos de
cobertura local en el año 2010, es decir 1.445.500 metros cuadrados (1.473 ha)
menos que en el escenario de población con el cual se formuló el POT vigente.
En los análisis que realizó la Secretaria Distrital de Planeación, en desarrollo de la
plataforma del Sistema Distrital de Equipamientos, se estimó que el déficit de
suelo para equipamientos de cobertura local en Bogotá, al año 2010 era de
1.680.000 metros cuadrados (168 ha), dato calculado para la población DANE de
ese año. Con lo cual si la población en el año 2010 hubiera sido la proyectada por
el EAAB, el déficit acumulado tendría un incremento de 234.500 metros cuadrados
de suelo (23.5 ha).
16.173.064 m2 14.727.564 m2 1.445.500
Necesidad de Suelo para
equipamientos de
cobertura local año 2010.
EAAB
equipamientos de
censo DANE 2005
Suelo adicional requerido
para equipamientos de
cobertura local en el 2010
si se hubiera cumplido la
proyección EAAB
Necesidades de suelo para equipamientos año 2020
Las proyecciones poblacionales utilizadas en la elaboración del POT vigente,
planteaban que en el año 2020 Bogotá alcanzaría una población de 9.643.947
habitantes. En este contexto la ciudad tendría que tener 19.287.894 metros
cuadrados de suelo para equipamientos de cobertura local (1.929 ha) para
satisfacer las necesidades de servicios sociales de la población estimada para
cumplir con el estándar de 2 m2 por habitante de suelo para equipamiento de
cobertura local54
.
54
Estándar definido a partir del estudio del Sistema Distrital de equipamientos desarrollado ´por la
Universidad de los Andes-SDP 2010-2011

94
9.643.947* 19.287.894 2
Habitantes 2020,
EAAB
Necesidad en m2 de
suelo para equipamientos
de cobertura local
EAAB
M2 de suelo por habitante
para equipamiento de
cobertura local.
Estándar, Sistema
Distrital de equipamientos
U.Andes-SDP
Al tener en cuenta que las proyecciones de la EAAB presentan una diferencia de
1.263.146 habitantes con respecto a los datos proyectados con base en el censo
DANE 2005, y realizando los cálculos para el 2020 de la necesidad de suelo para
equipamientos con base en las proyecciones ajustadas por el DANE, se
requerirían 16.761.602 metros cuadrados de suelo (1.676 ha), lo que significa que
se necesitan 2.526.292 metros cuadrados de suelo menos a los calculados bajo el
escenario de las proyecciones base del POT vigente.
19.287.894 16.761.602 2.526.292
equipamientos de
EAAB
equipamientos de
censo DANE 2020
Diferencia de necesidad
de suelo para
equipamientos de
cobertura local año 2020
Entre proyecciones EAAB
y Censo DANE 2005
Con base en los anteriores análisis, se identifica que las implicaciones de las
diferencias en las proyecciones población al año 2020, realizadas por la EAAB en
el año 1999 y que fueron la base de formulación del POT vigente, en relación con
las realizadas por el DANE a partir del Censo 2005, son tan altas que se
constituyen en motivo suficiente para modificar el POT vigente de Bogotá.
A continuación se resaltan las cifras que evidencias las mayores diferencias en
relación con las variables analizadas:
1. La población de Bogotá al año 2020 será de 1.263.146 habitantes menos
a los proyectados en el marco del POT vigente.

95
2. Los requerimientos de vivienda con el ajuste de las proyecciones de
población del DANE a 2020 serán de 324.304 viviendas (incluye déficit a
2011 y crecimiento de hogares a 2020) y no de 695.818 nuevas viviendas
que se requerirían a 2020 con base en las proyecciones de la EAAB base
del POT vigente.
3. Los requerimientos de suelo urbanizado para albergar la población sobre
estimada del POT vigente a 2020 asciende a 6.755 ha, esto significa que no
se requerirán a 2020, 12.616 ha sino 5.861 ha (55 viv/ha).
4. Las diferencias de requerimiento de suelo para espacio público al año 2020,
a partir de las proyecciones de población ajustadas, es de 757 hectáreas
menos de las previstas con las proyecciones de población base del POT
vigente.
5. Las diferencias de requerimiento de suelo para equipamientos de cobertura
local al año 2020, a partir de las proyecciones de población ajustadas, es
de 252 hectáreas menos de las previstas con las proyecciones de población
base del POT vigente.
1.4. Ley 1523 de 2012 y la obligación de incluir la gestión del
riesgo en las revisiones de POT
La Ley 1523 de 2012 por medio de la cual se adopta la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de desastres, establece dentro de los principios generales que
deben guiar la gestión del riesgo el principio de precaución, (….) cuando exista la
posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de
las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán
el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta
no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación
de riesgo.
Asimismo, en la Ley en los Artículos 14 (Los Alcaldes en el Sistema Nacional),
Artículo 37 (Planes departamentales, distritales y municipales de gestión del riesgo
y estrategias de respuesta), Artículo 39 (Integración de la gestión del riesgo en la
planificación territorial y del desarrollo); se establece la obligatoriedad de integrar
en la planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en
materia de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes
de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás
instrumentos de gestión pública y considerar, el riesgo de desastres, como un
condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta forma
evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.

96
1.5 Estructura funcional y de servicios
1.5.1 Móvilidad Urbana
1.5.1.1 Movilidad en cifras para el periodo comprendido entre 2002 y 2005
Un cambio sustancial se presenta durante este periodo debido a la progresiva
implementación y consolidación (por fases) del sistema de transporte masivo
TransMilenio (tipo BRT), como una nueva alternativa de transporte público
operada bajo un nuevo esquema empresarial que elimina la guerra del centavo y
opera solamente sobre carriles exclusivos (troncales). Este sistema está
compuesto por: i) Infraestructura física que incluye: andenes, ciclorutas y
cicloparqueaderos, plazoletas, puentes peatonales, carriles exclusivos para buses,
carriles adyacentes para tráfico mixto, rutas alimentadoras, estaciones y patios, ii)
sistema operativo, iii) sistema de recaudo y iv) institucionalidad de planeación,
gestión y control permanente del sistema.
Como era de esperarse, este cambio en la prestación del servicio de transporte
generó importantes impactos en la movilidad de la ciudad al disponer de un nuevo
modo de transporte público; además de una serie de cambios no esperados en
cuanto al desarrollo urbano de la ciudad, que solo hasta hace unos años fueron
entendidos para su posterior aprovechamiento.
El análisis de movilidad que se presenta a continuación tiene en cuenta los
resultados de la Encuesta de Movilidad de Bogotá realizada en el 2005 para la
Formulación del Plan Maestro de Movilidad.
El número de viajes totales promedio que diariamente se realizaron en la ciudad
en el año 2005 es de 9.534.952, donde se incluyen todos los viajes realizados a
cualquier hora del día, en cualquier modo de transporte y con cualquier tipo de
propósito. Si se compara los viajes en mención con la población del mismo año,
que de acuerdo con el censo 2005 del DANE fue de 6.840.116 habitantes, se
concluye que para el mismo año se realizaron en promedio 1,4 viajes al día por
persona. Esto significa que los viajes diarios realizados son un 40% mayor a la
cantidad de sus habitantes.

97
6.840.116 9.534.952 1,4
Habitantes Viajes Totales al día
Viajes promedio por
persona al día
1.5.1.1.1 Distribución Modal
Del total de viajes realizados diariamente en Bogotá en 2005, el 18,8 % se
realizaron en modos no motorizados (a pie y en bicicleta) y el 81,2% en modos
motorizados tales como moto, automóvil, taxi, TransMilenio, transporte público
colectivo, intermunicipal, bus privado, bus escolar y otro. De estos modos
motorizados, los de mayor uso para realizar los viajes fueron el transporte público
colectivo, el automóvil y TransMilenio.
Así mismo, el reparto modal de la totalidad de viajes diarios muestra que el
59,85% se realizaron en transporte público (colectivo-masivo e individual), más
específicamente el 56,54% en transporte público colectivo-masivo, y el 21,35% en
transporte privado. Los resultados de la encuesta muestran que la población tiene
una mayor inclinación a la utilización del transporte público (59,85%) y el
transporte no motorizado (18.8%), situación que sería deseable mantener con
adecuados niveles de calidad y cobertura del transporte público, el incremento de
la oferta de infraestructura de transporte no motorizado y el fortalecimiento de la
articulación entre ambos modos, así como la racionalización en el uso del vehículo
privado.
18,8 % 81,2 %
No motorizados Motorizados
56,54% 3,13 % 13,38%
Transporte Público
Colectivo-Masivo
Transporte Público
Individual (Taxi)
Transporte
Privado
(Automóvil + Moto)
En las siguientes tablas se ilustran los viajes diarios realizados en Bogotá, entre
los años 2002 y 2005, y su distribución modal.

98
Tabla 1. Viajes diarios realizados en Bogotá por modo y porcentajes de
reparto modal entre 2002 y 2005
Viajes diarios
MODO
VIAJES
DIARIOS
REPARTO
MODAL (%)
NO
MOTORIZADOS
A PIE 1.511.005 15,85
18,8
BICICLETA 281.424 2,95
MOTORIZADOS
MOTO 73.619 0,77
81,2
AUTOMOVIL 1.202.579 12,61
TAXI 298.271 3,13
TM 1.078.109 11,31
TPC 4.329.764 45,41
INTERMUNICIPAL 164.832 1,73
BUS
PRIVADO/DE
COMPAÑÍA
139.634 1,46
BUS ESCOLAR 432.664 4,54
CAMIÓN 8.084 0,08
OTRO 14.967 0,16
TOTAL 9.534.952 100,00
Fuente: Encuesta de Movilidad 2005. Formulación del Plan Maestro de Movilidad para Bogotá D.C.
que incluye ordenamiento de estacionamientos. Secretaría de Tránsito y Transporte. 2006.

99
Gráfica 1.Reparto modal de los viajes diarios realizados en Bogotá entre
2002 y 2005
Fuente: Encuesta de Movilidad 2005. Formulación del Plan Maestro de Movilidad para Bogotá D.C.
que incluye ordenamiento de estacionamientos. Secretaría de Tránsito y Transporte. 2006.
1.5.1.1.2 Crecimiento del parque automotor
Entre los años 2003 y 2007, el parque automotor registrado en el Distrito Capital
presentó un incremento del 70%, imputable en su gran mayoría al crecimiento del
servicio particular, que representa el 90.5% del total del parque automotor y que
tuvo un crecimiento individual del 79%.
En las siguientes tablas se presentan los datos del parque automotor y su
tipología, existente en el Distrito, entre los años 2002 y 2005.

100
Tabla 2. Total de Parque Automotor por grupos de modalidades.
Total por tipo de
Parque Automotor
2002 2003 2004 2005
Tasa de
crecimiento
2002-2005
Total Parque
Particular
590.930 590.379 666.528 732.092
23,89%
Total Servicio
Público
84.805 89.210 91.079 96.040
13,25%
Total Servicio
Oficial
3.555 6.440 10.121 10.515
195,78%
Total Parque
automotor
679.290 686.029 767.728 838.647
23,46%
Fuente: Estudio “diagnóstico y conformación de la línea base del componente de transporte y
desarrollo de lineamientos de formulación en el proceso de revisión y ajuste del POT” Contrato
SDP 079-2008.
Tabla 3. Variación (porcentual y absoluta) del Parque Automotor por grupos
de modalidades.
Total por tipo de
Parque
Automotor
Variación
2002-2003
Variación
2003-2004
Variación
2004-2005
Variación
acumulad
a 2002-
2005
Total Parque
Particular -551 -0,09%
76.14
9
12,90
%
65.56
4
9,84
% 23,89%
Total Servicio
Público
4.40
5 5,19% 1.869 2,10% 4.961
5,45
% 13,25%
Total Servicio
Oficial
2.88
5
81,15
% 3.681
57,16
% 394
3,89
% 195,78%
Total Parque
automotor
6.73
9 0,99%
81.69
9
11,91
%
70.91
9
9,24
% 23,46%
Fuente: Cálculos propios con base en el Estudio “diagnóstico y conformación de la línea base del
componente de transporte y desarrollo de lineamientos de formulación en el proceso de revisión y
ajuste del POT” Contrato SDP 079-2008.
Los datos de las anteriores tablas permiten establecer que en el periodo 2002-
2005, el total del parque automotor aumentó en 23,46%, pasando de 679.290 a
838.647 vehículos (159.357 vehículos). En el año 2004 se presentó la mayor
variación del parque automotor, en donde el aumento fue de 81.669 vehículos.
El parque automotor correspondiente al servicio público y al servicio oficial se
incrementó en 13,25% (de 84.805 a 96.040 vehículos) y 195,78% (de 3.555 a
10.515 vehículos), respectivamente.
En términos de la cantidad de vehículos que circulan en el Distrito Capital se debe
señalar que al parque automotor total registrado en el mismo es necesario sumar

101
aquellos vehículos que están registrados en municipios vecinos pero que en
realidad pernoctan y operan en Bogotá. Según el observatorio de movilidad de la
Cámara de Comercio de Bogotá, se estima que los vehículos registrados en el
Distrito Capital corresponden al 70% de los que habitualmente circula en este
territorio.
En la siguiente gráfica se ilustra la distribución del parque automotor registrado en
el Distrito Capital para el periodo 2002-2005. El parque automotor particular que
tuvo la mayor participación fue el particular con 87% en promedio, le siguen el
servicio público, con el 12%, y del servicio oficial, con el 1,2%.
Gráfica 2. Distribución de Parque Automotor por grupos de modalidades.
Fuente: Cálculos propios con base en el Estudio “diagnóstico y conformación de la línea base del
componente de transporte y desarrollo de lineamientos de formulación en el proceso de revisión y
ajuste del POT” Contrato SDP 079-2008.
1.5.1.1.3 Tasa de Motorización
Un indicador que permite evaluar el crecimiento del parque automotor respecto al
crecimiento de la población es la tasa de motorización, la cual se calcula como la
relación entre el parque automotor (por modo o totales Tabla 2) y la población en
miles de personas. A través de este indicador se estima la cantidad de vehículos
existentes por cada mil habitantes (Grafica 3).

102
Gráfica 3. Tasa de motorización en Bogotá entre 2002 y 2005. Vehículos por
cada 1000 habitantes.
En Bogotá, durante el periodo 2002-2005 se tuvo un incremento del 18% en su
tasa de motorización, en promedio cerca al 4,5%. El mayor aumento de esta tasa
se identifica en los últimos 2 años al pasar de 104 a 123 vehículos por cada 1.000
habitantes.
Tabla 4. Tasa de motorización en Bogotá calculada a partir del total de
parque automotor y el total de habitantes entre 2002 y 2005.
2002 2003 2004 2005
Total Parque
automotor
681.292 688.032 769.732 840.652
Población 6.520.473 6.627.568 6.734.041 6.840.110
Tasa de Motorización 104 104 114 123
Vale la pena destacar que durante este mismo periodo la población del Distrito
Capital creció en 1.6% promedio anual mientas que la cantidad de vehículos entre
el 9% y el 11% en promedio anual, es decir el ritmo anual en el que se incrementó
la cantidad de vehículos fue muy superior a la tasa anual de crecimiento de la
población. En el mismo periodo el parque automotor creció el 23% y la población
el 4.90%, siendo la tasa de crecimiento del primer aspecto 4.7 veces mayor que la
del segundo aspecto.
1.5.1.1.4 Tiempos de desplazamiento
En la Gráfica 4 se presentan los tiempos de desplazamiento promedio anual de los
viajes que se presentaron en el Distrito Capital durante el periodo comprendido

103
entre 2002 y 2005. Entre los años 2002 y 2005 se evidenció un crecimiento de los
tiempos promedio de viaje en aproximadamente el 3,6% (cerca del 0,9% anual
promedio), pasando de 50,9 minutos, en 2002, a 52,74 minutos, en 2005. Este
incremento en los tiempos de desplazamiento puede estar asociado a mayores
volúmenes de vehículos que circulan por las vías, superando su capacidad
máxima y afectando sustancialmente sus niveles de servicio hasta llegar a causar
congestión vehicular significativa, situación agudizada por el estado físico de las
vías, por la concentración de viajes en determinados corredores viales en horas
especificas del día (horas de mayor demanda), al uso desmedido del vehiculo
privado para atender desplazamientos habituales (propósito estudio y trabajo) y a
la cobertura y calidad del transporte público.
Es evidente que el modelo del uso excesivo del vehiculo privado no es sostenible
en términos de sostenibilidad ambiental, salud pública, uso eficiente de la
infraestructura de movilidad, disponibilidad de recursos para infraestructura vial,
fortalecimiento del transporte público y del transporte no motorizado, equidad
social y equilibrio territorial.
Gráfica 4. Tiempos promedio de desplazamiento en los viajes dados en
Bogotá entre 2002 y 2005.
Fuente: Diagnóstico de Ciudad. Revisión al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. LA
CONSTRUCCIÓN DE UN TERRITORIO MÁS COMPETITIVO EQUIDAD, PRODUCTIVIDAD Y
SOSTENIBILIDAD. SDP. 2010
A la fecha, la ciudad no tiene identificado con precisión en qué medida el
incremento de los tiempos de desplazamiento se origina por el estado de la malla
vial por donde circula el transporte público colectivo, por el incremento de la tasa

104
de motorización o en qué medida se debe a los efectos de desconcentración que
se generan con los trazados Centro- Periferia, de las troncales y demás rutas del
Transporte público colectivo, los cuales contribuyen a la consolidación de viajes
pendulares de larga distancia, en contravía del objetivo sobre el uso eficiente del
suelo disponible al interior del área urbana, situación que no permite aprovechar
las ventajas de la aglomeración para la sostenibilidad del territorio.
1.5.1.1.5 Zonas de Generación y Atracción de Viajes
Al revisar espacialmente dónde inician (zonas de generación) y a dónde llegan
(zonas de atracción) la mayoría de los viajes registrados durante el periodo de
máxima demanda, se tiene una primera aproximación de las dinámicas en la
localización de los diferentes usos del suelo y de las actividades urbanas, tales
como residencial, comercio, servicios, industrial y dotacional, y su intensidad o
densidad. En este sentido, las zonas generadoras de viajes están asociadas al
hogar (residencial) y las zonas de atracción están asociadas al desarrollo de
actividades económicas y/o académicas (trabajo y estudio principalmente). Con
base en esto, y teniendo en cuenta la gráfica 5 donde se ilustra la generación y
atracción de viajes en transporte público, las zonas donde se concentra la mayor
cantidad de residencias es la periferia occidental del Distrito, mientras que las
actividades económicas se dan en el borde oriental, hacia el centro de la ciudad.

105
Gráfica 5
Zonas de Generación y zonas de Atracción de viajes en Bogotá en 2005
Zonas de Generación de Viajes en TPC Zona de Atracción de Viajes en TPC
Fuente: Encuesta de Movilidad 2005.

106
1.5.1.2 Sistema integrado de transporte masivo (sitm) transmilenio
1.5.2.1 Troncales desarrolladas entre 2002 y 2005
La Fase I del Sistema Transmilenio la conforma tres corredores troncales con una
longitud de 42.4 Km (Avenida Medellín -AC 80, Avenida Caracas y Autopista
Norte) y siete cuencas de alimentación con recorrido de 346 Km. Esta fase cuenta
con cuatro estaciones de cabecera o portales, cuatro estaciones intermedias de
integración (Cra.77, Av. Ciudad de Cali, Calle 40 Sur y Molinos), cuatro patios, un
garaje intermedio y cincuenta y tres estaciones sencillas. El desarrollo en el
tiempo de la Fase I fue el siguiente:
Fase I:
- En el año 2000, entraron en operación los corredores troncales de la Avenida
Caracas (desde la Avenida de los Comuneros hasta la Avenida Medellín) y la
Avenida Medellín (desde la Avenida Caracas hasta aproximadamente el limite
del Distrito Capital).
- En el año 2001, se extendió el sistema hacia el norte por el corredor troncal de
la Autopista Norte, inicialmente hasta la estación Héroes, luego hasta la estación
de Toberín, y por último al Portal del Norte. También se implementó el ramal de
la Avenida Ciudad de Villavicencio entre la Avenida Caracas y la Avenida
Boyacá para conectar la zona del Tunal.
- En el año 2002 se extendió el ramal de la Avenida Jiménez desde la Avenida
Caracas hasta el Centro Histórico de Bogotá.
Por su parte, la Fase II consta de tres corredores troncales con longitud de 42.3
Km (Avenida Américas, Avenida NQS y Avenida Suba) y cinco zonas de
alimentación con recorrido de 100 Km. Esta contiene tres estaciones de cabecera
o portales, dos estaciones intermedias de integración (Banderas y Escuela de
Policía), dos estaciones de integración troncal-troncal (Avenida Jiménez y
Ricaurte) y cincuenta y dos estaciones sencillas. El desarrollo en el tiempo de la
Fase I fue el siguiente:
Fase II:
- En el año 2003 entraron en funcionamiento las troncales de la Avenida Calle 13
y Avenida de Las Américas.
- En el año 2005, entró en operación la troncal Norte-Quito-Sur entre la
troncalAutopista Norte y la Autopista Sur.

107
Gráfica 6 Mapa del Sistema Transmilenio- Fases I y II
Fuente: Plan Marco de Transmilenio.
1.5.2.2 Localización de actividad económica y dinámica edificatoria
entorno a las infraestructuras de transporte del Sistema Transmilenio y
su incidencia en los precios del suelo
La Administración Distrital ha realizado diversos análisis relacionados con los
incrementos en los valores del suelo que se generan o detonan producto de los
proyectos de movilidad (de transporte y viales).
Dentro de los más recientes se encuentran los análisis efectuados en el estudio
para el “Diseño Conceptual de la Red de Transporte Masivo Metro y Diseño
Operacional, Dimensionamiento Legal y Financiero de la Primera Línea del Metro
en el marco del Sistema Integrado de Transporte Publico-SITP- para la ciudad de
Bogota”. El consultor de este estudio encontró varios resultados importantes a
partir de estudios realizados acerca del impacto que tuvo la entrada en operación
del Sistema Transmilenio en el valor de los predios.
A continuación se listan los estudios realizados y la síntesis de lo encontrado:
- El incremento en el valor del suelo y de las propiedades en proximidades a los
corredores troncales de Transmilenio, que fueron investigados, se encuentra
entre el 15% y 20% durante la construcción y los siguientes 3 años de
inaugurado (Daniel Rodríguez 2008).
- El efecto en el incremento del valor del suelo es similar en los primeros 200
metros de distancia a las estaciones del sistema Transmilenio. No obstante, en
la mayoría de las zonas, el efecto de la troncal y estaciones podría darse hasta

108
750 metros de distancia y para los portales alcanza a 1.000 metros de distancia.
Para el caso de las rutas alimentadoras del sistema se tiene que el efecto
alcanza a una distancia que oscila entre los 300 y 700 metros (Rodríguez,
Vejarano y Mendoza).
- Los lotes donde antes no llegaba el sistema Transmilenio y que no se
consideraban atractivos para proyectos inmobiliarios cambian su perspectiva
una vez que se inaugura el corredor troncal de transporte masivo, ya que éste le
mejora las condiciones de accesibilidad física. Por su parte, los lotes
desarrollados urbanísticamente potencialmente pueden alcanzar una mayor
intensidad en los usos del suelo mediante la renovación urbana.
- En los Portales y algunas estaciones de Transmilenio que presentan demandas
de usuarios y por tanto fuertes dinámicas en términos de transporte,
potencialmente el cambio de uso de residencial a múltiple y comercial generó
incrementos del valor del suelo que oscilan entre el 30% y 50% (Vejarano 2007).
- Particularmente en el sector de Suba la valorización generada fue del 34% por
cambio de uso y mayor intensidad del suelo. En la zona del Portal de Suba,
debido al cambio de uso y grandes operaciones urbanas, el mayor valor fue de
100% respecto a la zona de control. (Vejarano 2007).
- En las zonas localizadas en proximidades a los Portales de Transmilenio, las
mayores distancias inciden en el precio del suelo (elasticidad), siendo más
sensible el valor del suelo a la infraestructura principal del sistema (troncales y
portales) que a las rutas alimentadoras. Este efecto se debe al fuerte impacto
del uso comercial alrededor del Portal. (Vejarano, 2007)
- En la zona de Suba la elasticidad es del 7.1% ante un aumento del 100% en la
distancia a las estaciones. En la zona de Usme fue de 16%. Es mayor la
elasticidad frente a la Troncal que frente a los alimentadores. (Vejarano, 2007).
- En la zona de Usme, la implementación de Transmilenio tuvo como uno de los
resultados incrementos en el valor del suelo en un 31% por el cambio de uso
residencial a comercial (Vejarano 2007.)
- La ubicación al interior del radio de influencia de Transmilenio (a menos de
500m de distancia de portales, estaciones y corredores troncales), genera
incrementos en los precios de las propiedades para vivienda que están entre el
11,65% y el 18,45% (Mendoza y Mendieta, 2007).
- Para la Fase I de Transmilenio se identificó que el valor de los arrendamientos
de las propiedades se reduce entre 6.8% y 9.3% por cada 5 minutos de tiempo
de caminata adicional (Rodriguez y Targa, 2004).
1.5.1.3 Movilidad en cifras para el periodo comprendido entre 2006 y 2011
En cumplimiento al Decreto Distrital 190 de 2004 (compilación POT) se formuló y
adoptó el Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, en el que se definen, entre otras
cosas el alcance, los objetivos, las estrategias y las acciones que deben llevarse a
cabo en materia de movilidad, consecuentes con el modelo de ordenamiento

109
territorial definido en el POT. El análisis que se presenta a continuación se
pretende medir los cambios en la movilidad dados entre 2006 y 2011, y que de
alguna forma están relacionados con el impacto generado por la ejecución e
incluso la falta de ejecución de las estrategias y acciones definidas en el PMM.
El análisis está basado en los resultados de la última Encuesta de Movilidad
realizada por el Distrito Capital en el año 2011, a través de la firma Steer Davies
Gleave, con el fin de actualizar la información, los datos y el modelo transporte
basado en la encuesta del año 2005. Es importante aclarar que la encuesta del
año 2011 se realizó con una metodología diferente a la aplicada para la del 2005;
por lo que se incluyeron los viajes de 3 minutos o más y los viajes entre Bogotá y
los 17 municipios de borde. No obstante, para efectos comparativos con los
resultados del 2005, se excluyeron estas nuevas consideraciones del análisis que
se presenta a continuación.
Adicionalmente, se presenta una evaluación cualitativa de los cambios en los
principales indicadores de movilidad, que permiten identificar rápidamente si el
indicador aumentó o disminuyó respecto al periodo anterior, y si dicho
aumento/disminución es positivo (verde) o negativo (rojo) para la movilidad de la
ciudad bajo las actuales condiciones de crecimiento y dentro del marco del POT y
PMM vigentes.
1.5.1.3.1 Número de viajes diarios promedio
El número de viajes totales promedio que diariamente se realizaron en la ciudad
en 2011 es de 12.220.684, donde se incluyen todos los viajes realizados a
cualquier hora del día, y con duración mayor a 15 minutos, siendo consistentes
con los supuestos manejados en la encuesta de 2005. Dentro de sus estimaciones
y proyecciones de población, el DANE estimó que para 2011 Bogotá contaría con
7.467.804 millones de habitantes. Al comparar la población y el total de los viajes
que en promedio se realizan a diario en la ciudad, se concluye que en Bogotá se
realizan 1,6 viajes al día por persona. Esto significa que la población de Bogotá
está moviendo pasajeros en mayor proporción que su población, en un 60%
mayor, además de estar realizando más viajes diarios por persona respecto al
2005 (1.4 viajes al día por persona).

110
Gráfica 7. Evolución de las Tasas de crecimiento poblacional de Bogotá
entre 1985 y 2011
En la Gráfica 7 se presentan las tasas de crecimiento población de Bogotá que
muestra mayores aumentos de la población urbana. De allí se concluye que, en
los últimos años Bogotá ha tenido un crecimiento decreciente a una tasa de
aproximadamente el 1,4% promedio anual. Al comparar la tasa de crecimiento de
los viajes, estimada en 4,14% anual promedio entre 2005 y 2011, con la del
crecimiento poblacional se encuentra que la primera es tres veces mayor que la
segunda, lo cual indica la tendencia a que las personas realicen más viajes diarios
en los últimos años.
7.467.804 12.220.684 1,6
Habitantes Viajes Totales al día
Viajes promedio por
persona al día
1.5.1.3.2 Distribución Modal
Del total de viajes diarios realizados en 2011 en Bogotá, cerca del 32% se hizo en
modos no motorizados, lo cual representa un aumento positivo, respecto al año
2005, en términos de movilidad sostenible. La población tiende a preferir la

111
utilización de modos no contaminantes, de manera concordante con la política del
Plan Maestro de Movilidad que establece la prioridad al peatón, pero que hacen
exigible que estos modos sean objeto de mayor relevancia dentro de proyectos de
transporte. Este aumento de importancia de los modos no motorizados, se
traduce también en una aparente disminución del uso de modos motorizados. No
obstante, al revisar en detalle el porcentaje de viajes realizados en transporte
público colectivo-masivo, se evidencia una preocupante disminución del 16%
sobre el total de viajes respecto al periodo anterior (2002-2005). Este fenómeno
puede haberse dado por el aumento de los viajes en moto, que pasaron del 0,77%
al 3%, es decir, se triplicó la participación de este modo dentro de la distribución
de viajes. Adicionalmente, la realización de viajes en vehículo particular subió un
2% respecto al periodo anterior.
Tabla 5. Viajes diarios realizados en Bogotá por modo y porcentajes de
reparto modal entre 2006 y 2011
2011
MODO
VIAJES
DIARIOS
REPARTO
MODAL (%)
NO
MOTORIZADOS
A PIE * 3.426.032 28,03
31,91
BICICLETA 474.552 3,88
MOTORIZADOS
MOTO 366.537 3,00
68,09
PRIVADO 1.701.871 13,93
TAXI 601.045 4,92
TM 1.527.439 12,50
TPC 3.442.41 28,17
INTERMUNICIPAL 34.850 0,29
BUS ESCOLAR 436.364 3,57
INFORMAL 137.533 1,13
OTRO 71.919 0,59
TOTAL 12.220.684 100,00
* número de viajes a pie mayores a 15 minutos

112
Gráfica 8. Reparto modal de los viajes diarios realizados en Bogotá entre
2006 y 2011
Estas cifras demuestran que, aun cuando aumenten los viajes en modos no
motorizados, si dentro no hay un mayor uso del transporte público colectivo-
masivo, los beneficios derivados de un mayor uso de la bicicleta y la caminata se
verán mimetizados por la tendencia a la atomización del transporte motorizado.
Esto implica además que, el transporte público ha ido perdiendo una importante
participación que se traduce en un aumento de los vehículos particulares y de las
motos principalmente, tal y como se demuestra más adelante.
31,91 % 68,09 %
No motorizados Motorizados
40,67 % 4,92 % 16,93 %
Transporte Público
Colectivo-Masivo
Transporte Público
Individual (Taxi)
Transporte
Privado
(Automóvil + Moto)
Crecimiento del parque automotor
Como se observó previamente, en los últimos años se ha evidenciado una
reducción en la realización de viajes en transporte público colectivo-masivo,
derivado del aumento de viajes en transporte privado (vehículo particular y moto).
Esta situación se ha dado por el aumento del parque automotor, como se observa
en las cifras de la Tabla 6 y la Gráfica 9, donde el parque automotor particular

113
crece más rápido respecto al parque oficial y público, a una tasa de
aproximadamente el 12% anual promedio.
Tabla 6. Estimación del parque automotor en Bogotá entre 2002 y 2011, en
función de su tipología: Particular, público y oficial
Total por tipo
de Parque
Automotor
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa
de
crecimi
ento
2006-
2011
Total Parque
Particular
835.80
6
952.13
5
1.057.
390
1.143.
000
1.277.
000
1.455.
000
74,08%
Total Servicio
Público
96.805 98.784 99.219
100.81
0
102.40
8
104.29
0
7,73%
Total Servicio
Oficial
10.939 11.779 12.076 10.412 13.103 13.351 22,05%
Total Parque
automotor
943.55
0
1.062.
698
1.168.
685
1.254.
222
1.392.
511
1.572.
641
66,53%
Fuente: Movilidad en Cifras 2011. Registro Distrital Automotor (RDA) - Concesión
Servicios Integrales para la Movilidad (SIM). Cálculos Dirección de Estudios
Sectoriales y de Servicios. Secretaria Distrital de Movilidad 2012
Gráfica 9. Crecimiento del parque automotor en Bogotá entre 2002 y 2011, en
función de su tipología: Particular, público y oficial
Fuente: Movilidad en Cifras 2011. Registro Distrital Automotor(RDA) - Concesión
Servicios Integrales para la Movilidad )SIM). Cálculos Dirección de Estudios
Como complemento al análisis del crecimiento del parque automotor, se
compararon los viajes atendidos en transporte público y privado frente al parque
automotor utilizado para atender tales viajes. La Gráfica 10 permite ver de manera

114
más clara el fenómeno de la atomización de los viajes en la ciudad: en el 2011, el
parque automotor particular, que representa el 93% del parque automotor total
atiende tan solo el 28% del total de viajes diarios, mientras que el transporte
público logra atender el 72% de los viajes totales con tan solo el 7% del parque
automotor total. Si se compara esta situación respecto a los resultados de 2005,
se observa en ambos casos (público y privado) un aumento de los viajes
atendidos por transporte particular más que proporcional al aumento del mismo
parque automotor, siendo más significativo en el caso del transporte público.
Tabla 7. Viajes atendidos y parque automotor utilizado en transporte público
y privado en los años 2005 y 2011
2005 2011
TIPO DE
TRANSPORTE
Particular Público Particular Público
% VIAJES
ATENDIDOS
18% 82% 28% 72%
% PARQUE
AUTOMOTOR
UTILIZADO
88% 12% 93% 7%
Gráfica 10. Viajes atendidos versus parque automotor utilizado en transporte
público y privado en los años 2005 y 2011
Tasa de Motorización
La tasa de motorización para el periodo de análisis registró un aumento del 55%,
lo que representa una tasa de crecimiento muy superior respecto a la presentada
en el periodo 2002 a 2005. Actualmente, se estima para Bogotá una tasa de
motorización cercana a los 211 vehículos particulares por cada 1000 habitantes.

115
Tabla 8. Tasa de motorización en Bogotá calculada a partir del total de
parque automotor y el total de habitantes entre 2006 y 2011.
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total Parque
automotor
945.556
1.064.70
5
1.170.69
3
1.256.23
1
1.394.52
1
1.574.65
2
Población
6.945.21
6
7.050.22
8
7.155.05
2
7.259.59
7
7.363.78
2
7.467.80
4
Tasa de
Motorización
136 151 164 173 189 211
Fuente: Movilidad en Cifras 2011. Registro Distrital Automotor (RDA) - Concesión
Servicios Integrales para la Movilidad (SIM). Cálculos Dirección de Estudios
-Series de Población DANE-1985-2020
Gráfica 11. Tasa de motorización en Bogotá entre 2006 y 2011. Vehículos por
cada 1000 habitantes.
1.574.652 66 % 211
Parque automotor en
2011
Incremento del
parque automotor
entre 2006 y 2011
Vehículos por cada
1000 habitantes
Al comparar las tasas de motorización de los años 2005 y 2011 se tiene que en
seis años ésta pasó de 123 a 211 vehículos por cada 1.000 habitantes, a lo cual
se le debe sumar que en el mismo periodo la población varió de 6.840.110 a
7.467.804 de habitantes, situación que acentúa aun mas la utilización del vehiculo
particular y la presión sobre la malla vial existente.

116
1.5.1.3.3 Tiempos de desplazamiento
Los tiempos de desplazamiento promedio tuvieron un incremento del 22% entre el
2006 y 2011, lo que representa aumentos continuos cercanos al 3,5% anual
promedio, lo que significa que el aumento en los tiempos promedios de viaje de la
población fue mayor en este periodo respecto al periodo anterior. Para tener
mayor comprensión de esta situación, es pertinente revisar la variación de la
velocidad promedio de desplazamiento entre el 2002 y el 2011, presentada en la
Gráfica 13. De allí se concluye que, en los últimos 3 años la velocidad en general
ha manifestado una importante reducción, siendo el transporte público colectivo el
más afectado, con una reducción de aproximadamente el 2,8% anual promedio
frente a la reducción del 2,5% registrada para el transporte particular.
Lo anterior sugiere que, con un aumento en los tiempos de viaje, se ha dado
también una reducción de la velocidad de circulación por la congestión vehicular,
el mal estado de las vías que van de la mano del crecimiento del parque
automotor, el déficit financiero para cubrir la reparación total de las vías de la
ciudad. No obstante, otra posible causa que pueda estar incidiendo de manera
directa en los tiempos de desplazamiento y reducción de la velocidad puede estar
relacionada con posibles aumentos de las distancias recorridas por la ausencia de
diversas centralidades en la ciudad y por la expansión urbana y la concentración
de viajes en determinados corredores viales y hora de mayor demanda.

117
Gráfica 12. Tiempos promedio de desplazamiento en los viajes dados en
Bogotá entre 2006 y 2011
Fuente: Contrato 966-10 - Dirección de Transporte e Infraestructura. Secretaria
Distrital de Movilidad.
Gráfica 13. Velocidad Promedio Anual del transporte público colectivo,
particular e individual en Bogotá entre los años 2002 y 2011.

118
64,8 19,3 23 23,4
Tiempo de
desplazamiento
(min)
Velocidad TPC
(Km/h)
Velocidad Público
Individual (Km/h)
Velocidad Particular
(Km/h)
1.5.1.3.4 Zonas de Generación y Atracción de Viajes
Al comparar las zonas de generación y atracción de viajes en transporte público
para el periodo de máxima demanda, se observa la consolidación de las
dinámicas de localización residencial y de actividades económicas identificadas en
los resultados de la Encuesta de Movilidad del 2005.
Gráfica 14. Zonas de Generación de Viajes en Transporte Público en 2011

119
Gráfica 15. Zonas de Atracción de Viajes en Transporte Público en 2011
1.5.1.4 Sistema integrado de transporte público (sitp) como eje estructurante de la
movilidad en la ciudad
1.5.1.4.1 Sistema Integrado de Transporte Público (SITP)
En la actualidad el Distrito Capital adelanta esfuerzos en el proceso gradual, por
fases, para la implementación y la operación del Sistema Integrado de Transporte
Público –SITP, conforme a los Decretos Distritales 319 de 2006 (Plan Maestro de
Movilidad) y 309 de 2009 (SITP). El SITP se constituye en el sistema de
transporte público de Bogotá y en el eje estructurante del Sistema de Movilidad,
razón por la cual se considera prioritario el desarrollo, expansión e implantación
del SITP en la Capital del país.
El SITP comprende las acciones para la articulación, vinculación y operación
integrada de los diferentes modos de transporte público, las instituciones o
entidades creadas para la planeación, la organización, el control del tráfico y el
transporte público, así como la infraestructura requerida para la accesibilidad,
circulación y el recaudo del sistema. Este sistema será implementado de manera
gradual conforme a las fases establecidas en el Decreto Distrital 309 de 2009 las
cuales se indican a continuación:

120
- Fase 1 SITP. Preparación para la implementación del SITP.
- Fase 2 SITP. Implantación gradual de la operación. En esta fase, las zonas que
inicien la operación se integrarán operacionalmente entre ellas y con el actual
Sistema Transmilenio. La integración podrá darse bajo cualquiera o varias
modalidades (Integración operativa, Integración física, Integración virtual:
Integración del medio de pago, Integración tarifaria)
- Fase 3 SITP. Operación Integrada del SITP. Integración tarifaria y operacional
del 100% de las rutas y servicios del transporte público masivo terrestre
automotor en la ciudad.
- Fase 4 SITP. Integración con los modos férreos. En esta fase el sistema de
transporte público masivo terrestre automotor se integrará tarifaria y
operacionalmente con el Metro, como componente del SITP y con otros modos y
sistemas como el Tren de Cercanías y el Transporte de Pasajeros por Carretera,
bajo las condiciones que las autoridades de transporte y los agentes privados
prestadores del servicio acuerden.
En la MEPOT se armonizaron, actualizaron y ajustaron el Sistema de Movilidad y
sus componentes, en cuanto a los componentes del SITP plantea los siguientes:
- Red de transporte masivo. Modos de transporte atienden un alto volumen de
pasajeros conjunta, integrada y coordinadamente. Los componentes de la Red
de Transporte Masivo, en orden jerárquico son:
o Red de corredores de alta capacidad. Corredores o líneas que serán
atendidos por modos de transporte masivo rígido de alta capacidad y
eficiencia y que están segregados de otros modos de transporte.
Estos corredores serán operados principalmente por tecnologías tipo
metro pesado.
o Red de corredores de media capacidad. Modos de transporte de
mediana capacidad y alta eficiencia, flexibles o rígidos; éstos
corredores serán operados principalmente por tecnologías tipo LRT
(Metro Ligero) y BRT (Buses articulados). Hace parte de esta red el
Tren de Cercanías que se desarrolla sobre la red férrea localizada
dentro y fuera del Distrito Capital y se articula e integra con los
componentes del SITP y el transporte intermunicipal.
o Red de corredores de baja capacidad. Modos de transporte de baja
capacidad, para atender viajes de corto recorrido al interior de las
zonas urbanas, permite conectar las diferentes zonas con las
estaciones de intercambio modal con los servicios de las redes de
alta y media capacidad. También hace parte de esta red, la Red de
cable aéreo conformada por los corredores aéreos, la infraestructura
de estos y las estaciones, que atienden sectores con condiciones de
altas pendientes.
- Red de transporte público individual. Es la combinación de infraestructura y
equipos que soportan los servicios en vehículos tipo taxi.

121
- Red de transporte interurbano y especial. Es la combinación de infraestructura y
equipos que opera los servicios de transporte público intermunicipal, escolar y
empresarial, que pueden articularse e integrarse con los diferentes
componentes de la red de transporte masivo a través de la red de
Intercambiadores modales.
Por último, el artículo 28 del Acuerdo Distrital 489 de 2012 - Plan de Desarrollo
Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016- ,
que corresponde al programa de Movilidad Humana, define proyectos prioritarios
de movilidad articulados con el SITP que se adelantarán, como son:
- Construcción e integración de la red férrea como eje estructurador del
Sistema de transporte público.
- Ampliación e integración de Troncales.
- Implementación del Sistema Integrado de Transporte Público-SITP.
- Estrategia Funcional para la Integración Regional del transporte de carga y
movilidad.
- Implementación de la Red de Estacionamientos en el marco del SITP.
- Ampliación, mejoramiento y conservación del subsistema vial de la ciudad
(arterial, intermedia, local y rural).
- Construcción de Redes de las Empresas de Servicios Públicos asociada a la
Infraestructura Vial.
- Ampliación y optimización de la Red de Ciclovías y promoción del uso de la
bicicleta.
- Construcción, operación y conservación de espacio público peatonal.
- Cultura integral para la movilidad y la seguridad vial.
- Movilidad humana informando y participando.
- Red de soporte para la prestación de servicios para una movilidad humana.
1.5.1.4.2 Implantación Territorial del Sitp
La implementación del SITP estimula oportunidades de desarrollo urbano
sostenible, en las que se articula la densificación poblacional, la mezcla de usos
del suelo, la compactación urbana, la sostenibilidad ambiental, la dinamización de
las relaciones socioeconómicas, la equidad social y la productividad territorial,
alrededor de las nuevas infraestructuras de transporte (intercambiadores
modales, estaciones y otros) y los corredores de transporte de alta y mediana
capacidad, que deben capitalizarse a través de Operaciones Urbanas formuladas
bajo Metodologías de Diseño Orientado al Transporte Sostenible (DOTS). De
esta forma se logrará la transformación urbana que mejore la calidad de vida de
la población, a partir de:
- El aprovechamiento de la infraestructura existente e implementación de una
nueva, acorde a la prospectiva de la zona.

122
- La transformación de ejes urbanos.
- La conexión de áreas urbanas estratégicas.
- El mejoramiento de la accesibilidad a áreas urbanas periféricas.
- La intermodalidad en modos de transporte (transporte motorizado y transporte
no motorizado).
- La dotación de equipamientos a escala urbana y metropolitana.
- La generación y mejoramiento del espacio público efectivo.
- La generación y participación de plusvalías.
- La planificación del crecimiento urbano en zonas seleccionadas.
1.5.1.4.3 Zonas de Operación del SITP
Operacionalmente el SITP está dividido en trece zonas o sectores para la
explotación preferencial y no exclusiva, de la prestación del servicio público de
transporte de pasajeros, estas zonas son: 1) Usaquén, 2) Engativá, 3) Fontibón,
4) San Cristóbal, 5) Suba Oriental, 6) Suba Centro, 7) Calle 80, 8) Tintal – Zona
Franca, 9) Kennedy, 10) Bosa, 11) Perdomo, 12) Ciudad Bolivar, 13) Usme y 14)
Zona Centro (zona neutra)
El modelo de operación propuesto estará a cargo de operadores privados con
quienes se celebraron contratos de concesión adjudicados en procesos
licitatorios, estructurado con fundamento en la Ley 80 de 1993, con las
modificaciones introducidas por la Ley 1150 de 2007; la implementación del SITP
concibe la integración del transporte colectivo actual al masivo, dentro del marco
regulatorio propio del sistema masivo y el Decreto Distrital 319 de 2006, Plan
Maestro de Movilidad, que de acuerdo con el modelo empresarial, se constituya.

123
Gráfica 16. Zonas del SITP
Fuente: Plan Marco de Transmilenio

124
1.5.1.5 Movilidad y territorio, expresiones y nociones inherentes
La movilidad es una expresión dinámica del territorio, pero también representa la
forma como las más importantes relaciones funcionales del territorio, entendidas
entre otras, como las dinámicas económicas, sociales, políticas y culturales de la
sociedad, se manifiestan en el territorio y por lo tanto lo modifican. Los cambios
que se expresan en la movilidad indican cambios territoriales, por lo tanto la
apuesta por modificar el POT como el gran instrumento de planificación y gestión
del territorio, debe entender dichos cambios y ajustar aquellos aspectos y
contenidos que indiquen estas transformaciones, en la perspectiva de las políticas,
objetivos y estrategias de largo plazo de la visión del ordenamiento territorial.
Una ciudad que se mueve más, con más desplazamiento por persona
La movilidad en la ciudad, entendida como el conjunto de desplazamientos
realizados en un día hábil en términos proporcionales a la población residente y
flotante, ha venido incrementándose entre el año 2005 y el año 2011. Los viajes
promedios diarios realizados por persona, para el territorio urbano del Distrito
Capital, sin contar los municipios vecinos de su zona de influencia, ni los viajes a
pie menores de 15 minutos, se incrementaron de 1,4 a 1,6. Este incremento se
puede evidenciar también cuando se comparan las tasas de crecimiento promedio
anual entre los viajes y la población residente; pues entre los años 2005 y 2011,
los viajes totales crecieron a una tasa de 4,14% anual promedio, mientras que las
tasas de crecimiento poblacional proyectadas para el mismo periodo corresponden
al 1,4% anual. Esto significa que hoy en día las personas están realizando más
actividades diarias de las que realizaban en el 2005, por lo tanto la ciudad debe
ofrecer alternativas que fomenten la accesibilidad en toda la ciudad, en términos
de eficiencia y optimización espacial de los lugares de residencia, de la actividad
económica y la oferta bienes y servicios públicos, sociales, comunitarios y
privados.
Cambios del uso modal en la movilidad: los modos privados han crecido en
importancia respecto a los modos masivos y colectivos, asociados con el
Transporte Público
El reparto modal de los viajes diarios promedio ha presentado varios cambios
relevantes, pues por un lado se evidencia que ha aumentado la preferencia por los

125
modos no motorizados (a pie y en bicicleta) representada por una mayor
participación dentro del reparto modal; pero por otro lado se evidencia también un
acelerado incremento de los viajes motorizados individuales. Por tal motivo, la
importancia adquirida por los modos no motorizados dentro del reparto modal no
implica el alcance de una movilidad sostenible orientada a la bicicleta y al peatón,
tal y como se definió dentro de las políticas del PMM, sino por el contrario, puede
leerse como un efecto de la atomización de los viajes.
Este efecto en la movilidad de la ciudad está sustentado a partir de la comparación
de las tasas de crecimiento anual promedio de los viajes realizados por modos,
donde el transporte público colectivo-masivo es el único modo con una tasa
de decrecimiento de aproximadamente el 1,4% anual promedio. Así, aun
cuando la demanda de TM haya crecido al 5,8% anual promedio directamente
relacionada con el aumento en la oferta (troncales, estaciones, buses), la mayor
caída la evidencia el transporte público colectivo con un decrecimiento del 3,8%
anual promedio.
Contrario a esto, los modos con mayores tasas de crecimiento anual promedio han
sido Moto (26,8%), a pie (13,6%) y Taxi (11,7%), de los cuales dos representan
modos motorizados (uno desde lo privado y otro desde lo público) que generan
importantes externalidades negativas para la movilidad de la ciudad como la
congestión y la accidentalidad vial.

126
Tabla 9. Tasas de crecimiento anual promedio de los viajes atendidos por
modos entre 2005 y 2011 en Bogotá
s
Lo anterior indica que, a pesar de haber un aumento de los viajes en mayor
proporción a la población, manifestado en la mayoría de modos individuales
analizados, es el transporte público colectivo-masivo quien ha manifestado el
mayor descenso en la participación por modos. Estos resultados resultan
contrarios respecto a las políticas definidas desde el mismo Plan Maestro de
Movilidad, ya que el descenso del modo transporte público (si se toma el colectivo
o la suma con TransMilenio) se está dando con el incremento de los modos
motorizados como la Moto y el Vehículo, lo que claramente contribuye con altos
impactos negativos de la movilidad como la congestión, los mayores tiempos de
desplazamiento y en el caso de las Motos, un incremento en la accidentalidad.
Finalmente, respecto al posicionamiento evidenciado en la importancia del modo a
Pie, contemplado dentro de las políticas del mismo PMM como un objetivo donde
se le considera como primera prioridad, se concluye que los resultados de reparto
modal no corresponden con las determinantes y grandes decisiones que desde el
POT se habían previsto.

127
Deterioro de la calidad de la movilidad vista desde el tiempo de las personas:
Los tiempos de desplazamiento han aumentado para el promedio de toda la
población
Si bien la ciudad se mueve más, también es cierto que se mueve más lento.
Bogotá evidencia un desmejoramiento en uno de los indicadores más impactantes
en la calidad de la movilidad, como lo es el tiempo promedio por desplazamiento o
por viaje. Para el año 2005, el tiempo de desplazamiento correspondía a 52,74
minutos mientras que para el año 2011 aumentó a 64,8 minutos, con incremento
permanente durante todo el periodo. Esto significa que entre el 2005 y el 2011 el
tiempo de desplazamiento promedio aumentó a un 3,26% anual promedio.
Lo anterior se puede comprender a partir de las dinámicas de localización de
sectores residenciales en la periferia (zonas de generación de viajes) respecto a la
localización de muchas de las actividades económicas y sociales en el centro de la
ciudad (zonas de atracción de viajes). Este hecho deja en evidencia una transición
de facto hacia un gran centro urbano, donde las distancias de desplazamiento
tienden a ser cada vez mayores, y que sumadas a la congestión vehicular y al
estado de las vías afectan directamente los tiempos de desplazamiento de las
personas.
En este sentido, la apuesta por un estrategia de ordenamiento de ciudad basada
en la concentración en múltiples centralidades (modelo policéntrico) explícito
dentro del POT vigente, y bajo el cual se formularon algunas de las políticas y
objetivos del PMM, no se ha alcanzado satisfactoriamente como lo muestran las
tendencias de generación y atracción de viajes en la ciudad.
La población con menores ingresos y menor capacidad de pago es la que
más ha recibido los impactos negativos de los cambios en los patrones de
movilidad
A pesar de que la ciudad se mueve más, en proporción a los habitantes, la mayor
movilidad se presenta en la población residente de mayores ingresos, mientras
que las personas que viven en promedio con menores ingresos son las que menos
tienden a moverse. La capacidad y la mayor movilidad de las personas son un

128
reflejo directo de su capacidad y mayor inserción económica a la ciudad y a la
oferta de bienes y servicios que garanticen mejor su calidad de vida.
La movilidad en vehículos particulares (privado y público) es considerablemente
mayor en la población que vive en las zonas con los estratos más altos, mientras
que el transporte público tiende a cubrir a población que reside en el mayor
número de estratos; en ese sentido, el transporte público no sólo es eficiente en
términos espaciales y de transporte, sino que contribuye a la menor segregación
en la movilidad que genera el transporte en automóviles. En el caso del uso de las
motos, tiende a ser un modo también menos excluyente por nivel de ingresos,
aunque tiende a usarse más en población residente de las zonas con los menores
estratos socioeconómicos.
Lo anterior permite evidenciar que el incremento del uso del vehículo automotor
(particular y público) y la tendencia a la disminución del uso del transporte público
colectivo, es una condición regresiva en términos de los ingresos de las personas
y de la capacidad de pago de ellas. Menores ingresos de las personas inducen a
una menor movilidad, pero además, al no garantizarse e incentivarse una mayor
movilidad, se tiende a mantener una condición de desigualdad y segregación
respecto a la población de menores ingresos, la cual es comprendida desde la
misma ocupación espacial del territorio.
La apuesta por constituir al Transporte Público como el estructurador del
sistema de movilidad exige modificaciones en las decisiones de
ordenamiento territorial
El desarrollo del Sistema TransMilenio, desde la construcción de troncales por
ejes viales existentes, estaciones y portales en diversos lugares de la ciudad, así
como el avance por operación de transporte regulada y planificada por un ente
público, ha traído cambios positivos en la movilidad de las personas que se han
convertido en usuarios de este sistema: mayor seguridad, racionalización de los
tiempos de desplazamiento, contribución a la organización de tráfico vehicular
comparado con los vehículos del Transporte Colectivo, mejores horarios y
cobertura espacial en varios sectores de la ciudad. También es cierto que este
Sistema desde las necesidades de movilidad de los usuarios ha venido
disminuyendo sus beneficios; para ello, la unificación a un solo sistema, el Sistema
Integrado de Transporte Público, es la gran respuesta en los últimos años por
fortalecer y mejorar está importante opción de la movilidad.

129
El desarrollo de este sistema de transporte también ha implicado cambios
significativos en el desarrollo urbanístico de la ciudad. En general en las zonas de
influencia de portales, estaciones y las mismas troncales se ha incrementado la
intensidad y la dinámica del uso del suelo; en muchos de los casos, este
incremento en la intensidad se ha reflejado en una mayor actividad económica y
en una mayor valorización económica de los predios e inmuebles. Sin embargo, el
Distrito Capital hubiese podido captar estas mayores valorizaciones como una
fuente de ingresos públicos, o hubiese aprovechado para regular y armonizar en
un mayor beneficio general, mediante operaciones urbanísticas o proyectos
urbanos más integrales, no solamente potenciando los beneficios positivos de las
transformaciones del transporte sobre el territorio, sino también mitigando,
reduciendo o previniendo los impactos negativos sobre el desarrollo urbano.
1.5.2 Transporte de carga
A la ciudad ingresan diariamente alrededor de 19.658 camiones y salen 18.893
vehículos55
. Aunque existe una alta dispersión en los sitios de generación y
atracción de la carga los mayores volúmenes se localizan en sitios estratégicos a
lo largo del eje de la Av. Centenario-Calle 13 y en los alrededores de las
instalaciones aeroportuarias. La distribución de entradas y salidas de carga por
corredor vial, se muestran en la siguiente tabla.
Flujo vehicular de carga en accesos a Bogotá
Acceso
Flujo diario
hábil
entrando a
Bogotá
Flujo diario
hábil
saliendo de
Bogotá
Autopista Norte 4844 3184
Autopista Sur 2457 2614
Carretera a
Villavicencio
1678 1669
Calle 13 6769 5881
55
Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para
la regulación de la logística de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010

130
Acceso
Flujo diario
hábil
entrando a
Bogotá
Flujo diario
hábil
saliendo de
Bogotá
Calle 80 3233 4782
Calera 302 335
Choachí 124 175
Carrera 7 251 253
Total 19658 18893
Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para la
regulación de la logística de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010
La vía de mayor demanda de vehículos de carga (entrada y salida) es la Avenida
Centenario-Calle 13 con un flujo de más de 12.650 vehículos diarios, seguida de la
Autopista Norte con 8.028 vehículos. Por su parte, al interior de la ciudad el
corredores con mayor flujos de camiones corresponden a la Avenida Boyacá. La
hora de mayor flujo de vehículos de carga en la ciudad se da hacia las 10 de la
mañana. En relación con las zonas atractoras y generadoras de carga, las de
mayor importancia corresponden a las zonas de Corabastos, el Aeropuerto, la
Zona Franca y la Zona Industrial de Fontibón y Álamos.56
Las relaciones económicas que se presentan entre Bogotá y la Región son
evidentes, que genera un alto flujo de transporte de bienes, lo cual hace necesaria
la definición de una red de corredores de carga que facilite y haga eficiente esta
interrelación. Este proceso ha generado demandas adicionales de infraestructura
que la Capital no ha logrado satisfacer, lo que termina por impactar negativamente
su movilidad interna, y que requieren de la formulación de estrategias de
integración multimodal.
56
Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para
la regulación de la logística de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010

131
Aunado a lo anterior, el aeropuerto tiene como única vía de conexión la Avenida
Eldorado, la cual le comunica con el centro de la ciudad; su conexión con otras
vías de carácter regional y urbano es deficiente, no es especializada y no cumple
con los estándares internacionales requeridos para el transporte de carga. Esto
hace que los circuitos de carga originados en su interior se mezclen con aquellos
de pasajeros, y que los camiones se vean obligados a ingresar a áreas de la
ciudad que no cuentan con las condiciones de infraestructura necesarias para su
movilización.
La modificación propone la especialización de corredores para actividades
logísticas, en los cuales se promoverá la localización de las actividades asociadas
a la cadena. Así mismo, se identificaran los diferentes componentes de carga en la
ciudad tanto en logística como en micro-logística que permitan estructurar un
ordenamiento en la ciudad, que deberá responder a las necesidades de las
actividades que inciden en la competitividad en la ciudad.
1.5.3 Movilidad rural
La estructura del POT vigente desconoce el desarrollo que a nivel rural permite el
sistema de movilidad, dado que no jerarquiza los diferentes corredores, ni
establecio lineamientos para su consolidación, siendo pocos los avances que a
este nivel se lograron en los últimos años. Se realiza una propuesta con los
siguientes objetivos que deben ser la meta a lograr en los próximos años:
determinar una malla vial que garantice la conectividad vial rural con el área
urbana y la región, que permita optimizar los tiempos de viaje, fortalecer los
modos de transporte tradicionales en el área rural articulándolos en lo posible con
el SITP del área urbana, potenciar la conexión vial de áreas agropecuarias. Para
ello es necesario integrar la malla vial con los subsistemas de transporte y de
seguridad y control de tráfico en el sector rural.
Está propuesta da continuidad a la red vial arterial de la ciudad que comunica la
zona urbana con la región y a su vez la red vial que comunica los asentamientos
humanos del sector, centros poblados o veredas.
En el suelo rural se definen tres tipos de vías: Principales, Secundarias y
Corredores de movilidad local rural, en correspondencia con las especificaciones
que para tal fin establece el Decreto Nacional 3600 de 2007.
1.5.4 Servicios públicos y tecnologías de la información y las comunicaciones
Cobertura de los Servicios Públicos Domiciliarios

132
La cobertura de los servicios públicos se determina en los barrios legalizados
del Distrito Capital, dentro del perímetro de servicios definido en el POT, de la
siguiente forma:
PORCENTAJE DE COBERTURA
SERVICIOS PUBLICOS
BOGOTA D.C.
AÑOS 2004 - 2010
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Porcentaje
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO SANITARIO
DRENAJE PLUVIAL
ASEO
GAS NATURAL
ENERGIA
ACUEDUCTO 100% 100% 99,44% 99,71% 99,73% 99,69% 99,93%
ALCANTARILLADO SANITARIO 96,03% 96,93% 97% 99,12% 99,11% 98,98% 99,19%
DRENAJE PLUVIAL 88,90% 93% 93,40% 95,50% 97,80% 99,18% 99,40%
ASEO 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100,00%
GAS NATURAL 75% 81% 85,50% 89,90%
ENERGIA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Informe de seguimiento Planes Maestros de servicios Públicos series 2004-2010.
En los últimos años, la cobertura de los servicios públicos muestra una tendencia
creciente, que se aproxima al 100 % en los barrios legalizados. Según el
informe de seguimiento de los Planes Maestros en cumplimiento del Acuerdo
223 de 2006, para el año 2010, se alcanzó la siguiente cobertura:
Acueducto (99.93%), Alcantarillado sanitario (99,19%), drenaje Pluvial (99,4%),
Aseo (100%), Gas Natural (89.90%) y Energía (100%) aproximado, en suelo
urbano legalizado.
La cobertura general de los servicios públicos de Acueducto y alcantarillado,
energía y aseo, marca una tendencia durante los últimos años cercana al
100%, el servicio de gas natural presenta la más baja cobertura (89.5% aprox),
motivada por el comportamiento de estratos altos que en muchos casos no
utilizan este servicio y de otra parte el déficit del servicio de gas natural
existente en estratos bajos.

133
En particular, el comportamiento del servicio de acueducto y alcantarillado en
las localidades de la ciudad es el siguiente:
Bogotá. Cobertura de acueducto y alcantarillado, 2011
Porcentajes de coberturas a diciembre de 2011
Localidad
Cobertura
de Acueducto
Cobertura
Alcantarillado
Sanitario
Cobertura
Drenaje Pluvial*
Usaquén 99.96% 99.81% 99.47%
Chapinero 100.00% 99.88% 99.47%
Santa Fe 100.00% 99.84% 99.95%
San Cristóbal 100.00% 99.31% 98.53%
Usme 99.92% 99.14% 92.53%
Tunjuelito 100.00% 99.95% 96.69%
Bosa 100.00% 99.19% 94.94%
Kennedy 100.00% 99.96% 96.94%
Fontibón 100.00% 99.89% 96.72%
Engativá 100.00% 99.98% 99.09%
Suba 99.82% 98.28% 99.80%
Barrios Unidos 100.00% 99.95% 99.98%
Teusaquillo 100.00% 99.94% 99.99%
Los Mártires 100.00% 99.94% 100.00%
Antonio Nariño 100.00% 96.57% 98.03%
Puente Aranda 100.00% 99.98% 99.99%
La Candelaria 100.00% 99.98% 100.00%
Rafael Uribe 99.97% 99.47% 98.88%
Ciudad Bolívar 100.00% 96.52% 89.67%
Total Bogotá D.C 99.94% 99.23% 99.40%
*Corresponde a los datos de 2010
Fuente: Dirección de Planeación y control de Resultados Corporativos. EAAB Nota: El valor de
las coberturas incluye los barrios legalizados por la SDP hasta diciembre de 2009.
Sin embargo, el crecimiento del número de usuarios, derivado del incremento
poblacional, enfatizado por la disminución de la densidad de habitantes por
suscriptor, implica la permanente expansión de redes para mantener estos altos
niveles de cobertura. La EAAB cuenta con una infraestructura con capacidad de
conducción de 22 m3/s (aprox.) y con un consumo promedio de 15.1 m3/s en
las 5 zonas de la ciudad de Bogotá y los municipios vecinos, con una

134
disponibilidad adicional de caudal para el crecimiento poblacional en la ciudad
de aproximadamente 7.6 m3/s.57
Para el alcantarillado se cuenta con una infraestructura con capacidad adicional
disponible del sistema de alcantarillado sanitario de 6,74 m3/s.58
La distribución del número de suscriptores para cada uno de los servicios
públicos domiciliarios por estrato poblacional es la siguiente:
Fuente: Sistema Único de Información-SIU de la Superintendencia de Servicios Públicos Año 2010
Considerando como estimativo de comparación la distribución de hogares por
estratos en la ciudad de Bogotá, reporta lo siguiente:
Fuente: Cartilla No 7 Población y Territorio-SDP, Base de Datos DANE-SDP-DICE-Año 2009
57
Información suministrada por la EAAB – 18 de Mayo de 2010.
58
Información suministrada por la EAAB, Mato 18 de 2010.
Estrato
Estrato
1 Estrato 2
Estrato
3
Estrato
4
Estrato
5 Estrato 6
Porcentaje 8.83% 38.62% 36.73% 9.50% 2.93% 2.20%

135
Con base en lo anterior, para el Distrito en el estrato 1 se presenta un
porcentaje de suscriptores de servicios públicos inferior al porcentaje promedio
de los hogares, según el estudio efectuado por el DANE, 2009 correspondiente
a 8.83%. Dicho análisis se ve reflejado así: Servicios de Acueducto (7%),
alcantarillado (7%), energía (7), Gas Natural (8%) y telecomunicaciones (6%).
Situación similar ocurre en el estrato 2 el cual presenta un porcentaje de
suscriptores de servicios públicos inferior al promedio de Hogares (38.62%),
especialmente en los servicios de acueducto (32%), alcantarillado (32%),
energía (35%), Gas Natural (35 %) y telecomunicaciones (31%), lo que denota
dificultad en la accesibilidad del servicio público por parte de los hogares en los
estratos 1 y 2.
Comportamiento del Sistema de Acueducto en los proceso de
redensificación
Se realizaron cruces de información de los diferentes sectores hidráulicos de la
EAAB, con los sectores normativos de ciudad, se construyó un semáforo que
indica las localidades que cuentan con un gran componente de disponibilidad
de suministro del Servicio de Acueducto.
El comportamiento general se observa en el siguiente gráfico:

136
Color Capacidad Caudal
Disponible
Ocre Alta Q>200 Lts
Naranja
Claro
Media 100>Q>200 Lts
Rojo Baja Q< 100 Lts
Capacidad de la Redes de Acueducto
Fuente: Sistema de Información Geográfico SDP Análisis DVTSP -2013
Las convenciones son las siguientes:

137
El comportamiento del sistema de acueducto muestra en términos
generales la alta capacidad de las redes de acueducto, condición favorable
para la redensificación de la ciudad.
Así mismo, considerando la alta disponibilidad del recurso hídrico en la
ciudad, considerando las metas del Plan de Desarrollo Bogotá Humana dará
aplicabilidad al Mínimo Vital de 6.0 metros cúbicos en estratos 1 y 2.
Comportamiento del Sistema de Alcantarillado
Se desarrolló un análisis basado en el comportamiento del caudal remanente de
las subcuencas ubicadas en el Distrito Capital, Bogotá.
Los resultados muestran que especialmente en el “centro expandido de la
ciudad”, existe una capacidad restringida, es decir “Limitada” frente al sistema
de alcantarillado, especialmente en la Localidad de Chapinero, igual situación
ocurre para el sector de Cedritos de la Localidad de Usaquén, lo que implica
la necesidad de efectuar importantes inversiones conducentes a la actualización
de redes de alcantarillado, para poder garantizar los proyectos de revitalización y
renovación urbana.
Así mismo, se hace necesario adelantar proyectos de separación del
alcantarillado sanitario y del drenaje pluvial, mediante los sistemas de drenaje
sostenible, de esta forma mejora la eficiencia del sistema de alcantarillado.
En la siguiente gráfica se observa el comportamiento del sistema de alcantarillado.

138
Capacidad Redes Troncales de Alcantarillado
Fuente: Sistema de Información Geográfico SDP Análisis DVTSP -2013 y EAAB
Las convenciones son las siguientes:
Color Capacidad
Ocre Alta
Amarillo Moderada
Naranja Claro Restringida
Rojo Critica

139
Comportamiento de los Servicios Públicos y las Tecnologías de
la Información en los Sectores Comercial e Industrial
La productividad del sector comercial en el Distrito Capital depende del acceso
de los servicios públicos domiciliarios, convirtiéndose en un insumo básico
para el funcionamiento del sector en aspectos como: suministro de energía para
iluminación, funcionamiento de electrodomésticos y computadores, y el servicio
de líneas telefónicas para impulsar el marketing comercial. Para el sector
Industrial, son importantes las fuentes de energía para el funcionamiento de
motores eléctricos y el servicio de gas natural en procesos específicos
industriales. Se desarrolló un análisis del comportamiento de los servicios
públicos, en el sector comercial e industrial, del año 2004 al 2008, según
información disponible en la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, denotando los siguientes resultados:
Número de suscriptores comerciales e industriales, 2004-2008
Fuente: Sistema Único de Información-SIU de la Superintendencia de Servicios Públicos, 2010
Se encuentra que el servicio comercial e industrial tiene un comportamiento
ascendente en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, ente los
años 2004 y 2008, para los servicios de energía, gas natural, acueducto y
alcantarillado y servicio de aseo. El comportamiento del servicio de
telecomunicaciones, relacionado con la telefonía Básica Conmutada TBC
(Teléfono Fijo Local) presenta una reducción en el número de suscriptores

140
especialmente en el sector industrial, motivado por la aparición de la telefonía
móvil celular.
Tecnologías de información y Comunicación – Líneas en servicio
para Internet
Las Tecnologías de Información y Comunicación TICs, contribuyen a la
productividad de la ciudad, haciendo más eficiente las comunicaciones entre las
empresas y sus clientes, en el caso del Internet, el comportamiento frente a la
capacidad de la red de transmisión datos es la siguiente:
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos – Sistema Único de Información. Año 2010
El servicio de Internet se puede prestar según su capacidad de transmisión de
datos, así:
- Líneas de Red Digital de Servicios Integrales (RDSI) Básico de baja capacidad
- Líneas de Red Digital de Servicios Integrales (RDSI) Primario de capacidad
media
- Líneas de alta capacidad
- Líneas Inalámbricas
Las empresas comerciales e industriales prefieren utilizar los servicios de
capacidad media, alta e inalámbrica para la transmisión de información a

141
proveedores y clientes, y es precisamente sobre estos servicios los que han
reportado un auge en el mercado de la transmisión digital beneficiando la
productividad comercial e industrial.
Saneamiento del Río Bogotá
La descontaminación del Río Bogotá, obedece a una problemática regional, que
implica la intervención de la Corporación Autónoma Regional- CAR, la
Gobernación de Cundinamarca, los Municipios y el Distrito Capital, dentro del
Convenio 171 de 2007, suscrito por estas entidades.
El Distrito Capital, por intermedio de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá
S.A. ESP, ha emprendido importantes inversiones a corto, mediano y largo plazo,
dentro del sistema de saneamiento del Río Bogotá.
La estructura del sistema se aprecia en el siguiente gráfico:
DISTRIT
O DE
RIEGO
LA
RAMAD
A
LAGO LA
FLORIDA
RIO BOGOTA
EMBALSE
DEL MUÑA
HUMEDAL
LA
CONEJERA
HUMEDAL
JUAN
AMARILLO
RIO
BOG
OTA
(IRB)
RIO
SALITRE
RIO
FUCHA
RIO
TUNJUELO
ALICAC
HIN
SALITRE
FASE I
S
A
LI
T
R
E
F
U
C
H
A
SALITRE
AMPLIACION Y
PRIMARIO
QUIMICAMENTE
ASISTIDO
HUMEDAL
JABOQUE
FUCHA
PARTE
BAJA
FUCHA - TUNJUELO
T
U
NJ
U
EL
O
B
AJ
O
TUNJUELO
CANOAS
PRIMARIO
QUIMICAMENTE
ASISTIDO
TUNJUELO
- CANOAS
EMISARIO
ALICACHIN
ENGATIVA -
CORTIJO
SOACHA
7.3 m3
/s 17.1 m3
/s
1.8 m3/s actual
5.6 m3/s futuro
Obras 1a ETAPA (2006-
2009)
Obras 2a ETAPA (2010 en
adelante)
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DEL RÍOBOGOTÁ-EAAB
Obras
complementarias
cuenca Salitre
Obras
complementarias
cuenca Fucha
Obras
complementarias
cuenca Tunjuelo
Se viene desarrollando en el corto y mediano plazo, los siguientes proyectos:
1. Optimización Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre y
sistema de interceptores del Salitre y Torca.

142
2. Sistema de Interceptores Río Fucha y Río Tunjuelo
3. Construcción Interceptor Río Tunjuelo
A largo plazo se requiere adelantar los siguientes proyectos:
1. Construcción Planta de Tratamiento Alternativa.
2. Construcción Sistema de Bombeo de Alicachín – Embalse del Muña
Para lograr el saneamiento del Río Bogotá, se requiere adelantar acciones por
parte de los diferentes actores competentes: La Corporación Autónoma
Regional, la Gobernación de Cundinamarca, los municipios de la cuenca del
Río Bogotá y el Distrito Capital.
Sistema General para Gestión y Manejo Integral de Residuos.
En la ciudad de Bogotá según datos reportados por la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Públicos59
, son dispuesto en el relleno sanitario Doña
Juana 2.302.67460
toneladas anuales de residuos producto de la prestación de
los servicios de recolección, transporte, corte de césped, poda de árboles y
limpieza en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de aseo,
es decir, 6.308 Ton/día. Por lo anterior en la siguiente tabla se hace una
aproximación de lo que podría ser la generación de los residuos sólidos en la
ciudad.
Disposición de Residuos Sólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana
Operador Disposición (Toneladas/Año)
ATESA 354.041,90
Ciudad Limpia 493.532,54
Lime 771.920,92
Aseo Capital 683.179,50
Total 2.302.674,86
Equivalente 6308,70 Toneladas /día
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos año 2012.
Nota: En el año 2013, entró a operar la empresa distrital “Aguas de Bogotá”, no se
evidencia los resultados hasta que no finalice la vigencia del año 2013.
59
UAESP - Entidad encargada entre otras actividades de dirigir y controlar la prestación del servicio
público de aseo.
60
UAESP- Informe de seguimiento Plan Maestro de Residuos Sólidos año 2012

143
Estos residuos son dispuestos en el Relleno Sanitario sin que se adelanten
procesos de aprovechamiento que generen valor agregado. El
aprovechamiento y tratamiento de Residuos se desarrollará como una propuesta
fundamental en la revisión del POT.
La gestión integral de los residuos sólidos, como proceso que incluye la
separación en la fuente, las actividades de reciclaje en los centros de acopio,
el manejo especial de los residuos peligrosos, la disposición final en el relleno
sanitario y el manejo de lixiviados, es indispensable para optimizar el
aprovechamiento del relleno sanitario Doña Juana (RSDJ) y su vida útil. Este
proceso integral no ha sido considerado por el actual POT, que se ha limitado
a la reserva de suelo para la disposición final de residuos.
La localización de los equipamientos necesarios para incrementar el
aprovechamiento de los residuos, permitiría un manejo local, lo que reduciría la
necesidad de movilización en la ciudad. Dicho aprovechamiento sería
económicamente viable, realizando la caracterización de los residuos de los
usuarios, los mecanismos económicos aplicados para reducir la generación
desde la fuente y la implementación del aprovechamiento y Tratamiento de los
Residuos.
Desde que se inició el programa de reciclaje formal en el centro de acopio de la
Alquería se ha reducido la cantidad esperada de residuos que llegan al Relleno
Sanitario Doña Juana. En 4 años se ha logrado reducir en casi 13% la cantidad
de basura, y se han aprovechado menos de 1000 toneladas de material
reciclable por día61
. Dado que la curva va en aumento, podría pensarse que un
manejo integral de residuos sólidos es posible y permitiría una mejor gestión
de los recursos financieros utilizados hasta el momento, una disminución del
impacto ambiental y la generación de recursos provenientes del proceso de
reciclaje.
61
Informe Defensoría No. 38 de la Defensoría del Pueblo. Disposición final de residuos sólidos en
Bogotá D.C.

144
Disposición final de residuos sólidos en Bogotá
Fuente: Informe Defensoría No. 38 de la Defensoría del Pueblo. Disposición final de residuos
sólidos en Bogotá D.C.
Los estudios de viabilidad y proyecciones para el Programa Distrital de Reciclaje
proyectan la reducción de los residuos entregados para disposición final en el
Relleno Doña Relleno Doña Juana, de la siguiente forma:
Proyección del Material Potencialmente Reciclable
Año
Residuos
sólido
s generados
en
Bogotá
(TON/DIA)
Material
efectivamente
reciclado
(TON/ DIA)
%
d
e
residuos
reducidos
en RSDJ
2006 5.074 107 2%
2007 5.227 288 6%
2008 5.380 525 10%
2009 5.533 727 13%
2010 5.686 841 15%
2011 5.839 947 16%
2012 5.992 1030 17%
2013 6.145 1082 18%
2014 6.298 1111 18%
2015 6.451 1141 18%
Fuente: Informe de UNIÓN TEMPORAL ADVISORY SERVICES - SELFINVER sobre la

145
Estructuración Jurídica, Técnica, Económica, Financiera y Administrativa de un Esquema
Organizacional y de Negocio para el Aprovechamiento de los Residuos Sólidos de Bogotá, D.C.
La tendencia es que aumente la cantidad de Material Potencialmente
Reciclable en la Ciudad, por lo tanto mediante una estructura organizada de
reciclaje, es posible lograr su aprovechamiento y la reducción del material que
llegue al Relleno Doña Juana.
Componente Regional del Manejo de Residuos Sólidos
Cundinamarca actualmente produce aprox. 14,691 Ton/mes62
de residuos
sólidos, de acuerdo con las estadísticas de los 116 municipios. Actualmente
la disposición de los residuos sólidos de los municipios se maneja con el
sistema de Relleno Sanitario, la disposición de rellenos sanitarios en el
Departamento es la siguiente:
RELLENOS SANITARIOS EN
CUNDINAMARCA
COBERTURA
Relleno Regional Nuevo Mondoñedo
(Bojacá)
Acoge el 61% equivalente a 71 municipios
Relleno regional La Pradera (Girardot) Acoge 18% equivalente a 21 municipios
Relleno Sanitario de Villapinzón Dispone el mismo municipio
Relleno Sanitario de Cucunubá Dispone el mismo municipio
Relleno Sanitario de Chocontá Dispone el mismo municipio
Relleno Sanitario Doña Juana Disponen 9 municipios de la Provincia
Oriente
Relleno Sanitario de Villavicencio, Don
Juanito
Disponen los municipios de Medina y
Paratebueno
Relleno Sanitario La Dorada Disponen 5 municipios
Fuente: DTS. Plan Departamental de Desarrollo “Cundinamarca, Corazón de Colombia” 2008-
2012.
Por este motivo, para dar una solución a largo plazo en la disposición de
residuos sólidos del Distrito Capital y los Municipios de Cundinamarca, es
necesaria la concertación de convenios de carácter regional, el manejo de la
estrategia de reciclaje y la definición de alternativas tecnológicas sostenibles.
62
Estado de los recursos Naturales y el Medio Ambiente. Contraloría de Cundinamarca.
Bogota 2007.

146
Manejo de Residuos de Construcción y Demolición-RCD
Los estimativos de la producción de Residuos de Construcción y Demolición en
la ciudad de Bogotá generado por el sector público (entidades y contratistas de
obras públicos) y el sector privado (obras privadas), se denota como sigue:
Proyecciones estimadas 08-20 sector público y privado
PROYECCIÓN
ESTIMADA SECTOR
PÚBLICO
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PUBLICO
TOTAL (%)
PROYECCIÓN
ESTIMADA SECTOR
PRIVADO
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PRIVADO
TOTAL (%)
PROYECCIÓN
ESTIMADA TOTAL
2008 3.830.628 6804232 10.634.860,15
2009 4.502.735 17,55 7103618 4,40 11.606.353,17
2010 4.941.021 9,73 7416177 4,40 12.357.198,73
2011 5.420.306 9,70 7742489 4,40 13.162.795,00
2012 5.944.285 9,67 8083159 4,40 14.027.443,51
2013 6.517.019 9,64 8438818 4,40 14.955.836,14
2014 7.142.967 9,60 8810126 4,40 15.953.092,43
2015 7.827.030 9,58 9197771 4,40 17.024.800,65
2016 8.574.590 9,55 9602473 4,40 18.177.062,88
2017 9.391.563 9,53 10024982 4,40 19.416.544,56
2018 10.284.448 9,51 10466081 4,40 20.750.529,05
2019 11.260.389 9,49 10926589 4,40 22.186.977,52
2020 12.327.237 9,47 11407358 4,40 23.734.594,94
TOTAL 97.964.217 10,25 116023872 4,40 213.988.088,72
Fuente: UAESP-Subdirección Operativa. 2008
Dentro de las metas a largo plazo del Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos
-PMIRS, se estable un aprovechamiento del 25% de los residuos del servicio
público de aseo generados. Si se realiza un aprovechamiento de estos
materiales en los sitios de Disposición Final de RCD se podrá reducir
notablemente la cantidad de RCD y aumentar la vida útil. A continuación se
mostrara el resultado de la cantidad de RCD generada desde el 2008 al 2020
si se aprovecha en un 25%.

147
Propuesta de proyección 08-20 con aprovechamiento del 25% de los
sectores público y privado
AÑO
SECTOR
PUBLICO
SECTOR
PRIVADO
TOTALES
SECTOR
PUBLICO
25%
APROVECH
AMIENTO
SECTOR
PRIVADO
25%
APROVECH
AMIENTO
TOTALES
2008 3.830.628 6804232 10634860 2872971,22 5103173,89 7976145,11
2009 4.505.842 7103618 11609460 3379381,59 5327713,54 8707095,13
2010 4.944.864 7416177 12361042 3708648,36 5562132,94 9270781,3
2011 5.424.885 7742489 13167374 4068663,71 5806866,79 9875530,5
2012 5.949.600 8083159 14032759 4462199,96 6062368,92 10524568,9
2013 6.523.070 8438818 14961887 4892302,2 6329113,16 11221415,4
2014 7.149.754 8810126 15959879 5362315,44 6607594,14 11969909,6
2015 7.834.553 9197771 17032324 5875914,46 6898328,28 12774242,7
2016 8.582.849 9602473 18185322 6437136,69 7201854,72 13638991,4
2017 9.400.558 10024982 19425540 7050418,34 7518736,33 14569154,7
2018 10.294.179 10466081 20760260 7720634,31 7849560,73 15570195
2019 11.270.856 10926589 22197445 8453141,99 8194941,4 16648083,4
2020 12.338.440 11407358 23745798 9253829,64 8555518,82 17809348,5
TOTALES 98.050.077 116023872 214073949 73537557,9 87017903,6 160555462
Fuente: UAESP-Subdirección Operativa. 2008
Con el aprovechamiento del 25% el Distrito reduciría la disposición a
160.555.462 m3 de RCD.
Áreas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposición
final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD
En el Distrito Distrital, en el componente Urbano, se encuentran las
siguientes áreas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposición
final de RCD:

148
Áreas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final
de RCD
NOMBRE LOCALIZACIÓN CAPACIDAD
APROXIMADA (M3)
Cantarrana B Coordenadas Norte 89700 y 92000, Este
94500 y 95200, Localidad de Usme
40.000.000
Carabineros Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas
de la Sierra en la Localidad de Ciudad Bolívar
1.000.000
Fiscala Parte sur localidad de Tunjuelito, limitado por
el río Tunjuelo y Av. Caracas, también predios
de la ribera Occidental del río ( Localidades
de Ciudad Bolívar y Usme)
3.000.000
Serafín Avenida Boyacá, frente a la entrada del
Cementerio Serafín, costado occidental.
3.000.000
Total 47.000.000
Fuente: UAESP-Año 2013
De esta manera, en territorio del Distrito Capital puede proveer
aproximadamente
47.1.1 metros cúbicos de RCD, por lo tanto la Administración Distrital, por
intermedio de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
UAESP, debe adelantar los estudios técnicos que permitan garantizar la
provisión de futuros sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposición
de RCD en el Distrito Capital y la Región.
El número de sitios para aprovechamiento, tratamiento y disposición final de
Residuos de Construcción y Demolición-RCD se podrá ampliar de acuerdo con
estudios específicos que la Administración Distrital efectúe para tal fin.
Consideraciones Especiales en el tema de RCD
- La ubicación de Centros de aprovechamiento y/o tratamiento de RCD y
los sitios de disposición final, deberán contar con el concepto previo de
la autoridad ambiental, quien definirá los parámetros técnicos
ambientales a seguir por los operadores de las mismas, de conformidad
con las normas vigentes sobre la materia.

149
- La Secretaría Distrital de Planeación, dentro de las condiciones
urbanísticas y arquitectónicas definidas para la ubicación de plantas de
tratamiento y/o aprovechamiento, y los sitios de disposición final de
RCD, incluirá los requerimientos técnicos para prevenir y minimizar los
impactos ocasionados en la movilidad por su operación.
Se podrá realizar actividades de disposición de RCD en zonas afectadas por
la actividad minera (activa ó inactiva), cuando se requiera para la
reconformación morfológica y paisajística, de acuerdo con lo establecido en
el Plan de Manejo Ambiental-PMA y Planes de Manejo, Restauración o
Recuperación Ambiental- PMRRA.
- La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos-UAESP,
adelantará los estudios técnicos necesarios para garantizar la provisión
de los nuevos sitios para el aprovechamiento y/o tratamiento, y
disposición final de RCD en el Distrito Capital y la Región.
1.5.5 Equipamientos
Equipamientos de servicios sociales
La construcción del nivel de información espacial tenia como objetivo de
consolidar la información del suelo destinado a uso dotacional en la ciudad de
Bogota; la cual se denomino „Plataforma Territorial de Equipamientos - PTE‟
definiéndose como la representación gráfica georreferenciada del uso dotacional
en el suelo urbano, expansión y rural del Distrital Capital, que representa los
servicios sociales de educación, integración social, cultura, recreación y deporte,
culto, salud, educación superior, seguridad ciudadana, defensa y justicia, servicios
funerarios, soberanía alimentaria, administración pública y atención a la
ciudadanía. Se considera como la base estructural del Sistema Equipamientos –
SDE, para la organización de inmuebles públicos, privados o mixtos, destinados a
la prestación de servicios sociales organizan en un régimen normativo en
cumplimiento de los objetivos de equidad social y equilibrio territorial,
accesibilidad, calidad y eficiencia. El sistema se articula con la estrategia de
ordenamiento distrital mediante la aplicación de los instrumentos de planeación,
gestión y financiación del ordenamiento territorial.

150
Los equipamientos de servicios sociales, son las actividades de carácter social
tendientes a satisfacer necesidades colectivas, referidas a los principales sistemas
de bienestar de una sociedad, que se prestan en los equipamientos. Los servicios
sociales se encuentran relacionados con el desarrollo integral individual y
colectivo, el aprovechamiento del tiempo libre, la salvaguarda de las personas y de
los bienes, el desarrollo de las funciones de las ramas del poder público, de los
órganos de control, la prestación de servicios administrativos y de atención a la
ciudadanía, y con la prestación de servicios públicos no domiciliarios. De acuerdo
con la Plataforma de Equipamientos, el Distrito Capital cuenta con
apróximadamente 7230 equipamientos63
que representan, en general, de 6.3
m2/hab de suelo de dotacional por habitante para toda la ciudad.
Sector
Carácter
Total general
Privado Público
Abastecimiento y Seguridad Alimentaría 26 24 50
Integración Social 1163 509 1672
Cementerios y Servicios Funerarios 78 6 84
Culto 1103 50 1153
Cultura 623 324 947
Deportivo y Recreativo 59 68 127
Educación 1342 741 2083
Educación Superior 164 42 206
Salud 193 183 376
Serviciosadministrativos 34 241 275
Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia 5 250 255
Total general 4790 2438 7228
En razón, que las normas y Decretos Distritales anteriores establecían los
recintos feriales como equipamientos de servicios urbanos básicos de escala
urbana y metropolitana y según su actividad no se configura en la actualidad
como necesidad de servicios sociales en la ciudad para la población;, dejan de
estar en la categoría de uso dotacional, lo que se traduce en caracterizarlos
como una actividad económica relacionada con la categoría de comercio y
servicios.
63
Información geográfica de la PTE almacenada en la Base de Datos Geográfica de la SDP

151
Al verificar la oferta de suelo (m2) dotacional en la ciudad, Es de tener en
cuenta, que el área central de la ciudad presenta un indicador promedio de
equipamientos de 5,23 m2/hab; lo que establece tener un mayor soporte de
suelos con uso dotacional para la población del Distrito Capital; mientras tanto,
la zona de periferia de la ciudad registra indicador promedio de equipamientos
de 2,52 m2/ hab, evidenciado menores soportes de equipamientos para la
prestación de servicios sociales.
Oferta de m2/hab de suelo dotacional
Fuente: SDP, DPMC 2013
Lo que se identifica en la ciudad es que se encuentra deficit de suelo con
uso dotacional en la áreas periféricas de la ciudad, y que el área central de la
ciudad presenta ofertas de suelo dotacional adecuadas con accesibilidad
próxima e inmediata a los sistemas de transporte, pero se observan que
existen territorios borde al área central con oferta media de suelo dotacional.
Sin embargo, en al área norte de la ciudad se identifican espacios con una
oferta alta de suelo lo que indican la existencia de suelos grandes y el
aprovechamiento ineficiente de los mismos.

152
La construcción de equipamientos de calidad en los últimos años64
ha permitido
mejorar la oferta y calidad de los equipamientos en amplias zonas de la
ciudad, especialmente aquellas de ingresos bajos por lo que la mayor
cobertura de equipamientos de servicios sociales representa un universo de
aproximadamente el 85 % de los equipamientos de la ciudad y se registra en las
localidades periféricas del sur y occidente de la ciudad65
, que corresponde a la
localización de la población demandante66
, la más pobre y vulnerable de la
ciudad.
En cuanto a los déficit de suelo con uso dotacional en la ciudad, se adaptó
la metodología para la definición y aplicación del estándar de consumo de suelo
de equipamientos por habitante para cada escala de funcionamiento
discriminados de la siguiente manera: Escala vecinal: 2m2/hab, Escala zonal:
1m2/hab, Escala urbana: 0,15m2 /hab, para un Total Estándar de 3,15 m2/hab.
Luego de obtener los datos de deficit, en el sentido de restar la oferta de
suelo existente con la oferta de suelo necesaria por parte de la la población, se
arroja un semaforo de prioridades que alertan la falta de suelo dotacional en
las áreas periféricas de la ciudad
64
Fuentes: Análisis SDP- Grupo Revisión POT. Datos: (1) Rendición de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcaldía
De Bogotá; Hábitat escolar más allá de la infraestructura educativa 2008; Plan Maestro de Equipamientos
Educativos; Bogotá; León de Oro 1990-2006;
www.museodebogota.gov.co,www.veeduriadistrital.gov.co,www.alianzaeducativa.edu.co
(2) Rendición de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcaldía de Bogotá; www.veeduriadistrital.gov.co; Boletín de
convenio Nuevos Hospitales 2009; Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance Planes maestros
2007, 2008,2009. Incluye UPAs, obras nuevas, por reubicación y por reposición. (3) Redención
de cuentas 2007 Alcaldía de Bogotá. (4) Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance de
Planes Maestros 2009. (5) Observatorio de Espacio Público en Bogotá CCB 2009. Incluye
andenes, alamedas, separadores. Informe dic. 2008.
65
El menor número de equipamientos se registra en localidades como La Candelaria,
Teusaquillo, Los Mártires, Santa Fé y Chapinero, mientras que Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar y
Engativá presentan la mayor concentración.
66
De los 7.200.000 habitantes de la ciudad, la población con mayor demanda de los equipamientos
públicos corresponde a los estratos 1, 2 y 3, cuya población asciende a 6.386.983 habitantes.

153
Fuente: Déficit de m2/hab de suelo dotaciona DPMC 2012
Que uno de los problemas identificados es la visión sectorial de los
equipamientos y la fragmentación de los servicios sociales, ha llevado al
desintensivo de la localización e implantación de equipamientos; lo que
verdaderamente lleva a la optimización del suelo de manera intersectorial;
para garantizar los servicios de proximidad y accesibilidad.
1.5.6 Espacio público
El artículo 14 del Decreto Nacional 1504 de 1998 establece quince (15m2)
metros cuadrados por habitante como índice mínimo de espacio público
efectivo, este último definido como zonas verdes, parques, plazas y plazoletas
de carácter permanente; un índice mínimo a ser obtenido por las áreas
urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas de largo
plazo del Plan de Ordenamiento Territorial. Por otra parte, en el marco de la
política de cubrimiento y accesibilidad del Plan Maestro de Espacio Públi67
se
precisó llevar a 6 m2 la disponibilidad de espacio público vecinal, zonal y
metropolitano por usuario y garantizar 4 m2/usuario de espacio público con la
recuperación y adecuación de la Estructura Ecológica Principal a 201968
. Al
respecto cabe hace las siguientes precisiones:
67
Adoptado mediante decreto Distrital 215 de 2006
68
La Organización Mundial de la Salud, señaló en estudios técnicos un mínimo 9 m² de espacio
público por habitante. El POT de Bogotá D.C. (DTS del Decreto 619 de 2000), estableció un
mínimo de 10 m² por habitante, que el Plan Maestro de Espacio Público – Decreto 215 de 2005
fijó así: 6m2 de disponibilidad de espacio público vecinal, zonal y metropolitano de plazas, espacios
peatonales y parques y 4 m2 a partir de larecuperación y adecuación de la estructura ecológica
principal.

154
1. El Distrito, en promedio, cuenta con 4,2 m2/hab de parques, plazas y
plazoletas69
. Como línea de base se tiene que para el año 2004,
momento de formulación del Plan Maestro de Espacio Público, se
estimó una cifra de 3.4 m2/hab, es decir, hay un incremento de cerca
de 0.8 m2/hab en 8 años o, lo que es lo mismo, 0.1 m2/hab por año. Así
las cosas, se proyecta que en los próximos años se seguirá estando aún
muy lejos de las metas establecidas en la norma nacional, aún cuando
se implementes las estrategias para incorporar al uso público áreas de la
Estructura Ecológica Principal.
2. El ritmo actual de incremento del indicador se da en el contexto de
obligaciones urbanísticas de cesión de suelo y adecuación para espacio
público construido aplicables actualmente solamente al Tratamiento
Urbanístico de Desarrollo. Tratamientos como la Consolidación con
cambio de patrón, la consolidación con densificación moderada, o
normas urbanísticas aún vigentes del Acuerdo 6 de 1990, por ejemplo, no
contemplan el requierimiento de cesiones obligatorias.
3. El déficit cuantitativo es diferencial en el área urbana, y está acentuado
en ciertas localidades como Bosa, Los Mártires, La Candelaria y Ciudad
Bolívar, con cifras de 2.2, 2.2, 1.3, y 2.8 m2/hab respectivamente; en
contraste, otras localidades como Teusaquillo que cuentan con cerca de
14.2 m2/Hab. Cabe anotar adicionalmente, que no se ha establecido una
metodología para calcular desagregadamente el espacio público efectivo
de escala general o metropolitana, y el espacio público efectivo de
escala local o vecinal. Así, el indicador para Teusaquillo, por ejemplo,
puede mostrar una condición favorable por la presencia del Parque
Metropolitano Simón Bolívar, ocultando el hecho de que a escala de lo
local, el espacio público puede ser insuficiente en diversos sectores de la
localidad.
69
Fuente: Cálculos Taller del Espacio Público con base en datos IDRD e IDU a diciembre de
2012. El indicador hace referencia a lo que desde el Decreto Nacional 1504 de 1998 se define
como componentes del Espacio Público Efectivo.

155
4. Sumado a lo anterior, no se ha incorporado, la consideración de las
diferencias en relación con la vocación funcional de los espacios públicos
en el cálculo del indicador, en el etendido de que la oferta de espacio
público será suficiente, siempre y cuando sea funcionalmente diversa y
complementaria, más allá del tamaño y cantidad de los espacios
públicos70
.
5. Con base en las proyecciones actuales de población71
, para alcanzar el
estándar de espacio público efectivo de 15 m2/hab en el área urbana de
Bogotá, se requeriría de la liberación de cerca de 8.760 Ha. de suelo
adficional al que compone el espacio público existente, lo cual, claramente,
no puede provenir de manera exclusiva de la generación de parques,
plazas y Plazoletas. Esto, por cuanto si se hace una proyección de la
posibilidad de generar espacio público efectivo en el marco de las
actuaciones urbanísticas, y en el supuesto de que aplicara a los demás
tratamientos urbanísticos la obligación aplicable hoy al tratamiento de
desarrollo, se tiene que podría generarse como máximo cerca de 4400
Ha., es decir, el 50% del área en teoría requerida.
PROYECCIÓN ÁREA
REQUERIDA DE EP (15M2)
- AÑO 2015
ÁREA
(HA)
PORCENTAJE DE
OCUPACIÓN
REQUERIDA
TOTAL AREA
URBANA Y
EXPANSIÓN
A. PROYECCIÓN 60% PARA
GENERACIÓN EP 7.090,90
B. TOTAL EP EXISTENTE AÑO
2012 3.058,80
C. DIFERENCIA POR CUBRIR
PARA EL 60% (A-B) 4.032,10
D. PROYECCIÓN 40% PARA
ADECUACIÓN Y
RECUPERACIÓN EEP
4.727,27
TOTAL FALTANTE PARA
ALCANZAR LOS 15 M2 (C+D) 8.759,37 21% 41.404,29
70
El diagnóstico en relación con las deficiencias de la oferta funcional de los parques urbanos, y las
dificultades derivadas de una clasificación con base en el área de los parques, se exponen ampliamente en
el Documento Técnico de Soporte – DTS del Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos de
Bogotá D.C., formulado en 2006 por el IDRD y la Universidad Nacional de Colombia.
71
Fuente: Proyecciones de población DANE para el Distrito Capital de Bogotá del Censo 2005. La
Población Proyectada para el año 2015 es 7.878.783 habitantes

156
FUENTE: Cálculos DTEP con base en información DANE
TRATAMIENTO
AREAS
DISPONIBLES
CESIÓN 17%
(extrapolación de la
obligación aplicable
hoy a Desarrollo)
T. DESARROLLO 5.879.66 HAS 999.54 HAS
T. CONSOLIDACIÓN
URBANÍSTICA
0 HAS 0 HAS
T. CONSOLIDACIÓN CON
DENSIFICACIÓN
MODERADA
5.658.32 HAS 961.91 HAS
T. CONSOLIDACIÓN CON
CAMBIO DE PATRON
1.637,95 278.95 HAS
T. CONSOLIDACIÓN DE
SECTORES URBANOS
ESPECIALES
5.389.20 HAS 916.16 HAS
T. RENOVACIÓN URBANA 876.65 HAS 149.03 HAS
T. DE CONSERVACIÓN 0 HAS 0%
T. DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL
6.251.73 HAS 1072.69HAS
TOTALES 25.893.51 HAS 4.401.91 Has.
FUENTE: Cálculos DTEP con base en información oficial Base de Datos Geografica Corporativa, SDP.
6. Adicionalmente, en relación con la meta establecida en la norma nacional
referida, el diagnóstico base para la Política Nacional de Espacio Público
determinó en 2012:
“Al mismo tiempo, e indistintamente al tamaño de las ciudades, el
Decreto estableció un índice mínimo de EPE de 15 m2 por habitante,
para ser obtenido dentro de las metas y programas de largo plazo de los
POT. Dicho índice, si bien está relacionado con un parámetro
internacional, se considera que en un principio estuvo sobreestimado,
teniendo en cuenta el estado tan bajo del indicador al momento de la
expedición del mismo (en promedio 4 m2) y el poco tiempo determinado
para su consecución (el largo plazo de los POT es de 12 años).72
”
De lo anterior se concluye que la meta del Plan de Ordenamiento Territorial
en relación con la cantidad de espacio público efectivo a obtener, debe
enmarcarse en el contexto de lo que, por un lado, sea consecuente con los
72
Documento CONPES 3718, Política Nacional de Espacio Público, enero de 2012. p.13

157
objetivos y políticas de largo plazo, las cuales buscan consolidar una ciudad
densa, compacta y ambientalmente sostenible y, por otro, de aquello que sea
posible en el marco de las actuaciones urbanísticas, el desarrollo urbano
esperable, y la capacidad de gestión de nuevos proyectos desde la iniciativa
pública.
Si bien se requiere avanzar de manera constante en el mejoramiento de
los indicadores cuantitativos a partir de la generación de espacio público
construido (parques zonales, parques vecinales, plazas y plazoletas y alamedas,
entre otros), que resultan de la aplicación de los diferentes instrumentos de
planeamiento, gestión y financiación, se debe, paralelamente, dar pasos hacia la
incorporación al uso público de zonas de la EEP en área urbana; la articulación
funcional efectiva de los bienes de uso público con ciertas áreas de los
inmuebles privados que son afectas al uso público y, por tanto, tambien
constituyen espacio público; y la reconversión de espacios del subsistema vial
cuya vocación se oriente al peatón y la presencia más fuerte de modos de
transporte no motorizado, entre otras acciones.
La orientación fundamental de la EEP hacia la conservación de la
biodiversidad, limita la integración efectiva de áreas que contribuyen a la
prestación de servicios ambientales esenciales en espacios seminaturales y
construidos. Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de
EEP es su relación con el concepto de espacio público73
. La falta de
diferenciación clara entre los elementos constitutivos naturales y los elementos
constitutivos artificiales del espacio público ha generado dificultades y
divergencias de concepto entre la administración distrital y las autoridades
ambientales, así como problemas socioambientales entorno a los parques
ecológicos distritales y otros elementos de la EEP. A través de las precisiones
conceptuales de los componentes del espacio público se podrían materializar las
oportunidades de conciliación e integración74
.
Se requiere incorporar la precisión sobre lo que para el caso de Bogotá
constituye espacio público construido y espacio público efectivo en el marco de
la estrategia de ordenamiento basada en tres estructuras75
, siendo estos dos
términos que constituyen sub-categorías del espacio público y que permiten la
toma de decisiones en línea con la estrategia del Plan, la definición más precisa
de normas y lineamientos de manejo, y el cálculo de indicadores y definición
73
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos técnicos para la orientación y coordinación de subsistemas del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. Memorias de la cooperación holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de
Colombia. Bogotá.
74
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
75
Estructura Ecológica Principal, Estructura Funcional y de Servicios, Estructura Socio Económica y Espacial

158
de estándares cuantitativos y cualitativos. Es decir, se requiere particularizar los
conceptos generales a las características específicas del desarrollo urbano de
Bogotá, que son diferentes a las de otras ciudades situadas en otros contextos.
Ahora bien, es importante observar la especial importancia que las decisiones
de ordenamiento han venido dando al tema cuantitativo, dejando de lado la
definición e implementación, por ejemplo, de indicadores que den cuenta de las
condiciones de calidad del espacio público en el área urbana, y estándares en
relación con dos aspetos fundamentales: la calidad ambiental y paisajística del
espacio público, por una parte, y la calidad funcional en relación con la
atención efectiva del amplio espectro de necesidades, preferencias y
expectativas de recreación, esparcimiento, aprovehamiento del tiempo libre y
construcción de ciudadanía, por otro76
.
Asimismo, ha sido insuficiente la aplicación de lineamientos de diseños y
empleo de materiales en la construcción y el mantenimiento de espacio público
que posibiliten el aumento de la cobertura vegetal, la filtración del agua al
suelo, la reducción del efecto de isla de calor y la generación de espacios
que provean hábitat y alimento para la fauna de la ciudad. En general, no
haysuficiente integración entre los elementos de la Estructura Ecológica Principal
(EEP) y los del Sistema de Espacio Público construido77
.
Por otra parte, los instrumentos de planeamiento, gestión y financiamiento
no están del todo formulados y desarrollados en función de la generación,
recuperación y mantenimiento de espacio público, requiriéndose aún más
76
En resumen, Bogotá no es ajena a lo que se indica a manera general en la parte
diagnóstica de la Política Nacional de Espacio Público, documento CONPES 3718, en el
sentido que no se ha desarrollado un estudio de diagnóstico que permita conocer la
situación actual del déficit cualitativo de espacio público.
Pérdida o deterioro de los elementos de la Estructura ecológica Principal
(Elementos constitutivos naturales del espacio público de acuerdo con el marco
normativo nacional) por contaminación, ocupación, relleno, etc.
Deficiente articulación del espacio público con los elementos de la
estructura ecológica.
Deterioro del espacio público de los centros históricos (plazas, plazoletas),
pérdida de su valor simbólico y patrimonial, ocupación irregular y falta de
mantenimiento y gobernabilidad del espacio público.
Falta de una visión integral en el diseño e implementación del Sistema Integrado
de Transporte Masivo y los sistemas de espacios públicos (andenes, alamedas,
ciclovías, separadores viales, etc.)
77
Lineamientos conceptuales y técnicos para la formulación de la política ambiental
distrital (documento preliminar). 2011. Bogotá.

159
precisión en aspectos de orden jurídico, financiero, técnico y conceptual78
.
Se requiere fortalecer los instrumentos que desarrollen las estrategias de
gestión social y de gestión económica, inicialmente concebidas en el Plan
Maestro de Espacio Público. Esto es, dar mayor desarrollo al mecanismo de
Redes de Gestión Social del Espacio Público, la adopción del Marco
regulatorio del aprovechamiento económico del Espacio Público, y el
fortalecimiento de instancias de cooperación y coordinaci{on inter-institucional
para la gestión del espacio público.
Finalmente, un aspecto fundamental en relación con la gestión de los parques
es la progresiva ocupación o cambio de uso de las zonas inicialmente
destinadas a espacio público en los proyectos urbanísticos o de legalización. El
IDRD, con base en el análisis de la situación actual de los parques
incorporados al inventario del Sistema Distrital, reporta que cerca de 700
parques presentan condiciones de ocupación parcial o total por edifiaciones, o
cambio del uso incial aprobado, lo cual se traduce en la reducción de cerca de
60 Hectáreas de suelo de parque. Cabe destacar que esta condición se
presenta más acentuada en las localidades que presentan indicadores más
bajos de espacio público por habitante.
78
El documento CONPES 3718 establece la Política Nacional de Espacio Público frente
a cuatro ejes problemáticos:
Dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia técnica, gestión,
información y control del espacio público
Imprecisión en los conceptos y normas asociadas
con el espacio público
Debilidades en la aplicación de los instrumentos para planear, ordenar y
diseñar el espacio público en las entidades territoriales y autoridades
ambientales
Falta de apropiación colectiva de los espacios públicos y dificultades para conciliar los
intereses públicos y privados en el uso de las áreas destinadas a espacio público

160
PARQUES CON CAMBIO DE USO POR TIPO
TIPO DE USO CANTIDAD
DE
PARQUES
Cementerio 1
Plazoleta 1
Otro uso (Accion comunal) 1
Otro uso( Puente peatonal) 1
Otro uso (vias) 1
Otro Uso (CRI Galerias) 1
Otro uso (Jardin Infantil) 1
Otro uso (Puente Peatonal) 1
Otro uso (servicios comunales) 1
Otro uso (salon comunal)
(parroquia)
1
Iglesia, Colegio, Salon Comunal 1
Otro uso (Separador) 1
Otro uso (Centro comunitario) 2
Otro uso (Humedal) 2
Otro uso (peatonal) 4
Otro uso (Paso peatonal) 5
Otro Uso (Iglesia) 5
Otro uso (Salud) 5
Otro Uso (Salon comunal) 5
Otro uso (antejardin) 7
Otro uso (Cementerio) 8
Otro uso (via) 38
Otro Uso (Colegio) 47
Otro uso (Parqueadero) 57
Otro uso (Andenes) 59
otro uso (Privados) 74
Total general 330
FUENTE: Cálculos DTEP con base en Reporte estado de los parques, IDRD, 2012

161
PARQUES CON CAMBIO DE USO POR LOCALIDAD
LOCALIDAD CANTIDAD DE
PARQUES
TUNJUELITO 1
CHAPINERO 2
PARQUES VECINALES 2
MARTIRES 3
BARRIOS UNIDOS 3
ANTONIO NARIÑO 4
SANTAFE 4
PARQUE DE BOLSILLO 5
SAN CRISTOBAL 10
TEUSAQUILLO 12
FONTIBON 14
RAFAEL URIBE 17
USAQUEN 21
PUENTE ARANDA 21
SUBA 26
BOSA 26
ENGATIVA 28
USME 28
KENNEDY 41
CIUDAD BOLIVAR 62
Total general 330
FUENTE: Cálculos DTEP con base en Reporte estado de los parques, IDRD, 2012
Al respecto hay tres situaciones que deben ser atendidas:
1. La regularización de las condiciones de los equipamientos de carácter
público que han ocupado zonas inicialmente destinadas a parques, y la
posibilidad de adecuación de estos inmuebles a las condiciones que requieran
para su adecuado funcionamiento, en el entendido de que la situación actual es
producto de la norma urbanística en el marco de la cual se generaron en su
momento las cesiones79
.
2. La preservación del suelo de cesiones para zonas verdes y zonas verdes
y comunales que permanece sin ocupación, para su destinación a parques,
como quiera que la situación expuesta afecta de manera más crítica a las
localidades en las que, justamente, se observan las condiciones más graves
79
Como ejemplo cabe citar los desarrollos urbanísticos dados en el marco del Decreto Distrital 1119
de 1968 y el Acuerdo Distrital 7 de 1979, entre otros.

162
de déficit de espacio público.
3. La aplicación de los instrumentos de sustitución y restitución de espacio público
para las condiciones de ocupación por inmuebles privados.
1.6 Estructura socioeconómica y espacial
Tanto el decreto 619 de 2000 como el 190 de 2004, propusieron la
integración socio económica y espacial del territorio urbano mediante la
estructura económica que se conforma a partir del centro y la red de
centralidades como elementos que garantizarían el equilibrio urbano y rural en
prestación de servicios, la cohesión social, la integración de la ciudad a
diferentes escalas, y el desarrollo económico para todos los habitantes de la
ciudad y la región. Esta red se clasificó como centralidades de carácter
internacional, nacional, regional, y urbano, de acuerdo con su papel frente a las
políticas relacionadas con el equilibrio del Distrito Capital en términos sociales,
de servicios urbanos y de integración de las localidades.80
Estas centralidades o focos buscarían también ayudar en la descentralización
e integración de la actividad económica y del empleo y de equipamientos. Lo
primero por eficiencia económica, lo segundo para una mayor funcionalidad
entre las centralidades, bajo el liderazgo del denominado “centro expandido”,
que se encuentra definida como la zona comprendida entre la Avenida
Circunvalar y la Autopista Norte-Carrera 30, entre Calles 26 y Calle 100.
En ella se desarrollarían actividades de distinta índole: residenciales,
actividades del sector terciario superior y actividades comerciales como áreas
que abarcan pequeños sectores homogéneos y algunos tramos específicos que
se encuentran actualmente en proceso de reactivación. Juegan un papel
primordial las estructuras lineales definidas por tres ejes principales –Carreras
7ª, 13 y Avenida Caracas-, en donde la Carrera Séptima juega un papel
singular dado su emplazamiento entre el centro expandido y los Cerros
Orientales.
Algunas centralidades fueron definidas con el objetivo explícito de desarrollarlas
a través de Operaciones Estratégicas. A pesar de la importancia que tienen
las centralidades como ente articulador de la dinámica de la ciudad, los
objetivos plasmados no lograron ser materializados por motivos normativos, las
decisiones adoptadas no tubieron en cuenta la dinámica propia de las
centralidades como actividad económica, y adicional no se realizó seguimiento
80
Documento Técnico de Soporte. POT 2003

163
con el fin de identificar nuevos focos de actividad económica y de servicios
urbanos dispuestos para la ciudad.
Algunos ejemplos de esta situación lo encontramos en las siguientes operaciones:
i) El caso de la Operación Estratégica Centro (Centro Histórico-
Centro Internacional) La OE Centro fue reglamentada por el
Decreto 492 de 200783. La Empresa de Renovación Urbana es
la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE, sin embargo se
ha encontrado dificultades en la priorización de los proyectos y
programas por parte de las entidades responsables de su desarrollo,
debido a la desarticulación con los Planes de Desarrollo Distrital
ii) En el caso de La OE Nuevo Usme se encuentra reglamentada
mediante el Decreto 252 de 200781
. Metrovivienda es la encargada de
gestionar, ejecutar y coordinar la OE. Sin embargo, su implementación
ha tenido dificultades debido a que en la etapa de formulación no
fueron tenidas en cuenta algunas determinantes de mayor jerarquía
(Articulo 2 de la resolución 76 de 1977 del Inderena que declara las
zonas por encima de los 2650 m.s.n.m. como Reserva Forestal
Protectora Cuenca Alta del Río Bogotá, entre otras determinantes)
iii) Operación Estratégica Eje de Integración Norte (Centralidad Toberin la
Paz) Adoptada mediante Decreto Distrital 043 de 201082
, su
implementación ha tenido dificultades debido a que en la etapa de
formulación no fueron tenidas en cuenta algunas determinantes de
mayor jerarquía (Resoluciones 475 y 621 de 2000); .
iv) Operación Centralidad Corabastos: Esta operación estratégica se
encuentra en etapa de revisión del diagnóstico, proceso que la
Secretaria Distrital de Planeación desarrolló mediante contrato inter-
administrativo con la Universidad Nacional de Colombia. No obstante,
para dar inicio a la siguiente etapa es necesario que se defina la
condición y el área funcional del Nodo Logístico Corabastos por parte
de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, entidad responsable
de dicho tema de conformidad con el Decreto Distrital 040 de 2008
modificatorio del Decreto Distrital 315 de 2006 por el cual se adopta el
81
Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 252 de junio 21 de 2007. Por medio del cual se adopta la Operación
Estratégica Nuevo Usme - Eje de integración Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.
82
Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 043 de 2010 “Por el cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte y se Dictan otras disposiciones, modificada por el decreto distrital
464 de 2011 Decreto Distrital 464 de 2011 ", que adoptó el Plan de Ordenamiento Zonal del
Norte y se dictan otras disposiciones".

164
Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá
Distrito Capital – PMASAB.
v) Operación Estratégica –Rio Tunjuelo (Centralidad Danubio): La
Operación todavía no ha sido formulada, toda vez que mediante el
Decreto 316 de 2004, se reglamentó adoptar los instrumentos para la
coordinación institucional y de participación en las acciones sobre la
Cuenca del Río Tunjuelo, relacionados con la definición de un
Macroproyecto Urbano para la Cuenca del Río Tunjuelo a mediano y
largo plazo y la definición de un Plan de Prevención y Mitigación de
Riesgos en la Cuenca del Río Tunjuelo - barrios adyacentes a la zona
de canteras-, a corto plazo.
Operación Estratégica Delicias / Ensueño Eje de Integración Sur: La
Operación no ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un estudio
de balance de diagnóstico elaborado por el CID de la Universidad
Nacional de Colombia, del cual recomienda se modifique la
centralidad o el ámbito de la Operación Estratégica para poder
desarrollar un proyecto de integración regional con los municipios
del sur de la ciudad, especialmente con el municipio de Soacha, de
forma que integre y articule el borde sur de la ciudad, de manera que
integre la estructura ecológica principal, los aspectos
socioeconómicos y urbanos, por las características propias de esta
Operación Estratégica.
vi) Operación Estratégica Centralidad Suba: La Operación Estratégica
Suba tampoco ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un
estudio de caracterización y diagnóstico que fue desarrollado mediante
contrato administrativo de cooperación por la Universidad Nacional de
Colombia, mediante el cual dicha operación como intervención
urbana fue priorizada debido a sus condiciones urbanas que tiene
altos requerimientos de inversión pública en accesibilidad y
equipamientos, así mismo por tratarse de una zona con déficit se
torna clave su intervención. Se ve necesario redefinir los objetivos de
la operación de forma que se pueda replantear su alcance
aprovechando su condición de borde urbano-rural para perfilarla como
de integración regional.
vii) Operación Estratégica Quirigua- Bolivia: Del estudio que se ha
realizado sobre esta Operación, dentro del ámbito que se definió por
el POT, se encontró que no cuenta con suelos de oportunidad para la
expansión de actividades económicas ni para la implantación de
nuevos dotacionales o áreas residenciales, así como tampoco el
territorio constituye un área con las potencialidades que exigen las

165
Operaciones.
Adicionalmente, si bien se resaltó la importancia de las centralidades y su papel
en el territorio, éstas fueron delimitadas espacialmente, lo cual no reconoce que
la dinámica del mercado puede cambiar y que, por tanto, la delimitación resulta
inadecuada para responder a esta dinámica.
Más aún si se tiene en cuenta que a lo largo del tiempo el territorio no tiene un
comportamiento similar y en ese sentido se deben reconocer los cambios y
promover desde la planificación las transformaciones en áreas específicas de la
ciudad que permitan aprovechar sus potencialidades económico-espaciales. Las
cuales requieren contar con mecanismos adecuados de regulación, gestión y
financiación en su aplicación por parte de la administración distrital, con el fin que
exista una integración entre las estructuras (ecológica principal, funcional y de
servicios y socioeconómica espacial), generando articulación al interior del
territorio y con el entorno.
De manera general, la aglomeración contribuye a la generación de valor en la
medida en que explica porque las actividades industriales más complejas
(sustancias químicas, plástico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor
jerarquía (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se
aglomeran y concentran en zonas específicas de la ciudad en vez de dispersarse
en todo el territorio.
El desarrollo territorial como base de soporte de la estrategia de desarrollo
económico parte de entender que la distribución y consolidación de la actividad
económica en el territorio no es homogénea. Existen espacios geográficos en los
que está más concentrada que en otros. Estas áreas de concentración
económica y poblacional presentan beneficios como la ventaja en producción
derivadas de la proximidad espacial de compradores y vendedores, la eficiencia
lograda por las economías de escala y el ambiente propicio para la difusión de
tecnologías (knowledge spillovers)83
, entre otros.
La aglomeración geográfica de firmas es un factor territorial fundamental para el
aumento de la productividad, el acceso a la información y a una mayor calidad del
recurso humano, así como para la reducción de costos84
. De esta forma, las
aglomeraciones tienen la potencialidad para mejorar las condiciones que
permiten alcanzar el desarrollo85
, a través de sus economías de escala y de
83
Henderson, J., Castells, M. Global restructuring and territorial development. London: Sage, 1987
84
CID (2012) Identificación, diagnóstico y caracterización de las concentraciones y
aglomeraciones productivas, clúster, formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma
productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE
85
Giraldo, F., García, J., Ferrari, C. &,Bateman, A. (2009), Urbanización para el desarrollo
humano, UN- Habitat, Bogotá

166
alcance, y de las ventajas de innovación, eficiencia y flexibilidad86
que constituyen
una ventaja competitiva para las unidades productivas y de servicios que operan
en una zona de aglomeración. Además la concentración espacial de la actividad
económica y de los factores productivos conlleva un proceso acumulativo de
concentración de otros mercados y actividades, como el laboral, de servicios
públicos, educación, etc. promoviendo una ocupación intensiva y no extensiva del
territorio.
En el caso de Bogotá, como resultado del ordenamiento de su territorio, el sector
industrial se localiza principalmente en el occidente de la ciudad, con una alta
concentración de industria pesada. Se observa la adecuación de las vías de
comunicación, las cuales, en todo el territorio han ido evolucionando con el
tiempo, tanto terrestres como fluviales y aéreas; involucrando un proceso de
planificación enfocado hacia entes públicos y privados centrados en la
potenciación de los ejes de comunicación o de transporte que unen los
principales núcleos urbanos del país, la gestión para el establecimiento de
infraestructuras, rutas, puertos, canalizaciones, etc., así mismo la creación
sistemas de transportes urbanos en las grandes áreas metropolitanas, la
potenciación del transporte por carretera tanto de mercancías como de pasajeros
y la legislación sobre distintas fuentes de contaminación originada por los medios
de transportes (Acevedo, 2006).
El proceso evolutivo sufrido por los medios de transporte ha ayudado a
transformar la cara de las ciudades y así mismo ha dado una pauta en el
desarrollo de las mismas; aquellas ciudades con sistemas de transporte interno y
externo más evolucionado resultan en un mayor grado de desarrollo, ya que el
transporte eficiente de mercancías y pasajeros supone un ventaja en el marcado
laboral y en el de bienes y servicios, en lo referente a tiempo y costos. Entonces,
aquellas ciudades cuya red de transporte es superior respecto a otras, se
suponen ciudades que brindan una llamada “ventaja de costo natural” (Glenn,
Glaeser, & Murphy, 1999) que las hacen más atractivas que otras para el
establecimiento de aglomerados económicos como el caso de la ciudad de
Bogotá.
Las cifras ofrecen soporte sobre la veracidad de la relación ingreso y localización.
La perspectiva de ordenamiento se soporta en la reducción de costos urbanos
que generan segregación y pérdidas de productividad. Se acepta la hipótesis de
renta ofrecida como determinante central de localización de hogares y empresas.
Es decir, las aglomeraciones se originan en los rendimientos crecientes y ofertas
de bienes públicos que acentúan las interacciones de individuos. Por su parte, los
diferenciales de beneficios y de ingreso permiten elegir el lugar de producción y
86
CID (2012) Identificación, diagnóstico y caracterización de las concentraciones y
aglomeraciones productivas, clúster, formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma
productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE

167
de residencia. En virtud de las desigualdades de ingreso y la escasez de recursos
de inversión pública, los hogares de bajo ingreso se ven confinados a los
márgenes de la ciudad en donde difícilmente acceden a los bienes públicos por
los rezagos de inversión pública
Precios del suelo año 2008
3448276
117816
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
5000000
0 20 40 60 80 100 120
Fuente: (Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá, Varios años). El valor del suelo en Bogotá
En el gráfico anterior se presentan los precios del suelo de Bogotá de la Lonja de
Propiedad Raíz de Bogotá en el año 2008. Se aprecian dos configuraciones
distintas de las zonas. La cercana al eje izquierdo es la económica y la de la
derecha la residencial. Si se toma como distrito central de negocios la zona de
mayor precio comercial, la Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de la 93 y el
Teleport Business son el referente. La estructura de uso residencial se configura a
partir de La Cabrera (cercana al núcleo Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de
la 93).
Los diferenciales de beneficios en las firmas se aprecian en la renta del suelo que
deben pagar las empresas. Los establecimientos localizados en el centro Andino
pagan 7,3 veces más renta del suelo respecto de los localizados en el Siete de
Agosto y 36,7 veces lo pagado por los establecimientos de la zona industrial de
Cazuca Bosa. Por su parte, Los hogares localizados en La Cabrera pagan 29.3
veces más renta del suelo que los hogares localizados en Ciudad Bolívar. Estas
razones de precios son indicadores de los diferenciales de productividad de las
actividades económicas en las distintas zonas de la ciudad y de los ingresos
recibidos por los hogares.

168
Estratos 1 y 2
Fuente: SDP-DOE
El mapa 1 permite apreciar como la información de precios y localización de la
población soporta la lógica de mercado como estructuradora de la ciudad. El
índice de dotaciones señala que los hogares de estratos 1 y 2, o bajos ingresos,
se encuentran localizados a mayor distancia de los hogares de altos ingresos. Por
su parte, la malla vial, variable de accesibilidad, es escasa en estas zonas urbanas
lo que se traduce en unos costos exorbitantes de desplazamiento para esta
población localizada a 15,7 kilómetros del DCN de la ciudad (Ciudad Bolívar – La
Cabrera).
La reducción de costos y la segregación se reducen en un esquema de
ordenamiento que propenda por el equilibrio territorial. Se usa como principio de
actuación que desde las intervenciones del territorio se puede mejorar la
distribución del ingreso y la calidad de vida si se recompone la estructura del gasto
de los hogares en bienes asociados o de manejo de la administración de la
Ciudad. Menores desplazamientos, por ejemplo, en la consecución de bienes de
jerarquía normal o al lugar de trabajo implican menos costos de transporte. En
este sentido para alcanzar el equilibrio se utilizan los centros de empleo como

169
instrumento al ser tomados como referentes de localización de la población y
oferta de bienes urbanos.
El territorio urbano ha reflejado en su tejido los cambios producto de los procesos
de desarrollo y las dinámicas poblacionales. Estos cambios deben ser
incorporados al modelo de ciudad para poder llegar a la consolidación de una
ciudad densa, compacta, sin segregación e integrada a la región.
La propuesta de intervención se soporta en las condiciones económicas y las de
habitabilidad física de los bogotanos. Se parte de la estructura de consumo y de
las elasticidades precio y gasto para establecer sobre que determinantes la
administración de la ciudad puede actuar y de allí que pasaría con una mejora del
ingreso de esta población.
Se reconoce que las intervenciones físicas no pueden crear empleo, solo facilitan
la localización de las empresas. Es decir, mientras no haya demanda efectiva no
habrá producción y menos demanda de empleo. No obstante se puede crear un
colchón de ahorro o espacio para mayor gasto con algunas intervenciones
públicas y en prospectiva se asume que esto generará demanda y con ella mayor
número de empresas en la zona. En esto último una empresa grande se localiza
en función del área de mercado y de su acceso a ella.
1.6.1. Empleo y actividad económica en bogotá
Dinamica del empleo
El empleo en Bogotá desde el año 2000, ha mostrado una senda de crecimiento
positiva, manifestando una fase de recuperación comparada con la década de los
noventa87
. La tasa de ocupación en Bogotá es del 59,1% equivalente a 3,46
millones de personas ocupadas88
, mientras que la tasa de desempleo para el
último trimestre de 2009 fue de 11%89
, consolidándose la ciudad como el primer
mercado laboral de todo el país.
87
Documento Técnico de Soporte. Modificación al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá,
Equidad, Productividad, Sostenibilidad. 28 de Junio de 2010. Bogotá. D.C
88
DANE, Censo 2005. Mercado Laboral, por ciudades metropolitanas.
89
Dato tomado de la página Web de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.

170
Desde el año 2000 el crecimiento económico de la ciudad se sustenta en un
mayor dinamismo de la actividad comercial, servicios, construcción e industria.. Es
importante destacar que en términos de clima de negocios, Bogotá es considerada
uno de los principales centros de negocios del continente. En 2009 fue calificada
por ejecutivos latinoamericanos como la sexta ciudad en la región en cuanto a
generación de valor para negocios,90
mostrando un avance sostenido desde el año
2003 cuando ocupó el puesto No. 16. Así mismo, la ciudad ha logrado una mejora
continua de sus indicadores relacionados con competitividad económica.91
Por su parte, según el expediente Distrital, un análisis espacial de la localización
del empleo en la ciudad, muestra que está altamente correlacionada con la
ubicación de la actividad económica, concentrándose principalmente en el eje
central que agrupa el 32% del empleo general, el eje sur el 6,4% y el eje
noroccidental el 4%. En conjunto, los tres ejes representan cerca del 44% de todo
el empleo de la ciudad, que corresponde a 1.524 millones de los 3.464 millones de
ocupados de toda la ciudad.
Vale la pena mencionar que el Distrito Capital posee la segunda menor tasa de
desempleo de la nación, después Bucaramanga (8,5%). Duarante el 2012 la tasa
global de participación (72,1%) y la tasa de ocupación (65,9%) de Bogotá, fueron
las mayores de todas las ciudades del país. No obstante, el nivel de ocupación
cayó de a 66,1% a 65,9%. Para el mismo año se registró 60 mil ocupados, cifra
equivalente a 16,9% de los nuevos puestos de trabajo creados en toda la nación
durante el periodo. Los sectores que más puestos de trabajo crearon fueron
„comercio, hoteles y res-taurantes‟, (114 mil), „actividades inmobiliarias‟ (63 mil) y
„transporte, almacena-miento y comunicaciones‟ (12 mil). (Fuente: Obseravtorio de
SDDE)
1.6.2. Actividad economica en bogotá
Una de las estrategias de la política de fortalecimiento económico mediante el
ordenamiento intra-urbano es el fortalecimiento de los factores territoriales que
apoyan la productividad de las industrias y la adecuación de la infraestructura en
las zonas de vocación industrial, de servicios y de comercio creando condiciones
90
Encuesta “Mejores Ciudades para Hacer Negocios en América Latina”, América Economía. 2009
91
Por ejemplo, en la penetración en banda ancha donde ocupa el sexto puesto; el poder de marca
ciudad (cuarto puesto) y el movimiento de carga aeroportuaria (quinto puesto). Fuente: Cámara
de Comercio de Bogotá (CCB), Posicionamiento competitivo de Bogotá en el 2008.

171
para la rentabilidad económica, pero manteniendo como condición y finalidad del
desarrollo económico el mejoramiento de la calidad de vida de las personas (la
expansión de sus libertades92
) y la sustentabilidad ambiental.
La mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creación de
empleos permanentes. Bogotá necesita una política activa para fortalecer los
atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad y
simultáneamente promover la generación del empleo en la ciudad y a la vez
procurar que esta generación permita la cercanía de los grupos de ingreso bajo a
las oportunidades creadas.
La generación de empleo debe soportarse en el aprovechamiento de las
fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas
sean más productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los
efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogotá aprovechando las
complementariedades con los alrededores. Evitando así la competencia por
albergar los mismos empleos que deteriora la sostenibilidad de Bogotá sin mejorar
la de los municipios, a la vez evita la alta ineficiencia de una masa urbana dispersa
que requiere más inversión en infraestructura para conectar y un mayor consumo
de energía para transportar.
En Bogotá la mayoría las actividades económicas cuentan con algún nivel de
aglomeración de sus unidades productivas o de servicios: existen aglomeraciones
para 174 CIIU's que corresponden a 55% de los CIIU de la ciudad, porcentaje
ligeramente mayor en servicios (57%) que en industria (53%)93
. En la ciudad
existen diferentes tipos de aglomeraciones dependiendo, entre otras, de las
características de las actividades económicas y del empleo que concentran. En
ese orden, en Bogotá se pueden encontrar importantes concentraciones
económicas de baja jerarquía y valor agregado, así como conglomerados de
actividades altamente competitivas. Dicho en otras palabras existen
aglomeraciones donde se existe una presencia significativa de empresas del
sector de la economía consolidada y otras concentraciones conformadas por
actividades de economía popular.
Las apuestas priorizadas para la región son agrícolas (frutos frescos, frutos
congelados, jengibre, azafrán y otras especias), papel cartón, plásticos, químicos y
moda; en virtud de esta especialización, los municipios de Funza, Mosquera y
Madrid buscan consolidarse en la investigación, producción, transformación,
92
Sen, A (2003). Development as freedom, Oxford University Press, Oxford,
93
SDDE, estudio aglomeraciones en Bogotá 2011

172
mercadeo y promoción de productos agropecuarios y podrían fortalecer la
actividad industrial de Bogotá.
La economía de la ciudad se basa principalmente en las actividades terciarias, las
cuales representan el 74% del PIB de la ciudad, esto es, tres puntos porcentuales
más de lo que representaron en el año 2001, siendo las actividades de mayor
preponderancia las inmobiliarias , la intermediación financiera y el comercio
(Fuente SDDE, estudio aglomeraciones en Bogotá 2011).
Mapa . Actividad inmobiliaria en Bogotá.
Fuente SDDE, 2011
Estas mismas actividades, emplean en conjunto, alrededor del 45% del total de la
población ocupada en la ciudad, mientras que la administración pública, defensa,
educación y salud, agrupadas en servicios comunales, sociales y personales,
concentran un 22% adicional. (Fuente- Dane 2011). Este hecho, aunado al
mencionado previamente, hace que la estructura económica de la ciudad requiera
cada vez más condiciones que faciliten el intercambio de bienes y servicios, las
cuales funcionan con una mentalidad diferente de la actividad industrial, y de igual
forma sucede con su soporte logístico.

173
Espacialmente, la distribución de las actividades económicas se caracteriza por
una importante concentración alrededor de tres ejes: el Eje Centro – Norte, el Eje
Sur y el Eje Noroccidental. En estos tres ejes, se concentra aproximadamente el
40% de la actividad económica de la ciudad, resaltando que el Eje Central agrupa
el 25% de la misma y a medida que aumenta la distancia de éste hacia la periferia
disminuye la densidad económica. Respecto a la industria, esta se localiza
especialmente en el centro occidente de la ciudad, presentando una tendencia
decreciente que se evidencia al analizar la reducción en el número de predios
2004-2009; el sector comercial y de servicios, tiende a concentrarse a lo largo del
eje centro-norte, mostrando tasas de crecimiento positivas.
Según la Encuesta Anual Manufacturera del DANE 2009, Censo DANE 2005 y el
estudio sobre aglomeraciones realizado por el Centro de Investigación y
Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia 2011, las actividades de alto
valor agregado están aglomeradas en un lugar específico. Esto se mantiene para
los servicios como para la industria. Las actividades de bajo valor agregado no
están aglomeradas. En esas actividades se puede encontrar un número tan
indiscriminado de establecimientos, que se ubican a lo largo y ancho de la ciudad
sin mostrar una concentración atípica.
De manera general, la aglomeración contribuye a la generación de valor en la
medida en que explica porque las actividades industriales más complejas
(sustancias químicas, plástico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor
jerarquía (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se
aglomeran y concentran en zonas específicas de la ciudad en vez de regarse por
todo el territorio.
1.6.3. Localización de la industria
Analizando el comportamiento de los predios urbanos destinados al desarrollo de
actividades industriales se evidencia una reducción de 50,87% en el número de
predios, para el periodo 2004 – 2009, lo que representa un área de 406
hectáreas,información reflejada por los siguientes cambios:
 Reclasificación del 20,69% de los predios que no presentaban actividad
industrial, a lo que se suma la introducción de 11 nuevas categorías en la base
catastral, con las que se reclasificaron alrededor de 1.531 predios.

174
 Cambio de destino de cerca del 28,44% de los predios registrados en 2004
con destino industrial. De los predios que mutaron, el 56% pasó a actividades
calificadas como comercio puntual, el 19% pasó a comercio en eje comercial y
otro 15% a dotacional privado. El restante 10% se distribuye entre residencia,
dotacional privado, vías y otros. En resumen, el mayor porcentaje de predios
calificados con destino industrial cambiaron a presentar actividad comercial.
 La tendencia en área licenciada para la construcción de industria, refuerza la
idea de reducción de la misma en la ciudad, por cuanto el área licenciada para
este uso ha disminuido paulatinamente entre 2004 y el tercer trimestre de
2009, pasando de 38,2% en 2004, a 19,5% en 2005, 13,7% en 2006, 3,8% en
2007, -12,7% en 2008 y a octubre de 2009 una tasa de crecimiento acumulada
de -43%.”94
Fuente: UEADC
De acuerdo con la información contenida en la base de destinos catastrales
proporcionada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, la mayor
parte de los predios de Bogotá, catalogados con el uso industrial, corresponden a
94
Documento Tecnico de Soporte. Modificación al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá,
Equidad, Productividad, Sostenibilidad. 28 de Junio de 2010. Bogota. D.C.

175
depósitos de almacenamiento, seguido de bodegas de almacenamiento,
posteriormente se encuentran las bodegas medianas y en proporción inferior las
bodegas grandes.
En relación con lo anterior, se evidencia que el porcentaje catalogado como
industria mediana y grande es mínimo y se encuentra concentrada en su mayoría
en las zonas industriales, en donde también se encuentra localizada la mayoría de
bodegas de almacenamiento y un porcentaje de depósitos de almacenamiento.
Las áreas de actividad definidas en el POT, orientan la definición del uso del suelo
en los diferentes predios, según la vocación del área en la cual se localicen, dentro
del modelo de ordenamiento.
En el caso de Bogotá, como resultado del ordenamiento de su territorio, el
comportamiento de las actividades de Industria, comercio y servicios dentro de la
ciudad, se ven reflejados en la participación que estos tienen a nivel de territorio,
mostrando la tendencia de las localidades de acuerdo con su vocación productiva.
Para el 2011 la localidad de Chapinero tiene el nivel más alto con 218 metros
cuadrados en promedio dedicados al comercio, mientras que la localidad de
Ciudad Bolívar tiene el registro más bajo con 68,4 metros cuadrados. En el sector
industria la localidad de Fontibón registra 1.028,9 M25 ubicándose así en la de
mayor área dedicada a este sector, mientras que Sumapaz tiene el menor terreno
dedicado a esta actividad con 43 M2. En el sector servicios la localidad de Usme
presenta 313,8 M2 dedicados a esta actividad, mientras que la localidad de
Usaquén presenta la menor cantidad de metros dedicados a esta actividad con
31,3.

176
Fuente: SDP
En cuanto al promedio de predios por manzana según la actividad productiva, se
encuentra que en el sector comercio la localidad de Santa Fe presenta el mayor
promedio de predios por manzana, esto es 27 predios, mientras que Sumapaz
tiene un predio en promedio. En el sector Industria, la localidad con un promedio
más alto es Puente Aranda con 4 predios, frente a varias localidades que solo
tienen un predio en promedio por manzana dedicados a esta actividad. En el
sector servicios la localidad de Chapinero es la localidad de con el mayor
promedio de predios por manzana con 103, mientras que las localidades de
Sumapaz, Ciudad Bolívar y Usme tienen 2 predios en promedio.

177
En este orden de ideas, la política de productividad busca que el desarrollo
territorial sea la base de soporte de la estrategia de desarrollo económico. En esa
medida se busca potenciar la productividad de la ciudad mediante la cualificación
del espacio urbano, el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, la
articulación de las dinámicas de economía popular en las cadenas de valor del
sistema productivo de las diferentes escalas, y la vinculación de los actores
económicos en el proceso de desarrollo territorial. Y así lograr mantener las
sendas de crecimiento económico que hasta el momento se han desarrollado.

178
1.6.4. Localización de las actividades terciarias
Durante los últimos años, el comercio ha mostrado una tendencia de crecimiento
positiva que ratifica la vocación de la ciudad hacia la tercerización. Según la
UAECD, durante el 2012, la ciudad presentó el siguiente cuadro:
Fuente: UAECD

179
Fue
nte: UAECD
Estos cambios evidencian que el número de predios de uso industrial ha
disminuido, en contraste con el comportamiento del uso comercial, que presenta
un aumento importante en metros y valor.
Vale la pena tambien mencionar que dentro de las centralidades se evidencia el
desarrollo que las actividades de comercio han tenido. En este sentido la
estrategia de ordenaiento desde el territorio hace reconsiderar el papel de las
centralidades como polos de consolidación de las actividades comerciales en la
ciudad.

180

181
1.7. SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA
Como es bien sabido, uno de los motivos que justifican la modificaicon
excepcional de normas urbanísticas es la simplificación normativa, la cual se
convierte en una de las principales desiciones para lograr el cumplimiento de los
objetivos de largo plazo establecidos en el POT vigente, que fueron adoptados en
el Decreto Distrital 469 de 2003.
De esta manera, para que estos objetivos se concreten en el territorio, es
importante que las normas urbanísticas sean un verdadero medio jurídico para
que el Plan de Ordenamiento se convierta en una realidad; no obstante, se
presentan varios problemas para que esto se lleve a cabo, como son la existencia
de un exceso de actos administrativos reglamentarios y, la aplicación de un
sinnúmero de normas disímiles establecidas en régimenes urbanísticos anteriores
al POT, lo que además ocasiona que se terminen aplazando las decisiones por
causa de una cadena de instrumentos jerarquizados, en ocasiones contradictorios
y desarticulados entre sí.
Estas normas regulan el desarrollo del espacio público, los equipamientos, la
infraestructura, los componentes ambientales, las estructuras físicas y las
actividades en el Distrito Capital. Así, este capítulo recoge el soprte técnico que se
presentó para la justificacion de la modificación excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial vigente, en lo que concierne a la simplificación normativa.
En este sentido, para demostrar las anteriores afirmaciones se va a dividir este
acápite en dos partes, en una primera se va a hacer referencia, luego de citar los
objetivos a los que le apunta este motivo de modificación, a las normas
urbanísticas y las dificultades que las que se encuentran actualmente vigentes
presentan, y una segunda parte, en la que se va a hacer referencia
específicamente a la simplificacion normativa, sus alcances y objetivos, entre otras
características.
¿A qué objetivos de largo plazo le apunta este motivo de modificación
excepcional?
Precisamente, dos de los objetivos de largo plazo contenidos en el Decreto 190 de
2004, sobre los que no existe un avance significativo por causa del desarrollo de
las normas urbanisticas vigentes, son:

182
i. Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como soporte
al proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del territorio rural,
y,
ii. Equilibrio y Equidad Territorial para el Beneficio Social.
El primero de los objetivos citados busca que el Distrito Capital detenga los
procesos de conurbación mediante el control de la expansión urbana, un manejo
concertado de los usos del suelo, y la articulación de las políticas y proyectos de
servicios públicos. Para lo cual plantea la promoción “del uso eficiente del suelo
disponible tanto en el área de expansión, como al interior del suelo urbano, en
particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones
por suburbanización en la Sabana y cerros colindantes en aras de proteger los
suelos productivos de la región y los elementos de la estructura ecológica regional
y del Distrito Capital”.
El segundo de los objetivos referidos busca que Bogotá promueva el equilibrio y la
equidad territorial en la distribución y oferta de bienes y servicios a todos los
ciudadanos, buscando disminuir los factores que generan pobreza y vulnerabilidad
urbana y/o rural; disminuir las causas que generan exclusión, segregación socio-
espacial y desigualdad de la población; fomentar una estructura socio-espacial de
la ciudad que favorezca la cohesión social y espacial; priorizar la inversión pública
en la atención de necesidades de las zonas que alberguen los grupos más
vulnerables; generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de
Interés Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal; ejecutar
los programas de dotación de equipamientos y mejoramiento integral en las áreas
más deficitarias; atender de forma prioritaria el reasentamiento de familias
ubicadas en zonas de alto riesgo; promover la inclusión de las variables sociales
en los instrumentos y procesos de planificación.
En esta medida, es claro que deben incorporarse decisiones sobre diferentes
temas para lograr el cumplimiento de estos objetivos que hasta el momento es
claro que no se han alcanzado, entre ellas (i) El manejo de las edificabilidades
para equilibrar la ocupación del territorio, estimulando la densificación del centro,
(ii) Las obligaciones urbanisticas necesarias para garantizar que la densificación
se logre de manera adecuada, (iii) Las condiciones para que las familias de
menores ingresos puedan vivir cerca de las zonas de la ciudad mejor dotadas en
espacio publico, equipamientos, vías y generadoras de la mayor cantidad de
empleo, (iv) El desarrollo de actividades comerciales y de servicios de alta
jerarquia en zonas residenciales densas y la distribución equitativa de los

183
equipamientos en la ciudad. Todas estas razones justifican la simplificación
normativa que se relaciona a continuación, que está asociada a las normas
específicas sobre usos y tratamientos y a las normas diseñadas para lograr el
sistema de equipamientos de la ciudad.
NORMAS URBANÍSTICAS PARA USOS Y TRATAMIENTOS
1.7.1. Las Normas Urbanísticas vigentes para usos y tratamientos y su
problemática
El artículo 332 del Decreto Distrital 190 de 2004 (Compilatorio del POT), define las
normas urbanísticas relacionadas con usos y tratamientos, y establece los
objetivos que se quieren alcanzar con estas normas.
La norma sobre usos y tratamientos “orienta y regula las intervenciones pública y
privada en todos los predios de la ciudad, de conformidad con la función de cada
zona en el modelo de ordenamiento territorial y sus condiciones físicas…”
Sobre esta definición cabe observar que estas normas están limitadas a la
actuación sobre predios y no es aplicable a otros componentes urbanos como las
vías o el espacio público, que están desarrolladas en otros capítulos del POT
(Decreto Distrital 190 de 2004). Esta observación es importante en la medida que
muestra un problema con la definición de Tratamientos Urbanísticos, establecida
en el artículo 359 del POT, que señala lo siguiente: “Los Tratamientos orientan las
intervenciones que se pueden realizar en el territorio, el espacio público y las
edificaciones, mediante respuestas diferenciadas para cada condición existente,
como resultado de la valoración de las características físicas de cada zona y su
función en el modelo territorial, con los propósitos de consolidar, mantener,
revitalizar, mejorar y generar espacios adecuados para el desenvolvimiento de las
funciones de la ciudad.”
Según lo anterior, los tratamientos urbanísticos también regulan la actuación sobre
el espacio público, y al referirse al territorio de manera general permite incluso la
regulación de la infraestructura urbana. Todo esto más allá de la regulación de
actuaciones sobre predios, entendidos como el terreno o lote individualizado con
un folio de matrícula inmobiliaria.

184
El resultado de lo anterior genera limitaciones al desarrollo de los tratamientos
urbanísticos o un desbordamiento del alcance de las normas que regulan los
predios. Es por esta razón que, se considera necesario revaluar la función y el
alcance de las normas urbanísticas aplicables a los predios de la ciudad.
1.7.2. Problemas en algunos componentes de los tratamientos
Como se indicó anteriormente, los tratamientos orientan y regulan la intervención
de los componentes físicos en los predios que conforman la ciudad, pero también
la intervención en el territorio y el espacio público. De tal manera, es necesario
distinguir los elementos que están relacionados con los predios y cuales con otros
componentes urbanos.
La edificabilidad, entendida como el potencial constructivo que se le asigna a un
predio; la volumetría relacionada con las características físicas de las edificaciones
que se pueden desarrollar en un predio; las zonas de cesión, esto es áreas que se
deben entregar de un predio por los beneficios otorgados al mismo por la mayor
edificabilidad que se le asigna, o la obligación de destinar una porción del suelo
para el desarrollo de vivienda de interés social o prioritario son claramente
disposiciones relacionadas directamente con los predios, y en este sentido regulan
las intervenciones que se pueden hacer en estos.
Las características particulares de una zona o sector que sirven para definir el
tratamiento que le corresponde están mas relacionadas con el espacio público y la
infraestructura, que con las edificaciones. La inversión destinada a mejorar la
infraestructura de una zona, la determinación o afectación de un área para la
construcción de un parque o de un equipamiento público, la definición de vías para
la accesibilidad a una zona son también respuestas diferenciadas para cada
condición existente, como resultado de la valoración de las características físicas
de cada zona y su función en el modelo territorial, que en esencia definen a un
tratamiento.
Cuando se revisan las normas relacionadas directamente con los predios, se
observa que éstas no responden necesariamente a las características físicas de
una zona, sino que en varios casos están relacionadas con un objetivo del
ordenamiento. Para hacer más claro lo que hasta acá se ha dicho, citemos un
ejemplo, cuando se quiere densificar una zona de la ciudad, las condiciones
físicas de los distintos sectores que la conforman pueden tener características
diferentes que los ubicarían en diferentes tratamientos como el de desarrollo o el

185
de consolidación y sin embargo, el objetivo podría corresponder a densificar la
zona permitiendo una edificabilidad máxima igual para cualquier tratamiento, sin
tener en cuenta las diferentes condiciones de las zonas a intervenir, es decir, sin
importar las diferencias de los predios se les estaría aplicando el mismo
tratamiento urbanístico, desconociendo entonces la definición y finalidad de éstos,
como hasta acá se ha explicado.
Respecto de la volumetría de las edificaciones, debe en primer momento decirse
que acá se enmarcan temas como alturas, voladizos, aislamientos, sótanos y
demás normas volumétricas. Sobre éstas se hace evidente que no hay una
diferenciación necesaria en ellas, dependiendo del tratamiento urbanístico que le
aplique a los predios, es decir estas normas pueden ser iguales en diferentes
tratamientos, como de hecho se observa al revisar el artículo 29 del Decreto
Distrital 327, que regula la volumetría de las edificaciones en el tratamiento de
desarrollo y el Capítulo III del Decreto Distrital 159 de 2004 que regula la
volumetría de las edificaciones en los tratamientos de consolidación y renovación
urbana.
Igualmente, las obligaciones urbanísticas para generar parques y equipamientos,
por ejemplo, pueden ser las mismas en diferentes tratamientos y están mas
relacionadas con un objetivo prospectivo que con una condición existente. Estas
obligaciones están relacionadas con la edificabilidad, sobre la que vimos puede
ser común a varios tratamientos distintos.
Lo que sí es claramente diferente en cada zona o sector, es la condición del
espacio público los equipamientos y las infraestructuras. Cuando un terreno no ha
previsto espacio público, ni equipamientos, ni cuenta con las redes de acueducto y
alcantarillado, lo que se debe orientar y regular es su desarrollo para integrarlo al
conjunto de la ciudad. Pero si en una zona existen parques, vías y equipamientos
pero su condición es precaria en relación con la población asentada en la zona,
entonces la orientación y la regulación deben conducir al mejoramiento de la zona.
Así es claramente identificable la diferencia que determina los tratamientos.
De tal manera, es necesario identificar qué elementos de las normas sobre
tratamientos están relacionadas con la intervención diferenciada, según las
características físicas de una zona, y cuales pueden ser comunes a todos los
tratamientos, con el fin de ajustar normas claras que faciliten la consecución de los
objetivos de largo plazo, sin perder la calidad de los procedimientos.
1.7.3. Elementos de la norma urbanística vigente

186
Los elementos de la norma urbanística vigente están definidos en el artículo 333
del Decreto Distrital 190 de 2004. Estos elementos son los usos y los tratamientos
que se encuentran señalados como polígonos en los mapas 25 y 27 de la
cartografía que hace parte del POT vigente.
Señala el mismo artículo 333 que la confluencia de estos dos elementos en una
zona determina un sector normativo, y el siguiente artículo, es decir, 334, define
que cada sector normativo debe ser reglamentado por la hoy Secretaría Distrital
de Planeación, mediante una ficha reglamentaria, en el marco de los diferentes
instrumentos de planificación.
Al cumplir lo anterior resultan más de 1500 sectores normativos a los que se les
debe elaborar una ficha reglamentaria, que debe contener:
I. Regulación de la intensidad y mezcla de usos: Se debe establecer la
proporción y los usos permitidos de acuerdo con la mezcla establecida en los
cuadros anexos Nº 1 y 2 del Decreto Distrital 190 de 2004 (Compilación
POT).
II. Condiciones físicas de edificabilidad: Se debe determinar la altura de las
edificaciones, los índices de construccion y de ocupación, los aislamientos y
demás condiciones volumétricas relacionadas con el desrrollo de las
edificaciones.
III. Elementos relacionados con el espacio público: Se determinan elementos
como dimensión mínima de antejardines, voladizos y accesos a las
edificaciones.
Como se puede observar, la ficha reglamentaria no resuelve temas relacionados
con habitabilidad, parqueaderos, equipamientos comunales privados,
conservación del patrimonio y el reparto de cargas y beneficios establecido en el
artículo 36 de la compilación del POT, entre otros.
Lo anterior deriva en que, además de las más de 1500 fichas reglamentarias que
se deben elaborar para los sectores normativos, se tengan que expedir actos
administrativos reglamentando estos temas adicionales, como efectivamente
sucedió mediante los Decretos Distritales 1108 de 2000 que reglamentó
estacionamientos y accesos; 159 de 2004 que reglamentó algunas normas
comunes relacionadas con equipamiento comunal, habitabilidad y los tratamientos
que podían reglamentar las UPZ; 606 que estableció las normas urbanísticas para
la conservación del patrimonio, y otros Decretos Distritales relacionados con

187
tratamientos e instrumentos que complementaban o se convierten en la base para
elaborar la fichas reglamentarias.
Por otro lado, en el POT se dividió la ciudad en 112 Unidades de Planeamiento
Zonal - UPZ que se reglamentan mediante fichas normativas, tal como lo dispone
el artículo 426 de la compilación del POT, y que recoge la ficha reglamentaria de
los sectores que se encontran en el ámbito de las UPZ. Las demás fichas
reglamentarias de los sectores normativos se elaboran en el marco de otroas
instrumentos como Planes Parciales, Planes de implantación, Planes de
regularización y manejo, Planes zonales, Planes directores para parques, Planes
Maestros para equipamientos públicos y servicios públicos domiciliarios, Planes de
reordenamietno y Planes de recuperacíon y restauración morfológica, siguiendo
las directrices generales establecidas en el POT.
Esta descripicion deja ver la cantidad de actos administrativos necesarios para la
reglamentación específica del plan de ordenamiento territorial.
El artículo 334, antes citado, determina el contenido de las fichas reglamentarias,
define lineamientos metodológicos para elaborarlas y establece en qué
instrumentos se deben reglamentar los sectores normativos, de acuerdo con el
tratamiento que les corresponda. No obstante, este artículo es lejano al artículo 36
del mismo decreto y en los lineamientos metodológicos no hay una referencia
expresa que los vincule o que oriente su relación.
1.7.4. Las cargas urbanísticas no son visibles en la reglamentación de los
sectores normativos en tratamientos diferentes al de desarrollo.
El parágrafo del artículo 36 del Decreto Distrital 190 de 2004 establece: “Se
implementará el reparto de cargas y beneficios en los instrumentos de
planificación aplicables a los tratamientos de consolidación con cambio de patrón,
consolidación con densificación moderada, renovación urbana en la modalidad de
redesarrollo y mejoramiento integral de barrios, con el propósito de que en ellos se
contribuya a la adecuación de las infraestructuras viales y de servicios públicos
domiciliarios, a la dotación de equipamientos y a la generación y recuperación del
espacio público.”
Sin embargo, y si bien, de acuerdo con el parágrafo antes citado es posible el
desarrollo adecuado del sistema de cargas que garantice los soportes urbanos
que deben acompañar el desarrollo de la ciudad, en la práctica en la

188
determinación de los tratamientos citados, diferentes al de desarrollo, en la
metodología definida para las fichas reglamentarias no es visible la relación con
este parágrafo del artículo 36, lo que deriva que en la reglamentación de estos
tratamientos no se desarrolle precisamente esa relación entre éstos y los sistemas
de reparto.
Esto tiene graves implicaciones que conllevan a que la ciudad se siga
desarrollando aumentando los déficit en materia de soportes urbanos, y que a la
larga implica que cada vez sea mayor el rezago y por lo tanto sea más difícil lograr
mejores espacios urbanos que acompañen a los usos residenciales, comerciales y
de servicios que se siguen implantando en la ciudad.
1.7.5. Inconsistencias entre la estrategia de ordenamiento y las normas
urbanísticas vigentes para usos y tratamientos
Para alcanzar los objetivos de largo plazo a que se ha hecho referencia, se crea
una estrategia relacionada con la ciudad como principal nodo de la red de
ciudades y tres estructuras que fortalecen este nodo. Uno de los mecanismos más
importantes para desarrollar la estrategia está formulado en operaciones
estratégicas que se adoptan mediante un Plan Zonal. Sin embargo, para concretar
las operaciones estratégicas en el territorio es necesario, entre otros, obtener los
correspondeintes permisos urbanísticos.
Los permisos a que se hizo referncia, están supeditados a la adopción de
instrumentos de planificación como Planes Parciales, Planes de Implantación o
Planes de regularización y manejo, que en algunos casos dependen de la
adopción de la, o las UPZ involucradas en la operación estrategica, y a su vez,
estas UPZ, a su ves, dependen de la expedición del Plan zonal que adopta la
operación estrategia.
Esta cadena de actos administrativos, que dependen uno del otro, significa un
período de tiempo que fácilmente puede superar los ocho años, debido a que cada
instrumento se elabora en promedio en más dos años.
Lo anteiror implica, tal como se mencionó al comienzo de este documento que la
toma de decisiones por parte de la administracion, y la aprobación de los
proyectos que se requieren para el cumplimeinto de los objetivos de largo plazo
del POT tarde más de las dos terceras partes de la vigencia mínima de un POT, al
aplicar e implementar los instrumentos dado el diverso marco normativo existente.

189
Prueba de lo anterior es que para consolidar la estrategia de corto, mediano y
largo plazo del POT se definieron 10 operaciones estratégicas priorizadas en el
corto, mediano y largo plazo, que se adoptarían mediante plan zonal y que se
debían presisar en las UPZ, tal como se lee en el artículo 26 de la compilación del
POT. No obstante, a la fecha, sólo se han adoptado 3, dos de las cuales no
correspondían a las tres primeras priorizadas.
La adopción de estas operaciones mediante planes zonales no se han precisado
en las UPZ correspondientes. El Aplazamiento de estas desiciones y de los
proyectos que las consolidan generan un retrazo en el cumplimiento del POT, que
representa altos costos económicos y sociales para la ciudad.
Es por tanto urgente, simplificar los esquemas de reglamentación en cascada que
paralizan la gestión publica y privada requerida para aplicar la estrategia de corto,
mediano y largo plazo, que han retrazado de manera importante el cumplimiento
del Plan de Ordenamiento Territorial definido en el año 2000 y revisado en el año
2003.
Por otro lado, al revisar los mapas del POT vigente, y específicamente los mapas
sobre usos y tratamientos que conforman los sectores normativos que son objeto
de la reglamentación específica, no se encuentra una propuesta prospectiva en la
que se identifique claramente el control de la expansión o la redistribución de las
actividades ni la estructura urbana dentro del concepto de centro y centralidades
que permita relacionar la norma específica con la estrategia general de largo
plazo. Lo que se observa es un reconocimiento de una realidad fragmentada que,
al ser problemática, en vez de aportar a la corrección del problema y la proyección
de la ciudad como el principal nodo de una red de ciudades, lo que genera es la
consolidación de la problemática existente, es decir, una ciudad desequilibrada,
contrariando así los mismos objetivos que persigue el POT vigente, es clara esa
contradicción entre el objetivo y la norma urbanística vigente, es por ello
imprescindible la modificación de esta última para lograr la consecución de los
primeros.

190
Destinos catastrales 2012 Mapa 25, POT vigente. Usos del suelo urbano.
Tampoco se observa una propuesta que corrija la ocupación poblacional para
lograr la equidad y el equilibrio territorial. Al contrario, la zonas priorizadas para el
cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la vivienda de interés social y
prioritaria están localizadas en áreas de la ciudad donde existe la mayor cantidad
de población, incrementando el desequilibrio existente en cuanto a la distribución
de la población en la ciudad, con respecto a los soportes urbanos que se asocian
a las necesidades de la población.

191
Mapa 22, POT vigente. Programa VIS Distribución poblacional.
1.7.6. Normas originales, la confusión sobre su desarrollo y la desarticulación con
la estrategia de ordenamiento
Además de lo establecido en el punto anterior, el POT vigente permite reglamentar
un importante porcentaje de la ciudad manteniendo la norma original, que está
relacionada con reglamentaciones expedidas antes del POT y sus modificaciones.
Esa norma original, de acuerdo con el artículo 369 del Decreto Distrtial 190 de
2004, se refiere a temas relacionados con aislamientos, alturas, retrocesos,
antejardines y demás elementos volumétricos, así como sobre las condiciones
para estacionamientos y equipamientos comunales. Cabe anotar que la norma
original no tiene la capacidad de definir usos, lo que ha generado confusión
porque en los regímenes anteriores, los usos y las volumetrías estaban
integrados.
Esta confusión generó reglamentaciones equívocas frente a los instrumentos que
se concretaron, por ejemplo, en grandes centros comerciales sin adelantar el

192
correspondiente plan de impalntación, como el Centro Comercial Calima, Centro
Mayor o Centro Comercial Santa Fe.
Las normas originales que se mantienen vigentes están contenidas en más de
1.098 actos administrativos, lo que sumado a la cantidad de actos relacionados en
el punto anterior dan cuenta de la problemática que genera la excesiva cantidad
de normas urbanísticas, que en la mayoría de los casos contienen disposiciones
que se repiten o se contradicen.
Otro conjunto de normas vigentes que pertenencen a regímenes urbanísticos
anteriores al POT están relacionadas con las normas de transición. Mientras no se
reglamenten los sectores normativos en el marco del POT, se establece que
aplican las normas sobre usos y tratamientos del Acuerdo 6 de 1990. Así es que
en las 20 UPZ que faltan por reglamentar existe un importante número de sectores
que se desarrollan con normas anteriores que no aportan a los objetivos de largo
plazo del POT.
Estos son sólo algunos ejemplos de la diversidad de temas que implican que cada
actuación conlleve un estudio detallado de la norma predio a predio para tomar
una decision, haciendo que éstas por tanto, se prolonguen y por tanto se detenga
el desarrollo organizado de la ciudad.
1.7.7. Cómo se relaciona la propuesta de simplificación normativa con los
objetivos de largo plazo
Los elementos que conforman las normas urbanísticas para el desarrollo de
predios buscan corregir las deficiencias de la norma vigente para lograr los
objetivos de largo plazo establecidos en el POT vigente, orientando la distribución
equitativa de las actividades urbanas; la localización de la población, producto del
crecimiento natural de la ciudad en las áreas cercanas a las zonas donde se
genera la mayor cantidad de empleo y se encuentran los mejores servicios y
equipamientos; la adecuada implantación de las edificaciones en relación con el
espacio público y las edificaciones colindantes; el acompañamiento de la
densificación con obligaciones que permitan la creación de nuevos parques,
equipamientos y vías para soportar la actividad de nuevos residentes; la reducción
de la segregación socio-espacial mediante la condición de generar unidades de
vivienda Vip a cambio de mayor edificabilidad y la simplificación de normas
comunes relacionadas con las actuaciones urbanísticas.
1.7.8. Por qué la simplificación normativa es un motivo para la modificación del pot

193
Para entender por qué las normas vigentes sobre usos y tratamientos no permiten
el logro de los objetivos de largo plazo, se presentó en el primer numeral de este
documento, la problemática desde tres aspectos conflictivos:
El exceso de actos administrativos reglamentarios, la aplicación de normas
establecidas en regímenes urbanísticos anteriores al POT, las inconsistencias
entre la estrategia de ordenamiento y las normas urbanísticas vigentes para usos
y tratamientos, todo lo cual acarrea el aplazamiento de las decisiones por causa
de una cadena de instrumentos jerarquizados.
En este acápite por tanto, vamos a ver por qué entonces la simplificación
normativa se convierte en un importante motivo de justificación para la
modificación excepcional del POT ahora en debate.
1.7.9. Qué significa y qué implica la simplificación normativa
La simplificación normativa significa reducir, condensar, ordenar y clarificar las
disposiciones que orientan y regulan las actuaciones en el territorio del Distrito
Capital, con el objeto de reducir trámites innecesarios, simplificar procesos,
facilitar el control urbano y hacer comprensible la norma a todos los ciudadanos
para reducir el tiempo que requiere el logro de los objetivos de largo plazo, todo
esto en concordancia con lo dispuesto en la ley 388 de 1997 que identifica como
uno de los principios del régimen normativo el de simplicidad por el cual se
entiende que las normas urbanísticas se elaborarán de tal forma que se facilite su
comprensión, aplicación y control.
1.7.10. Calidad de las normas en relación con los objetivos de largo plazo
El cumplimiento de las objetivos de largo plazo se podrá lograr si se cuenta con un
régimen normativo claro, ordenado y, condensado, a partir del cual se garantice
que el resultado de la aplicación normativa esté subordinado a la ley, que resuelva
directamente los temas objeto de reglamentación, que establezca con claridad los
procedimientos y las consecuencias que orientan las actuaciones urbanísticas; es
decir, en pocas palabras estos objetivos se logran a partir de la simplificación
normativa. No es un motivo menor en este sentido, lograr un régimen normativo en
las condiciones acá planteadas pues claramente son los operadores jurídicos y
administrativos en los que reposa la aplicación de las disposiciones tendientes al
logro de los objetivos del POT, por lo que contar con normas urbanísticas de

194
calidad que garanticen la claridad, precisión y concreción ayuda en gran medida al
cumplimiento de los objetivos de largo plazo.
1.7.11. Reducción de normas inocuas o inconvenientes para alcanzar los objetivos
de largo plazo
Para la determinación de este motivo como una de las justificaciones de la
presente modificación, se sistematizaron las normas vigentes relacionadas con
usos y tratamientos, encontrando que varias normas se repiten, pero de formas
distintas, generando confusión al momento de aplicarlas. Igualmente se
encontraron normas contradictorias, otras que no orientan ninguna actuación,
referencias a normas derogadas y varias normas que complementan o aclaran a
otras.
Ejemplos de estas referencias se pueden encontrar comparando las disposiciones
del artículo 30 del POT que define los Planes Parciales como instrumentos de
gestión, pero, luego en el artículo 44, los Planes Parciales están definidos como
instrumentos de planificación de segundo nivel.
Otro ejemplo de la confusión normativa se encuentra en la asignación de rangos
en el tratamiento de desarrollo, artículo 362, que establece el rango 1 a ejes de la
malla vial arterial principal, pero el artículo 166 que define la malla vial arterial no
distingue entre la principal y la complementaria.
Estos ejemplos en el POT se multiplican de manera alarmante al revisar la
reglamentación específica en las UPZ.
El siguiente cuadro muestra un panorama general de la cantidad de normas que
hoy se encuentran vigentes para orientar y reglamentar las intervenciones en el
territorio:

195
Descripción Cantidad
Planes Maestros 17
UPZ Reglamentadas ficha normativa 91
Modificación a UPZ 83
Fichas reglamentarias Usos 94
Fichas reglamentarias Edificabilidad 68
Decretos complementarios a UPZ 2
Reglamentación Plan Implantación 1
Reglamentación Plan de Regularización y
Manejo
1
Tratamiento Desarrollo - Decretos 327/04 y
436/06
2
Estacionamientos - Decreto 1108/00 1
Patrimonio - Decreto 606/01 1
Estaciones de Servicio - Decreto 913/01 1
Centros Diagnóstico Automotor - Decretos
344/06 y 520/06
2
Reconocimiento Edificaciones - E.P. 1
Usos Acuerdo 6/90 - Decreto 325/92 1
Tratamientos Acuerdo 6/90 - Decretos 734, 735,
736 y 737/93
4
Consolidación Urbanística 1.098

196
1.7.12 Cómo se simplifica la norma urbanística sobre usos y tratamientos
La norma urbanística sobre usos y tratamientos se simplifica, determinando su
alcance y, el objeto de reglamentación, para ordenarlas de acuerdo al tema
tratado y finalmente consolidarlas en un solo cuerpo normativo.
De lo anterior se pudo establecer que la actuación sobre los predios es distinta a
la actuación sobre el espacio público, el sistema de equipamientos y la
infraestructura pública. De tal manera se definieron componentes normativos
relacionados con la actuación sobre los predios, estableciendo normas
relacionadas con usos, edificabilidad, volumetría de las edificaciones, cargas
urbanísticas y condiciones para el desarrollo de vivienda de interés social y
prioritario.
Los tratamientos se identificaron como orientadores de la inversión pública y
privada en el territorio, de acuerdo con las características físicas sobre el espacio
público, los equipamientos, las infraestructuras y los valores patrimoniales de las
estructuras, que hacen necesario una separación de las normas relacionadas con
la sola intervención de predios. De tal forma, la modificación plantea una
reglamentación urbanística dividida en:
I. Tratamientos
II. Normas urbanísticas para los predios
1.7.13. Las normas con un mismo propósito tienen que estar en un solo cuerpo
normativo
La simplificación normativa también significa alcanzar orden. En el POT vigente,
las disposiciones relacionadas con un mismo propósito se encuentran en distintos
capítulos, además de detallarse en otros cuerpos normativos diferentes. Por
ejemplo, en el artículo 236 se definen los planes de implantación, y luego en el
artículo 429 se vuelve a definir el plan de implantación con algunas precisiones
que hacen necesario saltar de una artículo distante a otro para tener la noción
integral del instrumento. Posteriormente, el instrumento es reglamentado mediante
el Decreto 1119 de 2000 en el que se modifica el alcance definido en el POT
incluyendo servicios que no estaban relacionados en el instrumento de mayor
jerarquía. Este decreto 1119 fue modificado por el decreto 276 de 2004 que
amplía el alcance incluyendo y excluyendo usos de regímenes anteriores al POT,

197
que no podían ser parte de la reglamentación urbanística del POT, como se puede
deducir de la lectura de los artículos 336 a 358.
Pero se reitera, lo anterior es sólo un ejemplo de lo que se repite en distintos
temas y que evidencia que existen una gran cantidad de temas en los cuales la
aplicación normativa es simplemente difícil y hace que sea más demorada la
aplicación de la norma urbana.
1.7.14. Independencia de los instrumentos de planificación
Para enfrentar la problemática de una reglamentación en cascada, producto de la
jerarquización de diferentes instrumentos de planificación que resuelven las
actuaciones en un mismo territorio, aplazando las decisiones en la medida que las
somete al curso de la reglamentación de todos lo instrumentos involucrados, es
necesario pasar de la noción de un una batería de instrumentos en diferentes
niveles pero que atienden a un mismo territorio, a la noción de un conjunto de
instrumentos que tiene competencias de acuerdo a la problemática específica a la
que cada uno apunta, y que son capaces de resolverla sin la participación de
instrumentos de planificación adicionales que postergan las decisiones requeridas.
1.7.15. Las normas del POT deben implementarse desde el momento en que se
adopta, sus decisiones no se deben posponer en el tiempo indefinidamente
Los objetivos de largo plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial tienen una
vigencia mínima de tres períodos de gobierno que equivalen a 12 años. En
muchos casos, este período es corto si se tiene en cuenta que la renovación de
una manzana puede tardar ese mismo tiempo. Así, la fuerza de un Plan de
Ordenamiento está relacionada con el tiempo que toma su implementación. En
esta medida, lo oportuno es integrar en el cuerpo de las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial las que permiten su inmediata implementación. La
transición normativa y el aplazamiento de los reglamentos que permiten la
ejecución del POT hacen que su efectividad sea precaria. A la fecha, y
nuevamente para citar un ejemplo del POT vigente, ni siquiera se han clasificado
los usos industriales, clasificación fundamental para establecer la localización de
uno de los sectores más importantes para la económica y el desarrollo social en la

198
ciudad, y que fue ordenada en el artículo 341 del Decreto Distrital 619 de 2000,
POT.
1.8. Instrumentos de planeación, gestión y financiación
Los instrumentos de planeación, gestión y financiación son los medios utilizados
por la Administración Distrital y por los particulares para realizar eficaz y
eficientemente las actuaciones urbanísticas que permiten viabilizar, gestionar e
implementar las previsiones contenidas en este Plan a fin de concretar el Modelo
de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.
Los instrumentos de gestión y actuación urbanística se clasifican en instrumentos
de planeación, de gestión de suelo y de financiación y orientación de la inversión
pública.
La Secretaría Distrital de Planeación tendrá a su cargo la orientación del
instrumento de gestión y actuación urbanística que mejor se adecue a las
necesidades del proyecto a desarrollar.
Para identificar los avances en la operatividad e implementación de los
instrumentos de gestión urbana se adelantó un diagnóstico sobre la
correspondencia de las normas urbanísticas y los instrumentos de gestión de
suelo, el cual partió de intentar dar respuesta a los siguientes tres interrogantes:95
- ¿Cuál es el enfoque político de las acciones e instrumentos? Si los
procesos de planeación del territorio son procesos políticos que buscan
definir visiones compartidas de futuro y conciliar intereses diversos (en la
práctica, el modelo de ciudad que se pretende), las acciones e instrumentos
deben articularse y responder a dichos condicionantes.
- ¿Cuáles deben ser los contenidos de las acciones e instrumentos? Además
del rol político, deben responder a un criterio técnico en los contenidos,
metodologías y condiciones a cumplirse para hacer efectiva su aplicación
en las diversas escalas del territorio donde impactan directa o
indirectamente.
95
Análisis de los Instrumentos de Planeación del Plan de Ordenamiento Territorial – Luís
Ignacio Gallo – Orden de Trabajo 080 de 2009 – Evaluación instrumentos
complementarios para la Revisión del POT de Bogotá – Secretaría Distrital de Planeación.

199
- ¿Cómo debe ser la administración del proceso de formulación e
implementación de las acciones e instrumentos? Su aplicación depende de
la capacidad institucional para su administración (en su concepción,
adopción, seguimiento y evaluación) que permitan alcanzar los objetivos de
la política pública general y de la acción o instrumento.
Con base en estos interrogantes se diagnosticaron dos grandes bloques de
deficiencias o asuntos a ajustar: deficiencias tipo o genéricas y deficiencias
específicas con relación a la norma urbanística y con los instrumentos de gestión
territorial.
Deficiencias tipo o genéricas
En cuanto a la concepción y orientación del sistema, se pueden observar dos
categorías relacionadas con este aspecto, a saber:
 Deficiencias sustanciales
Al diagnosticar el régimen de usos y el apartado referente a los instrumentos de
gestión territorial se evidenció que, en una importante proporción, los contenidos
en el POT se alejan o simplemente no reflejan su esencia, ni adaptan sus
categorías a la consecución y concreción del modelo territorial.
Del análisis de los instrumentos se puede inferir que los contenidos de su
reglamentación son inexactos, asistemáticos y no respetan la jerarquía propuesta
por el Plan, lo que genera confusión institucional y privada en:
 la orientación, programación y territorialización de la inversión pública.
 la regulación de las actuaciones que soporten inversión privada y/o pública.
 la coordinación de la acción público – privada en un escenario de
planificación y gestión de mayor escala e impacto, por ejemplo, en las
Operaciones Estratégicas y/o las actuaciones urbanas integrales.
Los instrumentos son asistemáticos pues, al momento de enunciarlos, el POT no
establece una clasificación clara y coherente que defina su naturaleza y
articulación (planificación, gestión y financiación).
De igual forma, no existen instrumentos de planeamiento de primer nivel que
desarrollen la Estructura Ecológica Principal y la Socioeconómica y Espacial,

200
como sí existe uno que desarrolla la funcional y de servicios, hecho que tiene
implicaciones importantes si se considera que los instrumentos de primer nivel
constituyen la estrategia de ordenamiento que se desarrolla a través de dichas
estructuras.
 Deficiencias procedimentales o formales
A esta categoría pertenecen todas aquellas deficiencias que refieren a una
asistemática y desordenada redacción e incorporación al texto (que lo torna en
exceso confuso), ausencia de contenidos de necesaria inclusión, existencia de
normas que no corresponden a un POT sino a su reglamentación, entre otras
falencias.
En cuanto a su reglamentación y puesta en marcha
Las normas urbanísticas y los instrumentos de gestión territorial, previstos en el
POT, tienen una reglamentación que en la actualidad es complicada, ambigua,
contradictoria y excesiva pues no tiene un orden temático; presenta importantes
vacíos, contradicciones y ambigüedades; y tiene una enorme profusión de normas
(que superan las mil).
En cuanto al seguimiento y evaluación
A lo largo de más de una década del surgimiento de los POT se ha detectado que
una de las debilidades o fallas primordiales es la ausencia de información cierta
sobre sus impactos, debido a un deficiente seguimiento y evaluación, no sólo de
sus contenidos y su concreción, sino de las acciones o actuaciones realizadas.
No existen mecanismos de seguimiento y evaluación eficientes, que permitan
verificar si los instrumentos de planificación y gestión, individualmente y en
conjunto, cumplen con los fines para los que fueron creados, se articulan en un
sistema eficiente e integral para cumplir con los cometidos de ciudad previstos en
el POT, y se traslapan o generan contradicciones entre ellos.

201
En sintesis, se pueden agrupar las siguientes problemáticas con respecto a los
instrumentos de planeamiento, gestión y financiación:
La planeación a modo de cascada desvió el horizonte del modelo de ciudad propuesta.
Se perdió la planeación de escala intermedia, que constituía para la ciudad la
oportunidad de consolidar el modelo de ordenamiento propuesto por la superposición
de las tres estructuras de ordenamiento.
El desarrollo urbano reciente se caracteriza por la casi nula consolidación del sistema
de centralidades y áreas o piezas estratégicas.
La reglamentación de la ciudad se dio por instrumentos y tratamientos urbanísticos
dejando de lado la articulación de los sistemas y elementos estructurantes del
territorio planteados en POT.
Incremento acelerado de precios de suelo con efecto en los municipios vecinos
Fuente: SDP POT 2020. Ajuste POT
Bogotá. 201196
96
En Bogotá el suelo ha incrementado su valor significativamente. En 2004, 70%
del suelo tenía un valor catastral inferior a $300.000 m2, mientras que en 2010
únicamente el 27% se encuentra en este rango. Igualmente, se presenta en 2010
un rango de precios por metro cuadrado superior al millón de pesos (15%), que en
el año 2004 era muy poco significativo (0,6% de los predios). Por último, es

202
En los últimos seis años el valor promedio del suelo urbano de Bogotá aumentó en
40,58%, pasando de un valor promedio por metro cuadrado de $212.257 (año 2004) a
$298.396 (año 2010). Este incremento está fuertemente asociado a una mayor
demanda de suelo para centros comerciales y vivienda (no de interés social) e
inversiones del estado, especialmente en infraestructura vial.
Modelo normativo diferencial para ciudad de desarrollo-ciudad de consolidación-
ciudad de mejoramiento integral y ciudad de renovación urbana, que genera nuevas
inequidades urbanísticas y tributarias.
La norma castiga al suelo de desarrollo vs normas favorables en zonas estratégicas de
densificación
Presión hacia la densificación (no programada) de zonas estratégicas de la ciudad. No
articulación de instrumentos de planeamiento. Desarticulación Modelo POT con las
normas otorgadas a la ciudad de desarrollo y la ciudad de consolidación
Fuente: SDP POT 2020. Ajuste POT Bogotá. 2011
preciso señalar que únicamente el 1,4% de los predios de la ciudad hoy tienen un
valor inferior.

203
El comportamiento de licencias de construcción evidencia la concentración de las
mismas en áreas centrales de la ciudad diferentes a las establecidas como de
desarrollo y expansión de la ciudad, que fueron las que contaron con toda la atención
en la reglamentación normativa.
Uso eficiente del suelo no planeado. La ciudad experimentó procesos de densificación
no planeada generando saturación de los elementos ambientales y la estructura
funcional.
1.8.1. Planes Parciales de Desarrollo
El plan parcial de desarrollo es un instrumento de planificación y gestión del suelo,
mediante el cual se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial, para establecer el aprovechamiento de los espacios
privados, los usos específicos y la edificabilidad, así como también las
obligaciones a las que están sujetos para su desarrollo los predios urbanizables no
urbanizados localizados en suelo urbano o de expansión urbana.
Seconstituye como un instrumento clave en el desarrollo de la ciudad al permitir
concretar en un territorio el modelo de ordenamiento definido en el POT,
superando el desarrollo predio a predio, mediante proyectos urbanos integrales
que permiten su materialización en un tiempo justo mediante la aplicación de los
instrumentos de gestión .
La Ley 388 de 1997 en el artículo 19, establece que los planes parciales de
desarrollo son el instrumento idóneo para concretar los ámbitos de aplicación para
el reparto equitativo de cargas y beneficios establecidos en las normas
urbanísticas generales bajo el precepto de igualdad.
En el periodo comprendido entre el 2002 y el 2013 han sido adoptados 40 planes
parciales de desarrollo incorporándose 1.284,55 hectáreas de suelo bruto a la
ciudad; de ellas 235,81 ha. corresponden al período 2002-2004, 303,13 ha. al
periodo 2004-2008 y 745,60 entre 2008 y 2013. Del área bruta total incorporada
en este periodo, el 18% ha pertenecido a suelo de reserva, por lo cual el área neta
urbanizable disponible para el desarrollo de proyectos urbanos corresponde a
1.049,27 hectáreas.
Respecto al suelo de reserva es de resaltar que el 45% (117,4 ha.) corresponde a
la estructura ecológica principal, el 28% (72,3 ha.) a malla vial arterial y el 9%
(24,17 Ha.) a zonas de manejo y preservación ambiental.

204
De las 1.049,27 Ha. de área neta urbanizable, se generaron cesiones públicas por
449,92 hectáreas (43%), las cuales se distribuyeron de la siguiente manera:
161,14 ha. de cesiones públicas para parques, 146,24 ha. para malla vial
intermedia y local, 76,69 ha. de cesiones para equipamientos, 37,77 ha. de control
ambiental, 21,37 ha. de cesiones adicionales y 6,07 ha. para parques en Zona de
Manejo y Preservación Ambiental.
En términos de vivienda, según lo previsto en los decretos de adopción, se
proyectaron 106.155 unidades habitacionales, para una población beneficiaria de
378.720 habitantes. En cuanto a la clasificación del suelo, de las
1.284,55hectáreas incorporadas, el suelo de expansión representa el 48% del
área total, y está conformado por los siguientes planes parciales de desarrollo: la
Magdalena, Finca El Recreo Lote 3 y Villas de Vizcaya, Villa Mejía Tagaste,
Portal de San Bernardino, Edén El Descanso,San Ignacio,Villa Diana,Tres
Quebradas,La Pradera y Campo Verde.
Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios Decreto 436 de 2006
En el marco del Decreto 436 de 2006 "Por el cual se dictan disposiciones comunes
a los planes parciales en tratamiento de desarrollo, y se establece la metodología
para el reparto equitativo de cargas y beneficios", se definieron criterios para
determinar la edificabilidad en predios sometidos a planes parciales en tratamiento
de desarrollo como resultado del reparto equitativo de cargas y beneficios,
cumpliendo con los estándares de habitabilidad y sin superar los índices de
construcción máximos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto
190 de 2004. (Verartículo 12 Decreto 436 de 2004)

205
VIVIENDA
VIVIENDA MINIMA 0 50 1,0 25% del ANU 0
VIP 50 65 1,0 25% del ANU 0
VIS 65 135 0,8 25% del ANU 0
TIPO 3 135 170 1,0 25% del ANU 833 m2/ha. Anu
TIPO 6 1,4 25% del ANU 1667 m2/ha. Anu
ZONAL 0,4 25% del ANU 1000 m2/ha. ANU
URBANO 0,6 25% del ANU 2000 m2/ha. ANU
METROPOLITANO 0,6 25% del ANU 2000 m2/ha. ANU
1,0 25% del ANU 1600 m2/ha. ANU
>540
COMERCIO
Mas de 6.000
SERVICIOS
INDUSTRIA
Hasta 2.000
2.000 a 6.000
PRODUCTO INMOBILIARIO
TIPO
I.C.
Resultante
/ ANU
Cesiones urbanísticas obligatorias
Cesión mínima
local
Cesión de suelo para
componentes de
cargas generales
PRECIO
VIVIENDA
0,5 25% del ANU 1000 m2/ha. ANU
Fuente: Decreto Distrital 436 de 2006, Artículo 20.
El artículo 20 de dicho Decreto, establece el aprovechamiento urbanístico como
resultado del reparto, asignando un índice de construcción resultante según el
producto inmobiliario tipo, lo que asegura la financiación de las cargas locales y
las cesiones adicionales de suelo para la adquisición de componentes de las
cargas generales, entre las que se encuentran elementos de la malla vial arterial,
el suelo y la construcción de redes matrices de servicios públicos y la estructura
ecológica principal establecidos en el artículo 13 del mismo Decreto. El cálculo del
área a ceder en suelos pertenecientes al sistema de áreas protegidas se establece
en el parágrafo 2 de dicho artículo.
En virtud de lo anterior , para cumplir con las obligaciones de cesión adicional de
suelo para elementos de cargas generales señaladas en el artículo 14 del Decreto
436 de 2006, se determina, en los artículos 24 y 25, la forma como se deberá
proceder cuando las cargas se encuentren al interior del plan parcial o por fuera
del mismo respectivamente.
Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios Decreto 327 de 2004
El tratamiento de desarrollo está definido en el Decreto 327 de 2004 como el
conjunto de disposiciones que orientan y regulan la urbanización de los predios o
conjunto de predios urbanizables no urbanizados, en suelo urbano o de expansión

206
urbana, y define, en el marco de los sistemas de distribución equitativa de cargas
y beneficios, los espacios públicos, equipamientos e infraestructuras y el potencial
edificable de las áreas privadas.
La edificabilidad básica para los predios susceptibles de la aplicación del
tratamiento de desarrollo corresponde a un índice de construcción de 1 y para
acceder a un índice de construcción mayor, la norma establecía tres (3) rangos de
edificabilidad definidos por la ubicación de los predios en la ciudad, tal como se
observa en el siguiente cuadro:
RANGO UBICACIÓN
ÍNDICE DE
CONSTRUCCIÓN
BÁSICO
ÍNDICE DE
CONSTRUCCIÓN
MÁXIMO
RANGO
1
Sobre corredores
regionales de
integración.
IC: 1,00 IC: 2,75
Sobre ejes de la
malla vial arterial
principal.
En áreas de
centralidad.
RANGO
2
En áreas de la ciudad
consolidada.
IC: 1.00 IC: 2.00
RANGO
3
En áreas en proceso
de consolidación.
IC: 1.00 IC:1,75
Fuente: Decreto Distrital 327 de 2004, Artículos 26 y 27.
El mecanismo de reparto de cargas y beneficios del Decreto 327 de 2004, plantea
en el artículo 44 el “Aumento de edificabilidad en proyectos no sujetos a la
formulación y adopción de plan parcial” donde se señala:

207
“Para aumentar la edificabilidad por encima del índice de construcción básico,
los propietarios deberán cumplir con una o varias de las siguientes
condiciones:
a) La cesión del suelo protegido urbano, para incorporarlo al sistema de
espacio público. Se excluyen aquellos elementos que ya hayan sido
adquiridos por las entidades públicas, los cuerpos de agua y sus rondas. Se
excluyen así mismo las zonas de manejo y preservación ambiental de los
cuerpos de agua en las que se localice la porción autorizada de cesión de
espacio público.
b) La cesión del suelo urbano para la conformación de la malla vial arterial
principal y/o complementaria de la ciudad. Se excluye la malla vial que esté
incluida en un programa de inversión financiado por valorización o en el
reparto de cargas y beneficios de un plan parcial en estudio o en un plan de
ordenamiento zonal.
c) La cesión de suelo adicional a la exigida para parques públicos.
d) La cesión de suelo adicional a la exigida para equipamientos
públicos.
e) Transferir derechos de construcción de que trata los Artículos 317 y 363 del
Decreto 190 de 2004, de acuerdo con la reglamentación específica que se
adopte para tal efecto.
De esta manera, la edificabilidad adicional se concreta en la licencia de urbanismo
y/o construcción respondiendo al rango de edificabilidad en el que se ubica cada
proyecto sin superar los topes establecidos por el Decreto 190 de 2004 o a los
definidos en cada plan parcial.
El aumento de edificabilidad por cesiones adicionales de suelo se calcula de
acuerdo con la siguiente tabla de equivalencias:

208
Fuente: Decreto Distrital 327 de 2004, Artículos 26 y 27.
A continuación se presenta un cuadro resumen que permite comparar la diferencia
entre desarrollar un predio directamente mediante licencia en curaduría urbana, a
través del Decreto 327 de 2004, o mediante gestión previa de plan parcial, por el
Decreto 436 de 2006.
TIPOS DE CESION ADICIONAL
MTS 2
CESIÓN
ADICIONAL
MTS 2
CONSTRUCCIÓN
ADICIONAL
La cesión de suelo protegido urbano
definido el literal a) del presente
artículo.
4 1
La cesión del suelo urbano para la
conformación de la malla vial arterial
principal y/o complementaria de la
ciudad incluida en el Plan Operativo
Anual de Inversiones del IDU para
los años 2004 y 2005.
1 6
La cesión del suelo urbano para la
conformación de la malla vial arterial
principal y/o complementaria de la
ciudad que no esté incluida en el
Plan Operativo Anual de Inversiones
del IDU para los años 2004 y 2005.
1 4,8
La cesión de suelo urbano útil y
urbanizado para parques y
equipamientos públicos.
1
Estratos
1, 2 y 3
Estrato
4
Estratos
5 y 6
20 16 14

209
DECRETO 327 DE 2004 DECRETO 436 DE 2006
Se parte de un índice de construcción
básico de uno (1,00) sobre el área neta
urbanizable.
El índice de construcción básico
resultante se define según tipo de
producto inmobiliario para lo cual existe
una asignación diferenciada por cada tipo
de uso.
Para aumentar la edificabilidad por
encima de la básica los propietarios
pueden ceder suelo protegido en área
urbana, suelo de la malla vial arterial
principal y/o complementaria, suelo
adicional de cesión para parques y/o para
equipamientos públicos y transferencia
de derechos de construcción, de acuerdo
con la tabla de equivalencias previstas.
La edificabilidad por encima de la básica
resultante se obtiene por la cesión
adicional de suelo de acuerdo con lo
determinado en el Decreto.
El índice resultante asegura la
financiación de las cargas locales y las
cesiones adicionales de suelo para
componentes de cargas generales, así
como el cumplimiento del modelo de
ordenamiento territorial de la ciudad.
Cesiones mínimas obligatorias: 17% para
parques y 8% para equipamientos
Adicional a las cesiones mínimas
establecidas en el Decreto 327 de 2004,
se debe cumplir con un estándar de 4,00
M2 de zona verde por habitante para el
uso de vivienda, con excepción de la VIS,
según densidad poblacional calculada
para el plan parcial.
El aumento de edificabilidad se autoriza
directamente en la licencia de
urbanización.
La edificabilidad se concreta en el decreto
que adopta el plan parcial, de acuerdo
con el reparto equitativo de cargas y
beneficios contemplado en el Decreto
436 de 2006.
Se pueden desarrollar los usos permitidos
en el POT
Se pueden desarrollar únicamente lo usos
previstos en el plan parcial
La edificabilidad final del proyecto no puede superar los índices máximos de
construcción establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con su

210
localización. (Artículo 362, numeral 6 del Decreto 190 de 2004 y Mapa 28)
Fuente: SDP, Documento elaborado por Dirección de Planes Parciales. Arquitectos: Daniel Cerón,
Manuel Hernández, Camilo Castellanos e Ing. Gregorio Alonso.
A través de la aplicación de un estudio de caso se puede analizar lo siguiente:
DECRETO 327 DE 2004 DECRETO 436 DE 2006
Vivienda Tipo 4 – Índice de construcción
del proyecto 1,40 (Área del lote 10.000
M2 A.N.U)
Vivienda Tipo 4 – Índice de construcción
del proyecto 1,40 (Área del lote 10.000
M2 A.N.U)
públicos.
públicos.
Estándar de M2 de zonas verdes por
habitante - No contemplado
Estándar de M2 de zonas verdes por
habitante - 4,00 M2por habitante.
14.000 M2 / 72 M2 = 194 viviendas
194 viviendas X 3,44 hab/viv = 667,36
hab.
667,36 X 4,00 M2 = 2.669,44 M2
Se requieren 969,44 M2 adicionales de
zonas verdes para cumplir con el
estándar.
Índice Básico 1,00
Se obtiene a cambio de las cesiones
mínimas
Índice básico resultante 1,20
Se obtiene a cambio de cesiones mínimas
y 1,250 M2 de suelo adicional para cargas
generales.
Edificabilidad adicional 0,40 Edificabilidad adicional 0,20

211
Cesiones adicionales para zonas verdes:
por cada M2 de cesión adicional se
obtienen 16 M2 de construcción
adicional.
Lo cual se traduce en que para obtener
los 4000 M2 adicionales de edificabilidad
debe ceder 250 M2 de zona verde
adicional a la mínima requerida.
4.000 M2 / 16 M2 = 250 M2 (16
equivalencia artículo 44)
Cesiones adicionales de suelo para cargas
generales 1,250 M2 por hectárea neta
urbanizable multiplicado por 0,20.
2000 M2 / 4,8 = 960 M2 (4,8 factor para
zonas verdes, artículo 23)
Total cesiones adicionales producto de lo
establecido en el Decreto: 250 M2
Total carga general producto del reparto:
1250 M2 + 960 M2 = 2210 M2
Total cesiones para parques y
equipamientos del proyecto:
2.500 M2 + 250 M2 = 2.750 M2
Total cesiones para parques y
equipamientos del proyecto:
2.500 M2 + 2.210 M2 = 4.710 M2
Fuente: Elaboración propia SDP-Documento elaborado por Dirección de Planes Parciales.
Arquitectos: Daniel Cerón, Manuel Hernández, Camilo Castellanos e Ing. Gregorio Alonso.
En la gestión mediante plan parcial la Administración tiene la posibilidad de definir
que el proyecto urbano en su conjunto, garantice una adecuada articulación de los
sistemas de espacio público, movilidad (accesibilidad, continuidad y permeabilidad
de la malla vial), sistema de servicios públicos y el sistema de áreas protegidas.
1.8.2. Planes de ordenamiento zonal
Plan de ordenamiento Zonal del Norte
A partir de la incorporación en el proyecto de modificación excepcional del POT,
de las decisiones de orden ambiental consignadas en la Resolución 0124 de 2013
“Por la cual se declaran concertados los asuntos ambientales concernientes al
proyecto de modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito Capital de Bogotá.”, la Secretaría Distrital de Planeación cuenta con el

212
soporte técnico para adelantar el ajuste normativo y cartográfico de los Decretos
Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011.
La condición vinculante de esta resolución se expresa en el artículo 3° que
impone al Distrito Capital la obligación de “(…) dar cumplimiento a los asuntos
ambientales establecidos en la denominada Acta de Concertación Final, suscrita
con la autoridad ambiental, así como los expuestos en la presente resolución, los
cuales serán objeto de seguimiento y control por parte de las autoridades
correspondientes, respecto de los asuntos objeto de concertación”.
Dentro de los principales temas definidos en el marco de la concertación se
destacan los siguientes:
Re-delimitación del área de los Humedales Torca y Guaymaral. 113,6 Has,
de Humedal y 36 Has de zonas de amortiguamiento de picos crecientes.
Fortalecimiento de la Franja de Conectividad Ambiental AP2 mediante la
relocalización del Parque Metropolitano Guaymaral(41,6 Has)
Incorporación de las áreas en amenaza alta por inundación como suelo de
protección bajo la categoría de Parque Ecológico de protección por Riesgo.
Re-categorización de las áreas de actividad en el POZ Norte y de la mezcla
de usos del suelo en el POZ Norte.(Área de Centralidad, Área de
Integración y Área de Proximidad)
Ajuste del perímetro urbano dando cumplimiento a las disposiciones
contenidas en la Resolución 475 de 2000 en el sentido de reclasificar el
suelo en el sector de Mudela del Río que pasa de suelo urbano a suelo
rural AR1.
Revisión y ajuste de los trazados de la Malla Vial de la Zona Norte de la
ciudad, definida por el Decreto Distrital 190 de 2004 (POT) y los decretos
Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, de acuerdo con las nuevas
condiciones ambientales, de riesgo y de armonización al cambio climático.
Así mismo, además de los mencionados temas de orden ambiental, se hace
necesario también que el ajuste del Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios en
el POZ Norte. Con excepción de la infraestructura de acueducto y alcantarillado
localizada dentro del Anillo 1 del POZ Norte, el resto de la infraestructura vial y de
servicios debe ser costeada por los directos beneficiarios, sin embargo, la
delimitación de los ámbitos de reparto en el POZ Norte (Planes Parciales) y la
definición de los mecanismos para financiar la construcción de dicha
infraestructura no cuentan con un estudio de costos ajustado que permita

213
garantizar la viabilidad para financiar o cofinanciar dichas cargas en las actuales
delimitaciones de los planes parciales contenidas en el Decreto 464 de 2011.
1.9. Nueva normativa a ser considerada en la modificación
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial deberá tener en cuenta las
siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarquía, en su
propio ámbito de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
Las relacionadas con la conservación y protección del medio
ambiente y los recursos naturales, y con la prevención de amenazas y
riesgos naturales.
Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación
y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de
la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y
arquitectónico, de conformidad con la legislación correspondiente.
El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a
la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como
las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.
Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos,
así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios
definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento
del territorio municipal.
1.9.1. Determinantes ambientales
En el desarrollo e implementación de las políticas ambientales, el Distrito Capital
tendrá en cuenta las disposiciones del orden Nacional y Regional; la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, así como el Decreto 1640 de 2012,
por medio del cual se reglamentan los instrumentos de planificación, ordenación y
manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos; y la Política Nacional de la
Gestión de la Biodiversidad, la cual busca la gestión integral de los servicios
ecosistémicos y se concibe como el proceso por el cual se planifican, ejecutan y
monitorean las acciones para la conservación de los recursos naturales y todos los

214
beneficios que provienen de los ecosistemas, en un escenario social y territorial
definido y en diferentes estados de conservación, con el fin de maximizar el
nacional, regional, local y transfronteriza.
Desde el nivel nacional se establecieron determinantes para el ordenamiento del
suelo rural (Decreto Nacional 3600 de 2007), y en el nivel Distrital se definieron la
política pública de ruralidad (Decreto Distrital 327 de 2007) y el Plan de Gestión
Rural del Distrito (Decreto Distrital 42 de 2010). El ajuste y la articulación del plan
de ordenamiento con el marco jurídico Nacional y Distrital genera un contexto
normativo lo suficientemente robusto y consolidado para superar los conflictos
generados por la tenencia de la tierra y los usos del suelo, lo que permitiría
fortalecer las estrategias para el cumplimiento de los objetivos al interior del Plan
de Ordenamiento Territorial.
Otros determinantes ambientales son los planes de ordenación y manejo de las
cuencas hidrográficas, establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y el
ordenamiento de los ecosistemas de Páramo que de acuerdo a la cartografía del
Instituto Alexander Von Humboldt, adoptado por la Resolución 0937 de 2011 del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, plantean posibilidades de
implementar mecanismos de desarrollo limpio como parte de las estrategias para
la articulación de acciones en materia de cambio climático.
A partir de la expedición del Decreto Nacional 1640 de 2012, los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas POMCA son el instrumento para
“el planeamiento del uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca
renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación
de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos
hídricos”.
Esta planificación se concreta en normas sobre manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, que priman sobre disposiciones generales
dispuestas en otro ordenamiento administrativo, reglamentación de corrientes,
reglamentaciones expedidas en permisos, concesiones, licencias y demás
autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo
POMCA. De igual forma, los POMCA se materializan en programas y proyectos
para conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca.
Dado que los POMCAs adoptados a la fecha son el del río Bogotá (Resolución
CAR 3194 de 2006), y el del río Blanco (Resolución Conjunta 02 de 2012), en la
propuesta de modificación del POT concertada con la Corporación Autonóma

215
Regional, éstos se adoptan como determinantes ambientales, particularmente el
cumplimiento del componente normativo de los mismos.
Se incluyen además elementos de la línea base de los POMCA de los ríos
Tunjuelo (área rural) y Sumapaz, los cuales el Distrito considera de importancia
para su inclusión en la formulación de cada una de las Unidades de Planeamiento
Rural.
Se hace claridad que esta información se toma como indicativa, teniendo en
cuenta que los documentos facilitados por la CAR para el análisis son preliminares
y se encuentran aún en discusión y ajuste por parte de dicha Corporación.
Además, en los POMCA no se especifican las metodologías desarrolladas para
definir las amenazas y riesgos por lo que esta información para el uso distrital
tiene carácter informativo mas no se podría usar de forma completa para definir
unos lineamientos para la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Rural
(UPR).
POMCA río Bogotá – subcuenca del río Tunjuelo en la Zona Rural. De acuerdo al
documento técnico de diagnóstico preliminar del POMCA río Tunjuelo, se definen
tres temas relevantes para la definición de las determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial: (i) los ecosistemas priorizados, (ii) las zonas de ronda y
(iii) las zonas de amenazas.
Ecosistemas priorizados: Es importante conservar los ecosistemas de páramo,
bosque alto andino, acuáticos y lagunares que se encuentran incluidos en el
sistema de áreas protegidas del Distrito, adicionalmente un “ecosistema localizado
en las colinas de Ciudad Bolívar de características xerofíticas en zonas
erosionadas con presencia de cárcavas”. Las anteriores áreas se encuentran
incorporadas como parte de la estructura ecológica principal propuesta en la
modificación del POT, así: los páramos, subpáramos, lagunas, humedales y áreas
de recarga de acuíferos son definidos como áreas de importancia ambiental, y el
ecosistema subxerifítico de Ciudad Bolívar se identifica y declara como área
protegida del nivel distrital bajo la categoría de parque ecológico distrital de
montaña.
Hidrología: El río Tunjuelo es uno de los principales afluentes del río Bogotá. De
los drenajes que pertenecen a cuencas de tercer orden, que atraviesan la cuenca
del río Bogotá, la cuenca del río Tunjuelo es una de las más extensas en el área
urbana, drena un área total de 415,36 km2, con una longitud de cauce de 74 km.
El punto más alto se encuentra aproximadamente a los 3.981 msnm y su
confluencia con el río Bogotá está localizada aproximadamente sobre la cota

216
2.536 msnm. Los ríos de la parte alta de esta subcuenca son cauces de montaña,
con alta pendiente y características torrenciales, lo que hace que el régimen
hidrológico sea bastante variable mientras discurren por terreno montañoso,
conformando en algunas áreas angostas zonas planas de terrazas hasta que sus
aguas son reguladas en el embalse de Chisacá a unos 12 Km. lineales desde la
Laguna de Los Tunjos.
Posteriormente, en su encuentro con el río Curubital pasa a formar el embalse de
La Regadera, desde donde continúa con el nombre de río Tunjuelo zona media,
discurriendo un área de pendiente moderada hasta el sitio de Cantarrana, donde
la cuenca aguas arriba tiene un área tributaria de 270 km2. A lo largo del río
Tunjuelo se distinguen características bien definidas en relación con la topografía
y el drenaje que para propósitos prácticos en la cuenca se reconocen tres grandes
zonas: cuenca alta, cuenca media y cuenca baja, de las cuales solamente las dos
primeras pertenecen a la zona rural. La cuenca alta está compuesta por cuencas
de los ríos Curubital, Mugroso y Chisacá, y el entorno del embalse de Chisacá
hasta la confluencia con el Curubital, que constituyen los principales aportantes a
los dos embalses que regulan el agua en la cuenca y que comprenden el 34.7%
del área total. Entre el nacimiento en la laguna Los Tunjos y el embalse de La
Regadera, el río presenta una pendiente muy pronunciada (5.7%); el área de la
cuenca es de 16.251 ha aproximadamente y las alturas oscilan entre 3.200 y
3.900 msnm.
Cuencas de cuarto orden de la subcuenca del río Tunjuelo en el área del Distrito
Capital
Zona Cuenca - ID Cuenca cuarto orden Área (ha)
Cuenca alta 2120-19-09 Embalse La Regadera 619,70
2120-20-09 Cuenca Alta Tunjuelo 15632,00
Cuenca
media
2120-09-8 Quebrada Yomasa 1492,10
2120-09-9 Río Tunjuelo Medio (intercuenca) 2645,80
2120-09-10 Quebrada Puente Tierra 748,40
2120-09-11 Quebrada de Fucha 1911,40
2120-09-12 Quebrada La Taza 335,00
2120-09-13 Quebrada Chiguaza 365,90
2120-09-14 Quebrada La Orqueta 409,30
2120-09-15 Quebrada Paso Colorado 1914,00
2120-09-16 Quebrada de Pasquillal 587,80
2120-09-17 Quebrada de Guagua 184,50
2120-09-18 Quebrada de Suate 271,60

217
Fuente: documento Diagnóstico del POMCA río Tunjuelo para la zona rural realizado por
Planeación Ecológica Ltda.- Ecoforest Ltda. 2007.
La cuenca media tiene una extensión de 10.865 ha, comprende el 26.2% del total
de la cuenca que se inicia en el vertedero del embalse de la Regadera y continúa
hasta la presa seca de Cantarrana. En esta área se encuentran las cuencas de las
quebradas Yomasa, Tunjuelo medio, Puente Tierra, Fucha, La Taza, Chiguaza,
Paso Colorado, Pasquillal, Guanga y Suate.
Zonas De Ronda: Según la cartografía solamente se generó la zona de ronda al
cauce principal del río Tunjuelo en la zonificación elaborada por el Consorcio
Planeación Ecológica – Ecoforest. 2007 la cual abarca un área de 54 Ha. Las
demás zonas de ronda podrán ser incorporadas a los corredores ecológicos
hídricos, una vez se identifiquen y delimiten por la autoridad ambiental competente
que, en este caso corresponde a la CAR, de acuerdo a la Ley 1450 de 2011.
Zonas de amenazas: Se identifican tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participación el nivel bajo de amenaza con 15.806 ha que
equivalen al 59%, seguido de amenaza media con 8.797 ha que son el 33% y por
último, la amenaza alta con 1.870 ha que abarcan el 7% del territorio. Hay que
anotar que un 1% del territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es
fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta
información.
POMCA río Blanco. La Cuenca del río Blanco es una cuenca de segundo orden,
que coincide con la delimitación de la actual Unidad de Planeamiento Rural río
Blanco ubicado en los corregimientos Nazaret y Betania de la localidad de
Sumapaz. De acuerdo a la información base del documento técnico de diagnóstico
del Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca río Blanco-Negro-
Guayuriba realizado por el Consorcio DIGMA – IFCAYA en contrato con la
Corporación Autónoma Regional - CAR (2006) se definen un tema relevante para
la definición de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial:
zonas de amenazas y riesgos.
Hidrología: Esta cuenca está compuesta por cinco cuencas de tercer orden: (río
Blanco, río Portezuela, río Santa Rosa, río Chochal y río Gallo. Las cuatro últimas
pertenecen al Distrito.

218
Subcuencas de la cuenca del río Blanco en el área del Distrito Capital
3502-02 Subcuenca Río Portezuela 1912.5
3502-03 Subcuenca Santa Rosa 7.625
3502-04 Subcuenca Río Chochal 12.722
3502-05 Subcuenca Río Gallo 6.997
Fuente: Documento técnico del diagnóstico del POMCA del río Blanco-Negro-Guayuriba realizado
por el Consorcio DIGMA – IFCAYA, de 2006 para la CAR en el marco de la Convocatoria Pública
No. 126 de 2005.
Zonas de Amenazas: Para la UPR río Blanco, de acuerdo con la información del
POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participación el nivel bajo de amenaza con 22.258 ha, que
equivalen al 62%, seguido de amenaza media con 8.767 ha (24%) y por último, la
amenaza alta con 1.626 ha (5%). Adicionalmente, hay de anotar que un 5% del
territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es fundamental tener
presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta información.
POMCA río Sumapaz. La Cuenca del río Sumapaz es considerada de segundo
orden, que coincide con la delimitación de la actual la UPR río Sumapaz, ubicada
en el corregimiento de San Juan de la localidad de Sumapaz. De acuerdo a la
información base del documento de diagnóstico preliminar Estudios de
Diagnóstico, Prospectiva y Formulación para la Cuenca Hidrográfica del río
Sumapaz en el departamento de Cundinamarca realizado por la Unión Temporal -
CPA Ingeniería Ltda. – Auditoría Ambiental Ltda. para la CAR, se definió un tema
relevante para la definición de las determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial: Zonas de amenazas.
Hidrología: Esta cuenca está compuesta por 10 subcuencas, de las cuales solo
tres se ubican dentro del Distrito: flanco izquierdo del río Pilar, río San Juan y
flanco derecho de la subcuenca río Alto Sumapaz.
Subcuencas de la cuenca del río Sumapaz en el área del Distrito Capital
Cuenca-Id Subcuenca Área (Ha)
2119-08 Subcuenca Río Pilar 1912.5
2119-09 Subcuenca Río San Juan 7.625
2119-10 Subcuenca Río Alto Sumapaz 12.722
Fuente: Documento técnico del diagnóstico del POMCA del río Sumapaz. Unión Temporal - CPA
Ingeniería Ltda. – Auditoría Ambiental Ltda para la CAR.

219
Zonas de Amenaza: En la UPR río Sumapaz, de acuerdo con la información del
POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos y dos
niveles para amenaza por inundación. A nivel de áreas, la de mayor participación
es el nivel medio de amenaza por deslizamiento con 17.878 ha, que equivalen al
42%, seguido de amenaza alta de deslizamiento con 13.509 ha (32%), continua la
amenaza baja por deslizamientos con 6.698 ha (16%), sigue la amenaza media
por inundación con 2.252 ha (5%) y por último, las zonas de amenaza alta por
inundación que son 126 ha, que no alcanzan a ser el 1% del área total de la UPR.
Adicionalmente, hay de anotar que un 4% del territorio no cuenta con información
sobre amenazas.
Según el POMCA, el centro poblado de San Juan se ubica en una zona de
amenaza alta por deslizamientos, sin embargo los estudios adelantados en el área
por parte de FOPAE definen las áreas de amenaza específicas para este centro
poblado, por lo que el Distrito toma la información del POMCA como indicativa y
las decisiones respecto a la ubicación de dichos centros estará supeditada a la
información y estudios del FOPAE y se reglamentará en la respectiva UPR.
1.9.2. Determinantes de gestión del riesgo y cambio climático
El incremento del riesgo de ocurrencia de desastres, relacionado con los eventos
producidos por el cambio climático, requiere que la propuesta de modificación
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial incorpore, además de la
identificación de amenazas, mecanismos de gestión de riesgo que permita a la
ciudad fortalecer su capacidad de resiliencia ante estos fenómenos.
El Decreto 190 de 2004 identificó unas primeras amenazas y propuso medidas y
proyectos para la mitigación del riesgo, con los cuales la ciudad mejoró su
capacidad para la gestión del mismo. Sin embargo, la falta de información y de
estrategias coordinadas de acción genera todavía vulnerabilidad en la ciudad
frente a las amenazas identificadas, especialmente las relacionadas con los
efectos del cambio climático. Por esta razón, la modificación propone acciones
orientadas la identificación de las amenazas, de la vulnerabilidad del territorio y de
los niveles de riesgo, para fortalecer su gestión y fijar los lineamientos para
construir un territorio seguro.

220
La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el
enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio, es decir, la capacidad
de resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.
Las políticas de gestión del riesgo y de adaptación al cambio climático que se
incluyen en esta modificación, toman en consideración las determinantes
normativas dadas por el Gobierno Nacional en le Ley 1523 de 2012, por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; y el documento CONPES
3700 de 2011, en donde se establece la estrategia institucional para la articulación
de las políticas y acciones en la materia.
Se incorporan todas las políticas, planes, programas y proyectos del orden
nacional relacionadas con la gestión integral del riesgo que tengan como ámbito
de aplicación el Distrito Capital. Serán incorporados oportunamente aquellos
derivados del Ministerio de Ambiente y demás órganos del nivel nacional
competentes.
Los asentamientos rurales, y principalmente los centros poblados, localizados en
suelo rural tendrán como determinante para su permanencia, el nivel de
amenazas y riesgos que determine el Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias. Para esto se tomará de forma preliminar e indicativa la información
de los POMCAS, hasta tanto no se actualicen los estudios específicos por parte
del FOPAE.
Nuevos aspectos podrán desarrollarse a partir de los lineamientos que se
consolidan en el componente de gestión de riesgos de la presente revisión,
especialmente la gestión asociada al sector urbano rural del Relleno Sanitario
Doña Juana, y al sector próximo de las áreas mineras en el Distrito.
1.9.3. Determinantes de ordenamiento rural y suelo de protección
La normatividad en materia de ordenamiento rural ha presentado un sesgo hacia
lo urbano, lo cual se puede observar desde los principios establecidos por la
propia Ley 388 de 1997 (artículo 31º y subsiguientes), circunstancia generada, en
parte, por la falta de claridad en el análisis y entendimiento de los procesos de
cambio que propician la integración de los espacios rurales con los urbanos. Sin
embargo, la ausencia de lineamientos que separan tales espacios se ha ido

221
superando en gran medida con la expedición de la normatividad específica para el
componente rural, que se incorporó en la modificación del Plan de Ordenamiento
Territorial.
El marco de ordenamiento para el área rural del Distrito esta conformado por las
determinantes ambientales establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y en la
Resolución 0937 de 2011 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el
reconocimiento de las piezas rurales de Sumapaz, río Blanco y la cuenca media y
alta del río Tunjuelo; la declaratoria del Área de Reserva Forestal Protectora -
Productora para la cuenca alta del río Bogotá, en la Resolución 076 de 1977; y la
declaratoria de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte del Bogotá,
Acuerdo 11 de 2011.
1.9.4. Determinantes de patrimonio
En la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial se articula y armoniza la
normatividad distrital con lo establecido en la Ley 1185 de 2008 y el Decreto
Nacional 763 de 2009.
En este sentido, es importante resaltar que la política sobre patrimonio del Distrito
por la citada normatividad (la salvaguardia, protección, recuperación,
conservación, sostenibilidad y divulgación del mismo, con el propósito de que sirva
de testimonio de la identidad cultural). No obstante, uno de los puntos relevantes
es garantizar la permanencia de las comunidades que lo habitan, conservando y
apoyando el desarrollo de sus expresiones y tradiciones, como soporte al
patrimonio en cuanto elemento reestructurador de la revitalización urbana
Con el ajuste normativo se reconoce la importancia del patrimonio material e
inmaterial como elemento estructurador para la planificación y gestión del territorio
y en especial el paisaje cultural, como pieza fundamental del patrimonio cultural, y
como elemento que define parámetros normativos, programas, proyectos y cuya
finalidad es la preservación y sostenibilidad de lo bienes de interés cultural.
En este sentido, se propone que las intervenciones en los Bienes de Interés
Cultural (BIC) trascienden la gestión predio a predio, para desarrollar proyectos
por sectores, a través de los nuevos instrumentos de planeación como las
Operaciones Estratégicas para BIC y programas como el Plan de Revitalización

222
del Centro Histórico, que estará bajo la responsabilidad del Instituto Distrital de
Patrimonio.
Igualmente, la propuesta busca garantizar, a través de la normativa urbana, que
los equipamientos catalogados como Bienes de Interés Cultural se puedan
adecuar a los cambios que se han venido dando en su contexto inmediato y a los
nuevos requerimientos técnicos exigidos para su adecuado funcionamiento.
Con el fin que estos BIC puedan continuar siendo testimonio de la identidad
cultural, es necesario levantar dicha restricción y flexibilizar los usos que allí se
desarrollen, permitiendo que los inmuebles vuelvan a integrarse con las dinámicas
urbanas de la sociedad, sin que pierdan sus valores patrimoniales y culturales que
representan, levantando la condición de permanencia del uso dotacional a
aquellos BICs que, con un estudio integral y de valoración patrimonial, demuestren
que con nuevos usos se puede garantizar la sostenibilidad y preservación del
inmueble. No obstante lo anterior, cualquier cambio de uso y/o las intervenciones
que se realicen en estos BIC deberán contar con concepto favorable por parte del
Comité Técnico de Patrimonio, órgano asesor del IDPC, lo cual garantiza que los
nuevos usos no atenten contra el patrimonio cultural del Distrito Capital.
Con respecto al Patrimonio Cultural rural, el Plan de Ordenamiento Territorial
actual no considera elementos estructurantes como el paisaje rural productivo o
los bienes inmuebles de interés cultural existentes, tal es el caso de casonas,
haciendas o caminos históricos que, asociados a la condiciones del territorio,
forman parte de la memoria colectiva y cultural de la región.
La falta de inventarios y de una política sobre este aspecto no permitió relacionar
las prácticas productivas y los Bienes de Interés Cultural en las áreas rurales con
el planeamiento y gestión que debe darse para el territorio rural.
Por estas razones, la presente modificación busca que los Bienes de interés
cultural de ámbito rural se conviertan en un componente determinante, que defina
lineamientos y condiciones para el desarrollo sostenible del territorio, mediante su
identificación y valoración en la formulación de las Unidades de Planeamiento
Rural (UPR).

223
1.9.5. Determinantes de ordenamiento regional
Uno de los instrumentos que favorecerá la puesta en marcha de la estrategia
regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan
normas orgánicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo se
enuncian distintas figuras asociativas que propenden por el desarrollo regional,
basadas en elementos como las relaciones geográficas, económicas, culturales y
funcionales.
En tal sentido, concierne a la Administración Distrital desarrollar, en conjunto con
las administraciones de los entes territoriales que corresponda, las alternativas
institucionales más adecuadas para la planificación y el desarrollo regional.
En el ámbito sectorial, se constituyen en referente principal las siguientes políticas:
Política Pública de Productividad, Competitividad y Desarrollo
Socioeconómico de Bogotá D.C: Adoptada mediante Decreto 064 de 2011,
promueve en el ámbito regional el equilibrio entre los logros de conservación
ambiental, crecimiento económico productivo y de bienestar y equidad social. Es
importante considerar esta política, dado que uno de sus principales lineamientos
consiste en el ordenamiento territorial como factor de desarrollo y crecimiento
económico.
Los elementos contenidos en el CONPES 3677 de 2010 son fundamentales por
cuanto gira en torno a las apuestas de movilidad integral para la Región Capital
Bogotá – Cundinamarca. Dicho documento de política enfoca el sistema de
movilidad como un instrumento que debe “facilitar un desarrollo territorial
sostenible, la gestión urbanística y el ordenamiento territorial”, es decir un sistema
que favorezca la desconcentración de actividades sociales y productivas,
propiciando las condiciones para una mejor conservación del medio ambiente en
el marco de una estrategia de desarrollo regional.
Igualmente, el CONPES 3490 de 2007 apunta a desarrollar la estrategia de
planificación urbano-regional que armonice el proceso de modernización y
expansión del Aeropuerto El Dorado con el ordenamiento territorial del Distrito
Capital y de los municipios que hacen parte de su área de influencia.
El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de
Bogotá, el cual fue adoptado mediante Decreto 315 de 2006, tiene como objeto
regular la función de abastecimiento alimentario del Distrito Capital con el fin de

224
garantizar un suministro estable de alimentos de calidad a la ciudad, fortaleciendo
los circuitos económicos urbanos y rurales, en escala local y regional.
Plan Maestro de Movilidad: Adoptado mediante el Decreto 319 de 2006, establece
programas, proyectos y metas, a corto, mediano y largo plazo, con un horizonte a
20 años. En el ámbito regional contempla la construcción de obras orientadas
principalmente a mejorar la movilidad y productividad en Bogotá y la región y a
facilitar el desplazamiento de los ciudadanos entre los ámbitos territoriales.
Plan Maestro de Turismo: Adoptado mediante Decreto 664 de 2011, es una
herramienta de planificación para el ordenamiento de la actividad turística de la
ciudad con el fin de consolidar a Bogotá como destino turístico sostenible, que
plantea la necesidad de armonizar proyectos turísticos entre Bogotá y otros entes
territoriales bajo el principio de complementariedad de acuerdo a las vocaciones
territoriales.
Aunque aún no se dispone de éste, el Plan de Logística Regional se configura en
uno de los instrumentos más importantes para consolidar la apuesta de
ordenamiento regional. Dicho plan permitirá ordenar las principales
infraestructuras para el intercambio modal de bienes y pasajeros, los centros de
acopio y los canales de distribución que redundarán en el mejoramiento de la
competitividad y la calidad de vida de esta región.

225
2. MARCO ESTRATÉGICO DEL ALCANCE DE LA
MODIFICACIÓN DEL POT
Por tratarse de una modificación excepcional de normas urbanísticas, la propuesta
parte del reconocimiento de los objetivos y políticas de ordenamiento contenidos
en el Decreto 190 de 2004, así como de la estrategia de ordenamiento, lo que
constituye el marco de acción sobre el cual se soportan las decisiones de
fortalecimiento, modificación o confirmación de las normas urbanísticas que
viabilizan la ejecución y el logro de los objetivos y la estrategia de ordenamiento
establecida en el POT vigente.
El marco estratégico se resume entonces enla descripción de los siguientes
elementos:
Objetivos y políticas que orientan el ordenamiento del Distrito Capital.
Objetivos para el ordenamiento territorial en perspectiva regional.
La estrategia de ordenamiento regional.
El modelo de ordenamiento del Distrito Capital en la perspectiva de la
consolidación de la red de ciudades.
Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital.
Articulación de objetivos y políticas que orientan el ordenamiento del
Distrito, con la estrategia espacial urbana y rural.
2.1. Objetivos y políticas que orientan el ordenamiento del Distrito
Capital
A partir del Decreto 190 de 2004, el modelo de ordenamiento del Distrito Capital
pasó de ser un modelo cerrado a un modelo abierto, en el cual la ciudad se
reconoció como el nodo principal de una red de ciudades conformada por la región
Bogotá-Cundinamarca y por otras ciudades con las cuales existía una articulación
funcional. Esta concepción del territorio permitió, por primera vez, reconocer a
Bogotá como parte de una estructura mayor y no como una estructura urbana
totalmente aislada.
En este sentido, se reconoció que las decisiones que se tomaran en materia de
ordenamiento del territorio debían orientarse con un enfoque de ciudad abierta y
articulada a la región, de forma tal que se pudieran fortalecer las interrelaciones

226
existentes, aprovechando las ventajas que ofrecía cada una de las ciudades
integrantes de la red.
2.2. Objetivos para el ordenamiento territorial del Distrito Capital
en perspectiva regional
En una perspectiva regional, el ordenamiento del territorio del Distrito Capital tiene
los siguientes objetivos:
a. Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento
territorial.
b. Vincular la planeación del Distrito Capital al sistema de planeación regional.
c. Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como
soporte al proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del
territorio rural.
d. Avanzar a un modelo de ciudad región diversificado, con un centro
especializado en servicios.
e. Reconocer la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural
regional y de la construcción de la noción de hábitat en la región.
f. Desarrollar instrumentos de planeación, gestión urbanística y de regulación
del mercado del suelo para la región.
g. Alcanzar el equilibrio y la equidad territorial para el beneficio social
2.2.1. La estrategia de ordenamiento regional
La estrategia de ordenamiento territorial define el marco general para las acciones
del Distrito Capital en la construcción de la Región Capital Bogotá–Cundinamarca
y establece que la estrategia de ocupación del territorio considerará como punto
de partida la red de ciudades asociada no sólo al departamento de Cundinamarca,
sino también a aquellas pertenecientes a otros departamentos con los cuales se
compartan relaciones funcionales. En este sentido, define como áreas de
actuación estratégica en el marco de las agendas para la integración regional, las
siguientes:
a. Gestión de proyectos económicos regionales.
b. Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales regionales y del medio ambiente.
c. Movilidad inteligente.
d. Servicios públicos.
e. Vivienda y equipamientos.
f. Planeamiento ambiental y territorial para la región.
g. Sistemas de información para la región.
h. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participación social.
i. Seguridad alimentaria.

227

228
2.2.2. El modelo de ordenamiento en la perspectiva de la consolidacion de la red
de ciudades
Para promover su participación en la red de ciudades interdependientes de la
región, el plan de ordenamiento contiene una serie de medidas y acciones
urbanísticas orientadas a consolidar su estructura urbana como condicion para
evitar la conurbacion de la ciudad con los municipios vecinos y optimizar el uso y
aprovechamiento de su territorio.
Para el logro de este modelo, el POT identifica como áreas estratégicas:
El centro de la ciudad como nodo principal de la región y el país
Las centralidades urbanas y las zonas y sectores económicos estratégicos
de integración y desarrollo regional e internacional.
La cuenca del río Bogotá, los cerros orientales y las zonas rurales del sur y
del norte, como los elementos que mediante su protección, recuperación y
mantenimiento, tienen como condición evitar la conurbación de la ciudad.
La consolidación urbana tiene como condición evitar la conurbación de la ciudad
con los municipios vecinos, por lo cual se orienta con base en las siguientes
estrategias:
Recuperación de las rondas y zonas de manejo y protección de los cuerpos
de agua, y cofinanciación y concertación con la región para la recuperación
del río Bogotá, proponiendo la exclusión de usos urbanos y la promoción de
usos agrícolas por parte de los municipios sobre la margen occidental del
río.
Protección y restauración ambiental de los cerros orientales, de los cerros
de Suba y de las zonas de riesgo para evitar la urbanización ilegal.
Asignación de usos del suelo en las áreas de expansión atendiendo las
demandas por equipamiento y vivienda, concordantes con la capacidad de
respuesta de las demás ciudades de la red regional, y prever las
infraestructuras y los proyectos necesarios que mejoran la integración de la
movilidad regional y nacional de carga y pasajeros y disminuyan los déficit
de equipamiento en una periferia urbana desequilibrada.
Consolidación de la zona urbana ajustando los usos, tratamientos y la
edificabilidad que se precisen en los instrumentos de planeamiento
pertinentes, en concordancia con el estado de avance del ordenamiento en
las ciudades de la red en el marco del plan regional.

229
2.3. Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital
En la búsqueda por la consolidación de un modelo de ordenamiento del Distrito
Capital abierto y articulado a una región estructurada, siguiendo una estrategia de
desconcentración en una red de ciudades, el ordenamiento territorial de Bogotá se
basa en tres principios básicos:
La protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoración
como sustrato básico del ordenamiento territorial.
El perfeccionamiento y la optimización de la infraestructura para la
movilidad y los servicios públicos de Bogotá en una perspectiva regional.
La integración socioeconómica y espacial del territorio urbano-rural de
Bogotá con la red de ciudades de la región.
Estos tres principios implican la toma de decisiones de ordenamiento territorial
sobre el territorio. Para este fin, el Decreto 190 de 2004 definió tres estructuras
superpuestas e interdependientes y transversales a todos los tipos de suelo del
Distrito Capital: la Estructura Ecológica Principal (EEP), la Estructura Funcional y
de Servicios (EFS), y la Estructura Socioeconómica y Espacial (ESE).
La estrategia de ordenamiento está configurada por la superposición e
interrelación de las tres estructuras que integran el marco de ordenamiento del
distrito, y establece los lineamientos sobre los cuales se construye la estrategia
normativa, la definición de los programas y proyectos estructurantes, y la apuesta
de articulación de los instrumentos de planeación, gestión y financiación que
permitan viabilizar la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano y rural, en
un proyecto colectivo de ciudad.

230

231
2.3.1. Estructura ecológica principal (EEP)
Marco general de objetivos y políticas de ordenamiento para la EEP
La protección y tutela del patrimonio ambiental constituye uno de los principios
básicos que orienta el ordenamiento del Distrito Capital y se proyecta como el
sustrato fundamental de las decisiones de ordenamiento territorial. Para el logro
de este propósito, los objetivos y las políticas de ordenamiento establecidos en el
POT (Decreto 190 de 2004) son los siguientes:
Objetivos:
1. Integrar estructural y funcionalmente la estructura ecológica principal con la
estructura ecológica regional.
2. Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad.
Políticas:
1. Recuperar espacios de importancia ambiental.
2. Proteger e integrar ecosistemas estratégicos.
3. Articular la estructura ecológica principal y el espacio público construido.

232

233
Medidas de gestión integral del riesgo
La gestión integral del riesgo es el conjunto de acciones encaminadas a identificar,
prevenir, mitigar, atender y adaptar la capacidad de recuperación en todos los
escenarios de gestión territorial y sectorial, y en sus distintas escalas. Involucra los
actores públicos y privados para garantizar la seguridad, gobernabilidad y
sostenibilidad físico-química, económica, social, cultural y ambiental ante los
riesgos socio-naturales y antrópicos no intencionales que existan y se presenten
en el Distrito Capital.
Las decisiones de planificación territorial asociadas a la gestión del riesgo deben,
en todo caso, ser orientadas bajo el principio de precaución: cuando exista la
posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de
las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir o mitigar la situación
de riesgo.
En los planes de desarrollo, el tema de la gestión del riesgo y el cambio climático
debe ser integral y transversal, o sea, debe incorporarse en todos los factores que
generan desarrollo en el territorio y que, de alguna u otra forma, se pueden ver
afectadas por algún evento.
La modificación excepcional introduce la armonización y articulación del sistema
de monitoreo hidrometereológico, las estrategias para el monitoreo de amenazas,
las zonas o áreas en amenaza por fenómenos de remoción en masa, las zonas o
áreas de tratamiento especial por riesgo de remoción en masa, las zonas o áreas
en amenaza de inundación y las zonas o áreas en amenaza de incendios
forestales. Adicionalmente, introduce la definición de las amenazas y riesgos de
origen antrópico no intencional; la generación, transporte, abastecimiento y
distribución del combustible; la identificación y acciones en suelos con presunción
de contaminación o contaminados; los mecanismos para la incorporación de los
condicionamientos al uso del suelo por amenaza y riesgo; los parques especiales
de protección por riesgo; el régimen de usos de los parques especiales de
protección por riesgo; las áreas de protección; y las estrategias para el manejo de
suelo protegido.

234
Para incorporar la gestión del riesgo como un eje estructurante para el desarrollo
de la ciudad se propone un modelo de ciudad sostenible bajo el escenario de
variabilidad climática, a través de determinantes, condicionantes y restricciones
para mitigar las posibles afectaciones sobre vidas y bienes públicos y privados.
Apuesta para la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
La gestión del riesgo tiene entre sus finalidades:
- Prevenir y disminuir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y
asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de acción
antrópica.
- Investigar y aplicar tecnologías de planeación, monitoreo y control.
- Fortalecer la organización y la capacidad estratégica del sistema de
prevención y atención de emergencias y desastres, redes y sistemas de alertas
tempranas para la disminución de riesgos.
- Orientar acciones e inversiones hacia la garantía de un ordenamiento y gestión
del territorio que supere las condiciones de riesgo ecológico y humano, para lo
cual las políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental y gestión del
riesgo estarán articuladas para enfrentar el cambio climático y propiciar un
territorio que se adapte y genere un desarrollo sustentable.
- Reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrópicos incrementando
su capacidad de resiliencia y respuesta a través de acciones de: Prevención
de pérdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al cambio climático;
Acciones para distribuir las pérdidas: diseñadas con el objetivo de dispersar
los efectos de las pérdidas en una población más amplia; Modificación de
conductas, hábitos o comportamientos: destinadas a la eliminación o
modificación de la actividad o comportamiento que hace que la vulnerabilidad y
el riesgo aumenten; Reubicación: medidas para el desplazamiento o
movilización de la población más vulnerable a sitios en donde los riesgos por el
cambio climático o no existen o son poco significativos.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, es claro que la gestión del
riesgo y la adaptación al cambio climático debe plantear estrategias y programas
concretos relacionados con el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos

235
naturales, el desarrollo de acciones de prevención y atención de desastres, y la
actualización de análisis de escenarios climáticos y de los impactos que éstos
pueden ocasionar sobre los sistemas social, económico y ambiental, que permita
definir y priorizar las medidas de adaptación a implementar.
Desarrollar los lineamientos para la construcción de territorios
seguros y resilientes.
La modificación excepcional introduce el concepto de seguridad territorial como
la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica
de las comunidades en un territorio en particular. Plantea la mitigación como la
disminución o la limitación de los impactos adverso de las amenazas y los
desastres afines, y la adaptacióncomo un proceso de largo plazo, integrado y
continuo encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al cambio climático
para la construcción de lineamientos urbanísticos y constructivos para el desarrollo
de edificaciones seguras y sostenibles frente a los riesgos por inundación, a las
islas de calor, al desabastecimiento energético y de agua y al ruido, además de los
lineamientos para la mitigación de gases efecto invernadero.
2.3.2. Estructura funcional y de servicios (EFS)
Marco general de objetivos y políticas de ordenamiento para la EFS
Un principio básico de ordenamiento, establecido en el POT, está relacionado con
el perfeccionamiento y la optimización de la infraestructura para la movilidad y la
prestación de servicios públicos y sociales para todos los ciudadanos. En este
marco, el Decreto 190 de 2004 define que la estructura funcional y de servicios
tiene como finalidad garantizar que el centro (junto con las áreas de actividad
económica intensiva, que conforman la estructura socio económica y espacial) y
las áreas residenciales cumplan adecuadamente sus respectivas funciones y se
garantice, de esta forma, la funcionalidad del Distrito Capital en el marco de la red
de ciudades.

236
Componentes de la estructura funcional y de servicios
Es el conjunto de los sistemas generales de la ciudad, cuya finalidad es garantizar
que las diferentes actividades económicas, residenciales y de servicios se
distribuyan de forma equitativa y sin generar segregación. Los componentes de la
estructura funcional y de servicios son los siguientes:
Sistema de movilidad
Es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte, procesos y acciones de
regulación orientadas a movilizar, eficaz y eficientemente, personas para acceder
a las actividades productivas y servicios urbanos y sociales, y realizar la logística
de bienes en el territorio. Su finalidad es satisfacer las necesidades internas y de
conexión con el entorno y con los flujos externos, que en el marco de una
estrategia de ordenamiento permitan la consolidación urbano-regional y, en
general, el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y desconcentrada.
La estructura del sistema de Movilidad que tiene como fin atender los
requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana, de
expansión y rural del Distrito Capital, al igual que la conexión con la red de
ciudades de la región y con el resto del país y el exterior, está conformado por los
subsistemas vial, el subsistema de transporte, y el subsistema de regulación y
control del tráfico.

237

238
Sistemas de servicios públicos
Los sistemas de servicios públicos son los siguientes:
a) Acueducto, alcantarillado y tratamiento.
b) Gestión y manejo integral de residuos sólidos.
c) Energía eléctrica.
d) Gas natural.
e) Tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs).
Sistema de espacio público
Es el conjunto de espacios y elementos construidos, afectos al uso público,
destinados a la recreación y desarrollo de actividades de tiempo libre, al
desplazamiento, a la integración social y a la construcción de ciudadanía.
Igualmente, constituyen parte integral del sistema de espacio público construido
los actores e instancias institucionales, los instrumentos destinados a la gestión
del sistema y los indicadores y estándares definidos para la determinación de la
condición de equilibrio entre la oferta y la demanda que se definan en desarrollo
de lo dispuesto en el plan de ordenamiento territorial. El sistema de espacio
público construido está compuesto por los siguientes elementos:
AREA URBANA ÁREA RURAL
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
Parques Urbanos
Espacios
peatonalesEspacios
peatonales
ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS
Áreas privadas de
uso público Servidumbres,
caminos y
senderosAntejardines,
aislamientos

239

240
Sistema de equipamientos
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio
distrital, que facilitan el acceso de la población a instalaciones acordes con los
requerimientos, preferencias y expectativas sociales.

241
2.3.3. Estructura socio-económica y espacial (ESE)

242
Un principio de ordenamiento que orienta las decisiones del POT está relacionado
con la integración socioeconómica y espacial del territorio urbano-rural de Bogotá
con la red de ciudades de la región. En este marco, el objetivo de ordenamiento
establecido por el POT es consolidar y equilibrar la ciudad para reducir la
desigualdad y la segregación, e incrementar la productividad.
Definición y componentes de la estructura socio económica y espacial
La estructura socio-económica y espacial es el conjunto de espacios urbanos
diferenciados por sus actividades económicas y sociales. El centro y las áreas de
actividad económica que conforman la estructura socio económica intensiva y
espacial del Distrito Capital se clasifican, según el resultado de un conjunto de
indicadores, en función del papel que desempeñan tanto en la estrategia de
integración de la ciudad y su territorio rural, a nivel internacional, nacional, regional
y urbano, de acuerdo con su papel frente a las políticas relacionadas con el
equilibrio del Distrito Capital en términos socioeconómicos, de servicios urbanos y
de integración de las localidades.
La red de áreas de actividad económica intensiva contempla tanto aquellas
existentes y que cuentan con alta concentración de actividades económicas, como
las nuevas o incipientes cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, pero que se
consideran básicas para complementar la estructura y garantizar el cumplimiento
de los objetivos de equilibrio urbano y rural, e integración a diferentes escalas y
desarrollo socioeconómico de la ciudad (reducir desigualdad y segregación y
aumentar productividad).
Las determinaciones de ordenamiento para las áreas de actividad económica
tienen como objetivo consolidarlas espacial y funcionalmente e incentivar la
localización y disposición ordenada de nuevas actividades, que refuercen o
complementen las existentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de su papel
dentro de la estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital.
Las operaciones estratégicas son acciones urbanísticas y socioeconómicas que
permiten impulsar la transformación física y funcional en áreas especiales de la
ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo
plazo, la estrategia de ordenamiento distrital, en armonía con la estrategia de
ordenamiento regional formulada.

243
Los componentes de la estructura socio-económica y espacial son el centro, las
áreas de actividad económica y las piezas rurales.

244

245
2.4. Articulación de objetivos y políticas de ordenamiento con la
estrategia espacial urbana y rural
Las diferentes estructuras identificadas por la estrategia de ordenamiento del
Distrito Capital tienen una manifestación territorial diferente que requieren de una
diferenciación del tipo de acciones que se ejecutan para el suelo urbano o el suelo
rural. En este entendido, la modificación plantea la especialización de las políticas
y objetivos de ordenamiento establecidos en el plan de ordenamiento territorial y la
integra como la apuesta territorial que sirve de lineamiento a las decisiones
normativas que se derivan de las estructuras de ordenamiento.
Por lo anterior, una primera diferenciación del tipo de acciones que se ejecutan en
el marco de la estrategia espacial surge de la clasificación del suelo. Las
diferentes características del suelo urbano con respecto al rural, así como las
diferencias en el tipo de actividades que allí pueden realizarse, hacen que la
estrategia espacial en el ámbito urbano o rural tenga unas particularidades
determinadas que parten de las especificidades reales del territorio.
La estrategia de ordenamiento para el suelo urbano integra los lineamientos de las
políticas territoriales para articularlos en un proyecto colectivo de ciudad, y se
orienta a favorecer los procesos de uso, ocupación y transformación del territorio
para el desarrollo de actividades residenciales y económicas de carácter urbano,
en condiciones de sostenibilidad ambiental y de eficiencia de los sistemas
generales. Para el caso del suelo rural, la estrategia de ordenamiento contiene el
ajuste de las categorías de suelo rural a lo ordenado por el Decreto Nacional 3600
de 2007, la articulación del POT a la política de ruralidad y el plan de gestión para
el desarrollo rural, que buscan generar un marco de acción que permitan la
funcionalidad al interior de las áreas rurales y su integración con el área urbana y
la región, creando las condiciones que favorezcan la inclusión y la equidad de los
habitantes rurales del Distrito y la visibilidad de territorio.
Esta estrategia es la forma de concretar la apuesta territorial tanto para el suelo
urbano como el rural y se soporta en las tres estructuras de la estrategia de
ordenamiento del Distrito Capital: Estructura Ecológica Principal (EEP), Estructura
Funcional y de Servicios (EFS), y Estructura Socio-Económica y Espacial (ESE), y
en las normas urbanísticas, los programas y proyectos, y los instrumentos de
planificación, gestión y financiación.

246
2.4.1. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano
Los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano del Distrito
Capital son:
- Consolidar una ciudad compacta con el fin de reducir la presión de
urbanización sobre los bordes urbanos, áreas de alta importancia
ecosistémica y zonas en condiciones de riesgo, mediante la definición de
acciones urbanísticas que promuevan procesos de re-densificación en
áreas centrales, mezcla de usos y cualificación del espacio urbano,
aprovechando el potencial de transformación que genera la implementación
del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y programando
intervenciones en servicios públicos, espacio público y equipamientos.
- Visibilizar los valores ambientales y paisajísticos de los componentes de la
estructura ecológica principal y del sistema de espacio público, mediante el
aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanístico de su
entorno, con el fin de generar procesos de resignificación y valoración de
los espacios asociados al medio natural, e integrarlos a dinámicas de uso y
disfrute colectivo.
- Revertir patrones de segregación socio espacial para disminuir
desigualdades sociales, mediante la oferta de vivienda para población de
bajos ingresos, de calidad, suficiente y en condiciones de localización que
promueva la mezcla social y el acceso a centros de empleo y servicios
urbanos; así como la mezcla de usos que aumente las posibilidades de
interacción social en el espacio urbano y facilite la implantación de los
equipamientos en respuesta a las necesidades sociales, garantizando la
mitigación de los impactos negativos que se puedan generar.
- Realizar acciones en áreas de mejoramiento integral asegurando que las
decisiones urbanísticas tengan correspondencia con el origen informal de
los desarrollos y que las actuaciones generen impactos urbanísticos que
superen la escala barrial y cualifiquen el espacio urbano a una mayor
escala, en particular, priorizando las intervenciones que mejoren las
condiciones de accesibilidad y conectividad de las áreas de periferia
informal con el conjunto de la ciudad.
- Articular la gestión pública y las iniciativas privadas a través de actuaciones
urbanas, para que en las áreas de actividad económica intensiva
(consolidadas y en proceso de consolidación) se fortalezcan y cualifiquen

247
las dinámicas económicas existentes, y para que en las zonas de
aglomeración de economía popular se prioricen la localización de
equipamientos y la generación de nuevas aglomeraciones económicas, con
el fin de potenciar el desarrollo económico y disminuir las desigualdades
sociales.
- Financiar las infraestructuras urbanas de soporte necesarias para el
desarrollo urbano mediante la definición de obligaciones urbanísticas y la
implementación de instrumentos de financiación asociados a los beneficios
económicos generados por las decisiones urbanísticas, para que los
procesos de desarrollo, renovación y consolidación estén acompañados de
actuaciones que cualifiquen el espacio urbano, al mismo tiempo que estas
medidas contribuyan a la regulación del mercado del suelo.
2.4.2. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural
Los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural del Distrito
Capital son:
-
que ofrecen servicios ambientales y ecosistémicos al Distrito Capital, a
través de la gestión eficiente de instrumentos y mecanismos que permitan
su conservación para aumentar la seguridad territorial de Bogotá.
- Dotar al territorio rural de la infraestructura y los servicios que se requieren
para garantizar los derechos de las poblaciones rurales, buscando cambiar
la tendencia histórica de invisibilización del suelo rural, para promover su
desarrollo con equidad social y sostenibilidad ambiental.
- Potenciar la economía campesina y rural a partir del reconocimiento de la
vocación ambiental y agropecuaria del territorio, implementando medidas
de reconversión productiva y de discriminación positiva.
- Fortalecer la conectividad ecológica, de comunicaciones y movilidad, para
lograr una ocupación sostenible que impida la expansión urbana.

248
- Facilitar la implantación y sostenibilidad de los equipamientos públicos en el
territorio rural, con el fin de disminuir las precariedades de cobertura de
servicios sociales y la segregación socio-espacial, consolidando los
asentamientos humanos rurales existentes como ejes del desarrollo rural.
- Proteger los modos de vida campesinos asegurando su vinculación a los
procesos de planificación rural, para facilitar su desarrollo en el marco de la
equidad social.
- Promover y optimizar la articulación de la ruralidad de Bogotá con los
municipios de la región.
- Tomar como base de planificación rural la unidad geográfica de cuenca,
cerro, planicie, para asegurar una concepción integral y sistémica del uso
del territorio.
- Desarrollar instrumentos de gestión para el suelo rural e incorporar en los
instrumentos de planeación rural las directrices del Sistema Agropecuario
Distrital SISADI, especialmente en lo referente al ordenamiento predial
ambiental.
- Fortalecer la conectividad y el disfrute de las TICs en la ruralidad como
mecanismo bajo el cual se organizan otros propósitos del ordenamiento del
suelo rural: productividad, capacitación, conectividad urbana y rural, y
protección de valores culturales.
2.5. Políticas de ordenamiento territorial en suelo urbano y rural
Estas políticas son específicas para el área urbana y rural, parten de las políticas
generales contenidas en el componente general, y se articulan de manera
transversal con las tres estructuras superpuestas e interdependientes de la
estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital. En concordancia con la
dimensión regional del ordenamiento del territorio, estas políticas buscan facilitar
la consolidación de la ciudad como nodo principal de la red de ciudades,
profundizando su articulación con el entorno regional y nacional y mejorando su
posicionamiento internacional.
2.5.1. Políticas de ordenamiento territorial en perspectiva regional

249
Se puede afirmar que el conjunto de políticas generales del ordenamiento
territorial del Distrito Capital, aún cuando tienen su propio ámbito de actuación y se
concretan de manera particular en los diferentes componentes del presente plan
de ordenamiento territorial, en su marco de interrelaciones, están definidas desde
una perspectiva regional, y cada una de ellas, y articuladas de manera
interdependiente, contribuyen a la consolidación del modelo regional que reconoce
al Distrito Capital como el nodo principal de la red de ciudades de un territorio que
se piensa, a partir del marco de ordenamiento de las tres estructuras
superpuestas, como una región de múltiples ámbitos funcionales, relacionales y
escalares.
La noción de red de ciudades que sustenta esta apuesta regional, parte del
reconocimiento de las relaciones urbano-rurales dentro de la jurisdicción del
Distrito Capital, pero también de las relaciones urbano rurales de otras
jurisdicciones municipales y departamentales; por lo tanto, la acepción de red de
ciudades adoptada, si bien reconoce el territorio urbano de la región como nodos
de una red interconectada, su visión estructurante incorpora al territorio rural como
inherente y fundamental para la sostenibilidad integral de la red, a partir del
mejoramiento permanente de la calidad de vida de sus habitantes y tomando el
determinante ambiental como de superior jerarquía para el ordenamiento
territorial.
Por lo anterior, la política regional supone el principio de integración del Distrito
Capital con la región de la que hace parte, tomando como fundamento el logro de
los objetivos de la estrategia de ordenamiento urbano y rural definidos en este
POT.
2.5.2. Políticas urbanas
Política de sostenibilidad ambiental
En concordancia con los objetivos del Plan de Gestión Ambiental del Distrito
Capital y los determinantes ambientales de mayor jerarquía, se busca garantizar la
sostenibilidad ambiental y la habitabilidad del área urbana a partir del
reconocimiento de los cuerpos y cursos de agua como elementos ordenadores del
territorio y la importancia de la conectividad ecológica entre los elementos que

250
conforman la estructura ecológica principal en el suelo urbano, en función de su
articulación con el área rural y la región. Esta política comprende los siguientes
lineamientos:
1. Implementar acciones para asegurar la funcionalidad ecológica, aumento
de la biodiversidad, conectividad hídrica y preservación de los ecosistemas
alto-andinos de la estructura ecológica principal, priorizando actuaciones de
rehabilitación y protección en los cerros localizados en suelo urbano, los
fragmentos de vegetación de alto valor ecológico, los corredores hídricos y
los conectores ecológicos, con el fin de recuperar los espacios del agua,
garantizar la recarga de acuíferos y facilitar el flujo de la biodiversidad.
2. Avanzar hacia la recuperación del Río Bogotá a través del mejoramiento de
la calidad de los ríos y quebradas localizados en el entorno urbano,
mediante mecanismos que reduzcan la contaminación del sistema hídrico.
3. Desarrollar esquemas de gestión institucional, social y comunitaria que
faciliten y potencien la participación directa de las organizaciones sociales y
ambientales de la ciudad y su articulación con la acción pública, con el fin
de promover una cultura ambiental en torno a los elementos de la
estructura ecológica principal, como estrategia de concientización,
protección y apropiación social.
4. Articular las decisiones urbanísticas con los objetivos de recuperación y
valoración de los elementos de la estructura ecológica principal, a través de
la visibilización de los valores paisajísticos del medio natural y aumentar las
posibilidades de aprovechamiento urbanístico en su entorno e
implementando mecanismos de financiación asociados a esos mayores
aprovechamientos, focalizando recursos para la inversión en los
ecosistemas estratégicos en suelo urbano.
5. Transformar las formas inadecuadas de ocupar, urbanizar y edificar en el
territorio, a través de la implementación de acciones de urbanismo y
construcción sostenibles que disminuyan los impactos ambientales
generados por el sector de la construcción, que eviten la contaminación
atmosférica y realicen un manejo adecuado de los residuos, y que
incentiven el uso eficiente del suelo, el agua y la energía. Todo esto con el
fin de reducir la huella ecológica de la ciudad y aportar en la construcción
de un territorio regional ambientalmente sostenible.

251
Política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático
La política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático tiene
como propósito fundamental reducir la vulnerabilidad territorial de Bogotá frente a
las nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio climático, a través de
la toma de decisiones bajo el principio de precaución y la implementación de
medidas de adaptación y mitigación que incidan en la protección de la vida y del
bienestar de la población. La gestión del riesgo se enfoca a la prevención, la
intervención prioritaria sobre las causas del riesgo y en la reducción de
posibilidades de tener que atender sus efectos, para lo cual se buscará la
articulación de los instrumentos de planeación urbana con la región para el
cumplimiento de estos propósitos. Esta política tiene los siguientes lineamientos:
1. Ampliar el conocimiento de las potenciales amenazas que se incrementarán
en la ciudad a partir de diferentes escenarios de cambio climático, para
implementar acciones de adaptación articuladas con la estrategia de
ordenamiento territorial, en función del aumento de la resiliencia frente a las
amenazas y riesgos que eviten la pérdida de vidas en la ciudad.
2. Considerar, en concordancia con la Ley 1523 de 2012, las amenazas
naturales y de origen antrópico como determinantes para el ordenamiento
de la ciudad y orientadoras para la toma de decisiones urbanísticas. Estas
determinantes deberán estar articuladas con los objetivos de manejo,
conservación y restauración de los ecosistemas naturales como estrategia
central de adaptación al cambio climático.
3. Desarrollar medidas urbanas de mitigación del cambio climático, en
responsabilidad con la región, a través de la reducción de emisiones de
gases efecto invernadero, transformación de tecnologías y
comportamientos en los modos de transporte, disminución de islas de calor
y aumento de coberturas vegetales y capacidad de permeabilidad del suelo.
4. Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las áreas de alta y media
amenaza por inundación, por desbordamiento y por remoción en masa, a
través del fortalecimiento de los instrumentos de planeación y el desarrollo
de acciones públicas en articulación con gestión social y comunitaria para la
recuperación y adecuación de estas áreas, con el fin de generar procesos
colectivos de concienciación frente al riesgo y evitar la pérdida de vidas y

252
de la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaña, ríos y
quebradas.
5. Aumentar las capacidades institucionales y comunitarias en torno a la
prevención y mejoramiento de respuesta, ante desastres naturales o de
origen antrópico.
Política de movilidad
La política de movilidad busca desarrollar acciones coordinadas para facilitar el
acceso de toda la población a los bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de
congestión y generar modalidades integradas de movilidad, con el fin de asegurar
condiciones de equidad en el acceso y disfrute de los beneficios que ofrece la
ciudad. La política de movilidad tiene los siguientes lineamientos:
1. Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de
la ciudad para conformar una red completa de movilidad, sustentada en el
Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y en la red de transporte
interurbano y especial, que responda a las exigencias de movilidad y
conecte eficazmente las diferentes zonas de la ciudad con el centro
ampliado.
2. Conformar una red vial con criterios de complementariedad que responda a
la jerarquización y especialización de la infraestructura vial, en función de
las formas de organización de las actividades urbanas y de su conexión con
la región, y de la implementación de la estrategia de ordenamiento
territorial.
3. Garantizar la conectividad de la ciudad con su entorno regional y nacional
mediante la localización y dimensionamiento adecuado de infraestructuras
viales y de transporte que hagan eficiente la articulación del territorio en la
escala regional.
4. Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios a la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana, con el fin de dinamizar
procesos de transformación urbana en articulación con el sistema de
espacio público y con el de equipamientos, minimizando el consumo de
suelo.

253
5. Priorizar el transporte sostenible no motorizado, peatonal y en bicicleta,
mediante la reformulación de la red de ciclovías y la construcción de redes
peatonales articuladas al sistema urbano de movilidad, especialmente en
las áreas de actividad económica intensiva, zonas de aglomeración de
economía popular y otras zonas con primacía del tráfico peatonal.
6. Ajustar la red de estacionamientos públicos y las exigencias de
estacionamientos en función de la oferta de transporte público, la
consolidación del SITP y la congestión en la red vial arterial.
7. Priorizar los proyectos que conforman la red de circuitos de movilidad para
mejorar la conectividad con la malla vial arterial.
8. Promover proyectos viales que mejoren las condiciones de accesibilidad y
conectividad de las diferentes zonas industriales del Distrito Capital.
9. Incorporar en todos los proyectos de infraestructura vial y de oferta de
transporte público, las condiciones necesarias para el acceso a la población
en condición de discapacidad y movilidad reducida.
10.Facilitar el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía,
propiciando la adecuada interconexión en términos de distancias, tiempos y
costos desde los niveles locales a los niveles regionales, según la demanda
y los patrones de movilidad de la población, y con un enfoque de género y
diferencial.
11.Estimular gradualmente el uso de medios de transporte público y masivo
que no generan gases efecto invernadero (GEI).
Política de servicios públicos
La política de servicios públicos busca promover el acceso a los servicios públicos
domiciliarios y a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en
condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad, y garantizar que los programas
de ampliación de coberturas y de extensión y renovación de redes se articulen con
los objetivos de la estrategia de ordenamiento territorial. La política de servicios
públicos tiene los siguientes lineamientos:

254
1. Priorizar el reemplazo y la ampliación de la capacidad de las redes de
servicios públicos en las zonas donde se promueven los procesos de re-
densificación, en especial aquellas generadas por la implementación y
ampliación de los sistemas de transporte masivo.
2. Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las
áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas de
mejoramiento integral.
3. Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la
prestación de los servicios públicos domiciliarios y adelantar acciones que
permitan la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios
públicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad. Para
lograrlo se hace necesario la articulación de las acciones de los sistemas
de acueducto y energía, con las acciones de mitigación del cambio
climático, con el fin de preservar los páramos y demás fuentes de agua y
asegurar los procesos de recarga de acuíferos en el contexto regional.
4. Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la
perspectiva de atender la creciente demanda distrital y en el marco de un
modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional
inmediato.
Política de espacio público construido
La política de espacio público construido pretende generar, recuperar y mantener
el espacio público para aumentar el área disponible por habitante, así como
potenciar y mejorar las condiciones del espacio público existente, para equilibrar
su oferta y reducir la inequidad en su distribución espacial en función de las
características particulares del contexto urbano y los requerimientos de equidad de
género y de los distintos sectores sociales y grupos poblacionales. La política de
espacio público tiene los siguientes lineamientos:
1. Promover la diversidad funcional y flexibilidad de los espacios para su uso
efectivo en reconocimiento de las diferencias derivadas de las decisiones
de ordenamiento territorial y de las necesidades y preferencias de la

255
población, de tal manera que se aseguren condiciones para la expresión y
desarrollo de las identidades étnicas, culturales, de género y de orientación
sexual. La diversidad del espacio público debe incorporar criterios de
sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y reducción de la
segregación socio-espacial.
2. Propiciar en el territorio, en el sistema de movilidad y en el diseño y
mantenimiento del espacio público, condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana para la población desde un enfoque de género, en sus distintas
condiciones sociales, económicas, etáreas, étnicas y de orientación sexual,
que favorezcan la concurrencia de la ciudadana y el desarrollo cultural,
recreativo y comunitario.
3. Generar nuevo espacio público a través de la recuperación y rehabilitación
de áreas estratégicas al interior de la estructura ecológica principal, sin
poner en riesgo la funcionalidad ecológica de estos ecosistemas, y
aumentando la oferta de áreas verdes para Bogotá, priorizando la
delimitación de áreas para uso público en los parques ecológicos distritales
de montaña y humedal, la rehabilitación de espacios degradados producto
de la actividad minera, la habilitación de zonas de manejo y preservación
ambiental y la administración de nuevos parques especiales de protección
por riesgo.
Política de equipamientos
La política de equipamientos tiene como fin consolidar la función de los elementos
que conforman el sistema como espacios de referencia y encuentro colectivo,
adecuando la oferta de equipamientos que alberga los servicios sociales para
superar la segregación territorial existente y atender las necesidades de los
distintos grupos poblacionales. En este sentido la política se ajustó con el fin de
precisar los elementos que desarrollan la política de equipamientos para todo el
Distrito Capital y definiendo los lineamientos que debe desarrollar el sistema de
equipamientos, como se precisa en los componentes urbano y rural.
Política de productividad
La política de productividad busca que el desarrollo territorial sea la base de
soporte de la estrategia de desarrollo económico. En esa medida se busca
potenciar la productividad de la ciudad mediante la cualificación del espacio
urbano, el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, la articulación de las
dinámicas de economía popular en las cadenas de valor del sistema productivo de

256
las diferentes escalas, y la vinculación de los actores económicos en el proceso de
desarrollo territorial. Esta política tiene los siguientes lineamientos:
1. Cualificar las áreas industriales de la ciudad mediante la definición de
acciones urbanísticas y socioeconómicas concretas, incluyendo el diseño
de estrategias para el desarrollo de alianzas que enmarquen la gestión
pública para mejorar las condiciones de accesibilidad de los bienes,
insumos y productos resultantes de los procesos industriales y orienten las
actuaciones privadas para la transformación positiva del espacio urbano y
faciliten la localización de actividades complementarias que contribuyan con
el aumento de la productividad, tales como, el fortalecimiento de las
cadenas de insumos y los servicios de apoyo especializado a la producción
para la ciudad y la región.
2. Impulsar, buscando diversificar la estructura productiva de la ciudad, los
sectores industriales y de servicios para consolidar a Bogotá como polo de
desarrollo de la industria y los servicios avanzados de la nación en el
contexto de una ciudad del conocimiento y la innovación, de maximización
de las economías derivadas del proceso de aglomeración, así como de
minimización de los efectos nocivos que dicho proceso genera.
3. Adelantar actuaciones urbanísticas y estrategias socio económicas que
estimulen y aumenten las dinámicas propias de los sectores de comercio y
servicios, mediante la priorización de las intervenciones en áreas de
actividad económica intensiva, áreas de integración y zonas de
aglomeración de economía, con el fin de promover el aumento de la
productividad y el fortalecimiento de las cadenas de abastecimiento y
comercialización con otros sectores estratégicos para la ciudad y la región.
Las zonas de aglomeración de economía popular son áreas que se
caracterizan por agrupar unidades productivas dedicadas a actividades
económicas específicas en las cuales se puede actuar integralmente para
potenciar las economías de aglomeración y aumentar la productividad.
4. Potenciar la actividad turística y consolidar las zonas de interés para esta
actividad, mediante el desarrollo de actuaciones urbanísticas que
contribuyan a posicionar a Bogotá como centro sostenible de negocios,
área receptora y difusora de flujos de demanda turística nacional e

257
internacional, y como una ciudad cuyos habitantes valoran y protegen su
patrimonio natural y cultural, con miras a que el sector turismo fortalecido se
constituya en una estrategia de desarrollo económico que distribuye
socialmente los beneficios en el conjunto de la ciudadanía.
Política de hábitat urbano
La política de hábitat urbano busca generar hábitat de calidad y desarrollo urbano
incluyente, a partir de la integralidad de las actuaciones urbanas, la participación
ciudadana, el reconocimiento de identidades individuales y colectivas, la
protección del patrimonio ambiental y cultural, y la distribución equitativa de las
infraestructuras y dotaciones urbanas en aras de crear condiciones adecuadas de
vida en la ciudad. La política de hábitat urbano tiene los siguientes lineamientos:
1. Generar alternativas de vivienda para los hogares de menores ingresos con
condiciones urbanísticas adecuadas, especialmente en términos de
accesibilidad, cercanía a centros de empleo y servicios urbanos, dotación
de infraestructura pública, y localizadas en áreas de la ciudad que faciliten
la integración social
2. Desarrollar actuaciones integrales de mejoramiento del hábitat popular,
reasentamientos humanos y prevención y control del desarrollo urbano
informal, tendientes a superar las condiciones de exclusión y desigualdad
social de sus habitantes y el pleno acceso a la oferta de servicios urbanos
definidos para el conjunto de la ciudad, en articulación con la política de
hábitat rural.
3. Asegurar la sostenibilidad del patrimonio inmueble, fortaleciendo sus
cualidades económicas, sociales y culturales, y desarrollando estrategias
institucionales que permitan su vinculación efectiva al desarrollo de la
ciudad.
4. Revitalizar la ciudad construida a partir de la cualificación de las
condiciones urbanísticas y ambientales de áreas con el potencial para
integrar diversos grupos sociales, mezcla de usos y mayores intensidades
en el uso del suelo. Los procesos de renovación urbana deben asegurar la
coordinación interinstitucional para facilitar la gestión pública y la actuación
de las iniciativas privadas y comunitarias; garantizando una renovación

258
urbana incluyente, participativa, que permita la producción de suelo
reurbanizado y vivienda asequible para los hogares de menores ingresos.
Política de Revitalización
La política de revitalización busca frenar la expulsión de población que se viene
generando en las localidades del centro de la ciudad, así como estimular la
llegada de nuevas actividades y residentes en sectores considerados como
estratégicos dentro de la estrategia territorial, y que hoy en día sobrellevan una
subutilización de su potencial territorial o presentan alto grado de deterioro social,
ambiental y económico. Esta redensificación deberá permitir la mejora de
condiciones sociales y económicas de la población residente de manera integral,
el mejoramiento del soporte urbano de estas áreas, así como generar vivienda y
oportunidades de empleo formal para la población de menores ingresos. La
política de revitalización tiene los siguientes lineamientos:
1. Formular programas e incentivos que busquen la permanencia de los
propietarios originales en los procesos de renovación urbana, con el fin que
éstos puedan participar de las rentas generadas por dichos proyectos.
2. Incentivar la mezcla de usos, con lo cual se potencialice la posibilidad de
generar vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en áreas centrales
de la ciudad.
3. Vincular el patrimonio cultural construido a las dinámicas urbanas
permitiendo su apropiación y conservación, entendiendo el mismo como
elemento reestructurador de la revitalización urbana.
4. Mejorar las condiciones urbanas, ambientales, sociales y económicas
mediante intervenciones integrales, que permitan una redensificación
cualificada sostenible y organizada del territorio.
5. Generar vivienda para los diferentes sectores de la población con el fin de
reducir los niveles de segregación socio espacial y del mismo modo
aumentar el acceso de los sectores más vulnerables a las fuentes de
empleo y de servicios.

259
2.5.3. Políticas de ordenamiento territorial en el suelo rural.
Estas políticas son específicas para el área rural, parten de las políticas generales
para el Distrito Capital y se articulan con las tres estructuras de la estrategia de
ordenamiento para el Distrito Capital. El ordenamiento del territorio rural incorpora
las determinantes ambientales de superior jerarquía de las diferentes autoridades
ambientales competentes.
Política de Sostenibilidad ambiental
lineamientos:
1.
coordinada con las autoridades ambientales competentes y con l
2. Promover acciones que permitan e
énfasis en el suministro de agua potable para los acueductos veredales y
comunitarios.
3. Incentivar, a través de la formulación e implementación de instrumentos de
financiación, la gestión eficiente de los suelos de protección en el territorio
rural, promoviendo mecanismos de compensación y de pago por servicios
ambientales.
4. Promover procesos de restauración ecológica con participación social
priorizando nacimientos, humedales, rondas, y áreas de pá
desertificación.

260
5. Promover la recuperación ambiental del sistema de vallados, y el aumento
de las áreas de cercas vivas.
6. Identificar e intervenir
7. Desincentivar la actividad minera en el área rural.
l
1.
determinantes para el ordenamiento rural.
2.
del suelo de protección por riesgo.
3.
4. Consolidar un sistema detallado y actualizado para la toma de decisiones
sobre riesgos, amenazas y vulnerabilidad territorial.
5.
rural.

261
6.
h rural
raestructura
pública y equipamientos,
Tiene los
siguientes lineamientos:
1. Consolidar la red de asentamientos rurales para proveer ser
é
entorno local y regional.
2.
y habitabilidad de las viviendas, promoviendo formas sosten
3. Realizar acciones d
eficiente de materiales, agua, residuos y en
4.
un desarrollo rural sostenible.
5.
rurales del Distrito Capital, que contribuyan a consolidar asentamientos
rurales.
Política de enfoque diferencial.

262
Busca articular las políticas, programas y procesos de protección de la estructura
ecológica principal con las actividades productivas y de organización social de los
grupos y sectores sociales que habitan en las áreas rurales, de acuerdo con las
normas de ordenamiento territorial y los derechos colectivos y del medio ambiente.
Tiene los siguientes lineamientos:
1. Tener en cuenta procesos de integración regional que faciliten la integración
social de grupos y sectores sociales que viven en los bordes de la ciudad.
2. Considerar el principio de precaución en la evaluación del impacto social y
ambiental de las intervenciones del Estado en los territorios; así como en la
evaluación de las prácticas de grupos y sectores sociales que habitan las
áreas rurales.
Política de productividad
territorio,
actividades complementarias relacionadas con el turismo rural. Tiene los
1.
erritorio rural, para promover la reducción gradual de las
áreas dedicadas a la ganadería extensiva y a la producción agropecuaria
agroquimica, haciendo uso de la asistencia técnica para implementar
procesos de ganaderia ecológica, de agricultura orgánic
rural de Bogotá.
2.
o los
centros poblados y en los centros de equipamientos y de servicios.

263
3. Incorporar en los instrumentos de planeación rural, reglamentación sobre
oferta y demanda hídrica para los sistemas productivos de cada cuenca.
4. Promover las actividades económica
capacidad de carga del ecosistema, y de la identidad cultural del territorio
campesino.
5. Potenciar los sistemas productivos sostenibles de la econo
Política de movilidad rural
Se orienta a promover la accesibilidad y la conectividad de las áreas rurales con
los mercados y las áreas que ofrecen servicios, localizadas a nivel local, urbano o
regional, mediante acciones coordinadas entre los diferentes subsistemas
buscando una oferta multimodal de pasajeros y de carga que reconozca las
características ambientales y de los medios de transporte que existen en la
ruralidad y su articulación al Sistema Integrado de Transporte Público (SITP).
Po
territorio rural en condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad
lineamientos:
1.
modos de vida rurales, que promuevan alternativas no convencionales qu
2.
continuidad.

264
3. blicos,
particularmente aquellos asociados al manejo del agua.
4.
over la equidad en el
ordenamiento rural.
5.
–TICs– que posibiliten la conectividad
de los asentamientos humanos rurales.
-
Busca equilibrar la oferta de espa
particulares del contexto rural y las necesidades y preferencias para su uso y
disfrute colectivo. Tiene los siguientes lineamientos:
1.
is en los
asentamientos con mayor población, y desde un enfoque de género, en sus
distintas condiciones sociales, económicas, etáreas, étnicas, de orientación
sexual y de condición de salud.
2. Incorporar en la generación, construcción, mantenimiento y adecuación de
los elementos de espacio público construido, el respeto, valoración y
preservación de los recursos hídricos, el suelo, la fauna, la flora, el paisaje y
los recursos naturales del área rural, así como los aspectos culturales y
socioeconómicos propios de la población campesina y de las dinámicas
asociadas a la producción rural.
3.
- Política de equipamientos rurales
Pretende conformar un sistema de equipamientos articulado entre lo urbano y lo
rural, con el fin de proveer a la ruralidad de espacios para la prestación de

265
servicios sociales y equilibrar su localización de acuerdo con las necesidades de
los distintos grupos poblacionales. La política de equipamientos tiene los
1. Promover la intersectorialidad y flexibilidad en los equipamientos para su
uso efectivo en reconocimiento de las necesidades y preferencias de la
población, de tal manera que se aseguren condiciones físicas adecuadas
para la prestación de los diferentes servicios sociales.
2. Incorporar en los equipamientos criterios de ecourbanismo y construcción
sostenible, así como de reducción de la segregación socio-espacial.
3. Asegurar que los equipamientos se implanten en zonas con adecuadas
condiciones de accesibilidad.
4. Consolidar el sistema de equipamientos como referente de integración
comunitaria.
- - urbanos.
Busca d -
urbanas, a partir de acciones de planeamiento donde se establecen mecanismos
institucionales y sociales que permitan contener la presión del crecimiento urbano
sobre áreas rurales, preservar valores ambientales y las formas de vida
campesina, así como fortalecer las relaciones de interdependencia y de
intercambio de bienes y servicios entre áreas urbanas y rurales. Tiene los
siguientes lineamientos :
1. Implementar, en los instrumentos de planeación que se adopten para el
borde norte de la ciudad, la estrategia ambiental a partir de los aspectos
concertados con la autoridad ambiental.
2. Adoptar el plan de manejo ambiental del
en
los instrumentos de planeación.

266
3. Implementar el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogotá y las decisiones judiciales en los instrumentos
de planeamiento, para el borde oriental. Se formulará e implementará un
instrumento de planeación o gestión de borde para las áreas excluidas de la
Reserva Forestal para evitar nuevas ocupaciones y generar reglamentación
específica para los barrios excluidos, en desarrollo de las decisiones que se
deriven del fallo del Consejo de Estado en el marco de de la acción popular
No. 2005-00662.
4. Incor
planeamiento, en el borde sur de la ciudad.

267
3. ASPECTOS ESENCIALES DE LA MODIFICACIÓN DEL
POT
De acuerdo con el Artículo 6 del Decreto 4002 de 2004, las modificaciones
excepcionales que se hagan a las normas urbanísticas de carácter estructural o
general del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) deben tener por objeto
asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes general y urbano de dicho plan.
Además, la misma norma indica que los motivos de las modificaciones se deben
soportar técnicamente. El objetivo de este aparte es presentar los aspectos
técnicos que soportan las modificaciones al POT (Decreto 190 de 2004) que la
Administración de Bogotá pone a consideración de la ciudadanía.
La propuesta de modificación intenta resolver algunas problemáticas detectadas
en la gestión e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190
de 2004) relacionadas con la dificultad para avanzar en la inserción en la región,
con la desarticulación de los contenidos estructurales del POT y las decisiones
normativas, con la poca eficiencia en la programación territorial de las inversiones
públicas, y con las dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación
y gestión adoptados por el POT.
El principio básico en el que se fundamenta la modificación propuesta al POT es
que la ciudad es un lugar de convergencia económica y social donde no debe
haber segregación sino inclusión. En este sentido, la modificación busca mejorar
las condiciones urbanas, rurales y medio ambientales, a partir de intervenciones
arquitectónicas y sociales sobre el espacio construido que se encuentra en
deterioro, o que dadas sus condiciones de localización estratégica, necesita de
una adecuada gestión.
Por una parte el desarrollo sostenible conforma el énfasis o eje central de los
objetivos de largo plazo del POT vigente para Bogotá, que como principio
establece que el ordenamiento territorial, para garantizar adecuadas condiciones
de vida a la población, debe conciliar el crecimiento económico (mejora de la
competitividad y productividad), la sostenibilidad ambiental (protección y
rehabilitación del medio ambiente, reducción de los efectos del cambio climático),
la sostenibilidad social (reducción de la pobreza, redistribución del ingreso,
igualdad de derechos e inclusión social) y la sostenibilidad cultural. Esto quiere
decir que la sostenibilidad no es solo un concepto ambiental, sino que implica la
satisfacción de las necesidades sociales, económicas y culturales de una

268
comunidad. Sin embargo, en la práctica, los aspectos económicos y ambientales
han dominado y las sostenibilidades social y cultural han sido ignoradas.
Las condiciones de vida de las personas que habitan en la ciudad serán
impactadas positivamente si la administración enfrenta los retos del desarrollo
sostenible. Dentro de esos retos se encuentran, entre otros, el impacto del cambio
climático, la sobre explotación de los recursos ecológicos y culturales, el daño que
sobre la biodiversidad causa la expansión urbana, y los efectos territoriales del
cambio demográfico. Así, el cambio climático y las condiciones de vida en la
ciudad requieren una nueva propuesta para la sostenibilidad urbana. Las
modificaciones planteadas al POT vigente en Bogotá buscan garantizar el
cumplimiento de los objetivos de largo plazo consignados en el Decreto 190 de
2004, es decir, garantizar el desarrollo sostenible (económico, ambiental, social y
cultural) del Distrito Capital.
El énfasis en el desarrollo sostenible establecido en el POT está claramente
relacionado con la vocación humana que tiene Bogotá, para lo cual se requiere
fortalecer políticas orientadas hacia la ciudadanía.
Un aspecto importante del avance en el desarrollo sostenible es la revitalización
de la ciudad, entendida como un ordenamiento que tiene como centro el agua, que
minimiza las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climático, y que
protege la estructura ecológica principal de la ciudad. La revitalización es la base
para un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la sostenibilidad ambiental,
que incluye la revitalización de los espacios urbanos y rurales como expresión del
uso democrático del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogotá tiene un
altísimo componente social y una clara vocación ambiental.
La revitalización urbana consiste en la actualización de la infraestructura de
servicios públicos, en el aprovechamiento de la oferta de transporte, en el
aumento de la oferta de espacio público y equipamiento, en la recuperación del
significado de los bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciación de la
dinámica socioeconómica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento de
las oportunidades de la ciudadanía para el acceso a un hábitat humano, en el
aseguramiento de la inclusión social, y en la garantía de la vivienda para
diferentes grupos poblacionales.
Por otra parte,el POT vigente dio un papel protagónico a la integración regional
dentro de sus objetivos de largo plazo y de su estrategia de ordenamiento, y sobre
dichos postulados se construyó su contenido. Pese al reconocimiento de que la
inserción en la región es una condición necesaria para avanzar hacia la

269
consolidación del modelo de desarrollo de la ciudad, los avances hacia la
adopción de mecanismos vinculantes y efectivos de cooperación territorial no han
alcanzado el ritmo ni los resultados deseados. Aunque las variables externas que
inciden en el logro de las metas de integración regional no pueden ser controladas
desde el distrito, es necesario reforzar los elementos que faciliten la articulación y
la búsqueda de relaciones funcionales complementarias con la región.
Adicionalmente, la desarticulación de contenidos estructurales del POT y las
decisiones normativas implica que no existe interrelación de acciones y
actuaciones urbanísticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategia
de ordenamiento. El alcance y la reglamentación dada a cada una de las
estructuras no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y
estructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y actuaciones
urbanísticas al logro de los propósitos de ordenamiento establecidos en el POT.
La poca eficiencia en la programación territorial de las inversiones públicas se
evidencia en que las entidades distritales, encargadas de ejecutar los programas y
proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeación con fines
exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo, pero que no
considera los propósitos y efectos de esa planeación en el territorio, que es la
base del POT. En este contexto, puede afirmarse que el POT no ha logrado la
articulación suficiente con las políticas públicas de vivienda, equipamientos,
movilidad, ambiente, etc., que asegure su apropiación y ejecución por parte de las
entidades distritales sectoriales responsables.
Por último, las dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y
gestión adoptados por el POT van desde las áreas de actividad y tratamientos
hasta los planes zonales, los planes parciales, los planes de regularización y
manejo, los planes de implantación, entre otros, que fueron concebidos como los
instrumentos básicos para definir los aportes de urbanizaciones y construcciones
al desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un conjunto
significativo de normas para lograr una mejor distribución de cargas y beneficios,
éstas forman todavía un conjunto muy complejo y dispar que no ha logrado su
cometido completamente. A su vez, la aplicación de estos instrumentos ha
generado problemas en el trámite y aprobación de los proyectos, lo que requiere
ajustes y la implantación de procesos más eficientes.
La modificación del POT tiene varios ejes estratégicos que consideran aspectos
relacionados con la ciudad compacta, la inclusión social, la movilidad y el cambio
climático.

270
3.1. Ciudad compacta que mejore la vida de los ciudadanos
A partir del modelo de ordenamiento del distrito en perspectiva regional adoptado
mediante Decreto 190 de 2004, que se orienta a consolidar la estructura urbana
como medida para evitar la conurbación y optimizar el uso y aprovechamiento del
suelo, la modificación estimula los procesos de redensificación (entendida como el
aumento de la población que vive en un área específica) permitiendo mayores
alturas y metros cuadrados construidos en áreas centrales de la ciudad y en zonas
con mayor presencia de actividades económicas que cuentan con buenas
condiciones de accesibilidad y promueven el mejor aprovechamiento de estas
áreas, para la localización de mayor cantidad de población.
El modelo de ciudad compacta que se quiere reforzar busca el equilibrio
urbanístico, es decir, entre más población exista se debe contar con más parques
y equipamientos. Por lo tanto, las áreas que podrán ser redensificadas deben
surtir un proceso de reurbanización (dotar de servicios públicos, parques,
equipamientos y vías, de acuerdo con las necesidades de la nueva población) y
para esto, todos los proyectos urbanísticos cumplirán con obligaciones
urbanísticas y se incentiva la generación de vivienda de interés prioritario (vivienda
de máximo 70 salarios mínimos), para la obtención de una mayor edificabilidad.
Esta propuesta de modificación promueve la construcción de viviendas de interés
Prioritario (VIP) en áreas centrales y en corredores con transporte publico de
media y alta capacidad, facilitando el acceso a servicios y fuentes de empleo a
ciudadanas y ciudadanos con menores ingresos, disminuyendo tiempos y costos
de desplazamietos que inciden en su calidad de vida.
- Beneficios de una ciudad compacta
- Medioambiente. Disminuye la presión existente sobre la estructura
ambiental y los suelos rurales.
- Espacio Público. Constituye una estrategia para liberar suelo ya que al
construir en altura se generan áreas para el disfrute de los ciudadanos.
- Cohesión social. Genera mayor interacción entre diferentes actores que
facilita el desarrollo de relaciones de cooperación y convivencia.
- Movilidad eficiente. Estimula la disminución de tiempos de desplazamientos
de la población e incentiva el uso de transporte publico, a pie y en bicicleta.
- Mezcla de usos. Proximidad de servicios, lugar de trabajo, estudio, vivienda,
espacios culturales, deportivos, etc.

271
- Condiciones de seguridad. Incentiva el mayor uso del espacio público y
mejoramiento de las condiciones de seguridad de lugares antes no
transitados.
- Optimizacion de infraestructura de soporte existente. Redensificacion de
zonas que cuentan con servicios urbanos y equipamientos, permitiendo
dirigir recursos de inversión para zonas de periferia con situaciones de
déficit.
3.1.1. Comparativo POT 190 – Avances 2000-2012 - Propuesta Modificación
Excepcional
Ciudad compacta POT 190 de 2004 Problemáticas /
vacíos
Propuesta de
modificación
Objetivos para el
ordenamiento del
Distrito en
perspectiva
regional
Art. 1 Objetivos
2. Pasar de un modelo cerrado
a un modelo abierto de
ordenamiento territorial.
4.Controlar los procesos de
expansión urbana en Bogotá y
su periferia como soporte al
proceso de desconcentración
urbana y desarrollo sostenible
del territorio rural.
No se definieron
estrategias que
permitieran
implementar
procesos de
integración y
articulación
regional, según el
modelo
planteado.
El proceso de
desarrollo en
periferia está
asociado a un
menor costo del
suelo, frente a
áreas centrales,
desligado de
estrategias
integrales de
desarrollo urbano
e incentivado por
políticas
sectoriales de
movilidad que se
centran en la
oferta y la
demanda del
servicio.
Aprovechamiento de las
condiciones normativas
definidas en la LOOT,
para articular procesos en
aspectos físicos,
económicos…etc.
Aprovechamiento de la
infraestructura de soporte
urbano del área central, a
través de asignación de
índices de mayor
edificabilidad con el
cumplimiento de
obligaciones urbanísticas
que garanticen la
sostenibildad y mejora de
condiciones físicas,
ambientales y sociales de
estos territorios, al tiempo
que se propone una
disminución de la

272
edificabilidad en zonas de
periferia.
Políticas generales
para el Distrito
Capital
(...) consolidar su actual
estructura urbana y optimizar el
uso y aprovechamiento de su
territorio
El crecimiento
reciente de la
ciudad ha sido
efecto de als
decisiones del
mercado, pues la
norma no logró
identificar con
éxito las áreas de
oportunidad para
la consolidacion
de la estructura
urbana y la
optimizacion del
uso del suelo
hacia el modelo
de ordenameinto;
adicionalmente,
delegó en los
instrumentos de
Fortalecimiento de las
políticas regionales y
urbanas con relación al
modelo de ciudades en
red y Bogotá como centro
especializado en la
prestacion de servicios
urbanos.
Fortalecimiento de las
normas ambientales y
urbanisticas para
propiciar una ciudad
compacta e incluyente.

273
planeamiento la
definicion de la
estrategia
normativa sin
mucho éxito en su
implementacion y
ejecucion.
Áreas estratégicas La consolidación urbana tiene
como condición evitar la
conurbación de la ciudad con
los municipios vecinos,
mediante la protección,
recuperación y mantenimiento
de sus bordes: cuenca del río
Bogotá, cerros orientales y
zonas rurales del sur y del
norte.
Dicha consolidación implica
acciones de carácter
económico, físico, normativo y
de gestión aplicables al centro
de la ciudad, en su carácter
de espacio principal de la
región y el país, a las
centralidades urbanas y a las
zonas y sectores
económicos estratégicos de
integración y desarrollo
regional e internacional.
Las condiciones
establecidas por
el planeamiento
urbano y los
instrumentos de
gestión no
generaron
herramientas para
la consolidación
del modelo de
ciudad compacta
para zonas como
el centro de la
ciudad y las
centralidades
urbanas, donde
requiere
atractivos
económicos y
normativos , para
la inversión de
capital privado.
Centro ampliado,
centralidades (áreas de
actividad intensiva
regional, áreas de
actividad intensiva
urbana, áreas de
integración y proximidad)
con incentivos
normativos que fortalecen
el modelo de ciudad
compacta.
Programas Programa de renovación
urbana.
Artículo 306. El objetivo
central del Programa de
Renovación Urbana es el de
promover el mejoramiento y
recualificación de la ciudad
edificada mediante la
realización de acciones
integrales y diferenciadas de
alta calidad urbanística y
arquitectónica a través de la
promoción, orientación y
coordinación de las acciones
públicas y privadas sobre el
El programa no
articuló las
actuaciones entre
los sectores
públicos y
privados. La
normativa
nacional no define
condiciones
especificas para
el el tratamiento
de renovación,
dificultando su
implementación y
formulación por
parte de los
Fortalecimiento del
programa de
revitalización, a través de
sus subprogramas, de
apoyo de actuaciones de
gestión asociada,
revitalización del
patrimonio construido y
renovación urbana, donde
se establecen
condiciones especiales
para la participación de
los actores públicos y
privados estableciendo
estimulos para su gestión.

274
espacio urbano actores públicos y
privados.
Proyectos
estructurantes
Los programas y proyectos de
Renovación Urbana prioritarios
se enmarcaran dentro de las
siguientes operaciones:
1. Operación Borde Centro
Tradicional.
2. Operación Borde
Aeropuerto.
3. Operación Nodo de
Equipamientos.
4. Operación Centro
Empresarial calle 100 - calle
72.
5. Operación Estaciones
Primera Línea Metro
6. Operación Ejes Viales y
STM
Los procesos de
renovación
urbana que se
han adelantado
en estas áreas no
han logrado
avanzar, ya que
estas se
incorporaron sin
proyecto
específico y sin
definir estrategias
claras para su
desarrollo.
Instrumentos Plan Parcial y operaciones
estrategicas
Falta
reglamentación
del tratamiento de
renovación
urbana
Renovación a través de
licenciamiento directo
frente a Curaduría con el
cumplimiento de
obligaciones urbanísticas
Utilización del Plan
Parcial de Renovación

275
Urbana para zonas que
requieran reconfiguración
del espacio público,
sectores de uso industrial
o como incentivo para
lograr una mayor
edificabilidad en
corredores de transporte
de alta y media capacidad
Operaciones estratégicas
como instrumento de
diferentes escalas que
permiten el
direccionamiento de la
inversión pública y/o
público privada para
proyectos integrales.
3.1.2. Lineamientos de la propuesta
Objetivos de la estrategia de ordenamiento
- Consolidar una ciudad compacta con el fin de reducir la presión de
urbanización sobre los bordes urbanos, áreas de alta importancia
ecosistémica y zonas en condiciones de riesgo, mediante la definición de
acciones urbanísticas que promuevan procesos de re-densificación en
áreas centrales, mezcla de usos y cualificación del espacio urbano
aprovechando el potencial de transformación que genera la implementación
del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y programando
intervenciones en servicios públicos, espacio público y equipamientos.
- Visibilizar los valores ambientales y paisajísticos de los componentes de la
aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanístico de su
entorno, con el fin de generar procesos de resignificación y valoración de
los espacios asociados al medio natural, e integrarlos a dinámicas de uso y
disfrute colectivo.

276
Políticas de la estrategia de ordenamiento
Las políticas adoptadas para lograr consolidar la estructura urbana y optimizar el
uso y aprovechamiento del suelo en un modelo de ciudad compacta están
relacionadas con acciones y actuaciones urbanísticas que se deben surtir a lo
largo del territorio, como una cadena articulada que busca atender las diferentes
problemáticas y oportunidades territoriales, las cuales son especificas a cada área
estratégica del ordenamiento.
Asi por ejemplo, mientras el centro es objeto de medidas normativas para la re-
densificación y la revitalización, en las áreas de centralidas, integración y
proximidad se propiciarán las dinámicas de integración económica y social, y en
las las zonas de periferia de incentivarán procesos de mejoramiento urbanístico
para la dotación de infraestructuras de transporte y equipamientos que propicien la
inclusión social y el acceso de toda la población a los servicios urbanos. La
estrategia trasciende, además, el territorio urbano, mediante el fortalecimiento del
ordenamiento rural, la gestión y manejo de bordes, y el fortalecimiento de las
agendas de integración regional que propicien el fortalecimiento de la estrategia
de ciudades en red definida en el plan de ordenamiento territorial.
Revitalización
- La política de revitalización busca frenar la expulsión de población que se
viene generando en las localidades del centro de la ciudad, así como
estimular la llegada de nuevas actividades y residentes en sectores
considerados como estratégicos, y que hoy en día sobrellevan una
subutilización de su potencial territorial o presentan alto grado de deterioro
social, ambiental y económico. Esta redensificación deberá permitir la
mejora de condiciones sociales y económicas de la población residente de
manera integral, el mejoramiento del soporte urbano de estas áreas, así
como generar vivienda y oportunidades de empleo formal para la población
de menores ingresos.

277
Mejoramiento urbanístico
- La política de mejoramiento urbanístico se orienta a superar las condiciones
de exclusión y desigualdad social de los habitantes y el pleno acceso a la
oferta de servicios urbanos definidos para el conjunto de la ciudad, en
articulación con la política de hábitat rural, mediante el desarrollo de
actuaciones integrales de mejoramiento del hábitat popular,
reasentamientos humanos, y prevención y control del desarrollo urbano
informal.
Ordenamiento regional
- La política de ordenamiento regional busca que el modelo abierto y
desconcentrado del territorio regional, del cual hace parte el Distrito Capital,
concrete la configuración y consolidación de una red de ciudades
funcionalmente complementaria y asociada a la oferta y demanda de bienes
y servicios desde y hacia el Distrito Capital, en una estrategia de inserción
de dicha red al sistema de ciudades nacional e internacional.
- Igualmente se propone que las acciones de política regional relacionadas
con el ordenamiento territorial, reconozcan e incorporen la integración
territorial en los distintos ámbitos de escala y de interrelación funcional. Se
reconocen tres grandes escalas de integración regional: la escala borde, la
escala subregional, y la escala regional, cada una de éstas asociada a
agendas e instrumentos de integración diferenciados en función de la
naturaleza de los vínculos que en dichos ámbitos se generen.
n y manejo de bordes rural – urbanos
-
rural-urbanas, a partir de acciones de planeamiento donde se establecen
mecanismos institucionales y sociales que permitan contener la presión del
crecimiento urbano sobre áreas rurales, preservar valores ambientales y las
formas de vida campesina, así como fortalecer las relaciones de
interdependencia y de intercambio de bienes y servicios entre áreas
urbanas y rurales.

278
La estrategia de ordenamiento del suelo rural del Distrito Capital se basa en
la articulación funcional de este territorio a partir de piezas rurales, definidas
con base en criterios biofísicos (cuencas y sistemas orográficos), sociales,
económicos y funcionales. Estas piezas rurales mantienen un relación
estructural con la región y con el área urbana de Bogotá. Cada una de las
piezas rurales cuenta con las tres estructuras de la estrategia de
ordenamiento territorial. La totalidad del suelo rural se localiza en alguna de
las seis (6) piezas rurales: Norte, Cuenca Media y Alta del rio Tunjuelo,
cuenca del rio Blanco, Cuenca del rio Sumapaz, Río Bogotá, y Cerros
Orientales. Con excepción de los Cerros orientales y el Río Bogotá, las
piezas rurales se planificarán a través de las unidades de planificación rural.
3.1.3. Estrategias de relación funcional entre estructuras de ordenamiento
Ciudad compacta EEP EFS ESE
EEP Ordenamiento
alrededor del agua
Diseño urbano
orientado al
espacio público
Gestión y manejo
de bordes rural-
urbanos
EFS Densidad en
corredores de
movilidad
Equipamientos y
espacio publico en
zonas de
integración y
proximidad
ESE Equilibrio entre
densidad y
capacidad de
soportes públicos
Ordenamiento alrededor del agua
El ordenamiento de la ciudad alrededor del agua constituye uno de los
lineamientos estructurantes de desarrollo urbano que fortalece las decisiones

279
normativas contenidas en esta modificación del POT, en la cual se reconocen
espacios de interés ambiental como fuertes activos de la ciudad para integrar
funciones urbanas existentes y generar nuevas dinámicas socio-económicas en su
entorno inmediato. Algunos de sus lineamientos son:
- Articular las decisiones urbanísticas con los objetivos de recuperación y
valoración de los elementos de la estructura ecológica principal, a través de
la visibilización de los valores paisajísticos del medio natural y aumentar las
posibilidades de aprovechamiento urbanístico en su entorno e
implementando mecanismos de financiación asociados a esos mayores
aprovechamientos, y focalizando recursos para la inversión en los
ecosistemas estratégicos en suelo urbano.
- Transformar las formas inadecuadas de ocupar, urbanizar y edificar en el
territorio, a través de la implementación de acciones de urbanismo y
construcción sostenibles que disminuyan los impactos ambientales
generados por el sector de la construcción, que eviten la contaminación
atmosférica y realicen un manejo adecuado de los residuos, y que
incentiven el uso eficiente del suelo, el agua y la energía. Todo esto con el
fin de reducir la huella ecológica de la ciudad y aportar en la construcción
de un territorio regional ambientalmente sostenible.
- Mejorar las condiciones urbanas, ambientales, sociales y económicas
mediante intervenciones integrales, que permitan una redensificación
cualificada sostenible y organizada del territorio.
Diseño urbano orientado al espacio público
El proceso de modificación excepcional del POT tuvo en cuenta variables
fundamentales de diseño urbano dentro de las cuales se identifican conceptos de
tiempo, morfología, tipología, tejido urbano, carácter de los espacios públicos y de
la parcelación o segmentación de la ciudad.
Se considera importante la atención especial al vacio como elemento
estructurador de la ciudad en contraposición a la atención central hacia los
elementos construidos, al espacio ocupado, previniendo la generación espacios
libres sin un contexto determinado. El vacio, por lo tanto, debe ser soportado por
un contexto definido, en este caso, los elementos construidos soportan la
estructura del vacío permitiendo una lectura clara de la ciudad, dando lugar a la

280
unidad sobre la segregación de los espacios que componen la ciudad (Ordeig,
2004)97
.
Ahora bien, la modificación excepcional del POT busca priorizar los elementos que
componen el vacio en la ciudad (los elementos constitutivos y complementarios
que dentro de la estrategia de ordenamiento están clasificados en sistemas y
subsistemas de la Estructura Ecológica Principal y la Estructura Funcional y de
Servicios) mediante el establecimiento de normas y lineamientos para el diseño
urbano orientado a mejorar cualitativamente las condiciones para el uso público de
los elementos existentes, integrando funcionalmente los elementos de estructura
ecológica principal, con los elementos del sistema de espacio público construido
(parques y espacios peatonales), del subsistema vial y del sistema de
equipamientos, entre otros.
Asimismo, mediante la imposición de obligaciones urbanísticas para generación
de nuevo espacio público en el marco de los procesos de redensificación y
revitalización, se busca dar lugar al balance urbanístico entre lo público y lo
privado, que genere el soporte que requieren las actividades urbanas.
Lo anterior tuvo como insumos fundamentales(1) el análisis en relación con las
posibles nuevas configuraciones morfológicas generadas con base en las normas
propuestas de la modificación excepcional del POT, y (2) el análisis de las
dimensiones de los posibles predios englobados aplicando la metodología para el
cálculo de la cesión de suelo derivada de las cargas urbanísticas por edificabilidad
adicional versus la cesión para espacio público en la que se busca generar un
equilibrio en proporciones casi iguales como forma de compensación por la mayor
edificabilidad. Por lo tanto, en cuanto más se densifica un predio en esa misma
proporción el constructor o urbanizador está obligado a dejar suelo libre y dotado
para el disfrute de la población del sector donde se realiza el proyecto, o en donde
se encuentre que existe alto déficit en equipamientos, parques o vías.
97 Corsisi Ordeig José María, pág. 302.Diseño Urbano y Pensamiento Contemporaneo.

281
Modelación de normas de edificabilidad y volumetría MEPOT.
Localización entre la Tv. 22, Dg. 22B, Cl 22C y Dg. 22
Estrato 3 – Localidad Los Mártires, limita con el barrio Samper Mendoza
FUENTE: SDP

282
La ciudad se debe adaptar a los nuevos modos de vida pues como menciona
Philippe Panerai y David Magin98
, no se trata de solo intervenir las arquitecturas y
sus alturas, sino de mirar más a fondo sus relaciones con el entorno de la forma
de la ciudad. Panerai hace mención de que todas las actividades urbanas tienen
implicaciones económicas y políticas, y éstas, al ser estudiadas, sirven como
referencia para comprender el comportamiento de la ciudad actual y, sobre esto,
tomar dediciones para la planeación de la ciudad basados en argumentos. En este
punto Panerai coincide con Rowe en la crítica hacia el movimiento moderno, que
bien podría asemejarse a las intervenciones urbanas de la ciudad de Bogotá, pues
sus intervenciones están desprovistas de una visión global del conjunto de las
partes que la conforman, se hablaría de un modelo de ciudad basado en las
arquitecturas y su estética generando impactos en su entorno sin garantías de
generar espacios públicos que compensen las nuevas edificabilidades generando
así un desequilibrio entre el lleno y el vacío.
La interpretación de la norma cambia con el pasar de los años, no en la forma de
hacer cumplir la norma, sino en el resultado de esa intención de hacer ciudad, los
cambios generacionales, pues no se puede caer en el error de perpetuar las
normas que condicionan el crecimiento de las ciudades ya que se trataría de
repetir las problemáticas generadas por las diversas regulaciones y su intento de
corregirlas por medio de más normas aclaratorias. Las ciudades se transforman y,
con éstas, cambia la necesidad de adaptarse a esas transformaciones en las que,
en unos casos, partes de la ciudad han cumplido su ciclo con el paso de los años
y algunas obras de infraestructura tuvieron que ser restituidas o fue necesaria la
generación de nuevas edificaciones de vivienda, oficinas, equipamientos, lo que
conlleva a la necesidad imperante de generar nuevos espacio públicos que
compensen y equilibren las nuevas demandas sociales. Pues en el caso concreto
del crecimiento de la ciudad, las vías tienden a ser estrechas e insuficientes, con
gran densidad de tráfico, rodeadas de viviendas en edificaciones en altura, que
incrementan densidades generando mayor congestión, surgiendo la necesidad
reconstruir o ampliar las redes de servicios, de acueducto y alcantarillado, redes
de comunicaciones, entre otras, para compensar en la misma medida ese
crecimiento.
La norma debe ser capaz de adaptarse en el tiempo, pero no se tiene la certeza
del resultado que se obtenga, pero ésta debe generar una pauta clara sobre su
desarrollo y esta pauta es definida, en gran medida, por el espacio público y su
relación con los elementos construidos, pues en la ciudad actual se tienen
98
Panerai Philippe / Mangin David. Proyectar la Ciudad. 1999. Editorial; Celeste Ediciones.

283
desarrollos, de forma aislada, sin relaciones espaciales claras en el tejido
existente de la ciudad.
El diseño orientado al espacio público busca articular los diferentes roles de la
ciudad estructurando, a través de la estructura ecológica principal y el espacio
público, franjas definidas de desarrollo, que demarcan una jerarquía en la
continuidad de los espacios, legibilidad de las partes que lo conforman, y variedad
en las tipologías. No se trata, pues, de formar ciudades homogéneas que no den
espacio a referencias claras en la memoria colectiva. Los espacios son más vitales
cuando encontramos un sinfín de referencias arquitectónicas y espaciales. La
ciudad genérica entiende las diferentes formas de ser de la ciudad, el collage
urbano que enmarca el espacio público como el único elemento que articula las
formas existentes de la ciudad, la amarra convirtiéndola en un elemento legible y
reconocible desde cualquier punto, ya sea internacional o nacional. La
modificación del POT acepta los cambios urbanos y, tomando lo existente,
reorienta, al paso de las nuevas tecnologías, tipologías, morfologías urbanas, la
formación de la ciudad actual (Koolhaas, 1978)99
.
Aplicación normativa del diseño urbano orientado al espacio público
Para elaborar las características de las cesiones de suelo para espacio público
construido y suelo público con uso dotacional se tuvo en cuenta una serie de
lineamientos y reflexiones teóricas que condujeron a estructurar una estrategia
metodológica partiendo de los principios de diseño urbano.
Dicha estrategia parte de los siguientes principios de diseño urbano:
Integrar y aprovechar los elementos existentes de la ciudad actual con las
nuevas propuestas urbanas.
Establecer la conexión de los equipamientos públicos y privados a través
del espacio público.
Diseño en función de la integración de los diferentes modos de transporte
en la ciudad, dando especial importancia al tránsito peatonal y de modos de
transporte no motorizado.
99Koolhaas, Rem, 1978, p.178

284
Generación de referencias urbanas al priorizar en la construcción de
equipamientos.
Conversión de lo existente en generador de dinámicas urbanas importantes,
plazas y parques, como remates visuales que generen referencias urbanas
reconocidas.
Recreación de temáticas en el espacio público provocando experiencias en
los recorridos urbanos por medio de vegetación variada, variedad en las
arquitecturas generando lugares con identidad.
Variedad de usos y vocación funcional de los espacio públicos, lo cual
genera seguridad al dinamizar los recorridos permitiendo cierto grado de
congestión en los espacios abiertos, así como contribuye a la inclusión y la
cohesión social.
Incluir en el diseño del espacio público características que potencien su
función de aporte al equilibrio ambiental y la conectividad ecológica en el
área urbana. Se busca garantizar, por ejemplo, el acceso a las áreas
verdes en un 100% sobre vías públicas.
Densificación y transformación urbana en corredores de movilidad
Busca desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios a la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana, con el fin de dinamizar procesos
de transformación urbana en articulación con el sistema de espacio público y con
el de equipamientos, minimizando el consumo de suelo.
Patrimonio
Pretende vincular el patrimonio cultural construido a las dinámicas urbanas
permitiendo su apropiación y conservación, entendiendo el mismo como elemento
reestructurador de la revitalización urbana.
La propuesta incluye la política para el patrimonio que se basa en el
reconocimiento del territorio como una construcción social y cultural en la cual el
ser humano se desarrolla como sujeto de derechos. En este sentido, la política
propuesta busca:

285
- Promover actuaciones sobre los Bienes de Interés Cultural (BIC) bajo un
enfoque territorial y urbano, que permita generar las condiciones
urbanísticas y de contexto que realcen y pongan en valor el patrimonio
cultural territorial del Distrito Capital, superen la intervención individual y
propugnen por su integración a nivel urbano.
- Integrar a los procesos de intervención sobre el patrimonio, aspectos
culturales tangibles e intangibles, y generar procesos de difusión de dichos
valores y prácticas para que los habitantes puedan reconocer los espacios
tradicionales que son símbolos de su identidad cultural.
- Conservar, restaurar y resaltar los valores de los Bienes de Interés Cultural,
el paisaje cultural y el patrimonio arqueológico, para su permanencia, uso y
goce por parte de la comunidad en general.
- Reconocer la especificidad de los Bienes de Interés Cultural y promover
opciones diferenciales para su intervención, a partir de criterios que
reconozcan sus diferencias y permitan definir los elementos que garanticen
su desarrollo en virtud de sus características intrínsecas y según sus
posibilidades de transformación.
- Promover la intervención directa por parte de la Administración Distrital para
la puesta en marcha de programas de recuperación de sectores urbanos de
gran valor patrimonial, y la participación conjunta del sector privado en otras
actuaciones urbanas de mejoramiento del entorno o de recuperación de los
inmuebles, para revertir los procesos de deterioro y generar un impacto
positivo en la calidad de vida de la población residente o usuaria de los
servicios de la zona.
- Permitir intervenciones en los Bienes de Interés Cultural con el propósito de
mejorar sus condiciones de habitabilidad, sin perder sus valores
patrimoniales y diseñar incentivos para su mantenimiento
Para lograr estos objetivos, la propuesta de modificación articula la clasificación de
los Bienes de Interés Cultural con la clasificación establecida por la normatividad
nacional, especialmente la Ley 1185 de 2008 y el Decreto Nacional 763 de 2009,
así:
Bienes
inmuebles
Sector
Sectores
Antiguos
Corresponden al Centro Tradicional de la
ciudad que incluye el Centro Histórico
declarado Monumento Nacional, y a los
núcleos fundacionales de los municipios
anexados: Usaquén, Suba, Engativá,
Fontibón, Bosa y Usme.

286
Grupo Urbano Urbano Sectores con
desarrollo
individual
Corresponden a determinados barrios o
conjuntos, formados por la construcción de
edificaciones individuales, que conservan
una unidad formal significativa y
representativa del desarrollo histórico de la
ciudad, con valores arquitectónicos,
urbanísticos y ambientales.
Sectores con
vivienda en
serie,
agrupaciones o
conjuntos
Corresponde a barrios o sectores
determinados de casas o edificios
singulares, construidos en una misma
gestión, que poseen valores arquitectónicos,
urbanísticos y ambientales, y son
representativos de determinada época del
desarrollo de la ciudad.
Espacio
Público
Patrimonio
cultural material
inmueble en el
espacio público
Conjunto de inmuebles de uso público y de
elementos de los inmuebles privados
destinados por su naturaleza, usos o
afectación a la satisfacción de necesidades
urbanas colectivas que trascienden los
límites de los intereses individuales de los
habitantes.
Caminos
Históricos
Constituidos por los caminos reales y de
herradura, senderos localizados
generalmente en el área rural que poseen
valores históricos y culturales.
Grupo
Arquitectónico
Inmuebles
de Interés
Cultural
Inmuebles
localizados en
áreas
consolidadas
Corresponde a inmuebles localizados fuera
del Grupo Urbano, que por sus valores
arquitectónicos, artísticos o históricos
merecen ser conservados. Incluye los
Bienes de Interés Cultural del ámbito
Nacional.
Inmuebles
localizados en
áreas no
consolidadas
Corresponde a inmuebles que se
encuentran aislados de los contextos
consolidados, localizados en el territorio del
Distrito Capital, que poseen valores
arquitectónicos, artísticos y ambientales.
Incluye los Bienes de Interés Cultural del
ámbito Nacional.
Bienes
muebles
Monumentos en Espacio
Público
El patrimonio
cultural material
mueble en el
espacio público
Monumentos ubicados en espacios públicos
como vías, plazas y parques.

287
Patrimonio Inmaterial cultural territorial
Patrimonio Inmaterial cultural territorial
- Equilibrio densidad y capacidad de soporte de elementos públicos
Co el equilibrio entre densidad y capacidad de soporte de elementos públicos
se busca:
- Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la
inmediato.
PatrimonioArqueológico Bienes de carácter
arqueológico
Muebles,
Inmuebles
Sectores o
Sitios
Comprende aquellos vestigios producto de
la actividad humana y aquellos restos
orgánicos e inorgánicos que, mediante los
métodos y técnicas propios de la
arqueología y otras ciencias afines, permiten
reconstruir y dar a conocer los orígenes y las
trayectorias socioculturales pasadas y
garantizan su conservación y restauración.
Para la preservación de los bienes
integrantes del patrimonio paleontológico se
aplicarán los mismos instrumentos
establecidos para el patrimonio arqueológico
Patrimonio Inmaterial Cultural
Territorial
Sitios de significación cultural
Paisajes culturales
Patrimonio rural productivo
Sitios de significación cultural
Estos se adoptaran por parte del Consejo Distrital de
Patrimonio Cultural, previo concepto favorable de la
Secretaría Distrital de Planeación y cuya presentación y
formulación estará a cargo de la Secretaría de Cultura y
el IDPC.

288
- Priorizar el reemplazo y la ampliación de la capacidad de las redes de
- Red de equipamientos jerarquizada
La red de equipamientos jerarquizada permite
- Priorizar el transporte sostenible no motorizado, peatonal y en bicicleta,
mediante la reformulación de la red de ciclovías y la construcción de redes
peatonales articuladas al sistema urbano de movilidad, especialmente en
las áreas de actividad económica intensiva, zonas de aglomeración de
economía popular y otras zonas con primacía del tráfico peatonal.
- Localizar nuevos equipamientos de alta jerarquía en el centro y las
centralidades de mayor rango, de acuerdo con su función en la estrategia
de ordenamiento del Distrito Capital y de la ciudad región: centralidades de
integración internacional y nacional, y centralidades de integración regional
y urbana, con el fin de aprovechar sus condiciones de accesibilidad actual y
potencial y sus ventajas comparativas como núcleos de integración
territorial.
- Localizar nuevos equipamientos de escala urbana y zonal, con el fin de
potenciar el ordenamiento y las funciones de centralidad en zonas
estratégicas dentro de los barrios residenciales, tanto en la red de
centralidades urbanas, como en aquellas de nivel zonal que se identifiquen
en el proceso normativo mediante UPZ.
- Apoyar las acciones de mejoramiento integral de barrios, mediante la
localización de equipamientos de carácter zonal y vecinal en áreas
periféricas, atendiendo no sólo al cubrimiento de servicio que se preste,
sino a la condición del equipamiento como elemento de integración
comunitaria.
- Bordes rural-urbanos
De la misma forma en que los ejes de articulación regional relacionan
funcionalmente la ciudad con la región, las áreas de borde representan
territorios en los cuales se comparten problemáticas y oportunidades con
municipios vecinos y en los que es necesario el planteamiento de proyectos
que delimiten claramente el área urbana de la ciudad y regulen los procesos de
conurbación, a medida que permiten el flujo de procesos biológicos y una
mejor repartición de servicios ambientales por el territorio.

289
Las acciones urbanísticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios
deberán apoyar la consolidación de bordes de ciudad que articulen los
territorios rural y urbano, previniendo la expansión ilegal y garantizando que las
comunidades rurales tengan acceso equitativo a los bienes y servicios que
produce la ciudad, ofreciendo a la vez oportunidades para disminuir los déficit
existentes de espacio público y equipamientos en áreas de urbanización
incompleta.
3.1.4. Áreas estratégicas de la ciudad compacta
Centro ampliado
Se fortalece el modelo de ciudad compacta de plan de ordenamiento vigente a
través de la definición específica de áreas de la ciudad que pueden albergar
mayores edificabilidades, dadas sus densidades actuales (entre la calle 1 y la 100,
la avenida Boyacá al occidente y la carrera 1ª al oriente, y entorno a los
corredores de transporte de media y alta capacidad). El crecimiento hacia adentro
de la ciudad cumple dos objetivos: por un lado ofrece suelo para que la dinámica
edificatoria de la ciudad encuentre espacio para crecer y, por otro, libera suelos de
importancia ambiental en la periferia que, adicionalmente, juegan un papel
importante en la regulación de riesgos naturales como los de inundación.
La “población flotante” que diariamente ingresa al centro de la ciudad desde las
periferias, aproximadamente 1.200.000 personas, podrá encontrar oferta de
vivienda en esta zona de la ciudad lo cual tendrá consecuencias positivas en la
calidad de vida de las personas (disminución en tiempos de traslado para trabajar,
estudiar o realizar cualquier otra actividad) y en la economía de los hogares
(disminución de gastos en transporte). Igualmente, en la medida en que estos
estímulos tengan éxito, la ciudad verá una reducción en la emisión de gases de
efecto invernadero y en los niveles de congestión por tráfico vehicular. El incentivo
a la construcción de Vivienda de Interés Prioritario en el centro ampliado hace
parte de esta política de re-densificación y de acceso equitativo al espacio urbano
por parte de todos los sectores sociales, reduciendo la segregación socioespacial.

290

291
Corredores de movilidad
En las áreas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar
macroproyectos urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar
análisis de la conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde
se desarrollan sus trazados, desde las diferentes escalas de la planeación y
mediante la aplicación de los instrumentos de planificación, financiación y de
gestión definidos en el POT,y previendo los cambios que, en los bordes de los
corredores y demás sectores, se desatan por la implementación de estos
proyectos. De esta forma, se deben propiciar acciones de renovación,
consolidación o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los proyectos
de transporte tienen en el territorio.
Corredores ambientales y espacio publico
La modificación excepcional del POT busca priorizar los elementos que componen
el vacio en la ciudad (los elementos constitutivos y complementarios que dentro
de la estrategia de ordenamiento están clasificados en sistemas y subsistemas de
la Estructura Ecológica Principal y la Estructura Funcional y de Servicios),
mediante el establecimiento de normas y lineamientos para el diseño urbano
orientado a mejorar cualitativamente las condiciones para el uso público de los
elementos existentes, integrando funcionalmente los elementos de estructura
ecológica principal, con los elementos del sistema de espacio público construido
(parques y espacios peatonales), del subsistema vial y del sistema de
equipamientos, entre otros.

292

293
3.1.5. Programas y proyectos estructurantes
Programa de revitalización urbana
Busca fortalecer el carácter y el potencial de las áreas centrales de la ciudad, así
como aumentar la vitalidad urbana y fomentar la integración social en el espacio
urbano, mediante acciones que permitan la sostenibilidad, protección y desarrollo
del patrimonio cultural y mejorar las condiciones para la consolidación de la
actividad residencial en el centro de la ciudad, con énfasis en la población de más
bajos ingresos. Este programa facilita el acceso a servicios urbanos y centros de
empleo, la diversificación de las actividades urbanas, facilitando su combinación y
complementariedad, y la utilización intensiva y racional del suelo en permanente
balance con la capacidad de soporte del territorio, con el fin de mejorar las
condiciones de vida para la población que habita y utiliza el centro de la ciudad y
contribuir a la conformación de una ciudad compacta, sostenible e incluyente.
Subprograma de mejoramiento integral del habitat popular
Contiene dentro de sus estrategias el Ordenamiento del territorio en torno al agua,
la sostenibilidad ambiental y la gestión del riesgo; esta última orientada a proteger
y preservar los componentes del sistema hídrico Distrital y a generar condiciones
para afrontar los riesgos asociados a la forma de ocupación de los asentamientos
informales y las características estructurales de las viviendas, mediante las
siguientes acciones:
- Recuperar y resignificar los componentes de la estructura ecológica
principal a través de procesos de apropiación social de los mismos,
sensibilización sobre los valores ambientales del territorio y el papel
que cumple el sistema hídrico en la satisfacción de necesidades
urbanas y en el equilibrio ambiental del Distrito y la región, y
desarrollo de acciones de recuperación basadas en la
corresponsabilidad entre pobladores, organizaciones sociales y
entidades distritales.
- Promover modos alternativos de transporte como senderos
peatonales, bicicleta, cables aéreos, entre otros, de manera
complementaria a los nuevos proyectos de construcción o
adecuación de infraestructura vial y de transporte.

294
- Priorizar las acciones de gestión del riesgo para salvaguardar la vida
de los pobladores como derecho fundamental.
3.1.6. Estrategia normativa
Áreas de densificación
Mediante las normas se estimula la densificación en el centro y en los principales
corredores de transporte público masivo y, por otro lado, se controla la
densificación en la periferia, en los cerros y en las zonas con tratamiento de
conservación. En las áreas de actividad económica intensiva se permite una
edificabilidad resultante que puede superar la edificabilidad cinco (5) definida para
el resto del centro, teniendo en cuenta que, por las rentas que generan estos
suelos, es difícil producir una densificación, sobre todo en uso residencial. Para
alcanzar las edificabilidades máximas se le asoció un conjunto de obligaciones
urbanísticas y condiciones relacionadas con la VIP. Para determinar a partir de
que punto se deben cumplir las condiciones y las obligaciones se definieron
edificabilidades bases y básicas, respectivamente.
La edificabilidad base, relacionada con la condición de construir VIP para
incrementar la edificabilidad, se determinó con base en la edificabilidad promedio
existente en la ciudad. La edificabilidad básica, que corresponde al punto de
partida para el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas, se determinó con
fundamento en el análisis del balance urbanístico de la ciudad y análisis
financieros que garantizan una viabilidad económica a los proyectos.
Así, se establece que la edificabilidad base corresponde a uno (1) y es el índice
que pueden alcanzar las edificaciones sin tener condiciones, por lo que se
considera la edificabilidad permitida para la ciudad, salvo para las zonas con
restricciones por localización en los cerros o por tratarse de bienes de interés
cultural. La edificabilidad básica se determinó en dos (2), salvo para el tratamiento
de desarrollo que se fijó en “0”.
Mezcla de usos
Se incentiva la mezcla de usos del suelo con el fin de mejorar el aprovechamiento
de las áreas construidas al acercar, por ejemplo, vivienda a zonas comerciales, de
servicios y dotacionales. Con esto, el POT apunta a mejorar la calidad de vida de
los bogotanos al reducir tiempos de transporte en el desarrollo de actividades

295
cotidianas. El POT restringe la localización en el territorio de las actividades de
alto impacto por efectos de ruido o contaminación ambiental y congestión (por
ejemplo, los bares, las discotecas, los talleres, los moteles, los casinos, las
galleras, entre otras). Los usos de alto impacto sólo pueden localizarse en áreas
en donde ya se registra aglomeración o de forma dispersa en áreas que podrían
soportar los efectos de estas actividades, siempre y cuando se implementen
medidas efectivas de mitigación de esos impactos. Esta decisión ayudará a
dinamizar la economía en algunas áreas de la ciudad y permitirá regularizar
actividades consolidadas que dan cuenta de una mezcla de usos pre-existente
pero no reconocida por la norma vigente.
Los usos se definen buscando una adecuada mezcla que permita llevar
equipamientos importantes a la periferia y residentes al centro. Esta mezcla
favorece la diversidad de población que reduce la segregación socio-espacial.
También se elimina el listado de usos vigentes y se remplaza por definiciones que
establecen las características que determinan la localización de los usos.
Se promueve la mezcla de grupos sociales en el centro de la ciudad a través del
desarrollo de proyectos de vivienda de interés social y social prioritario, y se
otorgan estímulos a los proyectos privados para que incorporen alternativas
habitacionales para hogares de menores ingresos que deberán desarrollarse
dentro del área objeto de los procesos de renovación urbana que se realicen en el
centro de la ciudad.
Se propicia la mezcla de usos mediante la formulación de proyectos integrales que
generen oferta de usos complementarios a su interior y con su entorno.
Balance entre lo público y lo privado
Como respuesta a la densificación desorganizada de la ciudad, derivada de la
dinámica fluctuante del mercado y de las falencias normativas en materia de
tratamientos, se busca que el beneficio obtenido por el desarrollo constructivo
conlleve una contraprestación hacia la ciudad que disminuya los déficits actuales
en materia de infraestructura y espacio público.

296
El POT propone mecanismos para generar y financiar las infraestructuras urbanas
(parques, equipamientos, vías, etc.) necesarias para establecer un balance entre
población y soportes urbanísticos. Para ello se establecen obligaciones
urbanísticas ligadas a la mayor edificabilidad que se solicite, las cuales se pueden
generar en el mismo predio, en otros predios, o pagar.
Las obligaciones urbanísticas se establecieron con fundamento en la
determinación de un estándar que da cuenta del balance urbanístico relacionado
con el equilibrio entre la cantidad de metros cuadrados construidos y las áreas
libres, incluyendo vías y áreas para equipamientos. Se definió una fórmula que
permite calcular la cesión en suelo que se debe prever para lograr edificabilidades
superiores a la básica. La fórmula no es lineal y favorece la densificación. Tiene
una constante de equilibrio igual a tres (3) que incluye puntos fijos, equipamiento
comunal cubierto y en general todas las áreas cubiertas que se deben contabilizar
dentro del área construida para calcular el índice de construcción. Es por esta
razón que la definición de área construida no hace descuentos de ninguna clase.
3.1.7. instrumentos
Planes parciales
Los Planes Parciales se definen como instrumentos que permiten la
reconfiguración del territorio en zonas donde la conformación morfológica no
permite la redensificación por procesos de integración inmobiliaria. De igual forma,
es requisito para zonas de actividad industrial que superen una hectárea de
superficie, con el fin de permitir su incorporación al tejido urbano, con
lossuficientes soportes urbanísticos deacuerdo a los usos que se pretendan
desarrollar.
Licencias urbanísticas
Las condiciones de edificabilidad y capacidad de soporte, definidas en la
modificación, permiten que los procesos de renovación se den directamente con
trámite de licenciamiento ante Curaduría Urbana, cumpliendo con las obligaciones
urbanísticas establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. En los casos en
que se requiera ampliar los soportes urbanos, modificar la estructura del espacio

297
público o reconformación de la morfología urbana deberá hacerse a través de
planes parciales, bajo la modalidad de redesarrollo.
Plan parcial de renovación
Para el cumplimento de los objetivos del tratamiento de renovación urbana, este
intrumento permite modificar, total o parcialmente, el destino del suelo público
existente de infraestructura vial, servicios públicos, espacio público construido y
suelo público producto de cesión destinado a uso dotacional, para reconfigurar el
trazado urbano. La utilización del instrumento ofrece incentivos de mayor
edificabiliad y el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas de hasta un 50%
en áreas privadas afectas a uso público, en el marco del programa de
revitalización.
3.2. Inclusión social
El mayor porcentaje de población con menores ingresos se localiza en las zonas
periféricas, de riesgo, con difícil acceso a transporte y a equipamientos, porque su
condición económica limita las opciones que tienen de escoger donde vivir (73%
de las familias de estratos 1 y 2 se localizan en la periferia).
Actualmente la norma propicia la ubicación de más familias en la periferia,
reforzando la segregación. La localización en estas periferias implica mayor dinero
y tiempo para el desplazamiento a los lugares de trabajo.
La propuesta de modificación del POT incentiva la oferta y facilita el acceso a
vivienda de interés prioritario en las zonas centrales de la ciudad, que en
combinación con la mezcla de usos, el acceso a transporte y servicios urbanos,
garantiza mejor calidad de vida a las familias de menores ingresos.
Así mismo, se crean mecanismos para que los nuevos desarrollos de la ciudad
aporten para la generación de vivienda de interés prioritario, parques, colegios,
bibliotecas y centros de servicios.

298
- Beneficios de la integración social mediante construcción de VIP en
las zonas centrales de Bogotá
- Facilita el acceso a lugares de trabajo, estudio, actividades deportivas,
culturales, etc.
- Dinamiza las economías locales y genera sinergias convenientes para
todos los sectores sociales.
- Garantiza el acceso al espacio urbano y el derecho a la ciudad en
condiciones de igualdad.
3.2.1. Comparativo POT 190 – Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificación
Excepcional del POT
Ciudad Incluyente POT 190 de 2004 Avances Problemáticas /
vacíos
Propuesta de
modificación
Políticas de distrito Política de VIS
Política de MI
La política se
encuentra enfocada
al tema de vivienda.
Política de Hábitat y
Seguridad Humana: se
avanza a considerar el
entorno.
Áreas estratégicas Espacialización del
tratamiento de
mejoramiento integral
Plano de programas de
mejoramiento
Se prioriza la
intervención en las
Unidades de
Planeamiento Zonal
(UPZ) tipo 1.
Se reglamenta el
tratamiento a
partir de las
unidades de
planeamiento
zonal - UPZ
La ciudad ha
invertido en algunas
zonas de
mejoramiento
integral las cuales
incrementaron su
densidad.
Flexibilización de los
tratamientos
Tratamiento de
mejoramiento
urbanístico para áreas
deficitarias, permite
intervenciones en
áreas deficitarias de
toda la ciudad.
Programas Subprograma de
Mejoramiento Integral
Se definieron
espacios
estratégicos y
áreas prioritarias
de intervención
en áreas de
mejoramiento
integral
Las intervenciones
continúan siendo
desarticuladas.
Las intervenciones
no se ejecutan
como un proyecto
integral.
Dificultad para
intervenir el área
rural, sin claridad
Programa de
conformado por los
Subprogramas
de Gestión de riesgos
y de Mejoramiento del
Hábitat Popular.
Se avanza en el
fortalecimiento
institucional y
mecanismos de

299
normativa. financiación.
Se extiende la
cobertura del programa
al área rural.
programa de
prevención y control
del desarrollo urbano y
uso del suelo
Proyectos
estructurantes
Instrumentos - UPZ
- Legalización
- Regularización de
barrios
- 26 UPZ
reglamentadas
1.541
desarrollos han
culminado con
el trámite de
legalización
urbanística
- 112
asentamientos
en procesos de
legalización.
La gestión de suelo
en áreas de
mejoramiento es
precaria.
La expedición de
actos de
reconocimiento de
edificaciones es
mínima, siendo
obstáculo para el
proceso de
mejoramiento.
Reconocimiento de
VIS de mejoramiento
estratos 1, 2 y 3 por
parte del Distrito.
Se incluye el Plan de
Mejoramiento
Urbanístico, la
aplicación del
Plan Parcial en áreas
de mejoramiento, la
Cartilla de
Habitabilidad y la Ficha
reglamentaria para
mejoramiento de
vivienda
- Objetivos de la estrategia de ordenamiento
- Revertir patrones de segregación socio espacial para disminuir
desigualdades sociales, mediante la oferta de vivienda para población de
bajos ingresos, de calidad, suficiente y en condiciones de localización que
promueva la mezcla social y el acceso a centros de empleo y servicios
urbanos; así como la mezcla de usos que aumente las posibilidades de
interacción social en el espacio urbano y facilite la implantación de los
equipamientos en respuesta a las necesidades sociales, garantizando la
mitigación de los impactos negativos que se puedan generar.

300
- Realizar acciones en áreas de mejoramiento integral asegurando que las
decisiones urbanísticas tengan correspondencia con el origen informal de
los desarrollos y que las actuaciones generen impactos urbanísticos que
superen la escala barrial y cualifiquen el espacio urbano a una mayor
escala, en particular priorizando las intervenciones que mejoren las
condiciones de accesibilidad y conectividad de las áreas de periferia
informal con el conjunto de la ciudad.
- Dotar al territorio rural de la infraestructura y los servicios que se requieren
para garantizar los derechos de las poblaciones rurales, buscando cambiar
la tendencia histórica de invisibilización del suelo rural, para promover su
desarrollo con equidad social y sostenibilidad ambiental.
- Facilitar la implantación y sostenibilidad de los equipamientos públicos en el
territorio rural, con el fin de disminuir las precariedades de cobertura de
servicios sociales y la segregación socio-espacial, consolidando los
asentamientos humanos rurales existentes como ejes del desarrollo rural.
- Políticas
- Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las áreas de alta y media
de acciones públicas en articulación con la gestión integral del riesgo, que
incluye la gestión social y comunitaria para la recuperación y adecuación de
estas áreas, con el fin de generar procesos colectivos de concientización
frente al riesgo y evitar la pérdida de vidas y de la funcionalidad ambiental
de los espacios naturales de montaña y cuerpos de agua.
- Facilitar el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía,
propiciando la adecuada interconexión en términos de distancias, tiempos y
costos desde los niveles locales hasta los niveles regionales, según la
demanda y los patrones de movilidad de la población, y con un enfoque de
género y diferencial.
- Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las
áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas de
mejoramiento integral.

301
3.2.3. estrategias de articulacion funcional entre estructuras de ordenamiento
Ciudad Incluyente EEP EFS ESE
EEP Evitar la ocupación
de zonas de
riesgo por
inundación o
remoción en
masa.
Propiciar el
desarrollo
sostenible
Incentivar el
mejoramiento
habitacional en el
suelo rural.
EFS Red jerarquizada
de equipamientos
que garantice el
acceso de toda la
población a las
infraestructuras
urbanas.
Mezcla de usos:
mejorar las
condiciones de
acceso al empleo
ESE Localización de
infraestructura de
transporte y
equipamientos en
zonas periféricas
como estrategia
para generar
nodos de
articulación
funcional
VIP e Integracion
social: Incentivar
el desarrollo de
Vivienda de interés
prioritario VIP en el
centro de la
ciudad.
- Desarrollo sostenible
Propende por la sostenibilidad integral en el desarrollo territorial, buscando que los
proyectos de revitalización contribuyan al cuidado y protección del medio
ambiente y a aumentar la calidad de vida de la población, disminuyendo el costo

302
ambiental, reduciendo los desplazamientos entre la viviendas, los servicios
urbanos y el trabajo.
- VIP e integración social
Genera alternativas de vivienda para los hogares de menores ingresos con
condiciones urbanísticas adecuadas, especialmente en términos de accesibilidad,
cercanía a centros de empleo y servicios urbanos, dotación de infraestructura
pública, y localizadas en áreas de la ciudad que faciliten la integración social.
- Mejoramiento del hábitat popular
Desarrollar actuaciones integrales de mejoramiento del hábitat popular,
reasentamientos humanos y prevención y control del desarrollo urbano informal,
tendientes a superar las condiciones de exclusión y desigualdad social de sus
habitantes y el pleno acceso a la oferta de servicios urbanos definidos para el
conjunto de la ciudad, en articulación con la política de hábitat rural.
- Mezcla de usos
Incentiva la mezcla de usos, con lo cual se potencializa la posibilidad de generar
vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en áreas centrales de la ciudad.
- Balance urbanístico entre lo público y lo privado
Revitaliza la ciudad construida a partir de la cualificación de las condiciones
urbanísticas y ambientales de áreas con el potencial para integrar diversos grupos
sociales, mezcla de usos y mayores intensidades en el uso del suelo.

303
- Incentivar el mejoramiento habitacional en el suelo rural
Mejora las condiciones de habitabilidad de los centros poblados rurales y de la
vivienda aislada a fin de garantizar calidad de vida de los pobladores con criterios
ambientalmente sostenibles.
3.2.4. áreas estratégicas
- Áreas de mejoramiento urbanístico
El mejoramiento urbanístico se integra como concepto que trasciende la vivienda
de interés social de origen informal e incluye áreas deficitarias con baja capacidad
de soporte y deterioro que se han generado en la ciudad formal.
En la actualidad la ciudad cuenta con 1.649 asentamientos humanos de origen
informal. El total aproximado de hectáreas que ocupan es de 7.620 hectáreas, que
comparadas con el área total del perímetro urbano del Decreto Distrital 190 de
2004 (38.430 Ha), equivalen al 19,8%.
La población que habita las áreas objeto del mejoramiento integral se calcula en
2‟234.693 habitantes, cifra que comparada con las proyecciones de población
realizadas por el expediente urbano de la revisión del POT para 2009 (7‟259.597
habitantes), corresponden al 30,7%.
En el año 2007, se identificaron aproximadamente 161,42 Ha desarrolladas de
manera informal con posterioridad al 27 de junio de 2003. Otro indicador de la
ocupación ilegal del territorio es el provisto por la Subsecretaría de Inspección,
Vigilancia y Control de Vivienda de la Secretaría Distrital del Hábitat (SDHT) que, a
julio de 2011, muestra la existencia de las siguientes áreas de control y prevención
que han sido monitoreadas con fecha posterior a junio 27 de 2003:

304
Tipo de Control Área en Hectáreas
Polígonos de crecimiento ilegal. Prioridad Control 859,98
Polígonos de crecimiento ilegal. Prioridad Prevención 2.596,78
Lo anterior evidencia los desafíos que tiene la Administración Distrital en el control
y prevención de la ocupación ilegal del territorio, y de la complementación con las
acciones de legalización urbanística y de mejoramiento barrial con las que deben
ir acompañadas las acciones que se acometan.
- Programa de mejoramiento integral
El objetivo del programa es contribuir a la reducción de los desequilibrios y la
segregación territorial, sociocultural, socioeconómica y ambiental de los
asentamientos con altos niveles de marginalidad social y precariedad en las
condiciones de la vivienda y el entorno, mediante acciones integrales y
articuladas, dirigidas al mejoramiento, revitalización y consolidación urbanística, a
la inclusión social, la sostenibilidad ambiental, la prevención y control del
crecimiento urbano informal y el reasentamiento de población, con el propósito de
mejorar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar su derecho a la ciudad.
Fuente: Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control de Vivienda de la SDHT. Julio 2011.
La diferencias de cifras se deben a que la prioridad prevención es la de áreas sujetas a crecimiento ilegal pero aún no hay
proceso de ocupación, en tanto en los de control ya se inició la ocupación del área objeto de monitoreo.

305

306
- Programa de vivienda de interés social y prioritario.
Busca generar oferta de vivienda adecuada y accesible en el suelo urbano y rural
para los hogares de menores ingresos que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, localizados en el Distrito Capital promoviendo la participación
pública y privada en la estructuración e implementación de los proyectos
habitacionales. El programa se fundamenta en la gestión social del hábitat, la
aplicación de los instrumentos de gestión de suelo y la promoción de incentivos
financieros para la producción de vivienda de interés social y prioritario bajo
criterios de sostenibilidad social, económica y ambiental.
3.2.6. Normas e instrumentos
- Tratamiento de mejoramiento urbanístico
El tratamiento de mejoramiento integral cambia al de mejoramiento urbanístico
para evitar confusiones con el programa de mejoramiento integral y porque se
amplía su concepto para abarcar las zonas que presentan precariedades, sin
importar si son o no de origen informal.
La norma para vivienda de interés social en el tratamiento de mejoramiento
urbanístico se compila en un anexo denominado Cartilla de Habitabilidad, la cual
se propone sea actualizada periódicamente recogiendo la diversidad de
intervenciones arquitectónicas y urbanísticas que se presentan en estas áreas a
través del subprograma de mejoramiento habitacional.
El programa de prevención y control del desarrollo urbano y uso del suelo busca
hacer seguimiento y control efectivo sobre todos los desarrollos urbanísticos que
se adelanten en jurisdicción de cada localidad del Distrito Capital y es
complementario a los otros programas propuestos, con el objetivo de mejorar el
control sobre el cumplimiento de las normas vigentes en materia de desarrollo
urbano y uso del suelo.
- Mezcla de usos
Incentivar la mezcla de usos permite que se potencialice la posibilidad de generar
vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en áreas centrales de la ciudad

307
- Red de equipamientos
Pretende localizar nuevos equipamientos de escala urbana y zonal, con el fin de
potenciar el ordenamiento y las funciones de centralidad en zonas estratégicas
dentro de los barrios residenciales, tanto en la red de centralidades urbanas como
en aquellas de nivel zonal que se identifiquen en el proceso normativo mediante
UPZ.
Busca apoyar las acciones de mejoramiento integral de barrios, mediante la
localización de equipamientos de carácter zonal y vecinal en áreas periféricas,
atendiendo no sólo al cubrimiento de servicio que se preste, sino a la condición del
equipamiento como elemento de integración comunitaria.
- Instrumentos
Para abordar el mejoramiento urbanístico se proponen los siguientes
instrumentos:
Plan de mejoramiento urbanístico (PMU)
Este instrumento se inscribe dentro de las denominadas actuaciones urbanas
integrales, con un objetivo específico a través de su implementación: el
mejoramiento urbanístico de un área del Distrito Capital. Cuenta con una serie de
características que permiten avanzar en la construcción de una ciudad más
incluyente y procura la integración y cooperación interinstitucional en la búsqueda
de este objetivo.
Este instrumento busca mejorar los niveles de coordinación entre las distintos
actores, públicos y privados, que concurren en el mejoramiento urbanístico de la
ciudad y además propende por el desarrollo de acciones y actuaciones
intersectoriales; es así como, dentro de un mismo instrumento (Plan de
Mejoramiento) pueden integrarse distintos instrumentos y procedimientos tales
como la regularización de barrios, la legalización, la titulación, el reconocimiento,
actuaciones de mejoramiento en áreas públicas y privadas, de igual manera
íntegra la posibilidad de reconfiguraciones prediales, de procesos de renovación
urbana, así como la posibilidad de integrar instrumentos de gestión integral del
riesgo, de gestión del suelo y de financiación del ordenamiento.

308
Ficha reglamentaria para el mejoramiento de vivienda– FIRMEVI.
Se propone un instrumento que permita a la administración distrital realizar
propuestas de ajuste a las normas urbanísticas específicas en el marco de los
programas y proyectos de mejoramiento habitacional y de vivienda de interés
social.
Para abordar la incorporación de VIP/ VIS los instrumentos adoptados son:
Plan parcial de renovación
Para el cumplimento de los objetivos del tratamiento de renovación urbana, este
instrumento permite modificar, total o parcialmente, el destino del suelo público
existente de infraestructura vial, servicios públicos, espacio público construido y
suelo público producto de cesión destinado a uso dotacional, para reconfigurar el
trazado urbano. La utilización del instrumento ofrece incentivos de mayor
edificabilidad y el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas de hasta un 50%
en áreas privadas afectas a uso público, en el marco del programa de
revitalización.
Operaciones estratégicas
Las operaciones estratégicas comprenden un conjunto de intervenciones
socioeconómicas, territoriales y ambientales de iniciativa pública o público/privada
que buscan consolidar la estrategia de ordenamiento territorial, bajo un horizonte
de implementación de corto, mediano y largo plazo. Tienen la finalidad de impulsar
la transformación territorial en áreas especiales de la ciudad (áreas de actividad
económica intensiva y áreas de integración) y orientar recursos de inversión de
manera concertada para aprovechar sus potencialidades económicas, espaciales,
sociales y ambientales y concretar los objetivos de la estructura socioeconómica.
Para esto es necesario determinar los mecanismos de regulación, gestión y
financiación que contribuyan al crecimiento organizado de sus actividades
productivas, residenciales y de equipamientos a través de una integración entre
las estructuras (ecológica principal, funcional y de servicios y socioeconómica y

309
espacial), generando un mayor equilibrio al interior del territorio intervenido, o bien
del entorno en el que se desarrolla la operación.
De esta forma, las operaciones estratégicas tiene por objeto no solo potenciar y
consolidar la actividad socioeconómica de la ciudad sino también mejorar los
equipamientos y dotaciones públicas asociadas a las áreas de actividad
económica intensiva y de integración que se encuentran en proceso de
consolidación y a las áreas de integración, según lo definido en la presente
modificación.
3.3. Movilidad y diseño urbano orientado al transporte
Las respuestas que se han dado tradicionalmente a los problemas de movilidad se
han concentrado únicamente desde la perspectiva vial y de transporte, obviando la
relación que tiene ésta con la distribución de usos del suelo, edificabilidad,
intensidad, densidades y localización de la población, dinámicas socioeconómicas
y decisiones de ordenamiento.
El incremento de vehículos motorizados implica aumentos en la congestión de
vías (la velocidad promedio en la ciudad es de 27,23 Km/h), en la contaminación
por aire y ruido, en el consumo energético por pasajero transportado, en el tiempo
necesario para desplazarse, y en detrimento de otras actividades productivas para
la ciudad. Hoy, en la ciudad, el tiempo promedio para el viaje de mayor frecuencia
de una persona es 64,8 minutos. La diferencia de los tiempos promedios de
viaje/persona entre los estratos socioeconómicos 1 y 6 es de más de media hora
(37,1 minutos). El Distrito Capital no cuenta con un sistema que integre el
transporte público y privado, lo cual ha generado ineficiencias en tiempo y
recursos dinero para la ciudadanía.
La entrada en operación del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y el
fortalecimiento de modos masivos no contaminantes como el Metro Pesado, el
Metro Ligero, los Cables Aéreos, el Tren de Cercanías, los Buses Articulados y
Biarticulados, y la apuesta sostenible por el uso de la Bicicleta y el modo Peatonal,
estimulan oportunidades de desarrollo urbano que contribuyen con la
densificación, la mezcla de usos del suelo y la compactación urbana, alrededor de
las nuevas infraestructuras de transporte (intercambiadores modales, estaciones y
otros) y los corredores de transporte de alta y mediana capacidad, que la

310
propuesta del plan de ordenamiento espera capitalizar a través de operaciones
urbanas que sean formuladas bajo metodologías de diseño orientado al transporte
sostenible.
Los nuevos desarrollos alrededor de estaciones promoverán mayor mezcla de uso
del suelo, mayores edificabilidades e intensidades, cercanía a ofertas urbanas
diversas, vivienda y comercio de diferentes escalas, así como dotación de
equipamientos y servicios urbanos. En las zonas cercanas a las estaciones y
puntos de intercambio modal, diseñados y construidos con espacios públicos de
calidad, aumentará la oferta de modos no contaminantes (bicicletas públicas),
articuladas e integradas al SITP con entornos de mayores amenidades urbanas y
seguridad para sus habitantes y la población flotante.
Por lo expuesto, la implantación física de la infraestructura de transporte masivo y
vial se constituye en oportunidad urbana que contribuirá a consolidar el modelo de
ordenamiento Distrital con perspectiva regional, y que generará un territorio
equilibrado y equitativo en términos sociales, económicos y ambientales.
El abordamiento de este tipo de oportunidades se realiza en el marco de las
operaciones urbanas, en las que se articulen los usos del suelo, la generación de
plusvalías, reparto de cargas y beneficios, alianzas público–privadas (APP),
componentes ambientales, sociales y económicos, vinculados con los sistemas de
transporte. De esta forma se logrará la transformación urbana que mejore la
calidad de vida de la población, a partir de:
- El aprovechamiento de la infraestructura existente e implementación de nuevas
dinámicas acordes con la prospectiva de la zona.
- La transformación de ejes urbanos.
- La conexión de áreas urbanas estratégicas.
- El mejoramiento de la accesibilidad a áreas urbanas periféricas.
- La intermodalidad en modos de transporte (transporte motorizado y transporte
no motorizado).
- La dotación de equipamientos a escala urbana y metropolitana.
- La generación y mejoramiento del espacio público efectivo.
- La generación de plusvalías.
- La planificación del crecimiento urbano en zonas seleccionadas.
- La dinamización de relaciones socioeconómicas.
La ejecución de proyectos de movilidad exige realizar análisis y propuestas que
incluyan la perspectiva completa y amplia del territorio, la cual necesariamente

311
debe transcender del ámbito sectorial al ámbito urbano (que implica la vinculación
de los diferentes sectores).
Las operaciónes urbanas generadas a partir de proyectos de movilidad deberán
estar conformadas por un conjunto de intervenciones multisectoriales, localizadas
en el area de influencia de los proyectos de transporte, que tendrán la definición
de los objetivos específicos, los alcances, los enfoques, los plazos de ejecución,
los responsables o involucrados (sector público y sector privado), así como la
asignación de recursos e inversiones que contribuyan con el desarrollo humano,
mejorando la calidad de vida de las poblaciones existentes y los nuevos
pobladores.
- Beneficios de la planeación urbana orientada al transporte
- Las personas invertirán menos tiempo y recursos económicos en sus
desplazamientos dentro de la ciudad y contarán con mejores condiciones
para movilizarse a pié o en bicicleta y su integración con otros modos de
transporte.
- El desarrollo urbano orientado al transporte realizado bajo la perspectiva
integral y completa del territorio, incorpora los diferentes componentes del
ordenamiento físico de la ciudad, propiciando la sostenibilidad ambiental, la
equidad social y la productividad económica.
- Las personas necesitarán de menor tiempo y distancia para los
desplazamientos que requieran para efectuar las actividades habituales, lo
cual repercutirá en mejor calidad de vida, dispondrán de mayor tiempo
disponible para efectuar otro tipo de actividades (recreativas, esparcimiento,
estudio, familiares, etc.), así como la posibilidad de contar con mayores
recursos económicos para cubrir otras necesidades, producto de la
reducción del peso del transporte dentro de los gastos de cada persona.
- Mejora la cercanía, la conectividad y la accesibilidad de la población
respecto de los equipamientos urbanos, los lugares de vivienda, trabajo,
estudio, comercio, servicios y de las diferentes de actividades urbanas y
rurales.
- Mediante la implementación del transporte masivo y transporte no
motorizado, acompañado del desestimulo hacia el uso del transporte
privado, se reducirá la generación de gases de efecto invernadero (GEI),
contribuyendo al mejoramiento de la calidad del aire y la salud de la
población.

312
- La densificación a lo largo de los corredores de transporte e infraestructura
vial inducirá la captación de recursos económicos y financieros para la
ciudad.
- El desarrollo urbanístico se dirigirá al aprovechamiento de los servicios
ofrecidos en torno a las diferentes infraestructuras asociadas al transporte,
promoviendo la mezcla de usos.
- Se fortalecerá la articulación de la planeación urbana y la planeación de
transporte.
- Se incrementará del uso del transporte público y de transporte no
motorizado, en el marco de movilidad sostenible, que reduzca los niveles de
congestión vehicular, propicie el menor consumo de combustibles y de
generación de residuos, y optimicen el uso de la infraestructura vial y de
transporte.
- Se generarán acciones y proyectos asociados con el SITP que capitalicen
su impacto positivo para detonar y dinamizar procesos de transformación
urbana, articulados con los sistemas de espacio público y equipamientos
para optimizar el consumo de suelo, y racionalizar y aprovechar los efectos
de aglomeración que produce la infraestructura de transporte en el territorio.
- Mejora la logística de los bienes, mercancías y carga al interior del Distrito
Capital y de éste con la Región, mediante la definición de corredores
especializados de carga y centros logísticos de transporte.
3.3.1 Comparativo POT 190 – Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificación
Exepcional del POT
Movilidad y
diseño urbano
orientado al
transporte
POT 190 de 2004 Avances Problemáticas /
vacíos
Propuesta de
modificación
Objetivos para
el ordenamiento
del Distrito en
perspectiva
regional
Artículo 163.
Objetivos del
Sistema de
Movilidad
La conformación
del sistema de
movilidad se
orienta a lograr
un transporte
urbano- regional
integrado,
eficiente y
competitivo, en
operación sobre
Se avanzó en el
desarrollo de la
politica de
movilidad
mediante la
formulacion y
adopción del
Plan Maestro de
Movilidad (D.D.
319 de 2006).
Las
determinaciones
generales y
normativas se
establecen en el
Plan Maestro de
Movilidad, lo cual
generó
diferencias entre
los lineamientos
del ordenamiento
del territorio y la
necesidad per se
de dar respuesta
El planteamiento va
mas allá de
resolver el
problema de
movilidad de los
flujos internos y
externos a la
ciudad,
articulando el SITP
con el Sistema de
Equipamientos y el
Sistema de
Espacio Público

313
una red vial
jerarquizada y a
regular el tráfico
en función de los
modos de
transporte que la
utilicen. El
sistema debe dar
respuesta a las
necesidades
internas y de
conexión con los
flujos externos de
movilidad de
pasajeros y de
carga, en el
marco de la
estrategia de
ordenamiento
para una ciudad
abierta y
desconcentrada
en un territorio
urbano-regional.
a las
necesidades de
conexión de los
flujos de
movilidad de la
ciudad.
Es necesario
exploran nuevas
fuentes de
recursos para
ejecutar
proyectos de
movilidad
distantas a los
provenientes del
presupuesto
público.
Construido,
propiciando un
mayor
aprovechamiento y
un uso más
eficiente del suelo
en el
área urbana,
mediante acciones
y proyectos
complementarios,
así como
conformando una
red vial con
criterios de
complementariedad
que atienda la
jerarquización
y especialización
de la Malla Vial
Arterial, en relación
con las formas de
organización de las
actividades de la
ciudad, y la región
y con la
implementación de
la Estrategia de
Ordenamiento
Territorial

314
Políticas
generales para
el Distrito
Capital
Articulo 10.
Política de
Movilidad
Se orienta
amejorar la
productividad de
la ciudad y la
región mediante
acciones
coordinadas
sobre los
subsistemas vial,
de transporte y
de regulación y
control del tráfico
con el fin de
garantizar
proyectos
eficientes,
seguros y
económicos, que
tiendan a la
generación de un
sistema de
transporte de
pasajeros urbano
regional
integrado y a la
organización de
la operación del
transporte de
carga para
mejorar su
competitividad en
los mercados
nacionales e
internacionales.
En el contexto
regional de
movilidad no
hubo avances en
proyectos
conjuntos salvo
la extensión de
Transmilenio a
Soacha.
La política esta
orientada a
priorizar las
inversiones en
malla vial arterial
e intermedia para
mejorar la
conectividad
entre el centro,
las centralidades
y la región, pero
dejando de lado
el concepto de
movilidad
sostenible y la
priorizaciòn de
modos de
transporte no
motorizados
No se
implementaron
instrumentos de
planeacion,
gestion del suelo
y financiacion
definidos en la
Ley 388 de 1997
para obtener el
suelo y
desarrollar la
infraestructura a
traves del
desarrollo urbano
e inmobiliario
entorno a los
proyectos en
mencion.
Se propone nuevos
instrumentos de
planeneacion,
financiacion y
gestion del suelo
que permitiran
obtener el suelo y
los recursos para
desarrollar
proyectos de
movilidad con
fuentes diferentes
al presupuesto
público.
Los proyectos de
movilidad se
adordan siguiendo
metodologías de
diseño orientado al
transporte
sostenible (DOTS)
Áreas
estratégicas
Artículo 4. Áreas
de actuación
estratégica en el
marco de una
agenda regional
3. Movilidad
Las areas
estrategicas
correspondieron
a las
operaciones
estrategicas, de
las cuales se
Solamente se
adoptó una
operación
estrategica
(Centro) y las
demas
operaciones
Los proyectos de
movilidad migran
de la vision
sectorial a la vision
de proyectos
urbanos integrales
y operaciónes

315
inteligente. Se
identificarán los
espacios de
articulación de la
infraestructura
vial y de los
modos de
transporte
necesarios para
soportar la
plataforma
productiva
regional.
adopto la del
Centro (D.D. 492
de 2007)
avanzaron en su
formulacion pero
no adoptaron por
diferentes
razones.
Entorno a los
proyectos de
movilidad no se
habia generado
expectativa de
propiciar cambios
o transformación
positivas del
territorio producto
de la
implantación de
éstos.
urbanas que
implica su
articulación con un
conjunto de
intervenciones
multisectoriales, y
su cronograma de
ejecución que
precise los plazos
de ejecución, los
responsables o
involucrados
(sector público y
sector privado), la
asignación de
recursos e
inversiones.
Programas Subcapítulo 1.
Malla Arterial
Principal
Artículo 166. Vías
que consolidan la
estructura urbana
Artículo 169.
Malla Vial Local
Subcapítulo 5.
Red de
Estacionamientos
Públicos
Subcapítulo 6.
Terminales de
buses
interurbanos
Subcapítulo 3. El
Sistema de
Ciclorrutas
Se avanzo en la
ejecución de
proyectos viales
y de ciclovías, en
la concesion de
estacionamientos
publicos.
Aunque se
avanzó en la
implementación
del SITP. EL
carácter sectorial
de las
intervenciones,
limitó el efecto
catalizador del
transporte en los
corredores.
No existio
sinergia entre el
desarrollo Urbano
y el sietam de
transporte,
desaprovechando
por ejemplo el
potencial de
patios y portales,
asi como los
beneficios de las
intervenciones de
valorización, para
Fortalecimiento de
los programas de
priorizaciòn del
transporte pùblico,
no motorizado y los
equipamientos de
intercambio modal.
Así mismo, se
incluye el concepto
de desarrollo
orientado al
transporte el cual
puede integrar y
modificar el perfil
urbano, y el
espacio publico.
Se incluyen
medidas
especificas en
términos de
estacionamientos
que buscan

316
dinamizar los
bordes de los
proyectos.
La política de
estacionamientos
se planteo
exigiendo
mínimos de
estacionamientos
y creando un
fondo de
compensacion
que no cumplio
su finalidad y que
adicionalmente
no se nutrio de
recursos, dado
que el incentivo
no funcionó.
desincentivar el
uso del vehiculo
privado
direccionándolo al
uso de los modos
mas sostenibles.
Proyectos
estructurantes
Artículo 70.
Ejecución de
proyectos de
corto plazo
(2004 - 2007
a. Subsistema
Vial de Estructura
Urbana
b. Subsistema de
integración
Ciudad Región
2. Subsistema de
Transporte
a. Troncales
Sistema de
Transporte
Masivo
La ejecución de
proyectos viales
y de transporte
(corredores
troncales y
ciclovías) logró
avances que no
cumplieron con
las metas fijas
dentro del POT,
en entre otras
razones, por la
faltade fuentes
para financiar los
proyectos
diferentes a los
recursos propios
(publicos).
La priorizaciòn de
los proyectos de la
malla vial debe
basarse en análisis
multicriterio que
incluyan los
aspectos
urbanísticos,
ambientales,
económicos,
sociales y de
financiación
adicionales a los
tradicionales
análisis de
movilidad.
Se incluye como
parte fundamental
del subsistema de

317
b. Ciclorrutas
Artículo 189.
Proyecto Primera
Línea del Metro:
ejecución
Subcapítulo 4.
Tren de
Cercanías
transporte la red de
intercambiadores
modales y los
equipamientos de
soporte del SITP,
los cuales deben
deberán integrar en
su
diseño las
posibilidades de
integración con
otros servicios del
Sistema de
Equipamientos del
Distrito. De
acuerdo con la
capacidad de
atención y
cobertura de los
servicios sociales
prestados, podrán
contener usos y
actividades que
contribuyan a su
sostenibilidad
financiera.
Instrumentos Plan Maestro de
Movilidad
Plan Parcial
Planes de
implantación y
regularización
Operaciones
estratégicas
Los instrumentos
de planificación
actuales,
perpetúan la
necesidad del
automóvil al
establecer bajas
densidades,
separación de
usos y requisitos
dimensionales
como mínimo de
tamaño de los
lotes y
restricciones en
edificabilidad. Así
mismo los
Para dinamizar los
procesos de
adopción de los
instrumentos de
planeaciòn, la SDP
realizará un
análisis de
movilidad y definirá
las obligaciones
urbanísticas y
acciones de
mitigaciòn sobre el
sistema de
movilidad.
Operaciones
estratégicas

318
instrumentos de
planeaciòn y
gestión vigentes,
son instrumentos
a los que les
falta celeridad.
cuando los demás
instrumentos de
planeaciòn no sean
por sí solo
suficientes para
generar soluciones
integrales que
aseguren la
transformación
positiva del
territorio. Lo
anterior posibilita la
generación de
nuevos esquemas
de negocios con la
PPP para financiar
los sistemas de
transporte,
aprovechando de
manera eficiente el
incremento en el
valor del suelo
generado por las
obras viales a partir
de procesos de
renovación urbana.
El reto al que se enfrenta la ciudad está dirigido a integrar los proyectos urbanos
existentes y actuales en el tejido de la ciudad; a diseñar proyectos que sean
compatibles con el enfoque establecido dentro de la estrategia espacial del Plan
de Ordenamiento Territorial; y a concebir formas efectivas de medir y evaluar los
distintos tipos de impactos y formas para atenuar los efectos negativos producidos
Los corredores de transporte masivo, los equipamientos de transporte y las
intervenciones en la malla vial, deben plantearse como elementos que
incrementan el valor y la rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de
influencia y, por tanto, se constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o
reestructurar los usos y tratamientos del suelo de manera consecuente con la
estrategia de ordenamiento del territorio, cuyas plusvalías debe captar la
Administración Distrital.

319
- Generar proyectos de movilidad bajo un enfoque integral de planeamiento
urbano en donde a partir de la unidad urbana se mejoren las condiciones
ambientales, cualitativas, sociales y físicas del entorno en relación a la
prestación de un servicio a la ciudad.
- Generar un impacto positivo en las condiciones de vida de los habitantes,
las condiciones de movilidad y condiciones ambientales bajo el
fortalecimiento y vitalidad del tejido socio-económico
- Cualificar y mejorar la accesibilidad social asociada a los proyectos de
infraestructura vial y de transporte mediante la creación de lugares
habitables e integración social, reforzando la movilidad peatonal y/o de
ciclistas, la permeabilidad y la legibilidad de la estructura urbana.
- Incrementar el número de viajes en transporte público, mediante
conexiones adecuadas y servicio cómodo, eficiente y accesible.
- Generar ambientes seguros y agradables por medio de la racionalización
del uso del auto.
- Fortalecer las instituciones responsables de la planificación, administración
y gestión financiera relacionados con el desarrollo urbano y el distrito.
De acuerdo con estos objetivos, se lleva a cabo un análisis multicriterio que parte
del establecimiento de cinco componentes de evaluación, con los cuales se
pretende abordar las áreas de oportunidad y de intervención para llevar a cabo un
proyecto urbano integral: componente urbano y territorial, de movilidad, espacio
público y ambiente, económico y social.
De esta manera, se ofrece una formulación articulada desde varios enfoques,
necesaria para un correcto diagnóstico y evaluación para implementar proyectos
urbanos integrales

320
Son diversas las variables que cada uno de estos componentes aborda y
dependen del tipo de proyecto e intervención; sin embargo, entre los elementos
mínimos de evaluación deben considerarse los siguientes:
COMPONENTE OBJETIVOS
MOVILIDAD
Promover la intermodalidad y complementariedad del sistema de
movilidad
Priorizar los modos de transporte más sostenibles.
URBANO Y
TERRITORIAL
Promover el equilibrio territorial, mediante ambientes seguros y
agradables articulados con el transporte, los equipamientos y el
espacio público.
Garantizar la coherencia con los instrumentos de planificación
urbana.
Impactar positivamente sobre la funcionalidad y dinámica urbana.
Reducir los impactos prediales generados por el revés urbano
(creación de espacios prediales y públicos convertidos en
residuales).
SOCIAL
Favorecer el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad
social
Recuperar barrios con deterioro habitacional, aportando a la línea
de acción de equidad establecida por modificación POT.
ESPACIO PÚBLICO Y
AMBIENTE
Garantizar una integración de los diferentes elementos de
composición: espacios libres, elementos paisajísticos,
equipamientos, proyectos de infraestructura vial.
Adecuar los espacios públicos para proporcionar accesibilidad
universal por medio de rampas, señalización horizontal, etc.
Reducir las externalidades negativas (congestión, polución, etc.)
producidas por los proyectos de infraestructura
Crear intervenciones sostenibles ambientalmente
Compatibilizar con los elementos de la estructura ambiental de la
ciudad y con la imagen urbana de cada sector de intervención.
ECONÓMICO
Articular y potencializar las diferentes inversiones en
infraestructura.

321
Potenciar inversiones de otros sectores.
- Políticas
La política de movilidad busca desarrollar acciones coordinadas multisectoriales
que facilitan el acceso de toda la población a los bienes y servicios urbanos,
reducir los niveles de congestión vehicular y propiciar la intermodalidad entre los
diferentes componentes del sistema de movilidad (subsistema de transporte), con
el fin de asegurar condiciones de equidad en el acceso y disfrute de los beneficios
que ofrece la ciudad.
Se orienta a promover la accesibilidad y la conectividad de las áreas rurales con
los mercados y las áreas que ofrecen servicios, localizadas a nivel local, urbano o
regional, mediante acciones coordinadas entre los diferentes subsistemas,
buscando una oferta multimodal de pasajeros y carga, que reconozca las
características ambientales y de los medios de transporte que existen en la
ruralidad y su articulación al Sistema Integrado de Transporte Público (SITP).
3.3.3. Estrategias de articulación funcional entre estructuras de ordenamiento
Movilidad y diseño
urbano orientado
al transporte
EEP EFS ESE
EEP Articulación con la
movilidad regional y
la estrategia de
ciudades en red
EFS Se prioriza el
transporte público y
el no motorizado, y
su articulación en el
marco del SITP.
Articulación de
infraestructura de
transportes y
equipamientos
públicos articulados
con los diferentes
componentes del
desarrollo urbano,
social, ambiental y
Se propicia la
movilidad alternativa
peatonal y en
bicicleta en áreas de
actividad económica
intensiva (áreas
centrales)

322
otros en el marco de
las Metodologías de
Diseño Orientado al
Transporte
Sostenible (DOTS)
ESE Densificación en
corredores de
movilidad e
infraestructuras de
transporte
- Articulación con la movilidad regional
La propuesta asegura la articulación e integración de todos los modos de
transporte e infraestructuras que hacen parte del sistemas de movilidad con los de
la región y la nación para mejorar la oferta de transporte de tal forma que la
población y las mercancías cubran los viajes desde su origen hasta su destino,
con el fin de promover la reducción en los niveles de congestión, los tiempos y
costos de los viajes y mejorar la accesibilidad y la movilidad del Distrito Capital con
la Región. Esta articulación busca:
- Promover la intermodalidad de los distintos componentes del Sistema de
Movilidad (subsistema de transporte) para asi conformar y consolidar la red
completa de movilidad sustentada en el SITP y en la red de transporte
interurbano y especial, para responder a las exigencias de movilidad y
soportar funcionalmente las diferentes zonas de la ciudad.
- Propiciar acuerdos entre el Distrito Capital y la Región para definir la
articulación e integración de los modos de transporte y de la infraestructura
de movilidad requeridos para la logística de bienes y el transporte de
pasajeros.
- Mejorar la conectividad del Distrito Capital con su entorno regional y
nacional mediante la localización y dimensionamiento adecuado de la
infraestructura vial y de los modos de transporte que hagan eficiente la
articulación del territorio en la escala regional y nacional y satisfagan los
requerimientos de movilidad de la población y de los bienes.
- Articulación de infraestructura de transporte y equipamientos
El sistema de movilidad constituye el elemento base de la articulación funcional de
la ciudad que, sumado a la estrategia adoptada sobre la estructura ecológica

323
principal y el ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, permite orientar el
desarrollo de acciones coordinadas con los diferentes sectores para facilitar el
acceso de toda la población a los bienes y servicios urbanos y propiciar la
transformación positiva del territorio.
Esta articulación de la infraestructura de transporte y los equipamientos permite
desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios multisectoriales
para la puesta en marcha del SITP en cada zona urbana con el fin de potenciar el
impacto positivo de su implementación y articularlo con el sistema distrital de
equipamientos, minimizando el consumo de suelo y optimizando los costos de
construcción.
- Densificación y transformación urbana en corredores de movilidad
En las áreas de influencia del sistema de movilidad se deben propiciar
se desarrollan sus trazados desde las diferentes escalas de la planeación y
gestión definidos en el POT, previendo los cambios que, en los bordes de los
proyectos. De esta forma, se deben propiciar acciones de renovación,
Igualmente, los corredores de transporte masivo del SITP, como son los
pertenecientes a la Red de alta capacidad, Red de Metro, Red de Tren de
Cercanías, deben plantearse como elementos que incrementarán el valor y la
rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de influencia y, por tanto, se
constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o reestructurar los usos y
tratamientos del suelo de manera consecuente con la estrategia de ordenamiento
del territorio, cuyas plusvalías debe captar la Administración Distrital.

324

325
Es este sentido, es necesario incentivar la inversión privada alrededor de estas
zonas, promoviendo las señales adecuadas desde la norma urbana, que
potencien el efecto que, sobre los corredores ya construidos de TM, ha desatado
la inversión pública.
- Transporte limpio y no motorizado
Bogotá le apunta a diseños amables con prioridad para peatones y usuarios de
bicicletas, cercanía de los nuevos desarrollos en altas densidades, a las
estaciones del SITP que activen y vinculen las oportunidades urbanas de empleo,
vivienda y servicios al sistema de transporte, en una perspectiva de conexión
urbana y regional, sumado a una reducción y gestión de los estacionamientos en
vía, como soporte de un uso urbano y en zonas cercanas a estaciones e
intercambiadores, provistos desde lo público.
Se propone una ciudad que integra la planeación del transporte con la planeación
urbana, en una perspectiva de sostenibilidad ambiental, económica y social más
humana, más digna, más accesible y menos segregada; que estimula
gradualmente el uso de medios de transporte público y masivo que no generan
gases efecto invernadero (GEI); y que incentiva el uso del transporte no
motorizado, en la perspectiva del ordenamiento y la sostenibilidad ambiental del
territorio, soportado en la red de ciclorrutas y en la red peatonal.
Para la Administración Distrital, este tipo de modos de transporte tendrán prioridad
para la ejecución de inversiones y proyectos, los cuales estarán orientados al
mejoramiento de la calidad y oferta de la infraestructura y en las condiciones de
operación de los sistemas de semaforización y señalización sobre las redes vial,
vial peatonal y de ciclorrutas, para contribuir a la protección de los usuarios de
estos modos de transporte, en virtud de su condición de usuario más vulnerable.
3.3.4. áreas estratégicas
La definición de las áreas de oportunidad está relacionada con la escala de
intervención y la delimitación de sus polígonos de acuerdo con características
urbanas, territoriales y de movilidad en función de la nueva infraestructura de
transporte en la ciudad, bajo tres escalas de análisis:

326
Área de influencia
De acuerdo con la teoría DOT, se originan análisis urbanos a través de áreas de
influencia de proyectos de infraestructura, cuya cobertura se basa en las
distancias caminables, su ámbito de aplicación no supera los 10 minutos de
distancia caminable, es decir, abarca una corona de 400-500 metros como se
observa en la figura, se destacan la nodal y la lineal.
Figura Tipología principal de áreas de influencia
Tipo Nodal (entrecruzamiento) Tipo Lineal (estaciones longitudinales)
Fuente: Conferencia de Territorio, Accesibilidad y Gestión de movilidad, IMTT, Lisboa 2010.
Área de oportunidad

327
Polígono delimitado que hace parte del área de influencia del proyecto de
transporte y/o infraestructura vial, con características territoriales, de movilidad,
ambientales, sociales y económicas desfavorables, que por su proximidad y
accesibilidad a la infraestructura de movilidad proyectada se convierten en áreas
de oportunidad para intervenciones urbanas integrales.
Área de intervención
Polígono delimitado que hace parte del área de oportunidad donde se materializa
el proyecto urbano integral. Esta área presenta un gran potencial de desarrollo
inmobiliario y supone una transformación parcial o total del espacio y de las
condiciones preexistentes mediante la aplicación de las estrategias de desarrollo
urbano definidas en los capítulos anteriores.
- Componentes de analisis
De acuerdo con los objetivos generales previamente enunciados, la matriz
multicriterio parte del establecimiento de los cinco componentes de análisis y
evaluación, con los cuales se abordan las áreas de oportunidad y de intervención
para llevar a cabo un Proyecto Urbano Integral.
Componentes de análisis
Fuente: Proyectos Urbanos Integrales – DVTSP Octubre 2011

328
- Corredores y proyectos de movilidad
La identificación y territorialización de los proyectos del sistema de movilidad
permite realizar el primer acercamiento metropolitnaro para la definición de las
áreas de influencia.
Mapa de áreas de influencia
- Áreas de oportunidad para la infraestructura de transporte
La identificación de las áreas de oportunidad está relacionada con la definición de
polígonos con características urbanas, de movilidad, ambientales, sociales y
económicas desfavorables que hacen necesaria una intervención urbana.

329
A continuación se expone la información cartográfica utilizada para delimitar las
áreas de oportunidad:
Tabla 10. Variables de análisis en la definición de áreas de oportunidad
Sistema de movilidad Se identificaron áreas de mayor concentración de
proyectos de inversión en el sistema de movilidad.
Riesgos y amenazas Se excluyeron áreas en riesgo de inundación y remoción
alta.
Estructura Ecológica Principal
EEP
Se han considerado elementos de la EEP como parte del
área de oportunidad en casos donde el elemento tiene un
potencial articulador a los desarrollos esperados o está
localizado al interior del área predelimitada.
Tratamientos Urbanísticos Se han considerado los tratamientos de desarrollo, cambio
de patrón y mejoramiento integral sobre el área de
influencia. Se excluyeron los tratamientos de conservación
y consolidación urbanística.
Planes Parciales de Desarrollo Se excluyeron áreas que tuvieran Planes Parciales
formulados, pero se consideran como parte de las
determinantes de priorización teniendo en cuenta que
alojarán nueva población a considerar en un proyecto vial y
de transporte.
Se tuvieron en cuenta aquellos Planes Parciales pre
delimitados y en un estado del proceso que aún permita
plantear algunas disposiciones de desarrollo.
Sistema de parques Se vinculan en el área de oportunidad de acuerdo con el
potencial de articulación al sistema de movilidad y
transporte.
Sistema de equipamientos Se vinculan en el área de oportunidad de acuerdo con el
potencial de articulación al sistema de movilidad y
transporte.
Alturas edificatorias Se excluyeron las zonas de mayor consolidación, donde se
evidencia la presencia de construcciones mayores a 3
pisos, multifamiliares, equipamientos y manzanas que ya
no tendrán potencial de transformación.
Planes Parciales Se tuvieron en cuenta los planes parciales en la categoría
pre delimitados dentro del área de oportunidad
excluyéndose aquellos que ya se encontraban en
categorías de formulación. Los polígonos correspondientes
a planes parciales de renovación urbana se consideraron
como parte de las áreas de oportunidad.
Con base en las anterior información y los cinco componentes se establecen 32
áreas de oportunidad en el área urbana de Bogotá:

330
Mapa de áreas de oportunidad

331
La movilidad se constituye en un eje estratégico transversal en la apuesta de
ordenamiento, lo que implica la articulación de los diferentes programas del Plan
de Ordenamiento Territorial.
En el centro de los objetivos del DOT está la transformación de los entornos
influenciados por la implementación de sistemas de transporte, de manera que las
intervenciones asociadas a estas infraestructuras mejoren la calidad de vida de los
habitantes a través de: facilidades en el desplazamiento de personas con
movilidad reducida, accesibilidad a los sistemas a través de medios no
motorizados, mayor aprovechamiento del uso del suelo debido a la transformación
positiva del territorio, la revitalización y renovación de zonas subutilizadas, así
como la localización estratégica de la vivienda como parte del potencial
regenerador del tejido urbano en entornos servidos con un sistema de transporte
público eficaz.
De esa manera a los programas que se mencionan a continuación responderán a
través de sus respectivos subprogramas y estrategias a consolidar el eje
estratégico en los diferentes ámbitos territoriales:
- Programa de Mejoramiento Integral
segregación territorial, sociocultural,socioeconómica y ambiental de los
articuladas, dirigidas al mejoramiento, revitalización y consolidación urbanística, la
inclusión social, la sostenibilidad ambiental, la prevención y control del crecimiento
urbano informal y el reasentamiento de población, con el propósito de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y garantizar su derecho a la ciudad.
- Programa prevención y control del desarrollo urbano y uso del suelo
hacer seguimiento y control efectivo sobre todos los desarrollos urbanísticos que

332
complementario a los otros programas del Plan de Ordenamiento Territorial. Este
programa busca mejorar el control sobre el cumplimiento de las normas vigentes
en materia de desarrollo urbano y uso del suelo.
- Programa de revitalización urbana
del patrimonio cultural y condiciones para la consolidación de la actividad
residencial en el centro de la ciudad, con énfasis en la población de más bajos
ingresos, facilitando el acceso a servicios urbanos y centros de empleo; la
diversificación de las actividades urbanas, permitiendo su combinación y
complementariedad; y la utilización intensiva y racional del suelo en permanente
balance con la capacidad de soporte del territorio. Todo lo anterior con el fin de
mejorar las condiciones de vida para la población que habita y utiliza el centro de
la ciudad y contribuir a la conformación de una ciudad compacta, sostenible e
incluyente.
- Programa de vivienda de interés social y prioritario
- Proyectos estructurantes

333
Consolidación de los componentes del subsistema de transporte
Sistema y redes que posibilitan la conectividad y accesibilidad de manera segura y
eficiente al interior del Distrito,con la Región y el País.Por su escala e impacto
urbano, son las intervenciones que ofrecen mayor oportunidad de desarrollo
urbanístico en las zonas aledañas a los trazados de cada uno de los sistemas de
transporte:
- Sistema Integrado de Transporte Público
o Corredores de alta capacidad A través del Metro pesado que integre
la red férrea como eje estructurador sistema de transporte público y
sus conexiones con las redes férreas regionales.
o Corredores de media capacidad: A través de nuevas troncales
amplien la cobertura e integración de las actuales del sistema BRT, y
la implementación de sistema LRT como complemento a las redes
férreas dentro y fuera del Distrito Capital.
o Corredores de baja capacidad: A través de la implementación del
sistema integrado de transporte público, y la tecnología de cable
aéreo para facilitar la movilidad en zonas periféricas y de ladera.
- Red de Transporte no Motorizado: A través de una red de ciclorrutas que
responda a las necesidades de la movilidad local, generando equidad y
sostenibilidad ambiental además de incentivar y promover el uso de la
bicicleta.
- Red de Transporte en vehículo privado.
- Red de transporte de carga y mercancías.
Consolidación de los componentes complementarios al subsistema de
transporte
Instalaciones que se constituyen en oportunidad de desarrollo urbanístico
asociado a los diferentes medios de transporte y organizan las actividades
alrededor de la operación, asegurando buenas prácticas de manejo urbano y
ambiental, facilitando el intercambio modal y la articulación con otro tipo de usos y
aprovechamientos que superan la perspectiva sectorial. Esta infraestructura está
representada en:

334
- Red de estacionamientos públicos.
- Red de intercambiadores modales.
- Red de equipamientos de soporte del SITP.
Consolidación del subsistema vial
Tiene como objetivo ampliar la infraestructura y mejorar la movilidad en zonas con
mayor densidad poblacional, mejorar la conectividad en zonas con concentración
de actividades económicas, recreativas y culturales y mejorar la accesibilidad en
zonas de la periferia. La consolidación también se constituye en oportunidad para
identificar el potencial de transformación del entorno a través de proyectos
urbanos que mitiguen los impactos negativos de la intervención vial en la
morfología urbana (culatas y desarticulación de espacio público) y que acompañe
de manera positiva las obras de mantenimiento y construcción vial, puentes
vehiculares y peatonales, intersecciones y andenes según estudios específicos
que desarrollen las Entidades competentes para las siguientes Mallas Viales:
- Malla Vial Arterial (de Integración Regional, Arterial y Complementaria)
- Malla Vial Intermedia
- Malla Vial Local
3.3.6. Normas e instrumentos
- Operaciones estrategicas
Los proyectos que hacen parte del eje estratégico de movilidad requieren una
formulación que sobrepase la intervención sectorial con el objetivo de aprovechar
las oportunidades de transformación urbana en términos de DOT.
Es deseable que las infraestructuras viales y de transporte que tienen mayor
potencial de transformación del territorio se formulen a través de una operación
estratégica donde se identifique las oportunidades de desarrollo urbanístico,
ambiental, social y económico de las zonas involucradas y donde se vincule a los
diferentes actores y Entidades que deben tomar parte en el desarrollo del
proyecto.

335
3.4. Una ciudad que responde al cambio climático y al riesgo
ambiental
En los últimos años la ciudad ha experimentado mayor ocurrencia de eventos
climáticos extremos.La pasada temporada de lluvias, acrecentada por el fenómeno
de la Niña durante el segundo semestre del año 2010 y el año 2011, es la mayor
tragedia a nivel de invierno que ha vivido el país en los últimos 50 años. Aunque,
en Bogotá, la afectación por este fenómeno estuvo por debajo del promedio
nacional, es claro que la afectación fue superior a la que generalmente se
presenta en términos de número de afectados, movilidad, salud pública y pérdidas
económicas a la comunidad.
En la ciudad, los eventos climáticos extremos han afectado principalmente la
población de menores ingresos que se localiza cerca de humedales, riberas de los
ríos y laderas de las montañas (4.545familias / 19.131personas viven en zonas de
riesgo). Igualmente, la vida silvestre en ecosistemas frágiles se ha visto afectada.
Adicionalmente, existe un aumento de los gases de efecto invernadero (GEI)
debido a la quema de combustibles fósiles para el transporte y al incremento del
parque automotor.
De acuerdo con lo que se presentó anteriormente, es necesaria, en el Plan de
Ordenamiento Territorial, la incorporación de la variabilidad y la adaptación al
cambio climático en la gestión del riesgo, al igual que en todos los temas que
generan desarrollo en el territorio y que, de una u otra forma, se pueden ver
afectadas por algún evento de desastre, definiendo para ello criterios y medidas
de adaptación a la variabilidad y al cambio climático en los procesos de gestión del
riesgo del Distrito Capital, dado que sus efectos se convierten en un amplificador
de los riesgos existentes y generador de nuevos riesgos.
La propuesta se orienta a reducir la vulnerabilidad territorial de Bogotá frente a las
nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio climático, mediante la
incorporación de medidas de adaptación y mitigación que incidan en la protección
de la vida y la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaña, ríos
y quebradas.

336
- Cómo reducir la vulnerabilidad
Las áreas con amenaza alta por inundación y alto riesgo por remoción en masa
son declaradas como suelos de protección, es decir, tienen restringida la
posibilidad de urbanizarse. Se incluyen lineamientos generales con respecto a la
construcción en la ciudad, los cuales serán incorporados en la política de
urbanismo y construcción sostenible, en la que viene trabajando la Administración
Distrital.
Algunos de los lineamientos se relacionan con medidas generales de adaptación
para prevenir el desabastecimiento de agua;y otros se relacionan con acciones de
mitigación, como la reducción de los gases de efecto invernadero, a través de
propuestas que contemplan el uso creciente del transporte eléctrico y del que no
utiliza combustibles fósiles, y la promoción del uso de la bicicleta y de los sistemas
peatonales.
Medidas de mitigación
- Propiciar la reducción de emisiones de gases efecto invernadero mediante
la transformación de tecnologías y comportamientos en los modos de
transporte.
- Desincentivar y controlar la ocupación y asentamiento de población en
áreas de amenaza por inundación y deslizamientos.
- Promover una gestión ambiental agrícola con la implementación de buenas
prácticas ambientales, con el propósito de minimizar los riesgos de
contaminación.
- Reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrópicos
incrementando su capacidad de resiliencia y respuesta.
- Disminuir los impactos ambientales producto de la inadecuada gestión de
los residuos.
Medidas de adaptación
- Implementar nuevas formas sostenibles de construcción de la ciudad,
mediante el aumento de coberturas vegetales y capacidad de
permeabilidad del suelo, que incentiven la disminución de islas de calor.

337
- Incorporar nuevas áreas como suelo de protección ambiental que mejoren
la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaña, ríos y
quebradas.
- Beneficios de enfrentar el cambio climático
- Menos población localizada en zonas de riesgo por deslizamiento o
inundación.
- Mayor conectividad ecológica y funcional de los elementos ambientales de
la ciudad.
- Menor inversión en atención de emergencias, ayuda humanitaria y
reparación de daños materiales.
3.4.1 Comparativo POT 190 – Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificación
Excepcional del POT
Cambio
climático y
riesgo
ambiental
POT 190 de 2004 Avances Problemáticas
/ vacíos
Propuesta de
modificación
Políticas del
Distrito
Políticas Ambientales:
1. Calidad ambiental
para el desarrollo
humano integral
2. Desarrollo
Sostenible como
proyecto social y
cultural
3. Preeminencia de lo
público y lo
colectivo
4. Ecoeficiencia de la
función y la forma
urbanas
5. Transformación
positiva del
territorioGestión
ambiental urbano-
regional
Se está
trabajando el
Riesgo desde la
actuación y no
desde una
perspectiva de
gestión para la
prevención del
riesgo
1. Desarrollar los
lineamientos para
la construcción de
territorios seguros
y resilentes.
2. Se pretende pasar
del sistema Distrital
de prevención y
atención de
emergencia al
Sistema Distrital de
Gestión de
Riesgos

338
6. Liderazgo nacional
y articulación
global
Áreas
estratégicas
1. Áreas urbanas en
amenaza por
inundación
2. Áreas rurales en
amenaza por
inundación
3. Áreas urbanas en
amenaza por
remoción en masa
4. Áreas rurales en
amenaza por
remoción en masa
1. Suelo de
protección
2. Parques especiales
de protección por
riesgo
3. Áreas de
amenazas
4. Actividades
exploratorias y
extractivas en el
suelo y subsuelo
Programas 1. Subprograma de
reasentamiento por
alto riesgo no
mitigable y por obra
pública
Proyectos
estructurantes
No existen Proyectos que
relacionen el tema
No se cuenta con
proyectos
relacionados
Instrumentos 1. Política de
Ecourbanismo
y Construcción
Sostenible
2. Plan Distrital de
Mitigación y
Adaptación al
Cambio
Climático
Gestión de
Riesgos
4. Plan Regional de
Cambio
Climático para
la Región
Capital Bogotá
–
Cundinamarca
PRICC.
Gestión del
Riesgo por
Incendio
Forestales

339
La gestión del riesgo tiene entre sus finalidades:
- Prevenir y disminuir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y
asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de acción
antrópica.
- Investigar y aplicar tecnologías de planeación, monitoreo y control.
- Fortalecer la organización y la capacidad estratégica del sistema de
prevención y atención de emergencias y desastres, redes y sistemas de
alertas tempranas para la disminución de riesgos.
- Orientar acciones e inversiones hacia la garantía de un ordenamiento y
gestión del territorio que supere las condiciones de riesgo ecológico y
humano, para lo cual las políticas de ordenamiento del territorio, gestión
ambiental y gestión del riesgo, estarán articuladas para enfrentar el cambio
climático y propiciar un territorio que se adapte y genere un desarrollo
sustentable.
- Políticas
- Desarrollar medidas urbanas de mitigación del cambio climático, en
responsabilidad con la región, a través de la reducción de emisiones de
gases efecto invernadero, transformación de tecnologías y
comportamientos en los modos de transporte, disminución de islas de calor
y aumento de coberturas vegetales y capacidad de permeabilidad del suelo.
- Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las áreas de alta y media
de acciones públicas en articulación con gestión social y comunitaria para la
recuperación y adecuación de estas áreas, con el fin de generar procesos
colectivos de concientización frente al riesgo y evitar la pérdida de vidas y
de la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaña, ríos y
quebradas.
- Aumentar las capacidades institucionales y comunitarias en torno a la
prevención y mejoramiento de respuesta, ante desastres naturales o de
origen antrópico.
- Reducir la vulnerabilidad territorial del suelo rural frente a las nuevas
condiciones de amenaza, derivadas del cambio

340
.
- Cualificar el hábitat rural asegurando condiciones de estabilidad
estructural y habitabilidad de las viviendas, promoviendo formas sostenibles
de ocupación y construcción en el territorio rural, reduciendo los impactos
ambientales generados por la construcción, y articulando las unidades y los
espacios productivos de acuerdo con la vocación ambiental y agropecuaria.
- Estrategias
- Identificación del riesgo para generar, evaluar y administrar la información
del riesgo necesaria y suficiente para la toma de decisiones y la
participación de los distintos actores en la gestión del riesgo.
- Controlar, por parte de las Alcaldías Locales, el uso de zonas con
restricciones por amenaza y riesgo.
- Controlar la generación de nuevos riesgos a través de restricciones y
condicionamientos específicos en cada uno de los instrumentos que
desarrolla el Plan de Ordenamiento Territorial.
- Reducir los riesgos existentes mediante la realización de obras de
mitigación, mejoramiento de viviendas, reforzamiento estructural, el
reasentamiento de familias y la relocalización de la infraestructura y
equipamientos, entre otros aspectos.
- Recuperar e incorporar a la Estructura Ecológica Principal, o a la
conectividad de los sistemas estructurantes, los suelos de protección por
riesgo.
- Proteger y conservar los elementos de la Estructura Ecológica Principal
- Evitar la expansión no planificada de la ciudad hacia zonas rurales y
regionales para evitar la generación de nuevos riesgos.
- Ejecutar acciones integrales de reducción de riesgos que permitan
garantizar la sostenibilidad territorial y social.
- Implementar y articular actuaciones en la escala regional, ante las
amenazas de eventos climáticos extremos, que garanticen la seguridad
alimentaría, el abastecimiento hídrico y energético, bajo criterios que
estimulen el mercado interno y regional, que protejan la estructura

341
ecológica principal y los ecosistemas que sustentan nuestra biodiversidad
regional.
- Elaborar los análisis de vulnerabilidad en el territorio de la Estructura
Ecológica Principal, Funcional y de Servicios, y de la Socioeconómica y
Espacial dirigidos a reducir las condiciones actuales de riesgo en el
territorio.
3.4.3. Estrategias de articulación funcional entre estructuras de ordenamiento
Cambio climático
y riesgo
ambiental
EEP EFS ESE
EEP Articulación de la
estructura ecológica
principal y la region
Implementar
medidas de
urbanismo y
construcciones
sostenibles
EFS Manejo,
conservación y
restauración de los
ecosistemas
naturales como
estrategia central
de adaptación al
cambio climático.
Transformación
de tecnologías y
comportamiento
s de los modos
de transporte
ESE Impedir
nuevas
ocupaciones y
asentamientos en
las áreas de alta y
media amenaza por
inundación, por
desbordamiento y
por remoción en
masa

342
- Articulación de la Estructura ecológica principal en perspectiva
regional
Para integrar estructural y funcionalmente la estructura ecológica principal con la
estructura ecológica regional y
- Ordenamiento alrededor del agua/ re-naturalización de cauces
Para promover la diversidad funcional
su
cambio
-espacial.
- Medidas de urbanismo y construcciones sostenibles
Para incorporar lineamientos y normas de ordenamiento y diseño que fortalezcan
la función ambiental y la diversidad funcional de los elementos de espacio público
construido, en coherencia con las líneas de política asociadas al urbanismo y la
construcción sostenibles, la adaptación del territorio al cambio climático y al ciclo
del agua, la gestión integral del riesgo y, en general, la sostenibilidad ambiental del
territorio, así como el enfoque diferencial y de inclusión en relación con las
necesidades, preferencias y expectativas de la población.
- Transporte limpio y no motorizado
Para estimular gradualmente el uso de medios de transporte público y masivo que
no generan gases efecto invernadero (GEI), y el transporte no motorizado, en la
perspectiva del ordenamiento y la sostenibilidad ambiental del territorio, el cual se
soporta en la red de ciclorrutas y en la red peatonal.
- Equilibrio densidad y estructura ecológica principal
Para Visibilizar los valores ambientales y paisajísticos de los componentes de la
aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanístico de su entorno, con
el fin de generar procesos de resignificación y valoración de los espacios
asociados al medio natural, e integrarlos a dinámicas de uso y disfrute colectivo.

343
3.4.4. Áreas estratégicas
- Suelo de proteccion
Es la categoría de suelo que, conforme al Artículo 35 de la Ley 388 de 1997, no
tiene la posibilidad de urbanizarse. Corresponden a esta categoría las siguientes
áreas:
- Elementos de la Estructura Ecológica Principal: constituyen suelo de
protección todos los elementos que se han determinado como parte del
sistema distrital de áreas protegidas (incluye los niveles nacional, regional y
distrital); las áreas de especial importancia ecosistémica, y los elementos
conectores complementarios con excepción de las áreas de control
ambiental del subsistema vial y los conectores ecológicos.
- Suelo de Protección por Riesgo: corresponde a las zonas o áreas de
terrenos que no pueden ser urbanizadas por presentar una condición de
alto riesgo debido a fenómenos de remoción en masa o por amenaza alta
por inundación.
- Áreas del Relleno Sanitario Doña Juana (RSDJ): contiene zonas en suelo
urbano y zonas en suelo rural.
- Áreas incluidas en las categorías de protección en suelo rural: áreas que
tienen restringida la posibilidad de urbanizarse de acuerdo con lo
establecido en el Artículo 4° del Decreto Nacional 3600 de 2007. Se
clasifican en áreas de conservación y protección ambiental; áreas para la
producción agrícola y ganadera, y de explotación de recursos naturales;
áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural; áreas del
sistema de servicios públicos domiciliarios; y los suelos de protección por
riesgo.

344
Plano área de intervención para la gestión del riesgo
- Parques especiales de protección por riesgo
Son áreas localizadas en suelo de protección por amenaza o riesgo que se
delimitan e intervienen para la reducción del mismo, a través de medidas
estructurales y no estructurales para la estabilización, mitigación, restauración
ecológica y recuperación ambiental. Su objetivo es aportar a la Estructura
Ecológica Principal una vez sean recuperadas y estabilizadas, así como brindar un

345
espacio para el esparcimiento de la ciudadanía, bajo criterios de capacidad de
carga y adaptación al cambio climático.
Las áreas que sean susceptibles de declarar como parques especiales de
protección por riesgo deben presentar alto riesgo por remoción en masa o
amenaza alta por inundación, o ser áreas que al haber tenido actividades
extractivas y culminar el proceso de recuperación o restauración ambiental a
través del Planes de Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA) o del
respectivo instrumento que avale la autoridad ambiental, no se consideran aptas
para el desarrollo de usos urbanos.
Se declaran como parques especiales de protección por riesgo:
- Parque Especial de Altos de la Estancia
- Parque Especial Yopal
- Parque Especial Torca – Guaymaral.
- Parque Especial del Río Bogotá. Corresponde al corredor ecológico del Río
Bogotá.
- Parque Especial de confluencia rio Bogotá rio Tunjuelo.
- Áreas de amenazas
Fenómenos de remoción en masa
Los movimientos de remoción en masa se refieren al movimiento repentino de los
materiales terrestres (suelo o roca) en descendencia. Los tipos específicos
incluyen: caídas, flujos, deslizamiento y volcamientos.
El riesgo de remoción en masa se presenta principalmente por la construcción de
asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la explotación de canteras, en
rellenos o taludes que no fueron construidos técnicamente e incluso por su
ubicación en la ronda de las quebradas.

346
El áreas de amenaza por remoción en masa corresponde a las zonas potenciales
de riesgo para la ubicación de asentamientos humanos, dentro de un periodo de
retorno de 10 años, y bajo unas condiciones de lluvia y sismo esperados, con un
alto grado de incertidumbre frente a la intervención humana como agente
detonante.
Para las zonas de ladera se cuenta con un mapa de zonificación de amenaza por
remoción en masa que define tres niveles de amenaza.
Descripción de los niveles de amenaza

347
Plano de remoción de masa
Fenómeno de inundación
Corresponde a las zonas o áreas donde existe una probabilidad de ocurrencia de
inundaciones por desbordamiento de cauces naturales y/o cuerpos de agua
intervenidos asociados a periodo de retorno, a la altura de la lámina de agua con
efectos potencialmente dañinos.

348
La inundación es un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes
de agua como resultado de lluvias intensas y continuas que, al sobrepasar la
capacidad de retención del suelo y de los cauces, desbordan e inundan aquellos
terrenos aledaños a los cursos de agua.
Con base en la definición de áreas de amenaza de inundación por
desbordamiento, se especifican las siguientes categorías:
Descripción de las categorías de amenaza y probabilidad de ocurrencia
Microzonificación sísmica
El mayor riesgo al cual la ciudad está expuesta es el sísmico. Bogotá está
localizada en una zona de amenaza intermedia y gran parte de las construcciones
presentan vulnerabilidad símica con niveles no aceptables, dado que en el caso de
la ciudad consolidada un alto porcentaje se desarrolló antes de la vigencia de los
códigos de construcción sismo resistente. Se destaca en nuestra ciudad el uso de
sistemas estructurales que advierten un mal desempeño ante cargas sísmicas,
como quedó en evidencia en el terremoto de Popayán en 1983 y más

349
recientemente en la zona cafetera el 25 de enero de 1999, en donde las
construcciones de mampostería simple presentaron un mal comportamiento.
Plano amenaza de inundación
Las perdidas están relacionadas con el colapso de estructuras en las cuales
realizan sus actividades. En el Distrito Capital, por un lado, las instalaciones de la
gran industria son adecuadas y cumplen con la normatividad (sismo-resistencia).
Por otro lado, la micro y pequeña industria se ubica en lugares que no están

350
diseñados ni adecuados para cumplir las exigencias asociadas a los procesos
productivos y en el momento de la ocurrencia de un evento de gran magnitud
(escenario critico de daños), las industrias que no estén preparadas se verán
avocadas a grandes pérdidas. La información básica para el “Estudio de
escenarios de riesgo y pérdidas por terremoto para Bogotá” indica que de las
edificaciones analizadas cerca del 90% corresponde a predios residenciales, 3% a
comerciales y 3% a industriales; de igual forma, se estiman 73.765 personas sin
lugar de trabajo (1,1% del total de la población).
La microzonificación sísmica incorpora los espectros de diseño tanto para la
construcción de nuevas edificaciones como para toda la infraestructura de la
ciudad, aspectos que garantizan su seguridad y funcionalidad.

351
Plano respuesta sísmica
Incendios Forestales
Los incendios forestales están estrechamente relacionados con actividades
antrópicas, existiendo raras veces incendios forestales de origen natural
ocasionados por rayos. Otra causa generadora de incendios forestales son las
quemas de pastizales con el objeto de favorecer la regeneración de los pastos,
realizadas sin las precauciones debidas.

352
El 77% de la superficie del Distrito Capital es zona rural, en la que se distinguen
los ecosistemas de Bosque Alto Andino, Subpáramo y Páramo. En ellas se
encuentran los denominados “Cerros Orientales”, los cuales, mediante el Acuerdo
30 de 1976, aprobado por la Resolución Ejecutiva del Ministerio de Agricultura 076
de 1977, el INDERENA los declaró como un área natural protegida, bajo la
categoría de Reserva Forestal Protectora.
Desde esa época, se vienen adelantando acciones para la conservación de los
cerros, pero se ven sometidos a fuertes presiones en la zona de borde por
demanda de espacio para la construcción, por explotaciones mineras y usos
agropecuarios, actividades en las que el fuego se utiliza de manera indistinta como
herramienta de trabajo, ya que es de bajo costo y de alto rendimiento. Así mismo,
los cerros han sido fuertemente intervenidos para la introducción de plantaciones
forestales de especies exóticas, que por su ausencia de manejo silvicultural,
favorecen la propagación de los incendios forestales.
Los incendios forestales generan efectos adversos en los recursos naturales y en
el hombre, que puede ser afectado en sus bienes e integridad física. Según la
Secretaría Distrital de Ambiente, “el fuego contribuye a retardar y/o impedir la
autorregulación de los ecosistemas existentes, llegando a la destrucción de una
buena parte del componente ambiental de la ciudad”. Los registros existentes
señalan que la mayor cantidad de estos incidentes se presentan en los Cerros
Orientales, cuya ocurrencia total se muestra en la siguiente tabla.
Incendios Forestales ocurridos en Bogotá D.C. a 2010.
Año Incendios Forestales
Cantidad Area Afectada (ha)
1995 8 No reportada
1996 2 No reportada

353
1999 6 11,40
2000 8 27
2001 32 177,35
2002 42 116,55
2003 25 63
2004 14 58
2005 14 206,25
2006 4 8
2007 15 250,44
2008 12 20
2009 15 56,40
2010 36 221,86
Subtotal 234 994,39
Fuente: Comisión Distrital de Prevención de Incendios Forestales de Bogotá, Secretaría Distrital de Ambiente. 2012.
Teniendo en cuenta que los incendios forestales pueden generar situaciones de
desastre, se cuenta con la "zonificación de riesgo por incendio forestal y diseño de
las medidas preventivas y operativas para los Cerros Orientales de Bogotá" y se
trabaja en el monitoreo de incendios forestales a través Vigías, Brigadas y
capacitación a la Policía Ecológica Ambiental y a la Policía metropolitana.

354
Plano amenaza por incendios forestales
Actividades exploratorias y extractivas en el suelo y subsuelo
Por su condición de capital de la República y ciudad más poblada del país, Bogotá
es el principal centro de consumo de materiales de construcción en la región de la
Sabana de Bogotá. Esta situación conlleva, entre otros aspectos, a que se
requiera contar con dichos materiales y consecuentemente a que se considere
estratégica la distancia a las zonas de extracción, argumento que sustenta en gran

355
medida la existencia de canteras, gravilleras y barredos dentro o en cercanía al
perímetros urbano. No obstante, en Bogotá no se reflejan estos factores en el
precio y sí se está generando un grave deterioro del entorno ambiental, social,
económico y cultural.
La minería se constituye en una de las problemáticas más sentidas en las zonas
urbanas y periurbanas de Bogotá, en particular relacionada con el riesgo por
remoción en masa y por ser una de las principales amenazas para la conservación
de los elementos de la estructura ecológica principal.
Es evidente que la amenaza minera no se circunscribe únicamente al riesgo por
remoción en masa sino que permea una serie de aspectos ambientales y sociales.
Un aspecto definitorio en las discusiones alrededor de la minería es el económico.
Las regalías promedio pagadas en los últimos 8 años por la totalidad de empresas
que operan en la zona, por ejemplo, del Río Tunjuelo, es de $144 millones/año.
Estos valores irrisorios responden al esquema de regalías que grava los
materiales de construcción con el 1% en boca de mina; pero mientras ello sucede,
las empresas han demandado a la alcaldía por un valor cercano a los $400.000
millones (para un eventual pago de esta demanda, se necesitarían 2778 años de
pagos de regalías de acuerdo con el promedio pagado los últimos 8 años),
situación que es claramente asimétrica en términos de los costos y beneficios para
la ciudad.
Estas son algunas de las consideraciones que han llevado al Distrito Capital a
adoptar la decisión de prohibir el desarrollo de nuevas actividades extractivas de
recursos naturales no renovables en su jurisdicción y de establecer un régimen de
transición para regular las actividades existentes.

356
- Consideraciones Jurídicas
Conforme a los artículos 8, 79 y 80 de la Constitución Política, corresponde al
Estado y a los particulares proteger las riquezas naturales de la Nación. Al Estado
le corresponde velar por la conservación de un ambiente sano, proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia
ecológica, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, y
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, entre otros aspectos.
A través del Artículo 61 de la Ley 99 de 1993 se declaró a la Sabana de Bogotá,
sus páramos, aguas, valles aledaños, cerros circundantes y sistemas montañosos,
como de interés ecológico nacional, y se estableció que la vocación prioritaria de
la misma sería la agropecuaria y forestal.
Así mismo, en el referido artículo se dispuso que corresponde al Ministerio del
Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) determinar
las zonas compatibles en las cuales exista compatibilidad con las explotaciones
mineras.
Al considerar a la Sabana de Bogotá, en la cual se encuentra el Distrito Capital, se
debe tener presente que se está frente a un ecosistema especial, que por lo tanto
requiere de una reglamentación y un manejo igualmente especial en materia
ambiental, por tanto en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 61 citado, el
Ministerio de Ambiente expidió la Resolución 222 de 1994, así como las normas
que la complementan o modifican, a través de la cual determinó las zonas
compatibles en la Sabana de Bogotá con las actividades mineras en general.
En ese orden de ideas, se debe señalar que, sobre el principio de precaución,
contemplando en el Numeral 6 del Artículo 1 de la Ley 99 de 1993, la Corte
Constitucional a través de la Sentencia C-339/02, entre otras cosas, manifestó:
“Para el asunto que nos ocupa, esto quiere decir que en caso de presentarse una
falta de certeza científica absoluta frente a la exploración o explotación minera de
una zona determinada, la decisión debe inclinarse necesariamente hacia la

357
protección de medio ambiente, pues si se adelanta la actividad minera y luego se
demuestra que ocasionaba una grave daño ambiental, sería imposible revertir sus
consecuencias”.
Es de señalar que el Artículo 35 del Código de Minas señala las zonas donde
podrán llevarse a cabo las diferentes actividades de minería al interior de los
perímetros urbanos de las ciudades o poblados. En virtud de diferentes fallos
relacionados con la materia (Sentencia 339/02) es claro para la Corte que a través
del POT se pueden restringir o prohibir actividades mineras.
- Consideraciones Técnicas
La realidad del Distrito Capital en materia minera es que actualmente existen
frentes de explotación minera en la cuenca media del Río Tunjuelo y en la
Localidad de Usme (dentro del casco urbano) y en el denominado Parque Minero
de Mochuelo (veredas de Mochuelo bajo, Quiba alta y Quiba baja, ubicadas dentro
de la zona rural de la Localidad de Ciudad Bolívar), ejecutando explotaciones
antitécnicas, amparadas en licencias ambientales, planes de manejo ambiental e
incluso, de manera contraria a la norma, se desarrollan con fundamento en Planes
de Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA.
El riesgo que por actividades extractivas se genera en la población adyacente ha
sido expuesto por la propia institucionalidad minera y por ello se planteó en cinco
(5) km la franja de protección necesaria alrededor de las actividades mineras,
situación que no puede ser implementada en la zona urbana y periurbana de la
ciudad.
La mayor parte de la actividad extractiva se ha caracterizado por su ilegalidad y
que actualmente solo cerca del 10% de los predios afectados por extracción están
amparados por algún tipo de permiso minero y aún menos de ese porcentaje
poseen legalidad, es decir, que están cumpliendo con las normas mineras y
ambientales, basada en la afectación de la estructura ecológica principal por la
remoción de grandes volúmenes de acuíferos.

358
La solicitud del Distrito Capital al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
en el sentido de no incluir zonas compatibles con la minería dentro de su
jurisdicción y la decisión que se adoptará en similar sentido en el POT, no implican
terminar de manera automática la oferta de materiales, puesto que es claro que en
el caso de los proyectos mineros que cuentan con título minero y licencia
ambiental o plan de manejo ambiental, pueden continuar con la explotación,
sujetos a las determinaciones que adopten las autoridades ambientales.
No obstante lo anterior, el Distrito Capital se encuentra abordando de diversas
maneras la disminución de la presión sobre los materiales de construcción
“vírgenes” y las estrategias que se están diseñando incluso ya han alcanzado en
algunos casos el carácter normativo, e incluyen: el reciclaje de escombros, la
construcción ecoeficiente, y los materiales alternativos
- Ordenamiento alrededor del agua
Se busca visibilizar el medio natural y el entorno del agua y situar la naturaleza en
el centro de las decisiones para la planeación del desarrollo de la ciudad. El agua
se constituirá en un componente esencial de la planeación urbana y del desarrollo.
Se hará de la estructura ecológica un cimiento de los procesos económicos y
sociales para salvaguardar el desarrollo futuro de la ciudad. La gobernanza del
agua partirá de considerar una visión integral de cuenca para el río Bogotá, sus
afluentes y demás cuerpos de agua, en un sistema que integra el agua superficial,
freática y subterránea, el clima y los demás sistemas que conforman su ciclo.
Se buscará, además, la generación de espacio público verde como una
oportunidad para mejorar la capacidad de absorción hídrica del tejido urbano, la
reducción del endurecimiento de las superficies, y la disminución de la radiación
solar emitida por la ciudad.

359
3.4.5. Normas
La Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, en el Artículo 2, establece que la gestión del riesgo es responsabilidad
de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. En
cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y
comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo,
entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres,
en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como
componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
El Artículo 3, Ibídem, señala entre los principios generales que orientan la gestión
del riesgo el “principio de precaución”, según el cual cuando exista la posibilidad
de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las
personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir y mitigar la situación
de riesgo.
De igual manera, la mencionada Ley 1523 de 2012 en el Artículo 14, determina
que los alcaldes, como jefes de la administración local, representan al Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos en el Distrito y el municipio.
El Alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la
implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio,
incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en
el área de su jurisdicción.
Aunque se cuenta con el Plan Distrital para la Prevención y Atención de
Emergencias para Bogotá, no se ha logrado su ejecución debido a la falta de

360
articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Distrital de Desarrollo
y los Planes Sectoriales.
Se propone pasar del SDPAE al Sistema Distrital de Gestión de Riesgos, lo que
hace necesario desarrollar un diagnóstico sobre la evolución del sistema,
identificar las debilidades, fortalezas, desafíos y oportunidades y, de esta forma,
construir las bases y estrategias para la transformación del mismo.
En el mismo sentido se debe actualizar y concertar el Plan Distrital de Gestión de
Riesgos en concordancia con las nuevas políticas, normas y procedimientos del
SDGR para la generación de capacidades y la consolidación de procesos
institucionales y sociales, partiendo de la formulación de un diagnóstico como
base para formular y concertar el PDGR que contenga la estrategia para
incorporar la Gestión de Riesgos en la cultura institucional pública, privada y social
formulada.
3.4.6. Instrumentos
Los lineamientos para la reducción de riesgos y la implementación de medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático, se desarrollarán a través de los
siguientes instrumentos:
- Política de Ecourbanismo y Construcción Sostenible, y sus instrumentos
derivados:la política busca definir el conjunto de acciones originadas en el
sector público, el sector privado y la sociedad en general, coordinadas por
la administración distrital, orientadas a planificar, construir y transformar la
ciudad y su entorno para lograr una mejor calidad de vida de sus
habitantes. La política buscará implementar sistemas urbano rurales
eficientes, ecosistémicos y productivos, con relaciones creativas y
armónicas con el ambiente, que permita el acceso equitativo a los bienes y
servicios colectivos locales y de ciudad.
- Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático: constituye la
estrategia de gestión, planificación y control que le permite a la ciudad

361
evaluar la vulnerabilidad actual, los riesgos climáticos futuros y la
integración de las diferentes acciones de mitigación y adaptación.
- Plan Distrital de Gestión de Riesgos: es el instrumento que define los
objetivos, programas, acciones y presupuesto, en el marco de los procesos
de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre,
para realizar el seguimiento y evaluación de la Gestión de Riesgos en el
Distrito.
- El Plan Regional de Cambio Climático para la Región Capital Bogotá –
Cundinamarca, PRICC: es una herramienta creada como la principal fuente
de información para la toma de decisiones relacionadas con variabilidad y
cambio climático en la Región Bogotá-Cundinamarca. Sus investigaciones y
resultados han de permitir:
o Conocer cómo es el comportamiento climático histórico y esperado
en Bogotá-Cundinamarca, así como también los impactos
territoriales ocurridos y esperados asociados con los cambios en el
clima: inundaciones, deslizamientos, sequías, heladas, déficit de
agua, entre otros.
o Conocer, a partir de la realidad territorial actual, cuál es la
vulnerabilidad de la población y la capacidad de adaptación al
cambio climático en el territorio de Bogotá-Cundinamarca.
o Incluir el conocimiento relacionado con el cambio climático en el
ordenamiento territorial departamental y municipal y otros
instrumentos de planeación.
o Identificar medidas costo-efectivas de mitigación y adaptación al
cambio climático, así como también los sectores productivos o
unidades territoriales de enclave en Bogotá-Cundinamarca para
adelantar dichas medidas.
o Tener herramientas prácticas para llevar los conocimientos
encontrados sobre cambio climático en Bogotá-Cundinamarca a los
diferentes tomadores de decisiones.
- Plan Distrital de Gestión del Riesgo por Incendio Forestales: este plan
definirá las políticas, estrategias y acciones que el Distrito Capital debe
implementar para prevenir los riesgos asociados a las coberturas vegetales
que pueden causar incendios forestales. Deberá articularse con el Plan
Distrital de Gestión de Riesgo y el Plan de Emergencias de Bogotá.

362
4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO
Con el propósito de fortalecer la estrategia normativa que permita orientar el logro
de los objetivos y políticas de ordenamiento establecidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, así como los ejes estratégicos de la modificación, se
adoptan las siguientes acciones estratégicas:
4.1. Política de ordenamiento regional
Como estrategia para dar continuidad al proceso de construcción regional
impulsado por la Mesa de Planificación Regional y por el Consejo Regional de
Competitividad, se establece el Marco General para las acciones del Distrito
Capital en materia de integración regional, de manera que permita orientar la
búsqueda de un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio en lo
económico, ambiental, cultural y social para crear nuevas ventajas
competitivas para la región, su gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la
reducción de la pobreza y el equilibrio en el ordenamiento territorial.
Para el logro de lo anterior se establece, por una parte, la creación de condiciones
favorables para incentivar la inversión, la generación de empleo productivo en las
ciudades de la región, la innovación y el desarrollo tecnológico, la capacidad de
planificación y gestión de los asuntos de interés supramunicipal y la ampliación de
oportunidades para fortalecer la inclusión y cohesión social; y por otra parte, la
formulación concertada de políticas con los niveles nacional, departamental,
municipal y con las autoridades ambientales que contemplen instrumentos
económicos, sociales, de ordenamiento territorial, normativos e institucionales,
basados en el reconocimiento y el respeto de la autonomía de las entidades
territoriales.
Así las cosas, se busca el fortalecimiento de las políticas de ordenamiento
en perspectiva regional definidas en POT Decreto 190 de 2004, mediante la
"Estrategia de Ordenamiento Regional" que permite orientar acciones para
fortalecer El Distrito Capital a través de la identificación y definición de áreas
de actuación estratégica en el marco de las agendas para la integración regional

363
Estrategía de Ordenamiento Regional
El desarrollo de las agendas de integración regional demanda la incorporación de
acciones e instrumentos específicos que permitan concretar la Estrategia de
Ordenamiento Regional. Para tal fin, la presente Modificación Excepcional ha
incluido en el capítulo de “Instrumentos de planeación, gestión y financiación” los
Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al Territorio Regional – PGOR,
como un instrumento genérico que permitirá “la coordinación de políticas de
ordenamiento territorial e instrumentos de planificación del desarrollo en ámbitos

364
geográficos urbano-regionales que superan la jurisdicción del Distrito Capital en el
marco de la estrategia de integración regional definida por el presente Plan de
Ordenamiento Territorial. Se instrumentalizarán a través de la adopción de
mecanismos tales como modelos territoriales, directrices de ocupación del
territorio, proyectos estratégicos de alcance regional o esquemas regionales para
la provisión de servicios públicos. Dichos planes tienen su sustento en la
implementación de figuras asociativas del ordenamiento territorial contempladas
en la Constitución Política, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas, la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, y las demás normas que las desarrollen,
adicionen o sustituyan”.
Asimismo, y con el fin de definir acciones explícitas en el marco de la Estrategia
de Ordenamiento Regional, se incluyó como parte de los “Programas del Plan de
Ordenamiento Territorial” el denominado Programa de Integración Regional, el
cual define que las acciones Distritales para el ordenamiento regional girarán en
torno a la concertación de la planificación y gestión del territorio en sus diferentes
ámbitos regionales, la adopción de proyectos e iniciativas de inversión que inciden
en la ordenación del territorio y la gestión de figuras institucionales del
ordenamiento territorial conducentes a la planificación supralocal.
4.1.1 Definición de los ámbitos de planificación y gestión de la integración regional
La actual modificación excepcional del POT reafirma su apuesta por la
consolidación de un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial,
cuyo propósito no sólo es alcanzar una red funcional de ciudades complementaria
a la oferta de bienes y servicios del Distrito Capital, sino también articular el
núcleo regional que éstas constituyen al sistema de las principales ciudades del
país y a las infraestructuras viales, férreas, portuarias y aeroportuarias que la
conectan con los mercados internacionales.

365
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – UNCRD
En el entorno más cercano del Distrito Capital, el diseño de una apuesta regional
parte de la consideración de que la sostenibilidad de la red urbano–regional está
enteramente dada por el carácter estratégico del recurso hídrico como
determinante de las interacciones económicas, sociales y ambientales. Así
mismo, se propone que las acciones compartidas conducentes al ordenamiento
de la región estén guiadas por consideraciones de cooperación en la gestión y
complementariedad funcional entre la red de ciudades que la conforman, con el
fin de promover la disminución de fenómenos de segregación socio-espacial que
tienen su expresión en el ámbito regional.

366
Esta apuesta implica un proceso de construcción conjunto que obliga a la
configuración de nuevos sistemas de relacionamiento entre los núcleos urbanos y
rurales que conforman la estructura de la red de ciudades. Dichos núcleos
garantizan, por un lado, el flujo de bienes estratégicos regionales y por otro, que
los centros urbanos regionales sean complementarios en la absorción de
movimientos poblacionales derivados de las actividades productivas. En este
marco, se consideran como centros urbanos regionales a: Villavicencio, Ibagué y
Tunja; centros subregionales a: Facatativá, Zipaquirá, Fusagasugá y Girardot, y
como centros periféricos del Distrito Capital a: Soacha, Madrid, Funza, Mosquera,
Cota, Chía y La Calera.
La identificación de estructura de la red de ciudades, así como los grados
diferenciales en los vínculos funcionales de éstas con el núcleo principal, sugieren
la necesidad de abordar la realidad regional a partir de una mirada multiescalar, de
manera que sea posible establecer las dinámicas y temporalidades propias de las
relaciones que se desarrollan en cada ámbito territorial. Así las cosas, se
consideran tres escalas de planificación y gestión conjunta para la articulación de
Bogotá con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble
vía. Dichas escalas se pueden categorizar de la siguiente manera:
Escala de Borde: Los vínculos entre Bogotá y su entorno inmediato comprenden,
entre otros aspectos, asuntos relacionados con la armonización de instrumentos
de ordenamiento territorial, usos del suelo, movilidad y estructura ecológica
principal; asociados a fenómenos como la conurbación y presión que ejerce sobre
los municipios colindantes. En la escala de borde vale la pena distinguir entre los
municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas, y los municipios de
borde rural.
a. Borde urbano y de relaciones metropolitanas:Involucra a los municipios
más próximos al Distrito Capital con los cuales se construyen estrechas
relaciones funcionales derivadas de sus dinámicas urbanas. En este grupo se
encuentran: Mosquera, Soacha, Funza, Chía, Tocancipá, Cota, Sibaté,Cajicá,
Madrid, Bojacá, Gachancipá, Sopó, Tenjo, Tabio, La Calera, Facatativá,
Zipaquirá y Subachoque100
. Con los municipios de borde urbano se tiene una
dinámica de movimientos pendulares de población101
por razones de empleo y
100
Alfonso Oscar. “Profundización de las relaciones de metropolización de Bogotá con la sabana”. Página 12.
101
El 55% de su población trabaja en Bogotá, según cálculos de la SDP – Dirección de Información Cartografía y Estadística
con base en el Censo 2005.

367
prestación de servicios como educación y salud102
, los cuales obligan a
resolver de manera conjunta aspectos relativos a la movilidad y el transporte
público. Un tratamiento similar se requiere para atender asuntos relacionados
con: localización industrial y de infraestructuras de soporte a la actividad
productiva, gestión integral de residuos sólidos, vivienda, servicios públicos
domiciliarios, seguridad ciudadana y protección de la estructura ecológica
compartida.
b. Borde rural: Lo componen, en el departamento de Cundinamarca:
Ubaque, Chipaque, Une, Choachí, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutiérrez,
y Arbeláez; en el departamento del Meta: Guamal, Cubarral y La Uribe; y en
el departamento del Huila: el municipio de Colombia. La relación con el
borde rural se basa en la conservación y protección de la estructura
ecológica regional, de la cual hacen parte los cerros orientales y los páramos
de Sumapaz y Chingaza, así como el suministro de alimentos. De esta
forma, la incorporación de nuevas áreas protegidas, el fortalecimiento de la
estrategia espacial del sistema hídrico, y el reconocimiento de cuencas
hidrográficas como unidad de planeación y gestión ambiental, son
decisiones del orden distrital con un impacto directo en la protección y
continuidad de la estructura ecológica regional.
Escala Subregional: Corresponde al territorio comprendido por el
Departamento de Cundinamarca y sus municipios, el cual cumple una función de
soporte a las estructuras: ambiental, socio-económica, y funcional y de servicios.
La relación del Distrito con este territorio se basa en la localización de la
industria, de equipamientos logísticos, suministro de alimentos y materias primas.
En esta escala territorial se busca un mayor aprovechamiento de las ventajas y
factores de competitividad existentes para alcanzar mejoras sustanciales en la
calidad de vida y el desarrollo humano y lograr una mejor inserción internacional,
en un contexto caracterizado por el progresivo posicionamiento de las regiones
como actores de primer orden para el logro del crecimiento y la productividad.
Por lo tanto, las infraestructuras para la conectividad, las complementariedades
productivas de los sectores industriales y rurales, y la sostenibilidad ambiental
se encuentran entre los principales temas de interés.
Escala Regional: Es el territorio conformado por Bogotá y los departamentos de
Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta y los municipios que los conforman.
Encierra una visión de desarrollo regional de largo plazo basada en las
complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus territorios.
Bogotá, con una economía basada en la prestación de servicios, se articula a
102
Estos municipios concentran el 31.6% de la población del departamento102
, tienen una extensión territorial de 799.8 Km2
(3.6% del total departamental) y aportan el 27.6 % del PIB del departamento de Cundinamarca.

368
una región de vocación agroindustrial, comercial y minera.103
Lo anterior implica una mejor valoración del Sistema Estratégico Regional,
entendido como el conjunto de recursos e infraestructuras de alto valor que
garantiza a sus habitantes la prestación de servicios públicos (recurso
hídrico, energía eléctrica, telecomunicaciones y gas); soberanía y seguridad
alimentaria; infraestructura vial y de transporte, así como el uso y goce de
bienes y servicios ambientales.
La apuesta de región en el marco de la modificación al POT demanda la
priorización de proyectos de movilidad regional que garanticen la conectividad
en las diferentes escalas territoriales anteriormente planteadas, tales como:
doble calzada Bogotá – Villavicencio (Meta), doble calzada Bogotá - Girardot –
Ibagué (Tolima – Cundinamarca), doble calzada Bogotá – Briceño - Sogamoso
(Boyacá - Cundinamarca), Túnel de la Línea (Tolima), Briceño – Sogamoso
(Cundinamarca), y Tobía Grande - Puerto salgar (Cundinamarca). También
prioriza proyectos férreos para articularla con la red nacional de ciudades
como: Ferrocarril turístico Bogotá – Sogamoso (Boyacá) y Ferrocarril del
Nordeste (Boyacá - Cundinamarca).
103
Secretaría Distrital de Planeación – Universidad Nacional de Colombia. “Región Central
de Colombia: Inicio del proceso de integración”. 2005. Pág. 7

369
Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital en articulación con la región
4.1.2. Objetivos de la estrategia de integración regional
Bogotá ha definido su Plan de Ordenamiento Territorial como la carta de
navegación que le permite prepararse frente a los actuales y futuros desafíos. En
este sentido, reconociendo que existe una estrecha interrelación e
interdependencia entre el Distrito y la región, ha esbozado la visión regional de
manera transversal a lo largo de cada uno de los componentes del POT, y entre
sus objetivos en perspectiva regional se encuentran:
Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento
territorial.

370
Vincular la planeación del Distrito Capital al Sistema de Planeación
Regional.
Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como
soporte al proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del
territorio rural.
Avanzar a un modelo de ciudad región diversificado, con un centro
especializado en servicios.
Reconocer la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural
regional y de la construcción de la noción de hábitat en la región.
Desarrollar instrumentos de planeación, gestión urbanística y de regulación
del mercado del suelo para la región.
De igual forma, define el Marco General para las acciones del Distrito Capital en
la construcción de la Región Capital Bogotá–Cundinamarca y establece que la
estrategia de ocupación del territorio considerará como punto de partida la red de
ciudades asociada no sólo al departamento de Cundinamarca, sino también a
aquellas pertenecientes a otros departamentos con los cuales se compartan
relaciones funcionales. En este sentido, define como áreas de actuación
estratégica en el marco de las agendas para la integración regional, las
siguientes:
Gestión de proyectos económicos regionales.
Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales regionales y del medio ambiente.
Movilidad inteligente.
Servicios públicos.
Vivienda y equipamientos.
Planeamiento ambiental y territorial para la región.
Sistemas de información para la región.
Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participación social.
Seguridad alimentaria
Con el fin de instrumentalizar el logro de estas apuestas estructurales, el
Programa de Integración Regional estructurado en el marco de la MEPOT,
establece dentro de sus objetivos específicos:
Avanzar en la materialización de la estrategia de ocupación del territorio a partir
de la consolidación de la red de ciudades, definida en los objetivos generales del

371
presente Plan de Ordenamiento Territorial, en la cual el Distrito Capital forma
parte de un sistema de ciudades interdependientes e interconectadas. Esta
estrategia de ocupación busca la integración equilibrada del territorio que la
conforma, controlar y prever los impactos del crecimiento de la ciudad hacia la
región y contribuir al desarrollo sostenible del territorio en aspectos sociales,
económicos y ambientales incluyendo medidas relacionadas con la gestión del
riesgo y el cambio climático.
Garantizar que las disposiciones del presente Plan de Ordenamiento Territorial se
articulen con el desarrollo de las políticas y estrategias de integración regional del
Distrito Capital, buscando coherencia, suficiencia y coordinación con los
instrumentos y entidades territoriales de planificación y gestión del ordenamiento
territorial que se dispongan o definan en los distintos ámbitos y escalas de la
región de influencia del Distrito Capital.
Articular y coordinar las acciones de planificación, gestión y administración de
iniciativas y proyectos de inversión pública y privada que en el marco del proceso
de integración regional apunten al ordenamiento del territorio y que deban ser
implementadas en conjunto con otros actores regionales.
Facilitar y fortalecer el desarrollo de un marco institucional de integración regional
desde el Distrito Capital, reconociendo el carácter multiescalar del territorio
regional del que hace parte, así como de la multiplicidad de estrategias que se
requieren para su desarrollo.
Soportar y fundamentar los lineamientos y directrices que requiere la formulación,
adopción e implementación de los Planes para la Gestión y Ordenamiento
Asociado al Territorio Regional –PGOR-, como instrumentos esenciales para
desarrollar el presente POT en sus objetivos y apuestas regionales.
Por otro lado, la Ley 388 de 1997 define que el ordenamiento del territorio
municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción
y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente
y las tradiciones históricas y culturales.
El carácter supra territorial que poseen los temas enunciados a lo largo de este
capítulo, conduce a contemplar las figuras asociativas territoriales definidas por la
legislación nacional con el fin de propender por el desarrollo económico y social
de los entes territoriales involucrados. En tal sentido, concierne a la
Administración Distrital, desarrollar, en conjunto con las administraciones de los
entes territoriales que corresponda, las alternativas institucionales más adecuadas
para la planificación y el desarrollo regional. Dado lo anterior, uno de los
instrumentos que favorecerá la puesta en marcha de la estrategia regional de
ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan normas
orgánicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo, se enuncian
distintas figuras asociativas basadas en elementos como las relaciones

372
geográficas, económicas, culturales y funcionales, tales como la Región
Administrativa y de Planeación Especial y las asociaciones de municipios.
Para concluir, es importante hacer énfasis en que la estrategia de ordenamiento
territorial contemplada en las estructuras: ecológica principal, funcional y de
servicios, y socio-económica y espacial, reitera la importancia de los elementos
regionales en el marco de las actuaciones distritales, con lo cual, la integración
regional se fortalece a partir de la modificación excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. Así mismo, visibiliza los principales
elementos que configuran el Sistema Estratégico Regional, entendidos como la
provisión de agua, alimentos y los principales corredores de interconexión vial y
férrea, en una escala que no sólo abarca la red de ciudades inmediata a la
ciudad, sino también la Región Central del país.
4.2 Fortalecimiento del ordenamiento ambiental
El desarrollo e implementación de las políticas ambientales para el Distrito
Capital tendrá en cuenta las disposiciones del orden nacional y regional; la
política nacional de gestión del riesgo de desastres; el Decreto 1640 de 2012,
por medio del cual se reglamentan los instrumentos de planificación, ordenación
y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos; y la política nacional de
la gestión de la biodiversidad.
4.2.1 Acciones estratégicas para la Estructura Ecológica Principal
Para cumplir con el objetivo se parte de la organización de los elementos de
la EEP establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004, mediante la
diferenciación de categorías según sus funciones y objetivos, la precisión de las
denominaciones, y el establecimiento de un régimen de usos para todos sus
elementos. También se tiene en cuenta la definición de determinantes
ambientales frente a las acciones urbanísticas sobre la Estructura Ecológica
Distrital en suelo urbano, para lograr su protección y tutela como sustrato básico
del ordenamiento territorial y para establecer criterios de resolución de conflicto
que se generan en todos los elementos de la Estructura Ecológica Principal, en
suelo urbano, rural y de expansión.
- Fortalecimiento del Sistema de Áreas Protegidas
Con el objeto de lograr un manejo más eficiente del sistema de áreas protegidas,
y para garantizar la oferta de servicios ambientales, la conservación de la
biodiversidad, y la regulación hídrica y climática, se define el sistema de áreas

373
protegidas, incluyendo no solo el conjunto de espacios con valores singulares
para el patrimonio natural integrados a nivel, sino además los actores sociales, las
estrategias y los instrumentos de gestión que articulan las áreas protegidas.
Igualmente se busca orientar el manejo de las áreas protegidas, no sólo por los
objetivos de conservación definidos desde el Decreto Distrital 190 de 2004 y
dirigidos a preservar y restaurar ecosistemas propios del Distrito que generan
servicios ambientales, sino por objetivos de gestión que incluyen el disfrute
colectivo, la educación ambiental y la investigación. En ese sentido, se incluyen
como objetivos de conservación la continuidad de los procesos ecológicos, la
permanencia del medio natural y la representatividad ecológica, en armonía con
el Decreto Nacional 2372 de 2010,104
y, como objetivos de gestión, la
participación de la sociedad civil y facilitar procesos productivos sostenibles.
Adicionalmente, se incluyen el reconocimiento de iniciativas privadas para la
conservación de la biodiversidad, denominadas reservas naturales de la
sociedad, en armonía con lo dispuesto en el Decreto Nacional 3600 de 2007, y los
mecanismos de participación ciudadana en la gestión de la conservación de la
biodiversidad. Igualmente, se considera la revisión de las categorías de manejo
de las áreas protegidas para homologarlas a las categorías establecidas a nivel
nacional, en armonía con los lineamientos definidos a nivel internacional por la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza. A partir de la
propuesta de categorías, se realizará la recategorización de las diferentes áreas
protegidas del nivel distrital.
104
Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y
el Decreto Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

374

375
Se incorporan nuevas áreas protegidas (parques ecológicos distritales de
humedal la Isla y El Salitre, parque ecológico distrital de montaña Cerro Seco-
Arborizadora Alta), con base en criterios de representatividad, irremplazabilidad y
grado de amenaza.
Se redelimitan las áreas protegidas del nivel distrital, con base en los estudios
técnicos elaborados en los planes de manejo ambiental: Parques Ecológicos
Distritales de Montaña Cerro de La Conejera y Entrenubes; Áreas Forestales
Distritales Corredor de restauración Área de restauración Canteras del Boquerón,
Los Soches, Corredor de restauración La Aguadita – La Regadera, Santa
Bárbara, Corredor de restauración de Piedra Gorda, Corredor de restauración río
Curubital, Corredor de restauración Yomasa Alta, El Carraco, Área de
restauración Subpáramo Parada del Viejo, Páramo Los Salitres, Subpáramo La
Regadera, Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauración La Requilina,
Cerros de Suba.
Se redefinen las áreas protegidas del nivel distrital por superposición de
categorías. Las áreas forestales distritales Bajo río Gallo, Quebrada El Salitre,
Subpáramo Cuchilla Las Ánimas y Subpáramo del Salitre y Páramo Alto río Gallo
que, por su ubicación, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional
Natural Sumapaz y pierden su denominación de área protegida del nivel distrital
al primar la categoría y régimen de usos del nivel nacional.
- Fortalecimiento de la estrategia espacial del sistema hídrico
Con el objetivo de preservar los elementos del sistema hídrico que pertenecen a
la EEP, en tanto se consideran los elementos conectores de las diversas áreas
de la EEP y, por lo tanto, piezas clave para la conservación de la biodiversidad y
el mantenimiento de la oferta de bienes y servicios ambientales que esta
estructura le brinda al Distrito, se busca la integración de las áreas de especial
importancia ecosistémica asociadas a la regulación del ciclo hidrológico en la
EEP, que tiene como fin la regulación del ciclo hidrológico a través de la
conservación de los ecosistemas productores y reguladores de agua, que
mantienen los depósitos y flujos naturales del agua superficial y subterránea.
Adicionalmente, se reconocen las cuencas hidrográficas como unidad de
planeación y gestión ambiental y se introducen los sistemas urbanos de drenaje
sostenible en todos los elementos del sistema hídrico, en suelo urbano, rural y de
expansión.

376
- Definición de los planes de manejo ambiental de las áreas protegidas
Se precisan los contenidos y la competencia de su formulación y, en este
sentido, el Plan de Manejo Ambiental (PMA) debe integrar una estrategia técnica,
socioeconómica y financiera, así como la zonificación de usos y manejo que
corresponda al área, de acuerdo con los lineamientos y las directrices sobre
contenido y procedimiento de adopción y seguimiento que adopte la
Administración Distrital.
Finalmente, como instrumento de planeación, se reconocerá lo establecido en los
Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas (POMCA), de
conformidad con el Decreto Nacional 1640 de 2012. Estos planes establecerán
estrategias, programas y proyectos para la recuperación, conservación y
restauración de los recursos naturales renovables de las cuencas, y la
prevención de su deterioro. El componente normativo de los POMCA se
constituye en determinante ambiental del ordenamiento territorial y se
incorporará en los instrumentos de planificación territorial.
4.2.2. Lineamientos de la modificación con relación a la estructura ecológica
principal
La estructura ecológica principal está constituida por una red de espacios con
alto valor ambiental que proporcionan servicios ecosistémicos y ambientales, que
buscan garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad, y
que se integran estructural y funcionalmente con la estructura ecológica regional.
Sus componentes centrales son el sistema distrital de áreas protegidas y las
áreas de especial importancia ecosistémica, las cuales se articulan a través de
elementos conectores complementarios.
Por sus valores ambientales, paisajísticos y culturales, los elementos que hacen
parte de la Estructura Ecológica Principal se constituyen en el sustrato base para
el ordenamiento de la ciudad. La recuperación, preservación, integración y tutela
son las determinantes que gobiernan la regulación que se fija para cada uno de
ellos.
Los cerros orientales y el río Bogotá, conjuntamente con los suelos rurales del
Distrito Capital, conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la
ciudad, cuya finalidad principal es contribuir con el equilibrio ambiental de la
ciudad y la región, evitando los procesos de conurbación con los municipios
vecinos.

377
Los lineamientos de la modificación con relación a la estructura ecológica
principal son:
- Proveer servicios ecosistémicos para las áreas urbanas, rurales y para la
región.
- Restaurar, rehabilitar y recuperar los ecosistemas que tienen capacidad de
generar oferta de bienes y servicios ecosistémicos vitales para contribuir a la
sostenibilidad del territorio del Distrito.
- Asegurar la representatividad ecológica del Sistema Distrital de Áreas
Protegidas y la conectividad entre las áreas protegidas que lo integran: sistema
hídrico, páramos y subpáramos no declarados como áreas protegidas, y
reservas forestales productoras del nivel nacional y regional no declaradas como
áreas protegidas.
- Asegurar áreas estratégicas para los procesos de adaptación y mitigación
frente al cambio climático.
- Garantizar la protección del patrimonio cultural campesino de la ruralidad
bogotana (paisaje rural y patrimonio rural productivo), así como sus sistemas
agropecuarios, buscando la sostenibilidad ambiental de sus prácticas
económicas.
- Preservar las zonas de recarga de acuíferos, manantiales y nacederos,
para asegurar una adecuada regulación del ciclo hidrológico.
- Preservar los cuerpos de agua superficial lénticos y lóticos para asegurar la
provisión de aguas, en calidad y cantidad adecuadas, para usos humanos y
requerimientos ecosistémicos.
- Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad.
4.3. Incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento
4.3.1. Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático
La modificación establece las determinantes y estrategias del Sistema Distrital de
Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático, y las herramientas para el
condicionamiento al uso del suelo por amenaza y riesgo.
El sistema garantizará la gestión de amenazas para las cuales se debe preparar
el territorio, exige el desarrollo de un orden institucional que actúe acorde a la
identificación de los factores del riesgo, entiéndase: amenaza, exposición y
vulnerabilidad, así como los factores subyacentes, sus orígenes, escala, causas
y transformación en el tiempo. En cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los

378
procesos de gestión del riesgo, enfocados al conocimiento del riesgo, a la
reducción del mismo y al manejo de desastres, en el marco de sus
competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción.
En este contexto, la modificación establece diferentes instrumentos y medidas
para la integración de esfuerzos institucionales como se muestra a continuación:
4.3.2. Sistema distrital para la gestión del riesgo
Bogotá es pionera en Latinoamérica en la generación de un Sistema de
Prevención y Atención de Emergencias (SDPAE), el cual se actualizará en el
sistema distrital para la gestión del riesgo transversal a toda la institucionalidad
de la ciudad, capaz de reflejarse en la norma de materiales y técnicas de
construcción y generador de obligaciones concretas y controladas con el sector
privado.
Se trata de un sistema integrado al ordenamiento del territorio a partir de una
sólida base de estudios especializados y a través de un sistema de información
georreferenciada. Esto hace que en Bogotá sea normal someter todas las
decisiones de uso y construcción al concepto técnico de amenaza y que la
ciudad se desarrolle de un modo racional bajo esta perspectiva.
Por tanto, es relevante tener en cuenta que la gestión del riesgo se incorpora, por
primera vez, como un lineamiento dentro de la planificación urbana de la ciudad.
Tanto en el componente urbano como el rural, las áreas y acciones asociadas al
riesgo tienen un desarrollo normativo y un programa de gestión desde la
planificación de la ciudad.
- Definición del modelo de gestión del riesgo
La definición del modelo de gestión del riesgo implica la consideración de las
causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se
estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con
criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de
intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta
y recuperación.

379
El método analítico se esquematiza de la siguiente forma:
Modelo de riesgo
Fuente: FOPAE, SDA, SDP Elaboración FOPAE
Bajo éste modelo, se precisa interpretar las condiciones locales como
condiciones de frontera del Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad, que son
categorías discretas y no generalizables. Las condiciones de Alta amenaza son
entendidas como aquellas en las cuáles se presenta de manera recurrente un
evento climático negativo (inundación, deslizamiento) en unas condiciones
geográficas particulares que requieren la adopción de medidas de gestión del
Riesgo más enfocadas a la adaptación del Cambio Climático que a su mitigación,
por efecto de escala.
La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el
enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio como capacidad de
resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.
Conforme a esto, esta modificación establece la definición de los conceptos
básicos de este enfoque, identifica las amenazas acordes al ciclo natural, define
las medidas de gestión integral del riesgo, establece las zonas o áreas sujetas a
amenazas y riesgos de origen antrópico no intencional y desarrolla los
lineamientos para la construcción de territorios seguros y resilientes.

380
4.3.3. Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el
suelo urbano
- Identificación de amenazas acordes al ciclo natural
Estrategia territorial para reducción de nuestras vulnerabilidades frente al
cambio climático
Para efecto de identificación de las amenazas sobre la Ciudad, se escogió la
estrategia territorial de las estructuras definida por el POT: La estructura
ecológica principal, la estructura funcional de servicios y la estructura socio -
económica y espacial. Sobre ellas se realiza un análisis de las diferentes
amenazas, partiendo de un escenario previsto por el Acuerdo 16 de la CAR del
año 1998, en torno a las determinantes ambientales y a las determinantes de
prevención de amenazas y riesgos naturales. Varias de dichas amenazas son
expresión del cambio climático y constituyen el principal reto a superar, mediante
el ordenamiento territorial.
El cambio climático tiene impactos también en la salud humana tanto por efectos
directos como por efecto en sus determinantes. El Panel Intergubernamental de
Cambio Climático agrupa los efectos del cambio climático en diez categorías: 1)
efectos del calor y el frío; 2) inundaciones tormentas y vientos; 3) sequías,
nutrición y seguridad alimentaria; 4) inocuidad/higiene de alimentos; 5) agua y
enfermedad; 6) calidad del aire y enfermedades; 7) alergenos aéreos y
enfermedad; 8) enfermedades transmitidas por vectores (ETV) y otras
infecciosas; 9) salud ocupacional; 10) radiación ultravioleta y salud.
Amenazas acordes al ciclo natural
La modificación excepcional introduce el análisis de los ciclos de la naturaleza
transformados bajo escenarios de cambio climático, el análisis de amenazas y el
análisis de vulnerabilidad
- Análisis de amenazas
La identificación de los diversos tipos de amenazas de origen natural,
socionatural o antrópico que puedan afectar el territorio requieren de
investigación con grupos de actores e información y métodos de recolección y

381
procesamiento de datos específicos. Con el fin de tener un panorama de la
información que se posee ante estos fenómenos y de cuales se debe empezar a
profundizar y/o generar como parte de la gestión y manejo se ha generado la
siguiente categorización:
Estado y clasificación de amenazas
Estado del Análisis de Amenazas Asociadas a las transformaciones de los ciclos naturales
Estado de
la informaci
ón
SOCIONATURALES
BIOSANIT
ARIO
TECNOLÓG
ICO
Suelos
Geológic
o
Hidrometereol
ógico
Atmosférico Biológico
Tecnológic
o
CAT 1:
Diagnósti
cos y/o
planos
actualizad
os
Remoció
n en
masa
– minería
Inundación por
Localización
industrialdesbordamient
o
Sismo
(incluye
licuación)
Incendios
forestales
CAT 2:
Informaci
ón escrita
de línea
base, con
incipiente s
desarrollo s
cartográfi
cos, o en
Subsiden
cia
Granizadas
Heladas
Tormentas
Contaminació
n
Atmosférica:
Epidemias-
Vectores
- Gases
efecto
invernadero
GEI
-
Contaminació
n Material
particulado
elaboraci
ón
Desabastecimi
ento del
recurso hídrico
: Escasez de
agua y sequía
(superficial y
subsuperficial)
Especies
invasoras
Aumento de
T°
Olas de Calor
Isla de calor
Vendaval/Ve
ntisca
Erosión,
Desertificac
ió n
Radiación solar
(refracción,
brillo solar)
Smog
Fotoquímico
Contaminaci
ón
electromagn
ética

382
CAT 3:
Informaci
ón de
línea
Base por
establecer
Contaminac
ió n del
suelo/
Gestión de
residuos
Desabastecimi
ento
energético
Ruido
Desabasteci
m iento
alimentario
Inundación por
encharcamient
o
Inundaciones
por Avenidas
Torrenciales
Fuente: SDP
- Análisis de Vulnerabilidad
Es la identificación y caracterización de los elementos que se encuentran
expuestos, en una determinada área geográfica ante los efectos desfavorables
de una amenaza. Para esto, se hace necesario combinar información estadística
y científica con los saberes existentes en la sociedad y los demás actores
presentes en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad
permite definir las medidas más apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.
Se requiere implementar Análisis de Vulnerabilidad acordes con la Estrategia
Territorial que plantea el Plan de Ordenamiento, para evaluar en cada caso los
probables umbrales críticos, de las condiciones de riesgo. Las entidades
responsables de los Análisis de Vulnerabilidad para presentar ante el Sistema
Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) son:
Análisis de vulnerabilidad
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Entidad responsable
ESTRUCTURA
ECOLÓGICA
PRINCIPAL
Estructura Ecológica
Principal
Secretaría Distrital de Ambiente – SDA
Jardín Botánico de Bogota JBB
Sistema Hídrico
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
EAAB
Secretaría Distrital de Ambiente – SDA
ESTRUCTURA
FUNCIONAL Y DE
SERVICIOS
Sistema de movilidad
Secretaria Distrital de Movilidad - Instituto de
Desarrollo Urbano – IDU
Sistema de servicios
públicos
Empresas de Servicios Públicos – ESP

383
Sistema de
equipamientos
Entidades Cabeza De Sector
Sistema de espacio
publico
Secretaria Distrital de Planeación SDP- Instituto de
Desarrollo Urbano IDU
Jardín Botánico de Bogota JBB
Redes Nacionales
Petroquímicas
Entidades del sector nacional -
Sector publico con Proyectos industriales
LA ESTRUCTURA
SOCIO -
ECONÓMICA Y
ESPACIAL
Centralidades
Operaciones
Estratégicas
Territorio Rural
Secretaria Distrital de hábitat – SDH
Secretaria Distrital de Planeación SDP
Fuente: SDP
4.4. Fortalecimiento del ordenamiento rural
El ordenamiento del territorio rural se afianza en el fortalecimiento de los
asentamientos humanos rurales, como eje sobre el cual se fundamenta el
desarrollo rural. Para este fin se consolida una red de 10 centros poblados rurales,
que se constituyen en el centro de todo este ordenamiento, los cuales tienen un
alcance regional y albergan la mayor parte de los servicios necesarios para el
funcionamiento de esta área. Su principal función es servir como cabeceras
administrativas de la región, para consolidar su liderazgo territorial, constituir
centralidades regionales y disminuir la dependencia rural de las áreas urbanas.
También se busca que estos centros poblados alberguen la mayor parte de la
demanda futura en cuanto a vivienda y servicios se refiere, para evitar así la
dispersión y la aparición no planificada de nuevos asentamientos, todo ello dentro
de una de las ideas centrales de esta administración como es la de densificar los
asentamientos humanos antes de generar una expansión territorial.
También se consolida una red de centros de servicios y equipamientos, los cuales
tienen un radio de acción más veredal, prestando servicios más orientados a esta
unidad administrativa y, en algunas ocasiones, servicios regionales muy
especializados, principalmente de carácter educativo, sin llegar a tener la
diversidad y la jerarquía de los centros poblados. No se generan nuevos centros
de equipamientos, sino que se parte de los existentes, teniendo en cuenta que los

384
mismos son un eje veredal, el cual hay que fortalecer. Este fortalecimiento es uno
de los elementos centrales a tener en cuenta; se busca fortalecer estos centros de
servicios como “capitales veredales”, incentivando en ellos la generación de
nuevos usos y equipamientos necesarios para el funcionamiento de la vereda,
todo dentro del marco de la concentración y la densificación territorial.
Igualmente se consideran los equipamientos aislados, que son centros de
equipamientos pero en menor escala. Para éstos, se busca un derrotero similar al
de estos centros de equipamientos.
Por último están las casas campesinas. La propuesta territorial apunta hacia su
mejoramiento en todas las variables del hábitat campesino: servicios públicos,
productividad, habitabilidad, valores ambientales y del paisaje, y accesibilidad. El
fin principal de las primeras tres categorías, es servir como eje para el
mejoramiento de la calidad de vida del campesinado y su autonomía territorial.
La simplificación de las normas urbanísticas en el componente rural se proyecta
mediante la articulación de las decisiones de ordenamiento derivadas de la
estrategia espacial y la estrategia normativa que permite viabilizar las actuaciones
públicas y privadas hacia el modelo de ciudad planteado. Esta simplificación
requiere la articulación de suficiencia y coherencia de contenidos del Plan de

385
Ordenamiento Territorial, en diferentes escalas y niveles de jerarquía como se
enuncia a continuación: la armonización de la estrategia normativa y la estrategia
de ordenamiento; la articulación de instrumentos de planeación, gestión y
financiación, en correspondencia con la estrategia y las políticas de ordenamiento;
la armonización entre la estrategia normativa y los instrumentos de planeación,
gestión y financiación; y la definición de programas estructurantes que permitan
articular y enfocar acciones e inversiones territoriales que superen la sectorialidad
y permitan darle el sentido al ordenamiento territorial en la orientación de
actuaciones integrales que generan impactos positivos en la sostenibilidad integral
del territorio.
Los temas rurales no están desarrollados de forma estratégica en el actual POT,
de modo que se propicie la integración funcional del territorio rural a la vida
económica, social y cultural del Distrito. Por el contrario, han generado conflictos
de uso del suelo, problemas ambientales, afectaciones a la salud pública y
segregación socio-espacial del área rural. En el siguiente cuadro se evalúan los
requerimientos normativos establecidos en la Ley 388 de 1997 respecto al
componente rural, y las limitaciones que se han derivado para el ordenamiento
territorial del suelo rural como consecuencia de la no incorporación de los temas
establecidos (ver tabla siguiente):
Desarrollo en el POT de los requerimientos normativos sobre el contenido
del componente rural y limitaciones para el ordenamiento territorial como
consecuencia de su no incorporación
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Limitaciones para el
ordenamiento territorial del
suelo rural
Políticas de mediano
y corto plazo sobre
ocupación del suelo
en relación con los
asentamientos
humanos localizados
en estas áreas
Las políticas de uso y
ocupación del suelo se limitan al
urbano y de expansión. Sin
embargo, en las políticas
rurales se incluye el diseño e
implementación de programas y
proyectos de viviendas para
consolidar los asentamientos
rurales en condiciones de
seguridad estructural y
Algunos territorios rurales o
zonas de protección han
cambiado de ser rurales a
zonas de ocupación informal.

386
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
suelo rural
habitabilidad, asegurar la
provisión de infraestructura y
equipamientos en los planes
maestros.
Condiciones de
protección,
conservación y
mejoramiento de las
zonas de producción
agropecuaria, forestal
o minera
- Definición de las áreas para la
producción sostenible, según su
aptitud agrológica y capacidad
de carga, y definición del
régimen de usos respectivo.
- Definición del PMI Mochuelo;
las determinaciones para su
manejo se establecen en el
componente urbano. Se
mencionan los “Planes
Especiales” para el
ordenamiento de las zonas al
interior del parque, sin precisar
su definición ni contenido.
Cambio de uso de suelo de
protección a suelo de invasión.
Al no haber un estudio sobre las
categorías agroecológicas del
suelo rural se toman decisiones
que van en contra del potencial
del uso del suelo y de sus
habitantes poniendo en riesgo
la cultura, la salud y los
ecosistemas allí ubicados (los
estudios que existen son planos
a escala 1: 100.000).
La cartografía vigente presenta
traslapes entre zonas
productivas, zonas mineras,
áreas protegidas y límites
distritales y locales lo cual
genera un desconocimiento del
uso del suelo rural en general.
Delimitación de las
áreas de
conservación y
protección de los
recursos naturales
paisajísticos,
geográficos y
ambientales,
incluyendo las
áreas de amenazas
y riesgos, o que
formen parte de los
sistemas de
- Las áreas de conservación y
protección ambiental
corresponden a la estructura
ecológica principal, aunque solo
se hace referencia al sistema de
áreas protegidas en el
componente rural.
- Identificación de áreas rurales
en amenaza por inundación,
remoción en masa en el
componente urbano y en la
zona rural del norte y
- Deterioro y ocupación de
áreas de especial importancia
ecosistémica (páramos,
subpáramos, nacimientos
lagunas, humedales, áreas de
recarga de acuíferos) ante la
ausencia de su identificación y
la consecuente indefinición del
régimen de usos.
- Deterioro ambiental
(contaminación) y afectación de
la calidad de vida (salud) de los

387
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
suelo rural
provisión de los
servicios públicos
domiciliarios o de
disposición final de
desechos sólidos o
líquidos
parcialmente la cuenca media y
baja del río Tunjuelo. Se asignó
la función a la FOPAE de
ampliar la zonificación para
cada fenómeno. Se asignó la
función a la FOPAE de ampliar
la zonificación para cada
fenómeno de amenaza.
- No están identificadas las
áreas para la provisión de los
servicios públicos domiciliarios
de alcantarillado, energía, gas y
telecomunicaciones. El servicio
de acueducto se limita a
priorizar los acueductos
veredales en Usme y Sumapaz.
- Identificación de las zonas
reservadas para el manejo y
disposición final de residuos
sólidos.
habitantes de la zona rural, al
no garantizar la prestación de
servicios públicos domiciliarios.
- Problemática ambiental
(contaminación, afectación a la
salud) por la localización del
relleno sanitario Doña Juana en
cercanía del centro poblado de
Mochuelo.
- Ausencia de cartografía
confiable y sobretodo
homologada con la cartografía
que maneja el IGAC para la
delimitación de áreas de riesgo.
Localización y
dimensionamiento
de las zonas
determinadas como
suburbanas
El POT no estableció la
categoría de suelo suburbano
en Bogotá
Identificación de los
centros poblados
rurales y la
adopción de las
previsiones
necesarias para
orientar la
ocupación de sus
suelos y la
adecuada dotación
- Definición del sistema de
asentamientos humanos, que
incluye los centros poblados y
asentamientos menores. Para
estas categorías establece la
definición, identificación,
régimen de usos, dotaciones y
equipamientos
Los centros poblados entran en
un proceso de crecimiento no
regulado, se ubican
equipamientos sin estudios y se
establecen actividades
humanas sin control por
autoridades competentes por la
falta de lineamientos e
instrumentos como las UPR.

388
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
suelo rural
de infraestructura
de servicios
básicos y de
equipamiento social
Determinación de
los sistemas de
aprovisionamiento
de los servicios de
agua potable y
saneamiento básico
de las zonas
rurales a corto y
mediano plazo y la
localización
prevista para los
equipamientos de
salud y educación
No se definieron. Se desconoce el derecho
fundamental de acceso al agua
potable para poblaciones
rurales y el aprovechamiento de
las mismas para zonas
contiguas
Normas para la
parcelación de
predios rurales
destinados a
vivienda campestre,
las cuales deberán
tener en cuenta la
legislación agraria y
ambiental
No se definieron. Parcelación por debajo de las
normas de orden nacional,
pérdida de la función del
territorio como espacio
agropecuario, ambiental y de
paisaje. Las UPR aun no se han
formulado, por lo que se
carecen de lineamientos o
regulación específica.
El escaso desarrollo normativo del POT en el componente rural y las limitaciones
que genera en términos del ordenamiento territorial, evidencian la invisibilidad de
la población rural frente a los intereses de la población urbana de Bogotá,
desconocimiento de la contribución y cargas asumidas por la población rural como
efecto del desarrollo urbano, altos niveles de pobreza y déficit de acceso a
servicios sociales, precariedades de vivienda rural, desigualdad de oportunidades
y baja capacidad de la población para acceder a servicios.

389

390
4.4.1. Normas urbanísticas
Las categorías de suelo protegido establecidas en el Decreto 3600 de 2007
implican un ajuste completo de la clasificación de suelo definida para el suelo rural
en el POT vigente. Esta recategorización implica que casi la totalidad del suelo
rural del Distrito se convierte en suelo protegido lo anterior permite asumir la
siguiente clasificación:
Dentro de las categorías de protección del suelo rural se tienen:
- Áreas de conservación y protección ambiental
- Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de
recursos naturales
- Áreas e inmuebles considerados de patrimonio cultural
- Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios
- Áreas de Amenaza y riesgo
Dentro de las categorías de desarrollo restringido están:
- Centros poblados rurales
- Áreas para la localización de equipamientos
Las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, en lo que tiene que ver con las
Unidades de Planeamiento Rural, se enumeran a continuación: 1) se mantiene su
delimitación para la totalidad del suelo rural, 2) se integra la división veredal; 3) la
red vial y de asentamientos existentes; 4) la estructura ecológica principal; 5) la
disposición de las actividades productivas; y 6) las cuencas hidrográficas, cerros,
planicies y otros elementos geográficos, además de otros establecidos en el
mismo Decreto.
Por último, también se asumen las disposiciones con relación a la expedición de
licencias urbanísticas; así dando cumplimiento a lo mencionado en el mismo
Decreto 3600 de 2007, en su artículo 24: “los municipios y distritos ajustarán sus
planes de ordenamiento territorial a lo dispuesto en este decreto mediante su
revisión y/o modificación, según lo dispuesto en los Decretos 2079 de 2003 y 4002
de 2004, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan”.

391
Para las Áreas de conservación y protección ambiental, los determinantes de su
ordenamiento estarán definidos de acuerdo a los planes de manejo ambiental que
realice la Secretaría Distrital de Ambiente en las áreas protegidas de orden distrital
y apruebe la CAR, como autoridad ambiental.
Las áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales, áreas e inmuebles considerados de patrimonio cultural, áreas del
sistema de servicios públicos domiciliarios, áreas de amenaza y riesgos, centros
poblados rurales y áreas para la localización de equipamientos (centros veredales
de servicios), los determinantes de ordenamiento y la identificación de las mismas
serán definidos en la correspondiente UPR, como instrumento que establece la
planificación de las piezas rurales y se enmarcan las acciones sobre la Estructura
Ecológica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura
Socioeconómica y Espacial.

392

393
4.4.2. Instrumentos de planeamiento y gestión
En lo relacionado con los instrumentos de planeación y gestión aplicables al suelo
rural es relevante señalar que para consolidar los objetivos de la planeación a gran
escala se requieren herramientas que permitan reducir la escala de la planeación
y acercarla más a las actividades de las personas. Adicionalmente, estos
mecanismos también permiten reducir los impactos no deseados de algunas
actividades que no son adecuadamente internalizados por quienes las realizan.
Evaluando los instrumentos de planeación previstos en el Decreto 190 de 2004
para las áreas rurales: las Unidades de Planeamiento Rural (UPR), los Planes de
Mejoramiento Integral de Centros Poblados y los Planes de Implantación Rural ya
se habían previsto como herramientas desde la revisión que se hizo al Plan de
Ordenamiento Territorial contenida en el Decreto 469 de 2003.
Por otra parte los Planes Maestros establecidos como instrumentos estructurante
de primer nivel en el Decreto 190 de 2004, de forma complementaria al POT,
deberían desarrollar los temas tanto rurales como urbanos, sin embargo el
desarrollo de los temas rurales en los planes maestros es muy limitado, pues no
trasciende postulados teóricos a nivel de objetivos, políticas y estrategias que no
se materializan en proyectos o acciones en el territorio. Los planes maestros
evidencian un sesgo del ordenamiento territorial del Distrito hacia el suelo urbano,
lo cual se muestra en la pobreza de contenidos y lineamientos para los rural, así
como de objetivos, programas y estrategias; toda vez que estos descargan la
responsabilidad del ordenamiento de las temáticas (residuos sólidos,
equipamientos, movilidad, etc.) en las unidades de planeamiento rural, las cuales
a su vez están obligadas a definir los lineamientos y la destinación de los recursos,
a pesar que en su mayoría los planes maestros mencionan que su ámbito de
aplicación es tanto el suelo urbano como el rural.
Dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 y entendiendo
que el instrumento base de la planificación rural es la UPR el cual debe integrar
todos los componentes, para el Proyecto de Modificación al Plan de Ordenamiento
Rural se identifican los siguientes instrumentos:
Unidad de Planificación Rural –UPR-. Es el instrumento que desarrolla y precisa
las condiciones de ordenamiento de áreas específicas (piezas rurales) del suelo
rural a escala intermedia. Su diseño se basa en la integración de los componentes
físico, social y económico, en el marco de la sostenibilidad ambiental y política,

394
asegurando la vinculación de los actores locales, de tal manera que se inscriba en
un marco de equidad social.
La unidad de planificación rural deberá contener, como mínimo, los siguientes
aspectos:
- Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de
las categorías de protección, de acuerdo con la normativa específica
aplicable a cada una de ellas.
- Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción
agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales,
agroindustrial, ecoturística, turismo cultural y demás actividades análogas
que sean compatibles con la vocación del suelo rural.
- El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas, la definición
del sistema vial, el sistema de espacio público construido, la determinación
de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico, así como de los equipamientos.
- Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten
con suelo urbano o de expansión urbana.
- Normas urbanísticas que orienten el desarrollo de actuaciones urbanísticas
en los suelos pertenecientes a las categorías de desarrollo restringido
- Las determinantes y lineamientos que estén establecidas en las normas de
superior jerarquía.
- La delimitación de los centros poblados.
- Las medidas de protección para evitar que se afecten la Estructura
Ecológica Principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categorías
de protección dentro de los centros poblados.
- La definición de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
para los centros poblados.
- Las normas para la parcelación de las áreas que se puedan desarrollar en
los centros poblados, de acuerdo con las normas generales y las
densidades máximas definidas por la Corporación Autónoma Regional.
- La definición de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones,
en los centros poblados.
- La localización y dimensionamiento de la infraestructura básica de servicios
públicos, en los centros poblados.
- La definición y trazado del sistema de espacio público de los centros
poblados.
- La definición y trazado del sistema vial, con la definición de los perfiles
viales en los centros poblados.
- La definición y localización de los equipamientos ubicados en los centros
poblados

395
- Componente normativo para el manejo de borde urbano-rural, cuando las
unidades de planificación rural limiten con suelo urbano o de expansión.
Instrumento de Gestión y planificación de Borde. Es el instrumento de
articulación de escalas de planeamiento y de competencias institucionales en los
bordes urbanos rurales que busca la implementación de modelos de ocupación
que fortalezcan la clasificación del suelo del presente POT. El instrumento podrá
aplicarse en áreas con diversidad de actividades y usos del suelo donde se
presentan valores ambientales y culturales que deben ser preservados y
restaurados, y que presentan tendencias para ser ocupadas por desarrollos
urbanos formales e informales. El área objeto del instrumento podrá incorporar
suelos urbanos, rurales y de expansión.
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas. Como herramienta
para el manejo de las cuencas hidrográficas y para que exista un instrumento que
permita proveer las determinantes ambientales, tales como las áreas de especial
importancia ecosistémica, rondas hidráulicas y las áreas de amenazas y riegos,
áreas para la recuperación por actividades extractivas y su coordinación con el
resto de los mecanismos de ordenación del territorio. Los Planes de Ordenación y
Manejo de Cuencas hidrográficas son el instrumento de planificación y manejo de
las cuencas, de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Nacional 1640 de 2012 y
constituyen determinantes de superior jerarquía para el Distrito. .
Por último, y en adición a los demás instrumentos de planeación del territorio en el
componente urbano, y en cumplimiento de las normas ambientales, se ordena que
los planes de manejo ambiental de las áreas protegidas ubicadas en zona rural
deban ser remitidos antes de su adopción a la CAR - Cundinamarca.
4.5. Creación de programas y definición de proyectos
estructurantes
4.5.1. Programa de integracion regional
El Programa de Integración Regional del presente Plan busca facilitar, fortalecer y
concretar el desarrollo de políticas y estrategias de integración regional del Distrito
Capital en los campos de la planificación y gestión del ordenamiento territorial, así

396
como del marco institucional requerido para garantizar el cumplimiento de los fines
y principios constitucionales de dicho ordenamiento territorial, en una perspectiva
organizacional asociativa y vinculante entre las distintas entidades territoriales que
hacen parte del entorno regional.
Este programa busca, además, que el desarrollo de las mencionadas políticas de
integración regional se articulen de manera integral con las disposiciones del
presente Plan de Ordenamiento Territorial que tengan incidencia en el ámbito
regional, de tal forma que se contribuya al cumplimiento tanto de sus objetivos
generales explícitamente dispuestos en una perspectiva regional, como en la
materialización de los componentes y normas urbanísticas asociadas a los
mismos.
Los objetivos del Programa de Integración Regional son los siguientes:
- Garantizar que el conjunto de disposiciones y contenidos formulados en el
presente Plan de Ordenamiento Territorial se articulen con el desarrollo de
las políticas y estrategias de integración regional del Distrito Capital,
buscando coherencia, y coordinación con los instrumentos, organizaciones
y entidades territoriales de planificación y gestión del ordenamiento
territorial que se dispongan o definan en los distintos ámbitos y escalas de
la región de influencia del Distrito Capital.
- Articular y coordinar las acciones de planificación, gestión y administración
de iniciativas y proyectos de inversión pública y privada que en el marco del
proceso de integración regional apunten al ordenamiento del territorio y que
deban ser implementadas en conjunto con otros actores regionales.
- Facilitar y fortalecer el desarrollo de un marco institucional de integración
regional desde el Distrito Capital, reconociendo el carácter multiescalar del
territorio regional del que hace parte, así como de la multiplicidad de
estrategias que requieren para su desarrollo.
- Orientar la formulación, adopción e implementación de los Planes para la
Gestión y Ordenamiento Asociado al Territorio Regional –PGOR-, como
instrumentos esenciales para desarrollar el presente POT en sus objetivos y
apuestas regionales

397
- Ámbito de aplicación:
La realidad regional es abordada desde el Distrito Capital a partir de una mirada
multiescalar, la cual permite establecer las dinámicas y temporalidades propias de
las relaciones que se desarrollan en cada ámbito territorial. Así las cosas, se
consideran cuatro escalas de planificación conjunta para la articulación de Bogotá
con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble vía.
Escala de Borde
Los vínculos entre Bogotá y su entorno inmediato comprenden, entre otros
aspectos, asuntos relacionados con la armonización de instrumentos de
ordenamiento territorial, usos del suelo, movilidad y estructura ecológica principal;
asociados a fenómenos como la conurbación y presión que ejerce sobre los
municipios colindantes. En la escala de borde vale la pena distinguir entre los
municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas, y los municipios de
borde rural.
a. Borde urbano y relaciones metropolitanas:Involucra a los municipios más
próximos al Distrito Capital con los cuales se construyen estrechas relaciones
funcionales derivadas de sus dinámicas urbanas. En este grupo se encuentran:
Mosquera, Soacha, Funza, Chía, Tocancipá, Cota, Sibaté,Cajicá, Madrid,
Bojacá, Gachancipá, Sopó, Tenjo, Tabio, La Calera, Facatativá, Zipaquirá y
Subachoque105
.
b. Borde rural: Lo componen, en el departamento de Cundinamarca: Ubaque,
Chipaque, Une, Choachí, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutiérrez y Arbeláez;
en el departamento del Meta: Guamal, Cubarral y La Uribe; en el departamento
del Huila: el municipio de Colombia.
Escala Subregional
El territorio comprendido por los 116 municipios del Departamento de
Cundinamarca cumple una función de soporte a las estructuras: ambiental, socio-
105
Alfonso Oscar. “Profundización de las relaciones de metropolización de Bogotá con la sabana”. Página 12.

398
económica, y funcional y de servicios, aportando el suministro de bienes y
materias primas para la región. La relación del Distrito con este territorio se basa
en la localización de la industria, de equipamientos logísticos, suministro de
alimentos y materias primas. En esta escala territorial se busca un mayor
aprovechamiento de las ventajas y factores de competitividad existentes para
alcanzar mejoras sustanciales en la calidad de vida y el desarrollo humano y lograr
una mejor inserción internacional, en un contexto caracterizado por el progresivo
posicionamiento de las regiones como actores de primer orden para el logro del
crecimiento y la productividad..
Escala Regional
Es el territorio conformado por Bogotá y los departamentos de Cundinamarca,
Boyacá, Tolima y Meta. Encierra una visión de desarrollo regional de largo plazo
basada en las complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus
territorios. Bogotá, con una economía basada en la prestación de servicios, se
articula a una región de vocación agroindustrial, comercial y minera106
.
- Subprogramas
Planificación concertada del ordenamiento territorial regional
Objetivo: Este subprograma tiene como objetivo definir de manera concertada la
planificación del ordenamiento territorial regional en relación con la ocupación y
uso del territorio con el fin articular las actividades económicas y el uso de los
recursos naturales procurando una distribución equilibrada de los costos y
beneficios que producen tales actividades.
Las acciones y decisiones de este subprograma se consolidarán en el
instrumento denominado Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al
Territorio Regional –PGOR, definido en el presente Plan de Ordenamiento
Territorial, en el marco de los mecanismos institucionales que se prevean en el
106
Secretaría Distrital de Planeación – Universidad Nacional de Colombia. “Región Central de Colombia: Inicio del proceso
de integración”. 2005. Pág. 7.

399
subprograma de Instancias Institucionales de ordenamiento territorial para la
planificación regional y se constituirá en determinante para la armonización de los
Planes o Esquemas de Ordenamiento territorial municipal de las entidades
territoriales que conforman la región.
Mecanismos de priorización: Los instrumentos de planeación del ordenamiento
territorial regional serán desarrollados en función de la estructuración de los
arreglos institucionales de integración regional definidos en tercer subprograma
del presente capítulo.
Estrategias: Son estrategias las siguientes:
- Definir e identificar y concertar con los actores regionales los elementos que
hacen parte de la Estructura Ecológica Regional como determinante de
superior jerarquía del Ordenamiento Territorial, su categorización en
armonía con las normas y leyes que la rigen, así como el régimen de usos e
instrumentos de planeación y gestión de las mismas categorías y la
determinación de los proyectos o acciones estratégicos para su
conservación y sostenibilidad.
- Definir, localizar y priorizar en coordinación con los actores regionales las
infraestructuras básicas de integración regional tales como: la
infraestructura vial para la movilidad de transporte de pasajeros y de carga,
la infraestructura de servicios públicos de suministro de acueducto,
tratamiento de aguas residuales, y de energía y telecomunicaciones, así
como las necesarias para el manejo y gestión de residuos sólidos y
peligrosos de impacto regional y la determinación de mecanismos de
reserva de suelos necesarios y los proyectos o acciones estratégicos para
su construcción y manejo.
- Definir, identificar y concertar con los actores regionales las áreas previstas
para la localización de actividades económicas de impacto o influencia
regional en función de la vocación productiva de los territorios, con el
propósito de estimular las ventajas de la aglomeración y la conformación de
redes de servicios, aumentar la productividad regional, y consolidar la
estructura socioeconómica y espacial regional. Se priorizará la localización
de vivienda de interés social y prioritaria, industria, minería, equipamientos
(e.g. infraestructura de aeropuertos, terminales, hospitales de tercer nivel,
universidades o instituciones educativas, estadios), entre otros.

400
Adopción de instancias institucionales del ordenamiento territorial para la
planificación regional
Objetivo: Gestionar la estructuración e institucionalización de aquellas figuras
asociativas del ordenamiento territorial que inciden en la planificación regional.
Mecanismos de priorización: La definición de las instancias institucionales
partirá del análisis de las figuras de planificación territorial permitidas por el marco
normativo nacional, en particular la Constitución Política, la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas, la Ley 614 de
2000 y las demás que sobre esta materia se promulguen.
- Gestionar la conformación del Área Metropolitana: En desarrollo de los
artículos 319 y 325 de la Constitución Política, en los cuales se define la
figura de Área Metropolitana y se faculta al Distrito Capital para su
conformación con el fin de estructurar una entidad de carácter
administrativo supra local del ordenamiento territorial para “programar y
coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de
quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y
ejecutar obras de interés metropolitano”.
- Gestionar la conformación de la Región administrativa y de Planeación
Especial: En desarrollo de la Ley 1454 de 2011 con el fin de estructurar una
entidad de carácter administrativo supra-departamental cuya finalidad está
orientada al desarrollo regional, la inversión y la competitividad, en los
términos previstos en el artículo 306 y 325 de la Constitución Política.
- Gestionar la conformación del Comité Integración Territorial: En desarrollo
de la Ley 614 de 2000 con el fin de constituir un cuerpo colegiado en el
marco del cual se defina la visión estratégica de desarrollo futuro del área
de influencia territorial y coordinen decisiones de ordenamiento territorial en
perspectiva regional.
- Gestionar otras formas de coordinación intermunicipal: El Distrito Capital
analizará e implementará otras figuras asociativas contempladas dentro de

401
la normatividad vigente o aquella que se desarrolle, las cuales contribuyan
a materializar los propósitos que ha definido en materia de ordenamiento
territorial en perspectiva regional.
Gestión de Iniciativas y Proyectos Regionales
Objetivo: Formular, gestionar y ejecutar los proyectos e iniciativas que inciden en
el ordenamiento territorial regional, en especial, los definidos en el marco
subprograma de planificación concertada del ordenamiento territorial regional.
Dichas iniciativas y proyectos buscarán que las políticas, estrategias y objetivos
previstos consoliden el modelo de red de ciudades previsto como la apuesta
regional del ordenamiento territorial del Distrito Capital, en integración con el
entorno nacional e internacional.
Mecanismos de priorización: Para la priorización de los proyectos con impacto
regional se tomarán en cuenta: las áreas de actuación estratégica en el marco de
una agenda regional definidas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, lo
establecido en los Planes de Desarrollo y demás instrumentos de planificación del
Distrito Capital y de las autoridades de los ámbitos regionales, así como los
criterios definidos por la Comisión Regional de Competitividad, los planes
estratégicos y aquellos priorizados por las instituciones de concertación regional
que en desarrollo de este programa se estructuren.
- Formular, gestionar y ejecutar los proyectos e iniciativas de impacto
regional que se prioricen o definan en relación con la Estructura Ecológica
Regional para cada uno de los ámbitos regionales previstos por el presente
Plan.
regional que se prioricen o definan en relación con la estructura funcional y
de servicios para cada uno de los ámbitos regionales previstos por el
presente Plan.

402
regional que inciden sobre la estructura socioeconómica y espacial para
cada uno de los ámbitos regionales previstos por el presente Plan.
- Formular e implementar proyectos e iniciativas de impacto regional
conducentes a la gestión del riesgo para cada uno de los ámbitos
regionales previstos por el presente Plan.
- Gestionar la ejecución de proyectos de vivienda de interés social o
prioritaria y otros desarrollos inmobiliarios y de equipamientos colectivos
que inciden en la consolidación del modelo de ocupación regional
concertado con los actores territoriales localizados en el ámbito de
influencia del Distrito Capital.
Proyectos: Con el propósito de avanzar en el proceso de integración de Bogotá
con otros territorios, se ha identificado un grupo de proyectos de impacto regional
que inciden en la ocupación del territorio. El listado de proyectos relacionados a
continuación es de carácter indicativo y puede ser complementado con aquellos
que surjan en el marco del Subprograma de Gestión de Iniciativas y Gestión
Asociada de Iniciativas y Proyectos Regionales
Proyectos Regionales
- Proyectos orientados a la conservación de la estructura ecológica principal:
Plan Regional Integral de Cambio Climático para la Región Capital.
Conservación, restauración y uso sostenible de los servicios ecosistémicos
del territorio comprendido entre los páramos de Guacheneque, Guerrero,
Chingaza, Sumapaz, los Cerros Orientales de Bogotá y su área de
influencia.
Recuperación y adecuación hidráulica del Río Bogotá.
Recuperación de humedales.
- Proyectos para el mejoramiento de la Infraestructura Regional:
Rehabilitación de los corredores férreos regionales
Aeropuertos de Carga
Puerto multimodal de Puerto Salgar

403
Cables
Infraestructuras del Sistema Integrado de Transporte Masivo articulado con
los municipios circunvecinos.
Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto – MURA
ALO trazado comprendido desde el Río Bogotá y la Calle 13.
Desarrollo de los ejes viales de integración regional.
Otros proyectos viales de integración regional encaminados a sostener y
aumentar la capacidad de las vías existentes de intercambio con la región
- Proyectos orientados al desarrollo socioeconómico:
 Circuito turístico de la sabana
 Sistema de Información Regional.
 Plan Logístico Regional.
 Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria y Nutricional
Mecanismos de financiación del Programa
La estrategia financiera de la Administración Distrital para implementar el
programa de integración regional se componen de:
Presupuesto ordinario: La Administración Distrital destinará partidas
presupuestales a la financiación de acciones orientadas a fortalecer la
coordinación con otros entes territoriales e implementar proyectos que contribuyan
a superar problemáticas de carácter supra territorial que afecten el desarrollo de
Bogotá y sus territorios vecinos.
Recursos del Sistema General de Regalías: La Administración Distrital en
coordinación con las autoridades de otros entes territoriales podrá gestionar
recursos de los diferentes Fondos establecidos en la Ley 1530 de 2012 o la que la
modifique y/o sustituya (Desarrollo regional, Compensación regional y Ciencia y
Tecnología) con el fin acceder a recursos que faciliten la implementación de
acciones orientadas al desarrollo sostenible de la región.
Recursos provenientes de Asociaciones Público-Privadas. La Administración
Distrital identificará proyectos estratégicos con impacto regional que puedan ser
ejecutados mediante la vinculación de recursos provenientes de fondos privados y

404
que respondan al interés común y a los fines y principios establecidos por la
Administración en sus distintos instrumentos.
4.5.2. Programa de mejoramiento integral
segregación territorial, sociocultural, socioeconómica y ambiental de los
articuladas, dirigidas al mejoramiento, revitalización y consolidación urbanística, la
inclusión social, la sostenibilidad ambiental, la prevención y control del crecimiento
urbano informal y el reasentamiento de población, con el propósito de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y garantizar su derecho a la ciudad.
El Programa de Mejoramiento Integral se desarrolla a través de los siguientes
subprogramas:
- Subprograma de Reasentamientos Humanos
Este subprograma tiene como objetivo generar las condiciones necesarias para el
traslado de familias moradoras en diferentes zonas del Distrito, en virtud de
dinámicas asociadas a la gestión del riesgo, preservación de los valores
ambientales y el desarrollo de proyectos de infraestructura pública, con el fin de
propiciar la integración de esta población en un nuevo territorio en condiciones de
inclusión social y acceso a servicios urbanos, así como la adecuación y la
prevención de nuevas ocupaciones de las áreas intervenidas, mediante la
articulación de actuaciones interinstitucionales e intrasectoriales.
- Subprograma de Mejoramiento Integral del Hábitat Popular
Su objetivo es generar condiciones dignas de hábitat en asentamientos urbanos y
rurales con condiciones de exclusión social y altos niveles de carencia o déficit en
los componentes de los sistemas generales urbanos, por medio de acciones
tendientes a superar la segregación social, corregir las deficiencias producto del
desarrollo incompleto, contribuir a la reducción del déficit cualitativo y cuantitativo
de vivienda, mejorar las condiciones socioeconómicas, de convivencia y
seguridad, así como la capacidad de autogestión de sus habitantes; acciones
orientadas hacia el restablecimiento de los derechos de los habitantes y el
mejoramiento de su calidad de vida.

405
Este subprograma se desarrolla mediante planes de acción para el Mejoramiento
Integral del Hábitat Popular a partir de las siguientes líneas de acción:
- Incorporación urbanística
 Legalización y regularización
 Reconocimiento de edificaciones
 Titulación predial
- Mejoramiento de entorno
 Ambiente y riesgo
 Espacios públicos
 Redes de servicios públicos
 Movilidad y accesibilidad
 Equipamientos
- Oferta y mejoramiento de vivienda
 Seguridad estructural
 Servicios públicos domiciliarios
 Habitabilidad y salubridad
 Construcción y/o adecuación de nuevas soluciones de vivienda
- Mejoramiento de condiciones sociales
 Programas y servicios sociales
 Convivencia y seguridad
 Promoción del desarrollo económico
- Ordenamiento del territorio en torno al agua, sostenibilidad ambiental
y gestión del riesgo
Orientado a proteger y preservar los componentes del sistema hídrico Distrital y
generar condiciones para afrontar los riesgos asociados a la forma de ocupación
de los asentamientos informales y las características estructurales de las
viviendas, mediante las siguientes acciones:
- Recuperar y resignificar los componentes de la estructura ecológica
principal a través de procesos de apropiación social de los mismos,
sensibilización sobre los valores ambientales del territorio y el papel que

406
cumple el sistema hídrico en la satisfacción de necesidades urbanas y en el
equilibrio ambiental del Distrito y la región, y desarrollo de acciones de
recuperación basadas en la corresponsabilidad entre pobladores,
organizaciones sociales y entidades distritales.
- Promover modos alternativos de transporte como senderos peatonales,
bicicleta, cables aéreos, entre otros, de manera complementaria a los
nuevos proyectos de construcción o adecuación de infraestructura vial y de
transporte.
- Priorizar las acciones de gestión del riesgo para salvaguardar la vida de los
pobladores como derecho fundamental.
4.5.3. Programa prevención y control del desarrollo urbano y uso del suelo
hacer seguimiento y control efectivo sobre todos los desarrollos urbanísticos, que
complementario a los otros programas del Plan de Ordenamiento Territorial. Este
programa busca mejorar el control sobre el cumplimiento de las normas vigentes
en materia de desarrollo urbano y uso del suelo.
Como mínimo, debe presentarse un informe semestral de las acciones de control
urbano y uso del suelo, en los Consejos Locales de Gobierno.
4.5.4. Programa de revitalización urbana.
del patrimonio cultural y condiciones para la consolidación de la actividad
residencial en el centro de la ciudad, con énfasis en la población de más bajos
ingresos, facilitando su acceso a servicios urbanos y centros de empleo; la
diversificación de las actividades urbanas, facilitando su combinación y
complementariedad, y la utilización intensiva y racional del suelo en permanente
balance con la capacidad de soporte del territorio; con el fin de mejorar las
condiciones de vida para la población que habita y utiliza el centro de la ciudad y
contribuir a la conformación de una ciudad compacta, sostenible e incluyente.

407
- Objetivos
Los objetivos del programa de revitalización urbana son los siguientes:
- Proteger y vincular a los propietarios residentes en los procesos de
redensificación, promoviendo su permanencia en el territorio.
- Proteger, recuperar y garantizar la sostenibilidad del patrimonio cultural.
- Generar un balance urbanístico entre las posibilidades de edificabilidad y la
oferta de infraestructuras, dotaciones y espacio públicos.
- Vincular los elementos de la estructura ecológica principal, con las
actuaciones de intervención en el territorio.
- Generar a través de los diferentes mecanismos e instrumentos, proyectos
de vivienda para los hogares de menores ingresos de la población
promoviendo la inclusión social de los mismos.
- Generar intervenciones integrales que trasciendan la visión sectorial.
- Crear acciones e intervenciones en áreas centrales que mejoren la
productividad de la ciudad, garantizando beneficios sociales y económicos
para toda la población.
- Distribuir los beneficios del desarrollo urbano para el conjunto de la
sociedad.
- Estrategias
Las estrategias del programa de revitalización urbana son las siguientes:
- Promover la mezcla de grupos sociales en el centro de la ciudad a través
del desarrollo de proyectos de vivienda de interés social y social prioritario,
y generar estímulos a los proyectos privados para que incorporen
alternativas habitacionales para hogares de menores ingresos que deberán
desarrollarse dentro del área objeto de los procesos de renovación urbana
que se realicen en el centro de la ciudad.
- Propiciar la mezcla de usos mediante la formulación de proyectos integrales
que generen oferta de usos complementarios a su interior y con su entorno.
- Definir parámetros normativos que posibiliten la combinación de actividades
urbanas, con las respectivas medidas de mitigación y control de los
posibles impactos que puedan provocar.
- Incorporar el patrimonio cultural en los procesos de revitalización.
- Coordinar acciones para el desarrollo de operaciones estratégicas en
articulación con las políticas del componente urbano.
- Gestionar de forma asociada proyectos para un desarrollo urbano
incluyente.

408
- Propender por la sostenibilidad integral en el desarrollo territorial, buscando
que los proyectos de revitalización contribuyan al cuidado y protección del
medio ambiente y a aumentar la calidad de vida de la población,
disminuyendo el costo ambiental, reduciendo los desplazamientos entre la
viviendas, los servicios urbanos y el trabajo.
- Propiciar el balance entre las áreas construidas y libres, y entre la densidad
poblacional y la capacidad de soporte urbano del territorio.
- Mejorar la calidad del espacio público y restablecer su papel como lugar
para el encuentro y la convivencia.
- Definir criterios de diseño y construcción bajo lineamientos de
ecourbanismo y construcción sostenible.
El Programa de Revitalización Urbana se desarrolla a través de los siguientes
subprogramas:
- Subprograma de Apoyo a Actuaciones con Gestión Asociada.
- Subprograma de Revitalización del Patrimonio Construido
- Subprograma de Renovación Urbana.
Subprograma de Apoyo de Actuaciones con Gestión
Asociada.Tiene como objetivo la promoción, apoyo y acompañamiento por
parte de la Administración Distrital a las comunidades que, de forma voluntaria,
deseen realizar actuaciones urbanísticas en sus territorios. Estas
intervenciones pueden tener como fin procesos de renovación urbana o de
mejoramiento integral y buscan promover que los propietarios del ámbito de
actuación puedan permanecer y acceder a los beneficios económicos de la
intervención. Del mismo modo, las actuaciones deberán contar con un
fortalecimiento social y económico de las comunidades, con el fin de que estas
puedan mantenerse en las zonas producto de la intervención.
Subprograma de Revitalización del Patrimonio Construido.Tiene
como objetivo operativizar la política de patrimonio cultural territorial y generar
condiciones para la valoración, recuperación y conservación de los bienes de
interés cultural en el Distrito Capital, mediante la formulación y ejecución de
actuaciones urbanísticas integrales sobre el patrimonio cultural territorial, la
gestión de recursos públicos y el estimulo a la inversión privada en las
acciones de protección, preservación, conservación y revitalización de los
bienes y su entorno, para que se constituyan en factores de desarrollo urbano
y mejoramiento de la calidad de vida de los residentes y usuarios de los
inmuebles y sectores de interés cultural.

409
Subprograma de Renovación Urbana.Tiene como objetivo
gestionar, apoyar o implementar intervenciones urbanas integrales e
intersectoriales de iniciativa pública o en alianzas con el sector privado, de
diferentes escalas, para ejecutar proyectos detonantes de la revitalización del
centro ampliado y las áreas consideradas como estratégicas para el desarrollo
de la estrategia de ordenamiento territorial. Los proyectos deberán trascender
el componente físico y propender por un equilibrio social, ambiental y
económico en las áreas que se intervengan. Esta cualificación se realizará con
criterios de sostenibilidad ambiental y mejoramiento del paisaje urbano y de la
seguridad ciudadana, y promoverá la mezcla de usos y grupos sociales.
Estrategias del subprograma de renovación urbana
Las estrategias del Subprograma de Renovación Urbana son las siguientes:
- Formular, promover y gestionar el desarrollo de operaciones estratégicas
priorizando proyectos de revitalización y renovación urbana en áreas
centrales, donde se articule eficientemente la gestión pública y la iniciativa
privada, con énfasis en procesos de renovación urbana, en función de la
pertinencia, oportunidad y necesidad de adelantar proyectos concretos de
interés público y de asociación público privada.
- Definir ámbitos territoriales estratégicos para dotar de estructura general en
aéreas priorizadas y señaladas como de oportunidad en el Mapa No 38
"Programa de revitalización", para desarrollar el tratamiento de renovación
en la modalidad de redesarrollo o en operaciones estratégicas con énfasis
en proyectos de revitalización y renovación urbana
4.5.5. Programa de vivienda de interés social y prioritario.
La coordinación del programa de vivienda de interés social y prioritario estará en

410
cabeza de la Secretaría Distrital del Hábitat, quien actuará bajo los lineamientos
generales de la Política de Vivienda y Hábitat establecida en el presente Plan.
- Objetivos
Los objetivos del programa de vivienda de interés social y prioritario son los
siguientes:
- Generar suelo urbanizado para la producción de vivienda de interés social y
prioritario.
- Promover los proyectos con participación pública y público-privada que
generen vivienda de interés social y prioritario en condiciones adecuadas.
- Generar variados esquemas de vivienda que permitan superar el déficit
habitacional en sus dimensiones cuantitativa y cualitativa.
- Promover proyectos integrales que garanticen el acceso a bienes y
servicios de calidad a la población de menores ingresos y en condiciones
de vulnerabilidad y víctima.
- Garantizar la participación de los hogares beneficiarios de la política de
vivienda desde la definición de los proyectos y la gestión social de la
vivienda.
- Garantizar mecanismos de crédito que permitan mejorar las condiciones
financieras de los hogares para acceder a la vivienda.
Los subprogramas del programa de vivienda buscan contribuir a detener la
expansión urbana, prevenir o mitigar las condiciones de riesgo de los hogares,
preservar el patrimonio ambiental e histórico del Distrito, y optimizar el uso de la
infraestructura, los servicios y el equipamiento ya existente.
- Gestión Social
La gestión social busca garantizar la idónea, transparente y efectiva identificación
y selección de los hogares beneficiarios de la política de vivienda y hábitat, y
promover un esquema humano y tecnológico al servicio de los hogares, que
permita proveer información y acompañamiento en el proceso de consecución de
una vivienda. En aras de garantizar la participación de las comunidades en los
procesos de producción de vivienda, se propone el apoyo y acompañamiento

411
social a los proyectos asociativos y autogestionados que generen alternativas para
la generación de suelo y promoción de vivienda de interés prioritario. Se pretende
integrar a los hogares en la gestión, asignación y administración de su propia
vivienda, garantizando el fortalecimiento de las organizaciones sociales y
comunitarias, así como el desencadenamiento de un proceso de transformación
cultural que promueva las nuevas condiciones de vida en copropiedad y régimen
de propiedad horizontal.
Se promoverá el apoyo y difusión de prácticas que garanticen la administración y
el mantenimiento de los proyectos de vivienda y en general, de la vivienda
multifamiliar en la búsqueda de una adecuada convivencia social.
- Financiación
La financiación busca orientar los mecanismos de gestión de los subsidios, hacia
la oferta, directamente vinculados a la gestión del suelo con el fin de dinamizar la
producción de vivienda de interés social y prioritario y ofrecer la posibilidad que los
destinatarios finales acompañen el proceso de producción de su vivienda.
Además, pretende potenciar los esfuerzos de la administración distrital y de los
hogares beneficiarios del Subsidio Distrital de Vivienda a través de la articulación y
potencialización de los recursos de los hogares con los del sector público, privado
y social con el fin de propiciar una mayor cobertura y calidad del programa de
vivienda.
Se propiciarán acciones para mejorar las condiciones y la capacidad de pago de
los beneficiarios para obtener un compromiso de pago oportuno. Por ello, el
programa dará prioridad a los solicitantes de crédito que cuenten con un ahorro
previo y buscará apoyar el cierre financiero de aquellos hogares que acceden a los
programas de vivienda. Así mismo, se promoverá la participación de otros
agentes financieros para potenciar la oferta de vivienda.

412
- Subprogramas
El programa de vivienda de interés social y prioritario se desarrolla a través de los
siguientes subprogramas:
Vivienda nueva: Se promoverá la generación de nuevo stock de vivienda con
adecuadas condiciones de localización, accesibilidad, condiciones ambientales
sanas, opciones de empleo, disponibilidad de servicios sociales y de espacios
públicos y recreativos. Garantizará la construcción de vivienda nueva en predios
con uso residencial y con disponibilidad de servicios, en un proceso único de
edificación.
Gestión de suelo para generar oferta de vivienda. Garantizará la generación
de suelo a través de la aplicación de los instrumentos de planeación y gestión
del suelo que permita la conformación y consolidación de una bolsa de suelo e
inmuebles con viabilidad técnica, financiera y jurídica para la generación de
vivienda de interés social y prioritario, que evite la especulación en los precios y
promueva el desarrollo formal en concordancia el ordenamiento territorial y
ambiental del Distrito.
Construcción en sitio propio. Se optimizará el uso del suelo en zonas del
Distrito con adecuada prestación de servicios y equipamiento urbano disponible,
a través del apoyo a la producción de vivienda multifamiliar. Aplicará en predios
urbanos o rurales con propiedad legalizada, libre de gravámenes y vivienda
susceptible de ser rehabilitada. El desarrollo de este tipo de construcción puede
ser progresivo y corresponde a la edificación de vivienda nueva en predios o
lotes familiares.
Arrendamiento con opción de compra. Corresponde a la adquisición de
vivienda sujeta a un período de pago mediante un contrato de arrendamiento
que permita la adquisición a futuro de la vivienda, en un plazo y precio
determinado. Cada uno de los pagos de arrendamiento o parte de estos se
considerarán aportes anticipados en favor de sus beneficiarios o arrendatarios
al funcionar como mecanismos de financiamiento para compra de vivienda.

413
4.6. Fortalecimiento de la estrategia normativa y de gestión
urbanística
Existe desarticulación entre el modelo propuesto por el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente y el desarrollo normativo, en razón a que la norma especifica se
desarrolla en sectores normativos que resultan de la conjunción de las áreas de
actividad y los tratamientos y no hace referencia a la estrategia para desarrollar la
estructura socioeconómica y espacial. De esta manera, la desarticulación entre los
contenidos estructurantes del POT y las decisiones normativas constituye uno de
los vacíos del Plan de Ordenamiento Territorial, al no existir interrelación de
acciones urbanísticas con las estructuras que configuran la estrategia de
ordenamiento.
La norma urbanística constituye un elemento estructurador de las dinámicas
sociales y económicas, las cuales permiten orientar las acciones urbanísticas e
inversiones públicas y privadas hacia la consolidación de los objetivos generales
del ordenamiento territorial. La estrategia normativa requiere por tanto ser el reflejo
de la estrategia de ordenamiento y articularse a los lineamientos contenidos en
cada uno de los componentes y estructuras de la propuesta de modificación. En
este marco, se describen a continuación los grandes ejes que estructuran la
estrategia normativa de la modificación, y que buscan principalmente la
simplificación de las normas que trae como beneficios:
Facilitar la toma de decisiones frente al desarrollo de la ciudad
Facilitar el control urbano y la aplicación de normas
Fomentar la equidad en la asignación de normas y obligaciones asociadas
a éstas.
4.6.1. Lineamientos para la modificación del POT en relación con la norma
urbanística
La propuesta de modificación excepcional de POT determina un conjunto de
normas que posibilitan aprovechamientos urbanísticos y determinan obligaciones
en contraprestación de tales beneficios.

414
Las normas dirigidas a concretar los aprovechamientos se determinan en tres
grupos así:
1. Usos
2. Edificabilidad
3. Volumetría
Las normas dirigidas a concretar intervenciones y establecer las obligaciones se
determinan en dos grupos así:
1. Cargas Urbanísticas
2. Condiciones relacionadas con Vivienda de Interés Prioritario, VIP
a. Los usos se definen buscando una adecuada mezcla que permita llevar
equipamientos importantes a la periferia y residentes al centro. Esta mezcla
favorece la diversidad de población que reduce la segregación socio-espacial.
También se elimina el listado de usos vigentes y se remplaza por definiciones que
establecen las características que determinan la localización de los usos.
b. La edificabilidad corresponde al potencial constructivo determinado por el índice
de construcción que se representa con un número que determina la cantidad de
veces que se puede repetir el área del predio en metros cuadrados de
construcción. Se elaboró un Mapa vinculante en el que se establecen las máximas
edificabilidades que se pueden alcanzar, según la localización de los proyectos en
el suelo urbano.
Mediante estas normas se estimula la densificación en el centro y en los
principales corredores de transporte público masivo y, por otro lado, se controla la
densificación en la periferia, en los cerros y en las zonas con tratamiento de
conservación. En las áreas de actividad económica intensiva se permite una
edificabilidad resultante que puede superar la edificabilidad cinco (5) definida para
el resto del centro, teniendo en cuenta que, por las rentas que generan estos
suelos, es difícil producir una densificación sobre todo en uso residencial. Para

415
alcanzar las edificabilidades máximas se le asoció un conjunto de obligaciones
urbanísticas y condiciones relacionadas con la VIP. Para determinar a partir de
qué punto se deben cumplir las condiciones y las obligaciones se definieron
edificabilidades bases, respectivamente.
La edificabilidad base corresponde a cero (0) para los predios en tratamiento de
desarrollo y dos (2) para los otros tratamientos. Se define una edificabilidad
efectiva asociada a la autorizada en las licencias de construcción y una
edificabilidad adicional que resulta de la diferencia entre la efectiva y la base.
Sobre la edificabilidad adicional se deben cumplir las carga urbanísticas, lo cual se
determinó con fundamento en el análisis del balance urbanístico de la ciudad y
análisis financieros que garantizan una viabilidad económica a los proyectos.
Como se estableció, las edificaciones pueden alcanzar edificabilidades superiores
a la base, siempre y cuando cumplan con la condición de construir Vivienda de
Interés Prioritario. Esta condición se puede cumplir de tres formas: Construyendo
las viviendas en el ámbito del mismo proyecto, construyéndolas en predios
localizados en el Centro Ampliado o pagándolas al fondo destinado para tal
propósito.
c. Las normas sobre volumetría determinan la forma de las edificaciones y su
implantación. Tienen el propósito de generar condiciones apropiadas para la
iluminación y la ventilación de los espacios internos y de los espacios libres en
torno a las edificaciones. Buscan paramentos continuos que no generen culatas
contra el espacio público y contra las edificaciones vecinas.
d. Las obligaciones urbanísticas se establecieron con fundamento en la
determinación de un estándar que da cuenta del balance urbanístico relacionado
con el equilibrio entre la cantidad de metros cuadrados construidos y las áreas
libres, incluyendo vías y áreas para equipamientos. Se definió una fórmula que
permite calcular la cesión en suelo que se debe prever para lograr edificabilidades
superiores a la básica. La fórmula no es lineal y favorece la densificación. Tiene
una constante de equilibrio igual a tres (3) que incluye puntos fijos, equipamiento
comunal cubierto y en general todas las áreas cubiertas que se deben contabilizar
dentro del área construida para calcular el índice de construcción. Para el caso de
los predios en tratamiento de desarrollo la constante es igual a 0,75. Es por esta
razón que la definición de área construida no hace descuentos de ninguna clase.
La fórmula unifica el cálculo de obligaciones lo que permite una forma más sencilla
para la gestión de los proyectos, sin perder la calidad de las cesiones que se
obtienen.

416
Por último, se realizó un análisis sistemático de las normas urbanísticas para
determinar cuándo se repiten, cuáles no han funcionado de manera adecuada y
cuáles se podían eliminar, análisis realizado para simplificar la norma
condensándola en un solo cuerpo normativo que permita reducir la cantidad de
actos administrativos que contienen normas que se repiten y que en algunos
casos inclusive se contradicen. De lo anterior, resulta el capítulo de normas
urbanísticas en el POT que contiene la reglamentación suficiente para el
desarrollo de las actuaciones urbanísticas, sin postergar decisiones con la
expedición de reglamentaciones futuras.
Lo anterior se resume en los siguientes puntos:
Generar una norma urbanística simple que permita a las comunidades
acceder a su conocimiento y apropiación.
Generar procesos ordenados de densificación en las edificaciones que
permitan albergar y servir a las poblaciones, que disminuya la presión por la
expansión de la ciudad sobre sus bordes urbanos y que garantice mejoras
en la cobertura de las infraestructuras y el espacio público mediante
obligaciones urbanísticas.
Determinar las diferentes acciones sobre las zonas de la ciudad de acuerdo
con las diversas características físicas que la componen.
Reducir la segregación a partir de la implementación de una norma que
reconozca las dinámicas sociales y económicas de la ciudad y la acerque
mediante la mezcla de usos.
Simplificar la clasificación de usos del suelo a fin de facilitar los trámites de
licenciamiento y labores de inspección, vigilancia y control.
Promover la disminución de los impactos causados por las actividades
comerciales, industriales y de servicios frente a la vivienda.
Simplificación normativa
En la propuesta del POT se integran en un solo cuerpo aproximadamente 370
actos administrativos que hoy reglamentan las actuaciones urbanísticas y eliminan
más de 1.000 actos administrativos de normas anteriores, que hoy están vigentes
porque el POT las mantiene vigentes. Lo que ahora propone el POT son normas
urbanísticas sencillas que elimina trámites, facilita su comprensión, aplicación y

417
apropiación por parte de la ciudadanía, los entes distritales, y de los organismos
de control.
Tratamientos. Los tratamientos son un capítulo distinto al de las normas
urbanísticas, que orienta las intervenciones públicas y privadas según las
condiciones físicas existentes de los territorios.
Los tratamientos no se identifican en un plano vinculante debido a la dinámica de
transformación que tienen en cortos periodos de tiempo, salvo el tratamiento de
conservación que representa una condición particular del territorio que no debe
cambiar.
De tal manera se mantienen las categorías de los tratamientos de la siguiente
manera:
Tratamiento de Desarrollo
Tratamiento de Renovación Urbana, modalidad de redesarrollo y
reactivación
Tratamiento de Consolidación
Tratamiento de Mejoramiento Urbanístico
Para el tratamiento de renovación urbana se propone no delimitar las áreas
sujetas al tratamiento, buscando que en cualquier área de la ciudad, en especial
las áreas centrales y las asociadas a corredores de transporte de mediana y alta
capacidad, con la edificabilidad y condiciones especiales fijadas en el presente
plan, puedan ampliar las posibilidades de gestión a través de actuaciones urbanas
integrales, como las Operaciones Estratégicas, y la participación de propietarios a
través de proyectos asociativos con el acompañamiento de la Secretaría de
Hábitat y la Secretaría Distrital de Planeación.
Las condiciones de edificabilidad y capacidad de soporte definidas en la
modificación, permiten que los procesos de renovación se den directamente con
trámite de licenciamiento ante Curaduría Urbana, cumpliendo con las obligaciones
urbanísticas establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. En los casos en
que se requiera ampliar los soportes urbanos, modificar la estructura del espacio
público o reconformación de la morfología urbana deberá hacer a través de planes
parciales, bajo la modalidad de redesarrollo.

418
El tratamiento de Mejoramiento Integral cambia al de Mejoramiento Urbanístico
para evitar confusiones con el programa de mejoramiento integral y porque se
amplía su concepto para abarcar las zonas que presentan precariedades, sin
importar si son o no de origen informal.
Sobre el tratamiento de consolidación, se eliminan las modalidades teniendo en
cuenta que trata de las zonas que se encuentran en condiciones de equilibrio
urbanístico y sobre las cuales no se establece un incremento importante de la
densidad.
Se integra una nueva categoría en el tratamiento de Conservación, denominada
Conservación urbanística, que orienta y regula las actuaciones urbanísticas en
sectores que por sus condiciones urbanísticas, tipológicas o arquitectónicas,
representan una época del desarrollo de la ciudad, razón por la cual simbolizan
valores especiales, merecen ser conservados y reconocidos como de interés para
la ciudad, sin que dichas condiciones conlleven su declaratoria como Bienes de
Interés Cultural.
4.6.2. Articulación funcional de las normas urbanísticas y la estrategia espacial
Con el objeto de definir la organización socioeconómica de la ciudad, se
identificaron las áreas de concentración de empleo y atracción del mercado y
actividades económicas, denominadas áreas de actividad económica intensiva,
que se constituyen en los principales potenciales en el desarrollo económico y
productivo de la ciudad y atractores de la dinámica urbana.
La estrategia normativa busca generar el marco de acción propicio para orientar
actuaciones urbanísticas que propendan por su potencialización y consolidación, y
orientadas a equilibrar la ciudad, caracterizar y orientar la política pública. La
estrategia normativa se orienta por tanto a:
Equilibrar la ciudad a través de la descentralización del empleo y la
actividad productiva y mejorar la articulación funcional del territorio
mediante el fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de actividad
económica de carácter comercial, dotacional y de servicios.
Recuperar zonas vacías para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos
urbanísticos y de desarrollo precisos.

419
Dinamizar la actividad económica y consolidar las áreas de actividad
económica ya existentes en función de esta dinámica.
Reconvertir zonas consolidadas con vocación industrial de grandes
dimensiones para darle una nueva connotación de apropiación, utilización y
desarrollo de la ciudad.
Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes
equipamientos.
Reducir el ritmo de expulsión, reducir las presiones sobre la demanda de
suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos.
Conectar las áreas de actividad económica existentes y las nuevas a través
de corredores viales para que aporten en la consolidación del territorio.
Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e
infraestructuras públicas y privadas suficientes para atender sus
necesidades.
Establecer políticas y directrices a través de los Planes de Desarrollo
Distrital con respecto al ordenamiento territorial así como al equilibrio del
mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad equitativa, productiva,
competitiva y equilibrada en términos de densidades poblacionales, espacio
público, equipamientos, usos y edificabilidad, entre otras variables.
Apoyar procesos que mitiguen la segregación de la ciudad dependiendo del
área de ubicación especialmente las áreas consideradas de mejoramiento
integral.
Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo la
segregación e integrándolas a diferentes escalas.
Apoyar el fortalecimiento del control urbano que hace posible la concreción
del Plan de Ordenamiento Territorial.
Igualmente, se identificaron áreas con concentración y diversidad de actividades
existentes que por sus características se configuran como potenciales núcleos de
actividad económica y que integran a las áreas de actividad económica intensiva
existentes con las zonas de proximidad. De otra parte, como área de integración
se definen los ejes principales de movilidad y transporte de la ciudad como
receptores de actividades comerciales y de servicios que refuerzan el esquema
propuesto y las zonas con actividad económica especializada que complementan
las áreas de actividad económica intensiva.
Las áreas de integración se categorizan de acuerdo con la capacidad de soporte
de las actividades, clasificación de sección vial, existencia de infraestructura y
conectividad, vocación, diversidad de usos y subzona que atraviesan, de la
siguiente manera:

420
Ejes estratégicos. Son ejes de articulación que comunican la ciudad al
interior, con la región y el resto del país en donde se localizan diversos usos
incluyendo el desarrollo de actividad económica, con funciones regionales y
urbanas.
Actividades de Aglomeración: son áreas que se caracterizan por agrupar
micro establecimientos que pueden tener o no encadenamientos
productivos y que aprovechan la cercanía para generar economías de
escala.
Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por fuera de las
áreas de centralidad y son estratégicos para el desarrollo socioeconómico
de la ciudad.
Esta estrategia se orienta a propiciar la disminución de la segregación socio-
espacial que marca la dinámica urbana actual de la ciudad, mediante la
identificación de áreas integrales de servicios y empleo que permitan incrementar
las condiciones de competitividad en las mismas, descentralizar al centro
expandido de la ciudad para generar nuevas áreas de oportunidad y rentabilidad,
que promueve el acceso de la ciudadanía al empleo y los servicios que soportan
sus necesidades, evitando los grandes desplazamientos y congestión en la
ciudad.
Con respecto a la simplificación normativa, con el fin de concretar la estructura
socioeconómica prevista en el POT se plantearon tres tipos de áreas de actividad
generales: áreas de actividad económica intensiva, áreas de integración y áreas
de proximidad. Dicho planteamiento fundamenta la definición de las normas
relativas a los usos permitidos del suelo y sus condiciones, y orienta las
disposiciones en materia de edificabilidad.
A fin de generar una norma de usos del suelo de fácil comprensión y apropiación
por parte de las comunidades y las entidades que tienen relación con esta materia,
se propone, por una parte, una clasificación simplificada de los usos urbanos y,
por otra, la definición de las características de las actividades e impactos propios
de los usos previsto en las edificaciones.
Adicionalmente, se establece una norma urbanística integral relacionada con la
clasificación de usos industriales, y los criterios de localización de los mismos en
función de su impacto. Igualmente, la propuesta establece los criterios de
definición de los usos comerciales y de servicios categorizados como restringidos,
y las condiciones de localización, en función de las áreas de actividad previstas.

421
4.6.3. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y
de servicios.
Como respuesta a la densificación desorganizada de la ciudad, derivada de la
dinámica fluctuante del mercado y de las falencias normativas en materia de
tratamientos, se busca que el beneficio obtenido por el desarrollo constructivo
conlleve una contraprestación hacia la ciudad que disminuya los déficits actuales
en materia de infraestructura y espacio público.
En consecuencia, a partir de la definición de los diferentes tratamientos
urbanísticos aplicables a la ciudad, se establecen las condiciones relativas a las
obligaciones urbanísticas que en cada caso logran equilibrar el territorio en
materia de áreas libres, transporte e infraestructura.
Para tal efecto, se establece un mapa de índice de equilibrio urbanístico que
básicamente establece la relación entre las áreas construidas y las áreas libres de
la ciudad, así como los procedimientos básicos para el cubrimiento de las
obligaciones que se deriven de la aplicación de los tratamientos propuestos.
4.6.4. Decisiones normativas y estructura ecológica principal
El ordenamiento de la ciudad alrededor del agua constituye uno de los
lineamientos estructurantes de desarrollo urbano que fortalece las decisiones
normativas contenidas en esta modificación del POT, en la cual se reconocen
espacios de interés ambiental como fuertes activos de la ciudad para integrar
funciones urbanas existentes y generar nuevas dinámicas socio-económicas en su
entorno inmediato.
4.6.5. Lineamientos para la modificación del POT y las cargas y obligaciones
urbanísticas
Cargas urbanísticas
Es el conjunto de aportes urbanísticos a cargo de los propietarios que
determinan el régimen de la propiedad del suelo, atendiendo al principio de
equilibrio del desarrollo urbano. Para efectos de la aplicación de la

422
metodología que desarrolla la presente modificación, las obligaciones
urbanísticas consisten en la cesión o aporte de suelo para elementos de los
sistemas locales y generales, y la construcción y dotación de algunos de tales
elementos, de conformidad con las determinaciones establecidas en la Ley 388
de 1997.
Para la ciudad consolidada, el instrumento por excelencia para capturar el
mayor valor del suelo generado por la intervención pública ha sido la
participación en plusvalía. Sin embargo, en este proceso ha sido difícil para
las administraciones territoriales la consecución de información que les permita
tener un conocimiento suficiente de las lógicas de funcionamiento del mercado.
En la captura de plusvalía se ha consagrado la aplicación de métodos de
valoración que tienen la finalidad de abstraer del valor inmobiliario global la
proporción atribuible a la norma urbanística otorgada, pero se han presentado
dificultades en el entendimiento de las lógicas de mercado que regulan la
dinámica del mercado a la cual la norma no ha dado respuesta oportuna para
regular e intervenir en las transformaciones del territorio.
El método de cálculo más usado es el del “residuo”, que no es otra cosa
que encontrar el valor del suelo en cada momento de la norma, como
resultado de descontar del valor en ventas los costos de producción del bien
construido. Esto supone que la administración debe conocer perfectamente la
estructura de costos de cada proyecto inmobiliario, las lógicas de ajuste entre
oferta y demanda que determinan las tecnologías de producción y la
segmentación de mercados, lo cual resulta muy difícil de determinar aún para
catastros especializados.
Lo anterior ha llevado a que luego de 8 años el recaudo de plusvalía
apenas supere el 10% del potencial calculado al momento de la formulación
del POT, lo cual no cubre los gastos administrativos necesarios para la
determinación de los valores de plusvalía en las diferentes zonas de la ciudad.
Lo anterior también ha repercutido en el diseño de la ciudad puesto que el
recaudo resulta insuficiente para proporcionar y ampliar los diferentes
soportes urbanos necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad en
medio del proceso de densificación y compactación generado en los últimos
años.
Es por lo anterior que deben explorarse nuevas alternativas y mecanismos
que, buscando equilibrar la ciudad y garantizar sus atributos urbanos, permitan,
por un lado, obtener una participación efectiva de la rentabilidad adicional del
suelo producto de proyectos urbanos y, por el otro, lograr el reparto equitativo
de cargas y beneficios.
La estrategia de ordenamiento que guía las decisiones normativas de esta

423
modificación excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de
los diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes
urbanos que poseen, así como tratar de obtener de forma más efectiva el
mayor valor del suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo
directamente a la generación de soportes necesarios para el buen
funcionamiento de la ciudad.
En la ciudad consolidada existen sectores que se han desarrollado con niveles
de densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto aún cuando la
oferta de soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la población,
principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la generación
de recursos para suplirlos.
De igual manera, así como existen sectores con alta densidad y sin
soportes urbanos suficientes, existen otros que no han tenido un
aprovechamiento acorde con los equipamientos de los que disponen, esto
mientras la ciudad presenta cifras record en el otorgamiento de licencias de
construcción tanto en vivienda como en los demás usos económicos.
Por lo anterior, partiendo del diagnóstico de la ciudad en cuanto a la oferta
de soportes urbanos y los análisis de densidad población, se puede acordar una
regla urbana que ayude a mitigar e impida la generación de un mayor déficit
por la edificabilidad adicional que se permita.
Es por esto que la propuesta que se describe a continuación se realiza en
virtud de la compensación que se debe otorgar en contraprestación de los
beneficios por obtener una edificabilidad adicional en el marco del equilibrio
urbanístico de la ciudad.
Balance urbanístico entre lo público y lo privado
Para efectos de la aplicación de la metodología que desarrolla la modificación
del
plan de ordenamiento territorial, las cargas urbanísticas definidas en la
sección anterior, consisten en la cesión o aporte de suelo para elementos de
los sistemas locales y generales, y la construcción y dotación de algunos de
tales elementos, de conformidad con las determinaciones y principios
establecidos en la Ley 388 de 1997.
El objetivo de esta propuesta es construir una ciudad equilibrada social y
económicamente y menos segregada a partir de la aplicación práctica y
cotidiana de las normas urbanísticas, buscando un balance urbanística entre

424
lo que se edifica y la infraestructura urbana que se debe generar para
soportar tal edificación.
Es importante resaltar el antecedente normativo para los predios de tratamiento
de desarrollo, cuya experiencia y resultados, llevan a la necesidad de aplicar
una metodología general para la ciudad con el fin de cumplir los objetivos de
equilibrio socioeconómico y balance urbanístico. De esta manera, esta
propuesta cubre todos los desarrollos de la ciudad y bajo cualquier tratamiento.
La estrategia de ordenamiento que guía las decisiones normativas de esta
modificación excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de
los diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes
urbanos que poseen, así como tratar de obtener de forma más efectiva el
mayor valor del suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo
directamente a la generación de soportes necesarios para el buen
funcionamiento de la ciudad.
En la ciudad consolidada existen sectores que: (i) se han desarrollado con
niveles de densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto aún cuando
la oferta de soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la
población, principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la
generación de recursos para suplirlos; (ii) que no han tenido un
aprovechamiento acorde con los equipamientos de los que disponen, esto
mientras la ciudad presenta cifras record en el otorgamiento de licencias de
construcción tanto en vivienda como en los demás usos económicos. Esta
relación entre las edificabilidad y la infraestructura de soportes urbanos
existentes, se puede observar en el siguiente diagrama:

425
Diagrama de Balance Urbanístico
El diagrama anterior muestra sectores en rojo donde se evidencia el primer tipo
de relación descrito en el párrafo anterior, en el que se presenta un
desbalance urbanístico ya que las la infraestructura urbana no es coherente
con las altas densidades. De igual forma los sectores en verde, evidencian el
segundo tipo de relación donde la infraestructura de soportes urbanos es
superavitaria y podrían darse mayores aprovechamientos. Los sectores en
amarillo son aquellos donde se presenta una relación de equilibrio y por tanto
una condición de balance urbanístico, que significa que el porcentaje de
cesión de suelo es coherente con las edificabilidades dispuestas.
Por lo anterior, partiendo del diagnóstico de la ciudad en cuanto a la oferta
de soportes urbanos y los análisis de densidad población, se puede acordar una
regla urbana que ayude a mitigar e impida la generación de un mayor déficit
por la edificabilidad adicional que se permita.
La propuesta que se describe a continuación se realiza en virtud de la
compensación que se debe otorgar por los beneficios de obtener una
edificabilidad adicional en el marco del equilibrio urbanístico de la ciudad.
Cargas urbanísticas generales y locales
Las cargas urbanísticas pueden ser locales y generales según como se describe
a continuación:

426
Generales: Son cargas generales las siguientes:
1. El suelo y la construcción de infraestructura vial arterial
e infraestructura de transporte.
2. El suelo de la estructura ecológica principal.
3. Las redes matrices y troncales de servicios públicos domiciliarios,
que incluye tanto el suelo como el costo de construcción.
4. El suelo y la construcción de parques urbanos de la red general.
Locales: Son cargas locales las siguientes:
1. El suelo y la construcción del subsistema vial intermedio y local,
sea vehicular o peatonal (incluye enlaces peatonales a desnivel) y los
parqueaderos de uso público.
2. La construcción de redes secundarias y locales de servicios
públicos domiciliarios,y sus correspondientes obras de infraestructura.
3. Las cesiones de suelo para equipamientos y/o la construcción de
equipamientos públicos cuando sea el caso.
4. El suelo, la adecuación y dotación para el espacio público construido.
5. Los costos asociados a la formulación y gestión del Plan Parcial,
cuando sea el caso.
Cargas urbanísticas por edificabilidad adicional
Corresponde a la cesión obligatoria de suelo y/o su construcción, como
contraprestación de los beneficios generados por la edificabilidad otorgada
(incluye cargas generales y cargas locales). Tiene como finalidad concretar
la estrategia de ordenamiento con respecto al equilibrio y la equidad territorial
que se busca mediante la administración de las rentas urbanas que se
derivan de las actuaciones urbanísticas que tienen el potencial de transformar el
territorio.
Para este propósito se define un esquema de edificabilidades máximas en
función de la localización estratégica planteada para el funcionamiento del
ordenamiento territorial. Con el fin de generar un equilibrio en la relación entre
el área edificada existente y el área de cesiones públicas de cada desarrollo, y
teniendo en cuenta la heterogeneidad de esta relación en el territorio urbano de
la ciudad (ver diagrama de balance urbanístico), se establecen los aportes
urbanísticos aplicables para alcanzar estas edificabilidades y las formas de
pago de tales aportes.

427
De esta manera, se establece un índice base de construcción, fijado en 0 para
los predios sujetos al tratamiento de desarrollo y 2.5 para los predios en los
demás tratamientos, a partir del cual toda edificación que lo supere debe
aportar el equivalente a su impacto en el requerimiento de espacio público,
equipamiento, malla vial local, necesario para mantener el funcionamiento del
sector en condiciones de equilibrio urbanístico; es decir, debe proporcionar
los requerimientos que el aumento en los metros cuadrados construidos genera
para el sector.
El principio básico de los aportes por edificabilidad es que, dado el proceso
de densificación que hace que las unidades inmobiliarias tengan un menor
tamaño, cada predio al ser desarrollado haga un aporte de acuerdo al impacto
que este genera sobre el equilibrio arquitectónico del sector en el cual se
desarrolla.
Por lo anterior, en el marco del principio del reparto equitativo de cargas y
beneficios y buscando equilibrio social y territorial, se presenta una
metodología para establecer las cargas urbanísticas por edificabilidad con
fundamento en el balance urbanístico y como cesión de suelo y su
construcción necesarias para garantizar el balance. Esta metodología busca:
1. Aumentar capacidad de soporte de las infraestructuras urbanas en
zonas deficitarias.
2. Aprovechar excedentes en soportes de infraestructuras urbanas en
zonas superavitarias.
Regla y metodología de Aporte
La infraestructura urbana y la edificabilidad de la ciudad tienen una relación
de equilibrio en la que se garantiza la calidad de vida de los ciudadanos
(espacio público, equipamientos, vías). Adicionalmente, a partir del balance
de equilibrio urbanístico también debe garantizarse un equilibrio económico y
financiero, que al cumplir con las cargas urbanísticas en contraprestación de
los beneficios obtenidos por la edificabilidad adicional, también se permita el
desarrollo de los proyectos.
Este equilibrio parte de reconocer que el desarrollo de la ciudad consolidada se
ha dado de la siguiente forma: bajo un índice de construcción de 3, que
contempla un nivel de densidad poblacional implícito, las cesiones necesarias
para garantizar un balance urbanístico corresponden al 50% del área de terreno

428
donde se desarrolla el proyecto. Este porcentaje de cesiones podían alcanzar
índices más altos, no obstante, esto obedeció al resultado del análisis de la
ciudad teniendo en cuenta:
(i) las densidades poblacionales y las características urbanísticas que han
venido cambiando en los últimos años. Para el desarrollo de los suelos de
expansión, esta relación es diferente debido a que el nivel de densidad
poblacional es mucho menor y se requiere de muchas más cesiones para
garantizar los soportes urbanos de este desarrollo. Por lo anterior, para los
suelos en expansión que son objeto de tratamiento de desarrollo el equilibrio se
obtiene de un índice de construcción de 0,75 y con el 50% de las cesiones.
De esta manera el equilibrio urbanístico surge del análisis de las zonas donde
la infraestructura urbana es suficiente para la población residente.
De esta condición de equilibrio se construyó una relación matemática que
permite determinar el área a ceder por la edificabilidad adicional otorgada. Esto
lleva a la siguiente fórmula:
AC
AT *ICa
k ICa
Índice base de construcción
Tratamiento Índice base
Desarrollo 0
Otros 2.5
Dónde:
AC= Área a Ceder
AT= Área del Terreno
ICa= Índice de Construcción adicional
K= Constante de equilibrio que es igual a 3 para la ciudad consolidada y
0.75 para los predios bajo tratamiento de desarrollos.
siempre se debe cumplir que Ia>0
El índice de construcción adicional (Ica) corresponde a la diferencia entre el índice
de construcción efectivo (el que realmente se utiliza y se encuentra consignado en
la licencia de construcción) y el índice de construcción base a partir del cual se
deben aportar obligaciones urbanísticas (Ver diagrama Índice base).
Diagrama Índice de construcción base
Pago de cargas urbanísticas por la
edificabilidad adicional (Ica)
Índice base a partir del
cual se cumple cargas

429
A continuación se utilizará un ejemplo simple que clarifica la utilización de la
regla: Un proyecto que se desarrolle en ciudad consolidad y tenga un área de
terreno de 3000 mts, y tramita una licencia para una edificabilidad de 4.0, debe
tener en cuenta lo siguiente:
El índice de construcción efectivo, que en este caso es 4.0, no debe
sobrepasar el índice de construcción máxima dada para la zona. Para el
ejercicio se supone que el índice máximo es 5, por lo cual cumple la
condición.
Por estar en ciudad consolidada, debe pagar las cargas urbanísticas que
resulten de la fórmula anterior a partir de un índice de construcción base
de 2.5 y una constante de equilibrio de 3.
El índice de Construcción adicional que es uno de los parámetros de la
fórmula se calcula como la diferencia entre el índice de construcción
efectivo (4.0) y el índice de construcción base (2.5). De esta forma el
índice de construcción adicional es 4.0 – 2.5 =1.5
El área a ceder se calcula de la siguiente forma:
Esto representa el 33% sobre el área de terreno

430
Lo anterior que se analizó para un índice de construcción en particular (4.0), es
la aplicación de la regla que se puede ver en el siguiente gráfico para todos
los índices de construcción.
La forma de la curva es cóncava (forma funcional de la regla) obedece a
los nuevos patrones de las dinámicas poblacionales con el fin de satisfacer la
oferta de servicios urbanos, pero a su vez incentiva procesos de
redensificación. La curva en su inicio tiene una mayor pendiente ( ) para
garantizar los soportes urbanos necesarios por la edificabilidad, no obstante
esto empieza a ser proporcionalmente cada vez menor a medida que el índice
de construcción aumenta, es decir que van creciendo los aportes
urbanísticos, pero a un ritmo menor. El comportamiento marginalmente
decreciente se debe a que se quiere promover la redensificación y por ello
en edificabilidades altas los aportes urbanísticos se van suavizando.
Para los proyectos que se desarrollen en los predios en tratamiento de
desarrollo localizados por fuera del ámbito de actuación del Programa de
Revitalización, o los que se urbanicen mediante plan parcial de desarrollo, el
índice base es 0, por lo que la curva iniciaría en este parámetro. La regla de
aportes para estos proyectos se representa en la siguiente curva:

431
Aportes urbanísticos
Dadas las características no urbanizadas de los predios en tratamiento de
desarrollo, la cesión para parques y equipamientos nunca puede ser menor
al 25% del área de terreno
En pro de promover la densificación de la zona delimitada como centro
ampliado, y reconociendo que la infraestructura de esta zona es mayor a otros
sectores de la ciudad, la regla de cesiones para los predios bajo tratamiento
de desarrollo allí localizados tendrá como constante de equilibrio (k) 3, en lugar
de 0,75, excepto los que se desarrollen mediante plan parcial.
- Análisis económicos financieros y urbanísticos
Aunque los aportes son determinados por una regla netamente urbanística,
se tiene en cuenta el cierre financiero y económico del proyecto. Teniendo en
cuenta estos análisis, y tomando como referencia los precios del suelo
registrados por la Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá, en su estudio para el año
2011, y los precios de mercado para los diferentes productos inmobiliarios de
acuerdo al reporte de Galería Inmobiliaria y Catastro, se realizó a partir de la
técnica residual un análisis financiero para cada uno de los productos
inmobiliarios y a partir de esto se determinó el índice base a partir se deben
cumplir las cargas urbanísticas con el cual un proyecto puede cubrir el valor del
suelo y tener cierre financiero.
Para la determinación de la regla y los parámetros de la regla se realizó lo
siguiente:
1. Se realizó el análisis financiero de proyectos para el desarrollo de
diferentes productos inmobiliarios (Vivienda – Todos los estratos;

432
comercio y oficinas, industria) para predios en tratamiento de desarrollo y
otros tratamientos.
2. Para lo anterior se utilizó la metodología residual para conocer el
valor residual del suelo en cada proyecto. Esto es análisis de ventas,
costos, cargas urbanísticas y utilidades, según el producto inmobiliario,
para obtener el valor residual.
3. Se utilizaron diversos tamaños de predio y se incluyeron
consideraciones urbanísticas como el tema de aislamientos.
4. Con la iteración de diferentes índices de construcción se determina
un punto de equilibrio a partir del cual se puede cumplir con las cargas
urbanísticas, garantizando que un proyecto puede cubrir el valor del suelo
y tener cierre financiero.
5. Se analizó el comportamiento de las cargas versus ganancia de
edificabilidad adicional.
6. Debido a que la propuesta urbanística es la mezcla de usos, se
utilizaron diversas alternativas de combinación de productos
inmobiliarios, que incluso resultan en esquemas más rentables y
donde el índice base se constituye como un incentivo para la mezcla de
estos usos.
El beneficio de cualquier proyecto en el suelo urbano o de expansión, lo
constituye la generación de potenciales rentas del suelo a partir del
otorgamiento de derechos, en este caso mayores edificabilidades. Se analiza
entonces: la renta del suelo, y las utilidades generadas y los posibles beneficios
financieros.
A partir de la mejor posibilidad arquitectónica y comercial que permite la
mejor utilización del suelo, dentro de los escenarios de producto y estrato en
condiciones normales de mercado, se configura el modelo que permite observar
el peso de las cargas urbanísticas sobre el valor del suelo.
De todo lo anterior, se concluyó que el aporte urbanístico está relacionado con
el aprovechamiento del suelo, y como tal, su comportamiento está relacionado
con el mayor valor que obtiene el suelo por la mayor edificabilidad asignada a
partir del índice inicial. De esta manera, al ser un aporte sobre el valor del suelo
la cesión se mantiene fuera del flujo financiero del proyecto inmobiliario y no
lleva a incrementos en el valor de los inmuebles.
La siguiente gráfica muestra la variación porcentual del valor del suelo a
medida que existe una mayor edificabilidad para estratos 3 y 5, y a su vez
evidencia el porcentaje de cesiones conforme se incrementa la edificabilidad.
Las dos curvas muestran un comportamiento marginal decreciente.

433
Aumento Cargas Urbanísticas Vs. Aumento Valor Suelo
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5
Índice Construcción
Var. % Cesiones Var. % Vr. Suelo E3 Var. % Vr. Suelo E5
En general si se hace el mismo ejercicio con otros productos inmobiliarios,
las tendencias son las mismas, aunque pueden variar las magnitudes,
especialmente en el valor del suelo, aún así, nótese que a pesar del
incremento en los costos por mayor altura, aquí fue del 10%, la tendencia del
valor del suelo no sufre grandes modificaciones y continúa su senda
ascendente y por tanto pueden seguir aportando en la generación de
soportes urbanos para la ciudad.
IC Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
3,0 2,18% 2,83% 4,28% 4,68%
3,5 3,32% 4,32% 6,55% 7,17%
4,0 3,92% 5,12% 7,76% 8,50%
4,5 4,22% 5,52% 8,37% 9,19%
5,0 4,28% 5,58% 8,46% 9,28%
5,5 4,30% 5,61% 8,51% 9,34%
6,0 4,16% 5,41% 8,20% 8,98%
6,5 4,08% 5,31% 8,05% 8,82%
7,0 3,99% 5,19% 7,86% 8,61%
Valor Cesiones por IC como % de las ventas, ejercicios
con uso principal vivienda
Cálculos Propios tomando precios del suelo de Informe Lonja Bogotá
2011

434
Es de destacar que las modelaciones realizadas fueron hechas incorporando
la obligación VIP en los porcentajes respectivos según el índice de
construcción, adicionalmente, se toma la vivienda como referencia por
representar alrededor del 75% de la dinámica inmobiliaria de la ciudad de
acuerdo al histórico de licencias del DANE, y por presentar en algunos de sus
segmentos valores de venta inferiores a los que presenta el comercio, las
oficinas o los inmuebles para el sector servicios y por ende una estructura
financiera mas susceptible a las obligaciones que pueda presentar.
Debido a que existen consideraciones urbanísticas relacionadas con
aislamientos y antejardines, para predios muy pequeños el porcentaje de
cesión podría ser tal que imposibilitara el desarrollo del proyecto y no se
lograran las edificabilidades esperadas. A partir de este análisis urbanístico se
determinó que era fundamental establecer una regla de tal forma que la
huella del proyecto fuera tal que se permitiera el desarrollo del proyecto. De
esta forma se estableció que cuando el área de cesión fuera igual o inferior a
1000mts, la carga urbanística no necesariamente debería cumplirse en el
mismo proyecto, sino que aplicaban las otras alternativas de cumplimiento que
son el traslado a otro sitio o el pago de las mismas.
- Localización y distribución de las cesiones derivadas de las
cargas urbanísticas
Las cesiones públicas derivadas de las cargas urbanísticas se deben cumplir
en el mismo proyecto. No obstante lo anterior, como se mencionó en la
sección anterior, a partir de análisis urbanísticos y arquitectónicos, el área
derivada de la regla de aportes se puede trasladar o pagar cuando el área de
cesión sea menor o igual a 1000 mts.
La cesión pública derivada de las cargas urbanísticas se distribuye en la
siguiente manera:

435
50% 50%
• Mínimo el 8% para parques
(suelo y construcción).
• Mínimo el 20% en suelo público
para uso Dotacional equipamientos.
• Mínimo el 22% para componentes
del subsistema vial de la malla
intermedia o local y/o el subsistema
de espacios peatonales
Siguientes opciones según el
siguiente orden:
Cesión de suelo para cargas
generales señaladas en el marco de
reservas adoptadas para cualquiera
de los componentes de los sistemas
generales y/o de la estructura
ecológica principal, y que se localicen
en el ámbito del proyecto.
Cuando el proyecto se localice en el
ámbito de actuación del Programa de
Revitalización, según el Mapa 38, las
cargas locales se
deberán destinar a los componentes
que defina como orientaciones dicho
Mapa.
Cargas locales deficitarias en la zona
según las prioridades que registre el
Expediente Distrital en
el ámbito de las Unidades de
Planeamiento Zonal.
Cargas locales según
posibilidades del proyecto.
Lo anterior implica que la distribución para el 50% exento de mínimos responde a
un criterio de zonas deficitarias ya sea en el ámbito de la Unidad de Planeamiento
zonal o en el ámbito de las prioridades del programa de revitalización.
- Alternativas para el cumplimiento de obligaciones
El cumplimiento de las obligaciones se puede dar de tres formas:
1. Aporte en el mismo proyecto: las cargas deben ser cumplidas en el mismo
proyecto de acuerdo con la regla definida, realizando la dotación correspondiente.
2. Pago en dinero: la obligación puede ser pagada siempre que el área
derivada de la regla de aportes sea menor o igual a 1000 mts, teniendo en cuenta
el valor de referencia del suelo donde se ubica el proyecto. Esto es:

436
El pago compensatorio de las cargas urbanísticas se determinará tomando en
cuenta el avalúo de referencia del predio establecido por la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital (UAECD). Para este efecto se aplicará la siguiente
fórmula:
P = C*Vref1
Dónde:
P = Valor a Pagar
AC = Área a Ceder.
Vref1 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona de proyecto del
producto inmobiliario con mayor participación en el proyecto
Los valores de referencia deben ser establecidos y actualizados por Catastro,
así como el valor de la dotación debe ser establecida por la Secretaría
Distrital de Planeación. Entendiendo que el suelo libre de la ciudad es escaso
y que el objetivo del pago es que el Distrito pueda, por lo menos, gestionar
suelo en la misma cantidad y con las mismas características al generador de la
obligación sin tener que realizar aportes extraordinarios, el valor de referencia
debe comprender un valor integral del suelo, es decir, debe involucrar un
componente de construcción, con el fin de poder adquirir la misma cantidad de
suelo.
1. Traslado a otras zonas: la obligación puede ser trasladada a
otras zonas de la ciudad deficitarias siempre que el área derivada de
la regla de aportes sea menor o igual a 1000 mtsm teniendo en
cuenta el valor de referencia de la zona receptora y según el
porcentaje del producto inmobiliario.
El área a trasladar se determinará a partir de la comparación de los valores
de referencia, establecidos por la UAECD, del predio en que se debe cumplir
originalmente con la obligación y de aquel en donde se trasladará su
cumplimiento respectivo. Para este efecto se aplicará la siguiente fórmula:

437
A= (AC * (Vref1 / Vref2)) Dónde:
A= Área a trasladar AC = Área a Ceder.
Vref1 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona de proyecto.
Vref2 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona a la cual se traslada
la obligación.
Posibilidades de concreción de las cargas urbanísticas
De acuerdo con las proyecciones realizadas, teniendo en cuenta edificaciones
cuyo uso y área construida actual le permiten hacer viable un proyecto
inmobiliario, en el centro ampliado existe un potencial de 109 millones de metros
cuadrados adicionales, esto es, adicional a lo que existe actualmente construido,
asumiendo que toda la actividad constructiva se realizara allí y su ritmo se
mantuviera constante, este potencial podría ser aprovechado al menos en 39
años, aunque el hecho de ser en ciudad consolidada podría aumentar este
tiempo por la negociación que se debe realizar con los dueños de los predios.
Para el total de la ciudad, el potencial de edificabilidad adicional es de 172
millones de metros cuadrados, con un horizonte de desarrollo de al menos 64
años. La concentración de la mayor parte del potencial en el centro ampliado
obedece a la apuesta establecida, que busca la densificación en el centro
ampliado para un mejor aprovechamiento de la infraestructura de equipamientos,
parques y demás existente.
Este potencial fue obtenido teniendo en cuenta solo aquellos predios en donde
efectivamente se observan posibilidades de aprovechamiento constructivo, por
tanto, no se tuvieron en cuenta predios que actualmente poseen un carácter
dotacional, público o privado, los predios residenciales que actualmente tiene
más de 4 pisos, así como aquellos que por su tamaño implican actividades que
no son trasladables fácilmente.
Si se tiene en cuenta el ciclo de construcción, al realizar el pronóstico por la
metodología de promedio móvil de la serie de áreas iniciadas de construcción, se
proyectan 3,9 millones de m2 de construcción por año: para los siguientes 3
años: 11,7 millones de m2, para los siguientes 7 años: 27,3 millones de m2.
Lo anterior, significa que suponiendo que se concreta potencial de toda la ciudad,
se tendría que las cargas urbanísticas representan cerca de 21 millones de
metros cuadrados.
Obligación Vivienda de Interés Prioritario
Bogotá, como todas las grandes ciudades, enfrenta un proceso de agotamiento
del suelo libre para la actividad inmobiliaria, llevando a que el valor del suelo

438
urbano se encarezca de forma casi constante, con su efecto directo sobre los
precios de la vivienda. Bajo este escenario, la planeación de la ciudad no puede
continuar con los diseños tradicionales de ciudad en los cuales las actividades
económicas se expandían en el territorio, dejando sectores utilizados
inadecuadamente o subutilizados. En otras palabras, la planeación debe buscar
la densificación ordenada de la ciudad, pero que esta a su vez tenga cuente con
herramientas para garantizar la inclusión de los “usos débiles” y soportes
urbanos como parques y equipamientos.
Este aumento en los precios del suelo, combinado con una mejor posición
económica de la demanda en los sectores de ingresos medios y altos, ha
propiciado un incremento en los precios de venta de los inmuebles (ver Gráfico),
el cual afecta principalmente a la población con menores ingresos, puesto que el
aumento del suelo lleva a que los proyectos desarrollados tengan una mayor
jerarquía económica, donde los precios de los inmuebles son mayores a los que
la población de menores ingresos podría acceder, es decir, el encarecimiento de
los precios del suelo excluye del mercado formal a los agentes con menor
capacidad adquisitiva, propiciando para esta población el crecimiento
desordenado en las zonas de expansión y el asentamiento en sectores no aptos
para la vivienda o la actividad productiva.
Índice Precios de la Vivienda Nueva (IVPN) Trimestral 1997 – 2012 (II Trimestre)
200
180
160
Índice 2006-IV = 100
140
120
100
80
60
40
20
0
Fuente: DANE

439
Relación Índice de Precios de la Vivienda Nueva – Índice de Precios del Suelo (Razón y
tendencia)
100
(índi ce di c . 99 = 100 )
90
80
70
60
50
40
Dic-95 Dic-97 Dic-99 Dic-01 Dic-03 Dic-05 Dic-07 Dic-09 Dic-11
Fuente: Banrep con datos DANE y Lonja de Bogotá
IPVN/PS
Lo anterior se puede observar a través del comportamiento del índice de
segregación residencial (ISR) tomando como referencia el ingreso, en efecto, al
observar el comportamiento entre el 2007 y el 2011, se nota que el índice pasa de
13,1 a 17,6, adicionalmente, se nota que la brecha entre localidades se ha ido
incrementando, es decir, de acuerdo al ingreso, la población accede a más o
menos cantidad de equipamientos y soportes urbanos, y en esta dinámica
segregacionista, algunas localidades se consolidan brindando mejores soportes a
sus habitantes, mientras otras no.

440
ISR por Localidad, 2011
Fuente: DANE y SDP.EMB 2011
Esta exclusión de parte de la sociedad al mercado inmobiliario formal, además
de los problemas sociales que trae consigo, significa una pérdida de capital para
la ciudad, puesto que al tener un entorno urbanístico de menor calidad las
posibilidades de desarrollo de capital humano y económico para esta población,
puesto que su vinculación al circuito económico resulta ser relativamente costosa
y, por ende, débil para iniciar procesos de acumulación.
Bajo el anterior escenario, la vinculación de la población de menores ingresos a
las dinámicas inmobiliarias y su localización en sectores consolidados a partir de
los cuales pueda vincularse al circuito económico tiene, además del efecto social
relacionado a la posibilidad de interactuar con habitantes que presentan variedad
de hábitos de comportamiento, varios efectos económicos que pasan por la
creación de capital en la ciudad, un aprovechamiento adecuado de los
equipamientos de la ciudad y control en el aumento de los precios del suelo, que
se traduce en estabilidad de precios de los inmuebles.
Es de resaltar que parte de esta reglamentación ya se encuentra funcionando en
la ciudad, particularmente para los predios sujetos a tratamiento de desarrollo,
los cuales fueron reglamentados mediante el Decreto Distrital 327 de 2004, sin

441
embargo, imponer un uso menos rentable solo en un tipo de suelo genera
inequidad y hace menos eficiente el desarrollo inmobiliario de las zonas
afectadas, llevándolas a un proceso de consolidación en usos de menor
jerarquía, asequibles para la población de menores ingresos pero sin la cantidad
de soportes urbanos (distancia a zonas de empleo, dotacionales de gran escala)
necesarios para su debido funcionamiento.
Esta medida también permite dar una mejor dinámica a la construcción de
vivienda de interés prioritario, llevándola al mismo nivel de los demás productos
inmobiliarios desarrollados en la ciudad. Al dar una mejor dinámica a la
construcción de vivienda de interés prioritario, la medida se presenta como una
estrategia efectiva frente al creciente déficit habitacional de la ciudad, el cual se
concentra principalmente en las familias de menores ingresos (ver Cuadro
siguiente) y cuyo crecimiento se concentra precisamente en este sector de la
sociedad.
Estrato
socioeconómico
Hogares en déficit Déficit cuantitativo Déficit cualitativo
Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje
Uno 47.946 27,8 27.044 15,7 20.902 12,1
Dos 140.747 16,9 63.381 7,6 77.366 9,3
Tres 58.933 7,4 22.805 2,9 36.128 4,5
Cuatro 3.909 1,7 581 0,2 3.328 1,4
Cinco 1.176 1,7 0 0,0 1.176 1,7
Seis 605 1,1 0 0,0 605 1,1
No informa - no
responde1
4.730 16,2 2.718 9,3 2.012 6,9
TOTALES 258.046 11,8 116.529 5,3 141.517 6,5
Déficit de vivienda en Bogotá D.C., por componente, según estrato socioeconómico. 2011
Fuente: DANE - SDP. Cálculos Subdirección de Información Sectorial - SDHT
Metodología UN - HÁBITAT, ajustada 2007
*Datos expandidos con corte a junio
1
Hogares que no informaron o no respondieron en que estrato socioeconómico se encuentra la vivienda
Descripción de la Obligación
El artículo 51 de la Constitución Política establece que: “Todos los colombianos
tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para
hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social,
sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de
ejecución de estos programas de vivienda.”
En virtud de este mandato constitucional y el desarrollo legal del mismo, la
propuesta de obligación de Suelo para Vivienda de Interés prioritario surge por la
necesidad de gestionar la promoción y el desarrollo de la oferta de vivienda para
los hogares con menores ingresos e inferiores condiciones socioeconómicas.
Con este objetivo, el Acuerdo 489 de 2012 “Por el cual se adopta el Plan de

442
Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C.
2012-2016, particularmente en el artículo 21 define:
“Para garantizar el goce efectivo del derecho a la vivienda se
incrementará la oferta de vivienda asequible y accesible con
hábitat de calidad para los hogares de menores ingresos, en
particular a los hogares víctimas del conflicto armado. Además
se buscará eliminar y atenuar, según tipos de hogares, las
barreras derivadas de las dificultades de obtención de crédito o
generación de ahorro propio (…)”.
De esta manera, y como un mecanismo de gestión de suelo para VIP, se
propone incluir la condición de destinar un porcentaje de suelo para la
construcción de VIP, en los predios bajo tratamiento de desarrollo y de
renovación urbana en modalidad de redesarrollo, y la condición de destinar un
porcentaje del área construida para VIP en los predios demás tratamientos con el
fin de acceder a la edificabilidad adicional. Tanto la obligación en suelo, como la
condición de porcentaje de construcción de VIP para acceder a la edificabilidad
adicional, aplican para todos los proyectos donde se vayan a tramitar licencias de
obra nueva.
Tanto la obligación como la condición para acceder a la edificabilidad adicional
pueden pagarse bajo dos alternativas y una tercera excepcional:
1. En el mismo proyecto.
2. Traslado de la obligación
3. Pago en dinero al Fondo de VIP
Cumplimiento en el mismo proyecto:
En los predios bajo tratamiento de desarrollo y renovación urbana en modalidad
de redesarrollo, el porcentaje de suelo útil a destinar a VIP es el siguiente:
Tratamiento de Desarrollo 30%
Renovación Urbana modalidad Redesarrollo 20%
Para el tratamiento de desarrollo, el porcentaje de suelo aplica sobre el área útil
destinada al uso residencial, mientras que para el tratamiento de renovación
urbana en modalidad de redesarrollo aplica sobre el área útil total.
Con el fin de facilitar la financiación de los proyectos y promover el desarrollo de
VIP, se propone que el área construida destinada a VIP corresponda como
mínimo a un índice de construcción de 2,4 sobre el área destinada al
cumplimiento de la obligación, esto significa que la VIP podría no
desarrollarse a su máximo potencial, 6 pisos

443
(equivalente a un IC de 3,6 o 4,0 aproximadamente), pero permite la mezcla de
usos en el territorio, dando mayor fortaleza financiera a los proyectos.
Para los predios en tratamientos diferentes, se plantea un índice de construcción
base, propuesto en IC = 2.5107
, luego del cual se deben destinar un porcentaje de
la construcción adicional, es decir, los metros que superen el IC = 2.5, al uso de
vivienda VIP.
A manera de ejemplo, para un predio de 1.000 metros cuadrados, un índice de
construcción 2.5 equivale a la posibilidad de construir 2.500 metros cuadrados, si
el proyecto se realiza un índice de construcción de 3.0, que equivalen a 3.000
metros cuadrados construibles, de los 500 metros construidos adicionales al IC
base, un porcentaje se debe destinar a vivienda de interés prioritario.
De acuerdo al índice de construcción adicional a la base del proyecto, el
porcentaje de construcción que se debe destinar a VIP es el siguiente:
IC Adicional Aporte % sobre IC Adicional
Menor o igual a 2 20%
Superior a 2 y menor o igual a 3 15%
Superior a 3 9%
Siguiendo con el ejemplo, ya se indico que el aporte es sobre el IC adicional, es
decir, los 500 metros construidos, esto equivale a un índice adicional de 0,5 y por
tanto se debe destinar el 20% de esos metros adicionales, correspondientes a
100 metros cuadrados construidos para el uso de VIP.
Nótese que los metros cuadrados que resultan del índice base no son afectados,
se pueden destinar casi a cualquier uso, que no necesariamente debe ser
vivienda.
Los porcentajes surgen de la búsqueda del equilibrio urbanístico, el
reconocimiento de las limitaciones de la estructura constructiva de las viviendas
de interés prioritario, es decir, que las edificaciones no superan los 5 ó 6 pisos de
altura y entender que aún cuando se desea la integración arquitectónica de la
VIP con los demás usos, esto no siempre se puede realizar.
En la práctica, las modelaciones urbanísticas para predios en tratamientos
diferentes al de desarrollo o renovación en redesarrollo, dejan ver que el 20% de
107
El IC base es el resultado de un análisis de proyectos tipo, en los cuales se encontró que, para
diferentes sectores y tipos de proyecto, un índice de construcción de 2.5 permite el cierre financiero
del proyecto, incluyendo el valor del suelo a los precios actuales.

444
los metros cuadrados construidos adicionales a la base corresponden al
20% del suelo útil cuando el índice de construcción total es de 4,3116 (IC
adicional =1,8), y que la VIP se pueden realizar en una estructura de 5 pisos.
En un ejemplo, para un predio de 1500 m2, un índice de construcción de 4,3
representa una cesión del 37,5% del área de terreno, que equivale a 563 metros
cuadrados, de los 938 metros restantes, en 563 se puede edificar debido a índice
de ocupación (938*0,6), si se destina el 20% de ese suelo a VIP, es decir 113
metros cuadrados, y se levanta una estructura de 5 pisos, se encuentra que esos
5 pisos equivalen a 560 m2, mientras que el 20% de la construcción adicional
(20%*1,8*1500) equivalen a 540 metros cuadrados de construcción, mostrando
una equivalencia casi total.
De esta manera, al reconocer que bajo un índice de construcción de 4.5 (2
adicional) se encuentra un equilibrio, lo siguiente fue mantener los metros
cuadrados de VIP, de forma que los proyectos en adelante crecen solamente en
los demás usos, se reduce el suelo útil debido a las cesiones, pero la rentabilidad
de los proyectos se incrementa debido a que los metros cuadrados de VIP se
mantienen casi constantes. Los porcentajes corresponden al promedio de la
equivalencia de los metros para VIP en cada intervalo de índices.
Traslado a las áreas priorizados del programa de revitalización urbana
Para los predios bajo tratamiento de renovación urbana en modalidad
redesarrollo o en tratamiento de desarrollo, al determinar el área a ser trasladada
se debe tomar en cuenta la relación existente entre los valores de referencia del
suelo donde se ubica el proyecto y el de la zona receptora. De esta manera
operaría siguiente fórmula:
AVIP*Vref1
A ( )*0.7
Vref2
A = Área VIP trasladada a otro proyecto.
AVIP = Área de VIP a destinar en el proyecto original.
Vref1 = Valor de referencia mts2 de suelo donde se ubica
el proyecto original.
Vref2 = Valor de referencia del mts2 de suelo a donde se
traslada la obligación.
Para los predios en otros tratamientos, teniendo en cuenta que la obligación
es en metros cuadrados construidos, la regla de traslado es la siguiente:
A = AVIP*0.7
A = Área VIP en m2 construidos trasladada a otro proyecto
AVIP = Área de VIP en m2 construidos a destinar en el proyecto original

445
Pago al fondo de VIP
Para la tercera alternativa, que es excepcional y voluntaria, bajo la lógica de
poder localizar la VIP en un territorio con las mismas características del proyecto
original, aplicaría la siguiente formula:
Vap = A*Vc + A*0.3*Vref1
Vap = Valor a ser pagado al fondo
Vc = Costo total por m2 de construcción VIP (Determinado por UAECD)
Vref1 = Valor de referencia mts2 de suelo donde se ubica el proyecto
Impacto sobre los precios del suelo
Aunque el sentido de la obligación es que esta recaiga sobre el suelo, y por tanto
su efecto debería reflejarse solamente en el precio del mismo, no se desconoce
que este efecto no es inmediato y la duración del ajuste depende de la elasticidad
del precios del suelo ante las políticas diseñadas por el distrito y de la claridad del
tipo de obligación para los agentes privados Si el promotor inmobiliario y el
propietario del suelo tienen claridad sobre la obligación y de que su aplicación
solamente se da sobre el suelo, la duración del ajuste en los precios del suelo
será mucho menor. Aún así, es claro que en un primer momento el efecto de la
política puede ser dividido y afectar en parte los precios del suelo y en parte los
precios de venta de los productos inmobiliarios, pero este efecto se irá
difuminando de acuerdo a lo mencionado anteriormente.
De acuerdo a proyecciones realizadas por la SDP, la medida puede tener un
impacto que oscila entre el 7% y 10% del valor potencial del suelo, potencial
porque, teniendo en cuenta los valores de referencia de la lonja incrementado en
un factor de construcción por metro cuadrado de suelo, los proyecto cubren el
valor del suelo de referencia. Estos porcentajes dependen del nivel de precios del
sector, siendo el impacto monetario mayor en aquellos sectores donde el uso
actual es económicamente de mayor jerarquía. Sin embargo, en la medida en
que el proyecto sea de mayor tamaño, y tenga capacidad de aprovechar un
mayor índice, el impacto sobre el valor del suelo será menor como se explicó en
el numeral anterior.

446
Participación Valor del Suelo 108
Estrato Sin VIP Con VIP
Variación Valor
del Suelo
3 20,58% 20,78% -6,17 %
4 20,29% 20,19% -5,43 %
5 25,43% 25,22% -5,41 %
6 32,45% 32,06% -5,48 %
Oficinas 41,03% 40,68% -6,00 %
Comercio 45,11% 44,93% -2,62 %
El cuadro anterior se presenta la variación de los precios del suelo para
proyectos inmobiliarios localizados en diversos sectores de la ciudad, a
diferencia de lo que se podría esperar, en el sector de estrato 3, que tiene el
menor valor del suelo, debería presentar la menor variación puesto que el
producto inmobiliario realizado tiene menor diferencia, tanto en su estructura de
costos como en precios, frente al valor de la vivienda de interés prioritario, sin
embargo la estructura al ser mas ajustada entre costos y ventas, hace que la
reducción se note mas porcentualmente. Aún así, la mayor importancia de este
cuadro está dada por las participaciones del suelo en el proyecto, ratificando lo
ya mencionado, en efecto su variación es mínima y por ende no debe afectar el
flujo del proyecto, al menos en el mediano plazo dependiendo de la elasticidad
de los precios del suelo y de los precios de venta de los productos inmobiliarios.
Análisis del mercado de vivienda
La dinámica inmobiliaria actual se ha concentrado en los segmentos de mayor
valor, dejando de lado la mayor parte del mercado, que corresponde a las
viviendas tipo VIP y VIS. Esto se puede apreciar cuando se analizan los índices
de rotación, el cual índica la velocidad de las ventas frente a la oferta de
inmuebles, un índice de rotación bajo significa un mejor desempeño en las
ventas para las viviendas del segmento respectivo, el cuadro que sigue presenta
los índices de rotación clasificando la oferta en vivienda de acuerdo al precio del
m2 construido, a saber:
108
jercicios de vivienda y oficinas realizados con un índice de construcción de 4, desarrollando el
20% del área adicional al índice base en VIP, para comercio se utilizó un índice de construcción de
3,0.

447
Índice de Rotación según Valor de la Vivienda por M2
Rango de Precios
(millones $)
Índice
Rotación
0 – 45.5 0,9
45.5 - 65 2,9
6,5 – Tope VIS 2,2
Tope VIS - 150 3,9
150 - 200 4,9
200 - 300 6,2
300 - 400 8,4
400 - 600 8,9
600 – 800 11,5
Mayor a 800 10,3
Fuente: Galería Inmobiliaria Junio 2013
Lo anterior deja ver que, aún cuando en los segmentos de alta capacidad
adquisitiva se presentan niveles de utilidad mayores, el tiempo que toma vender
un proyecto toma mucho más tiempo que cuando el proyecto es de VIP, es decir,
en los proyectos de VIP el capital se recupera de forma más rápida, y aún cuando
el margen de utilidad es menor, teniendo la disponibilidad del suelo, puede llegar a
ser mas rentable (combinación entre utilidad y tiempo) el proyecto VIP que otros
producto inmobiliarios. A lo anterior se debe agregar que el tamaño del mercado
es mucho mayor y tiene cierta continuidad puesto que las familias en estos
segmentos de la población usualmente son de mayor tamaño que aquellas que
tienen una capacidad adquisitiva mayor.
El mismo efecto se observa cuando se analiza el índice de rotación de la ciudad
por zonas, exceptuando las zonas Salitre y Modelia, las zonas Sur Oriente y
Occidente, donde se concentra la gran mayoría de proyectos de VIS y VIP de la
ciudad, resultan ser los mismos sectores en los cuales las ventas de vivienda
tienen una mejor dinámica (ver cuadro siguiente)

448
Índice de Rotación según Zona
Zona
Índice
Rotación
Suba 3,9
Salitre 2,0
Modelia 2,1
Occidente 3,4
Chicó 10,0
Multicentro 7,4
Norte 7,8
Centro 5,5
Sur Oriente 3,1
Fuente: Galería Inmobiliaria Junio 2013
El efecto de estas dinámicas también se nota en el precio del suelo, tomando
como referencia el informe de los precios del suelo urbano realizado por la lonja
de propiedad raíz de Bogotá para el año 2011, se encuentra que los sectores
clasificados como residenciales populares y de estrato medio-bajo y que cuentan
con los precios del suelo más bajo de la ciudad han presentado un crecimiento
promedio importante, del 6,87% real frente al año 2010 y de 14.76% frente al año
2009, solo por debajo de las zonas residenciales para niveles de ingreso alto y
medio-alto, muestra de la presión demográfica, y constructiva, en las zonas
populares y la inmobiliaria en los otros sectores.
Es importante mencionar que esta tendencia se mantiene para los años 2012 y
2013, sin embargo, los indicadores de referencia en los precios del suelo
presentan incrementos exponenciales que no parecen responder únicamente a
las dinámicas inmobiliarias y por ende pueden distorsionar el análisis urbano.
Variación Real Precios del Suelo 2009-2011
Sector Lonja de Bogotá
Variación Real
2009-2010
Variación Real
2010-2011
Zona Residencial Estrato Medio – Medio 7,46% 13,43%
Zona Residencial Estrato Medio – Alto 9,42% 8,17%
Zonas Comerciales y De servicios de Estratos
Altos
6,62% 7,00%
Áreas Comerciales Populares 4,99% 6,88%
Residencias Populares 7,89% 6,87%
Zona Residencial Estrato Alto 5,94% 5,75%
Zonas Industriales y de Bodegas 11,24% 4,42%
Distrito Central de Negocios 8,73% 4,35%
Zona Residencial Estrato Medio – Bajo 3,92% 15,93
%Fuente: Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá 2011

449
Como se mencionó anteriormente, uno de los efectos de este elevado
incremento en los precios del suelo es uno de los factores que propicia que los
habitantes de menores ingresos salgan del mercado inmobiliario formal,
generando un círculo en el cual siempre se propende por la construcción del uso
cuya jerarquía económica sea la más alta posible, con el consiguiente aumento
continuado en los precios del suelo y los bienes inmobiliarios.
Al respecto es importante resaltar parte de los resultados preeliminares del
estudio de Fedesarrollo (en proceso), presentado en el seminario de la revista
ESPE del banco de la república sobre economía de las ciudades, en la cual se
indica la alta relación entre los precios del suelo y de la vivienda, pero también se
deja ver como los precios de esta última podrían estar siguiendo una senda de
crecimiento algo mayor a la esperada de acuerdo al comportamiento de las
variables determinantes, entre las que se incluye el valor del suelo.
Comportamiento precios de la vivienda vs. proyección económica
Fuente: Banrep. Presentaciones Seminario Economía de las Ciudades Nov. 1 y 2 2011
En este contexto, que parte del suelo este anclado al valor “más bajo” del
mercado de acuerdo a los posibles usos inmobiliarios, y dado que el valor de la
VIP está regulado, actualmente corresponde a 70 salarios mínimos mensuales
que equivale a alrededor de 40 millones de pesos, hace que sea muy difícil
especular sobre el suelo, a lo anterior se debe sumar que el mercado de los
inversionistas privados sobre vivienda, es decir, aquellos agentes que compran
para arrendar, parece estar en proceso de saturación de acuerdo a la relación
entre el índice de precios de vivienda, tanto usada (IPVU) como nueva (IPVN), y
el índice de arrendamientos (IA), lo que da cierta rigidez a los precios de la
vivienda.

450
Financiación
La obligación de destinar suelo para vivienda VIP, y su efecto sobre el valor del
suelo, corresponde a la apuesta política y social que hace la ciudad para integrar
más agentes al flujo económico y tener la posibilidad de crear capital, humano y
físico, para la ciudad.
Según proyecciones de la SDP, un proyecto exclusivo de VIP podría ser
realizado en sectores urbanos donde el suelo urbanizado oscile sobre los
$450.000. Este valor incluye el valor de las construcciones existentes, valor que
para construcciones de baja altura generalmente corresponde a la mitad del valor
destinado a la compra del territorio, por lo que el suelo realmente debería tener
un precio por m2 alrededor de $280.000, teniendo este valor como referencia
para la localización de un proyecto de este tipo, al contrastar con los resultados
del estudio del valor del suelo realizado por la Lonja de propiedad raíz de Bogotá
(2011), se encuentra que los predios con valor de suelo similares a $280.000
están localizados en la periferia de la ciudad, principalmente hacía el extremo
sur.
No obstante, tomando como referencia los sectores residenciales de tipo medio,
donde el valor del suelo está alrededor de $1.200.000, el impacto de la medida
equivale al 5.4% en promedio, es decir, la ciudad está aportando el 5.4% del
valor del suelo para dar a la población de menores ingresos una mejor posición

451
para incrementar sus posibilidades de generación de capital humano, social y
económico y tener una ciudad más dinámica económicamente.
Este aporte no implica que necesariamente todos los proyectos realicen la VIP
en el mismo proyecto, en algunos casos, esta puede ser trasladada a otros
sectores, localizados principalmente en el centro ampliado, esto significa que
existirán zonas en las cuales el valor del suelo no decrece, pero donde igual el
propietario del suelo deberá realizar el aporte para la VIP, y posibilitar su
construcción en zonas de jerarquía económica similar.
Efectos positivos
La obligación de VIP implica una caída de los precios del suelo cercana al 8% en
promedio, aun así, esto es compensado con la estabilidad en el valor del mismo
por cuanto una parte de él tiene asociado un valor de uso muy estable, fuera de
las oscilaciones del mercado y que al ser bajo minimiza los efectos especulativos
que puedan presentarse tanto en los sectores populares como en aquellos que
no lo son. Esta estabilidad en el valor del suelo, acompañada de la estabilidad e
inclusive reducción en los costos de los materiales incluidos en la construcción
de los inmuebles, hace que los precios de los bienes inmobiliarios tengan mayor
estabilidad y halla mayor equidad en su acceso para la mayor parte de la
población.
La mayor capacidad en la creación de capital, humano, físico y económico para
la ciudad se presenta porque al estar integradas las personas de bajos ingresos
al flujo económico, esto puede ser por estar más cerca de los puntos de trabajo,
a los proveedores de insumos para mypimes o empresas comunitarias o la
cercanía a los mercados de venta, reducen los costos de transacción, como el
gasto en transporte o la menor productividad debido al agotamiento por el tiempo
de transporte, y les permiten generar un proceso de creación de riqueza que
finalmente beneficia a toda la ciudad.
4.6.6. Lineamientos de la modificación y los Instrumentos de planeación, gestión y
financiación.
Con el fin de concretar la estrategia de ordenamiento adoptada para el área
urbana, es necesaria la redefinición y articulación de algunos de los instrumentos
de planeación, gestión y financiación existentes, con el fin de hacerlos más
eficaces de cara a la ciudadanía en un contexto de aplicación integral y acorde a
la legislación nacional y distrital vigente.
De igual manera, teniendo como punto de partida la identificación de algunas
deficiencias en materia de la operatividad e implementación de los instrumentos
de planeación, gestión y financiación, para concretar las estrategias de

452
ordenamiento del POT, se hace necesario el planteamiento de una estrategia de
articulación y armonización de los mismos, de modo que su finalidad urbanística
responda a los lineamientos establecidos en las diferentes estructuras y
componentes que dan soporte a la estrategia espacial y normativa. Algunos
lineamientos para la estrategia normativa son:
- Administrar los derechos de usos y edificabilidad como mecanismo para
regular la movilización de recursos y el reparto de cargas y beneficios para
lograr el equilibrio urbanístico en las zonas de re-densificación y
revitalización urbana.
- Definir el marco de acción normativo necesario para garantizar la mezcla de
usos y la mitigación de impactos urbanísticos. Simplificar los trámites para
la regularización e implantación de usos.
- Generar equidad en la participación de las cargas urbanísticas en todas las
zonas de la ciudad, independiente del tratamiento urbanístico.
- Generar el marco de acción necesario para la gestión de suelo estratégico
de la apuesta espacial.
- Generar la articulación funcional entre las decisiones normativas definidas
en el Plan y los fines urbanísticos que motivan la aplicabilidad de diferentes
instrumentos de gestión y financiación.
- Generar el marco de acción propicio para la adquisición de recursos para
financiar las inversiones públicas que permitirán incentivar la
redensificación y revitalización de zonas estratégicas de la apuesta
espacial.
- Instrumentos de planeación
Son instrumentos que permiten adelantar un ordenamiento del territorio, tendiente
a un manejo eficaz y eficiente del suelo, a través de la asignación de normas
específicas en relación con el uso del suelo, la intensidad de dicho uso y las
condiciones específicas de edificación. Su adopción comporta procesos técnicos
necesarios para su debida implementación y ejecución. Incluirán, cuando por su
naturaleza se requiera, mecanismos efectivos de distribución de cargas y
beneficios, así como instrumentos y estrategias de gestión y financiación.

453
Instrumentos de planeación de orden nacional
En la modificación excepcional del POT se recogen diferentes instrumentos de
planeación creados desde el orden nacional y que representan determinantes de
superior jerarquía. Algunos de estos instrumentos fueron creados por legislación
posterior al 2003 y debían ser incorporados al POT, articulándolos con los
existentes. Este es el caso de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas –POMCA-; Macroproyectos de Interés Social Nacional-MISN-;
Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano –PIDU-; Planes Especiales de Manejo
y Protección PEMP-; y los Planes de Manejo Arqueológico.
Instrumentos de planeación del orden distrital
Se busca la articulación de los diferentes instrumentos a la estrategia espacial del
Distrito. Otro de los factores que complejiza el entendimiento de cada uno de los
instrumentos es la superposición de los mismos, tanto en términos de escala como
de ámbito de aplicación. Al respecto se ha intentado simplificar el ámbito de
aplicación desde un concepto básico: la identificación de la estructura de la
estrategia de ordenamiento del Distrito en la cual operan fundamentalmente sus
determinaciones.
Es claro que, en muchos casos, un instrumento puede impactar diferentes
estructuras; sin embargo, para facilitar una comprensión de la articulación de los
diferentes instrumentos es posible relacionar cada instrumento a una estructura en
particular, a partir de la cual el instrumento puede afectar las demás.
Son Instrumentos de Planeación los siguientes: Planes de Manejo del sistema de
áreas protegidas en el Distrito; Planes de Manejo, Recuperación y Restauración
Ambiental -PMRRA-; Plan para la Recuperación Post Evento; Planes Especiales
de Manejo y Protección del nivel Distrital, Planes de Ordenamiento Zonal –POZ-;
Planes Parciales; Proyectos Urbanos Integrales –PUI-; Legalización de Barrios;
Regularización de Barrios; Fichas Reglamentarias para Sectores de Interés
Cultural; Planes Maestros; Plan Director; Planes de Mitigación y Regularización, y
Planes de Reordenamiento; cada uno de los cuales guarda relación funcional con
alguna de las estructuras de ordenamiento:

454
Instrumentos de planeamiento y estructuras de ordenamiento
Estructura
Ambiental
Riesgos y
Cambio
Climático
SSPP Movilidad EQUIP EP Patrimonio Periferia y
bordes
Áreas
estratégicas
Rural
Escala General
Plan de
Ordenacion y
Manejo de
Cuenca
Hidrográfica-
POMCA
Plan de
gestion de
Riesgos (Ley
1523)
Fichas
reglamentarias
para bienes de
interes cultural
del grupo
urbano-
FIRBICU
Plan de
Manejo
Ambiental del
Nivel distrital-
PMA
Plan de
Manejo,
Recuperacion
y Restauración
Ambiental-
PMRRA
Plan Especial
de Manejo y
Proteccion del
nivel distrital-
PEMPD
Operaciones
Estrategicas-
OE
Plan de
recuperación
para el
desarrollo
Plan de
Manejo
Arqueológico
Planes de
Ordenamiento
Zonal-POZ
Escala
proyecto
Plan de
manejo de
tráfico
Plan de
mitigación
de impactos
Urbanísticos-
PMIU
Plan
Director- PD
Planes de
mejoramiento
urbanístico-
PMU
Planes
Parciales- PP
EFS ESE
Instrumentos
de
Planeamiento
Escala Zonal/
Intermedia
Planes Maestros - PM
REGI ÓN
EEP
Planes para la
Gestión y
Ordenamiento
Asociado al
territorio
Regional-
PGOR
Unidades de planeamiento zonal- UPZ
Instrumento
de
planificacion y
gestion de
borde- IPGB
Unidades de
Planeamiento
Rural- UPR
Lineamientos de la modificación en relación con los instrumentos de
planeación
Redefinir instrumentos existentes con el fin de hacerlos más eficaces y facilitar su
implementación.
El balance sobre la implementación de algunos de los instrumentos definidos por
el POT evidencia que la definición sobre el alcance de su operatividad y los fines
urbanísticos en relación con la estrategia de ordenamiento presenta
inconsistencias y contradicciones. Por esta razón, en la modificación del POT se
han llevado a cabo algunas redefiniciones tendientes a solucionar este tipo de
problemas y a clarificar el alcance de algunos instrumentos.
Planes Maestros
Son instrumentos que tienen como objetivo articular las políticas, objetivos,
estrategias, metas y proyectos de la planeación sectorial con la estrategia de
ordenamiento territorial. Los Planes Maestros deben garantizar una localización
equilibrada en el territorio de las infraestructuras para contribuir a la cobertura de
los servicios públicos y sociales en concordancia con los requerimientos de la
población, y orientar la inversión pública de manera intersectorial. Dado que el

455
manejo sectorial de los planes maestros ha contribuido al aumento del déficit, al
establecer condiciones restrictivas para la localización de equipamientos.
Se determinan los siguientes Planes Maestros: movilidad, servicios públicos,
espacio público y equipamientos de servicios sociales.
El contenido de los Planes Maestros está conformado por las políticas, objetivos,
estrategias, los proyectos y metas de largo, mediano y corto plazo, así como los
indicadores sectoriales de calidad espacial y los planes de acción. En este sentido,
la modificación determina que los sectores tendrán la potestad de desarrollar sus
propios indicadores sectoriales, entendidos como estándares arquitectónicos y
espaciales, para los equipamientos donde se presten sus correspondientes
servicios sociales, en función y en concordancia con los estándares urbanísticos
de la estrategia de ordenamiento estipulada por el POT.
La revisión de de los Planes Maestros que continúan vigentes estará a
cargo de las entidades responsables de cada Plan Maestro. Para la revisión
de los Planes Maestros de Servicios Públicos la entidad responsable será la
Secretaría Distrital del Hábitat con la participación de las entidades
prestadoras de los Servicios Públicos y las Tecnologías de Información y
Comunicación –TICS- de carácter público y privado.
Dentro de esta modificación los recintos feriales no se enmarcan como
servicios sociales; es decir, dejan de estar en la categoría de uso
dotacional, dado que su actividad no satisface una necesidad colectiva, de
acuerdo con la definición de servicios sociales.
UPZ- Unidades de planeamiento zonal
Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son unidades de análisis,
planeamiento y gestión local que tienen como propósito comprender el tejido
social y urbano, precisar las estrategias que orienten sus dinámicas y definir y
precisar las inversiones públicas para los programas y proyectos, de acuerdo con
las características y necesidades específicas de su área.
Los procesos pedagógicos y de presentación en las diferentes Unidades de
Planeamiento Zonal (UPZ), referidos al diseño de políticas y estrategias y diseño
de instrumentos de gestión, buscarán cualificar la participación ciudadana, de tal
manera que les permita a las comunidades involucradas discernir y valorar las
diferentes opciones que se propongan.

456
En las Unidades de Planeamiento Zonal se deben tomar como referencia entre
otras, las siguientes variables:
1. Proyecciones de crecimiento de la población en la respectiva zona.
2. Estratificación socio-económica.
3. Tendencias del mercado.
4. Densidad del empleo
5. Condiciones de habitabilidad
6. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios públicos adicional, de
acuerdo con la población adicional prevista.
7. Requerimientos de espacio público y equipamientos colectivos adicionales, de
acuerdo con la población adicional prevista.
8. Los cálculos resultantes de la distribución equitativa de las cargas y beneficios.
Planes Directores
Es el instrumento de planeamiento y gestión aplicable a parques urbanos de la red
general y equipamientos deportivos y recreativos de naturaleza privada con
superficie mayor a una (1) hectárea y área libre mayor al 50% del área total del
predio. El Plan Director deberá definir de manera precisa los siguientes aspectos:
1. La relación del parque con la estructura ecológica principal y regional y los
sistemas generales urbanos, así como las acciones de integración con estos
elementos y de mitigación de impactos negativos sobre ellos.
2. La vocación del parque y el cuadro de usos principales, restringidos y no
permitidos.
3. El ordenamiento del parque, indicando la estructura general de accesibilidad y
circulación, los componentes espaciales definidos, y los servicios complementarios
requeridos.
4. El plan general de ocupación, construcción y volumetría.
5. Las determinantes paisajísticas, el manejo de la topografía, arborización, zonas

457
duras, verdes y semipermeables.
6. Los elementos y acciones que incorporan determinantes de urbanismo y
construcción sostenible, así como determinantes y normas de carácter ambiental
adoptadas, de acuerdo con lo establecido por la autoridad ambiental competente.
7. Los mecanismos para la gestión del suelo, la construcción, administración y
mantenimiento del parque.
8. La cartografía que delimite de la zona de reserva requerida, cuando aplique.
9. La programación en la ejecución y la priorización de acciones para la
adquisición del suelo y la consolidación del parque, de acuerdo con horizontes de
corto, mediano y largo plazo.
Plan de parques de la red local
Los parques vecinales existentes, y los que se generen como producto de los
procesos de urbanización, deberán contar con el proyecto específico respectivo.
Los que no cuenten con proyecto específico no harán parte de los planes
maestros ni del inventario y beneficios del Instituto Distrital de Recreación y
Deportes (IDRD).
En los casos de parques vecinales generados dentro del proceso de desarrollo por
urbanización, la responsabilidad de su diseño, construcción y dotación será de los
urbanizadores. Una vez ejecutado el proyecto se entregará al Distrito. Las zonas
destinadas a equipamiento comunal público se entregaran empradizadas y con
andenes.
Los proyectos específicos incluirán como mínimo:
1. Lineamientos
La correspondencia con las determinaciones establecidas por el presente Plan,
respecto a las normas para los parques vecinales. Cuando se generen parques de
otra escala, estos deberán someterse a lo reglamentado para ellos.
La articulación con los planes parciales y unidades de actuación, en los
casos en que corresponda.
Las decisiones de ordenamiento del parque, a saber:

458
La estructura de circulación peatonal y vehicular.
La localización de espacios para las diferentes actividades del parque.
Los índices de ocupación del predio y los respectivos cuadros de
áreas.
Las determinantes paisajísticas, manejo de la topografía, linderos,
tratamiento de espacios exteriores.
Los elementos del mobiliario urbano y las redes de servicios propias
del parque para su funcionamiento.
Planes de mitigación de impactos urbanísticos
Este instrumento tiene como finalidad evaluar los impactos generados por la
afluencia y llegada de personas y vehículos en el sistema de espacio público,
el sistema de movilidad y el ambiente, producto de la implantación de
equipamientos y/o usos comerciales y de servicios con áreas de más de
20.000m2 y 50.000m2 respectivamente, cuyos impactos sobrepasan los
estándares establecidos en las acciones de mitigación, y por lo cual requieren
un estudio específico al interior de la Secretaría Distrital de Planeación.
Planes de manejo, restauración y recuperación ambiental
Su objetivo es establecer las estrategias, acciones y técnicas aplicables para
zonas intervenidas por actividades extractivas con el fin de corregir, mitigar y
compensar los impactos y efectos ambientales ocasionados por dicha
actividad, que permitan adecuar las áreas para el cierre definitivo, evitar la
generación de pasivos ambientales e integrarlas a un uso post-extractivo. Este
plan debe contener como mínimo los componentes geomorfológico,
geotécnicos, hídrico, ecosistémico, paisajístico, de amenaza y riesgo y de
rehabilitación ecológica y las correspondientes estrategias, acciones y técnicas
aplicables a los terrenos involucrados.
Los contenidos de los PMRRA serán definidos por las respectivas autoridades
ambientales competentes. El Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
–FOPAE- articulará con dichas autoridades para la incorporación del
componente de amenazas y riesgos en los PMRRA.

459
Bajo ninguna circunstancia se permitirán actividades de explotación minera,
amparadas en un PMRRA.
- Crear nuevos instrumentos que permitan suplir deficiencias identificadas
durante el tiempo de implementación del POT.
Se identificó la necesidad de contar con nuevos instrumentos que permitieran
adelantar diferentes actuaciones urbanísticas integrales en situaciones que hasta
el momento no habían sido contempladas por el POT.
Plan de Manejo del Patrimonio Arqueológico de Bogotá
Instrumento para el manejo del patrimonio arqueológico, establecido por norma
nacional (Ley 1185 de 2008, Artículos 3 y 6; Decreto 763 de 2009), y aprobado
por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH-, de obligatorio
cumplimiento. Se establecen zonas indicativas con posibilidad de patrimonio
arqueológico del Distrito Capital, en las cuales se puedan encontrar vestigios,
mediante los métodos y técnicas propios de la arqueología y otras ciencias afines
producto de la actividad humana en el pasado, de restos orgánicos e inorgánicos
producto de dichas actividades y que son fundamentales preservar.
El Instituto Distrital de Patrimonio, IDPC, en coordinación con el Instituto
Colombiano de Arqueología e Historia ICANH, definirá y establecerá las
condiciones del Plan de Manejo Arqueológico que se debe aplicar según la
normatividad vigente, cuando a ello hubiere lugar, en intervenciones del territorio.
El plan indicará las características de los sectores con mayor potencial
arqueológico y su área de influencia, incorporando los lineamientos de protección,
gestión, divulgación y sostenibilidad del mismo, convirtiéndose en determinantes
para otros instrumentos de planeación y gestión que se desarrollen en su área de
influencia.
Plan de Recuperación para el Desarrollo Sostenible Post-evento –
PREDES
Es un instrumento especial de desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial,
armónico con el Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias, y
formulado con posterioridad a una situación de desastre, calamidad o emergencia

460
declarada, originada en un desastre de mediana o gran magnitud. El PREDES
deberá delimitar los polígonos afectados por el evento y definir las políticas,
estrategias, programas, proyectos e instrumentos para adelantar de manera
integral y expedita las acciones necesarias para su ordenamiento territorial,
mejorar su resiliencia y restablecer las funciones de la ciudad de manera rápida y
efectiva. Estas acciones deberán adelantarse durante la fase de atención de la
emergencia, en orden de establecer condiciones espaciales que reduzcan las
vulnerabilidades originadas en el evento y eviten nuevos riesgos.
Las acciones pueden incluir cambio de normas relacionadas con usos del suelo,
tratamientos urbanísticos, edificabilidad, y la redefinición de normas, programas y
proyectos de los diferentes sistemas relacionados con la Estructura Funcional y de
Servicios.
Plan de mitigación y adaptación al cambio climático
Es el instrumento mediante el cual se determinarán las medidas de respuesta a
los impactos previstos por el cambio climático con el fin de mitigarlos, de reducir la
vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrópicos, e incrementar la capacidad
de resiliencia del territorio y la respuesta en la gestión interinstitucional
Este plan de debe incorporar como mínimo las siguientes acciones o medidas
Prevención de pérdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al cambio
climático.
Acciones para distribuir las pérdidas: diseñadas con el objetivo de
dispersar los efectos de las pérdidas en una población más amplia,
Modificación de conductas, hábitos o comportamientos: destinadas a la
eliminación o modificación de la actividad o comportamiento que hace que
la vulnerabilidad y el riesgo aumenten.
Reubicación: medidas para el desplazamiento o movilización de la
población más vulnerable a sitios en donde los riesgos por el cambio
climático o no existen o son poco significativos.
Plan distrital de gestión de riesgos
Corresponde con la actualización del actual Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias que permita incorporar la Gestión del Riesgo como un

461
eje estructurante para el desarrollo de la ciudad; tiene como finalidad orientar el
desarrollo sostenible de la ciudad bajo los escenarios de variabilidad climática, a
través de determinantes, condicionantes y restricciones para mitigar las posibles
afectaciones sobre vidas y bienes públicos y privados.
- Armonización de instrumentos de planeamiento, por efecto de la
concertación ambiental.
Modificación del plan de ordenamiento zonal del norte
A partir de la incorporación en el proyecto de modificación excepcional del POT,
de las decisiones de orden ambiental consignadas en la Resolución 0124 de 2013
“Por la cual se declaran concertados los asuntos ambientales concernientes al
proyecto de modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito Capital de Bogotá.”, la Secretaría Distrital de Planeación cuenta con el
soporte técnico para adelantar el ajuste normativo y cartográfico de los Decretos
Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011.
La condición vinculante de esta resolución se expresa en el artículo 3° que
impone al Distrito Capital la obligación de “(…) dar cumplimiento a los asuntos
ambientales establecidos en la denominada Acta de Concertación Final, suscrita
con la autoridad ambiental, así como los expuestos en la presente resolución, los
cuales serán objeto de seguimiento y control por parte de las autoridades
correspondientes, respecto de los asuntos objeto de concertación”.
Dentro de los principales temas definidos en el marco de la concertación se
destacan los siguientes:
- Re-delimitación del área de los Humedales Torca y Guaymaral. 113,6
Has, de Humedal y 36 Has de zonas de amortiguamiento de picos
crecientes.
- Fortalecimiento de la Franja de Conectividad Ambiental AP2 mediante la
relocalización del Parque Metropolitano Guaymaral(41,6 Has)
- Incorporación de las áreas en amenaza alta por inundación como suelo
de protección bajo la categoría de Parque Ecológico de protección por
Riesgo.
- Re-categorización de las áreas de actividad en el POZ Norte y de la
mezcla de usos del suelo en el POZ Norte.(Área de Centralidad, Área de

462
Integración y Área de Proximidad)
- Ajuste del perímetro urbano dando cumplimiento a las disposiciones
contenidas en la Resolución 475 de 2000 en el sentido de reclasificar el
suelo en el sector de Mudela del Río que pasa de suelo urbano a suelo
rural AR1.
- Revisión y ajuste de los trazados de la Malla Vial de la Zona Norte de la
ciudad, definida por el Decreto Distrital 190 de 2004 (POT) y los
decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, de acuerdo con las
nuevas condiciones ambientales, de riesgo y de armonización al cambio
climático.
Así mismo, además de los mencionados temas de orden ambiental, se hace
necesario también que el ajuste del Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios en
el POZ Norte. Con excepción de la infraestructura de acueducto y alcantarillado
localizada dentro del Anillo 1 del POZ Norte, el resto de la infraestructura vial y de
servicios debe ser costeada por los directos beneficiarios, sin embargo, la
delimitación de los ámbitos de reparto en el POZ Norte (Planes Parciales) y la
definición de los mecanismos para financiar la construcción de dicha
infraestructura no cuentan con un estudio de costos ajustado que permita
garantizar la viabilidad para financiar o cofinanciar dichas cargas en las actuales
delimitaciones de los planes parciales contenidas en el Decreto 464 de 2011.
- Instrumentos de gestión
Son instrumentos que permiten la obtención o intervención del suelo necesario
para llevar a cabo actuaciones urbanísticas públicas, privadas o mixtas. Permiten
el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del ordenamientos urbano;
la intervención de la morfología urbana y la estructura predial; la generación de
formas asociativas entre quienes ostenten la propiedad del suelo con el fin de
facilitar el desarrollo y financiación de proyectos urbanos, y la dinamización del
desarrollo de sectores inactivos de las áreas urbanas
La simplificación en la operatividad de los instrumentos de planeación, gestión y
financiación parte de reconocer el sentido y el fin urbanístico atribuido a cada uno
de los instrumentos, que pasa por reconocer la articulación funcional que tienen
con otros mecanismos y herramientas que facilitan su implementación y
complementan su función urbanística.

463
La operatividad de los instrumentos de gestión y financiación tiene sustento en los
fines urbanísticos derivados de la estrategia espacial establecida en el POT y su
implementación se concreta mediante los programas estructurantes urbanos que
tienen como propósito orientar actuaciones urbanas integrales derivadas de la
estrategia de ordenamiento.
- Unidades de Gestión
- Unidades de Actuación urbanística
- Unidades de Actuación Urbanística que incluyan VIP
- Cooperación entre participes
- Reajuste de tierras e integración inmobiliaria
- Gestión asociada
- Anuncio del proyecto
- Derecho de preferencia- A favor de bancos de tierras/ a favor de
propietarios de inmuebles en procesos de renovación urbana
- Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria
- Declaratoria de habilitación y uso de las edificaciones
Así las cosas, se conforma una cadena articulada entre las decisiones de
ordenamiento adoptados en las diferentes estructuras que conforman la estrategia
de ordenamiento; los programas estratégicos de intervención en la ciudad y los
fondos de desarrollo urbano creados para administrar y regular la operatividad de
los instrumentos de gestión y financiación adoptados en esta modificación.
A continuación se muestra la relación prevista entre los instrumentos de gestión y
financiación agrupados por ejes estratégicos de la estrategia de ordenamiento y
los fines urbanísticos que orientan su aplicación

464
Componente de la estrategia
espacial
Instrumento de Gestión
/Financiación
Fin urbanístico
Áreas de interés ambiental Reservas y afectaciones Reserva de suelos estrategicos
Transferencia de derechos de construcción
y desarrollo
Adquisición de Suelo / financiación de programas y
proyectos
Reparto de Cargas y Beneficios
proyectos
Gestion del riesgo y cambio
climático Valorizacion
proyectos
Plan de Reordenamiento Adquisicion de suelo estrategico
•Reservas y afectaciones Reserva de suelos estrategicos
•Declaratoria de Utilidad Pública Reserva de suelos estrategicos
•Plusvalía (15% de recaudo) Adquisicion de suelos por enajenacion/ expropiacion
•Valorización Adquisicion de suelos y/o Financiación proyectos
•Reparto de cargas y beneficios en PP Dllo.
(Dec 436)
Adquisición de Suelo / financiación de proyectos
Compensacion por sustitucion de EP Adquisición de Suelo / financiación de proyectos
•Enajenación/ expropiación. Adquisicion de suelo estrategico
•Reparto de cargas y beneficios en PP Dllo
(Dec 436)
Adquisicion de suelo / financiacion de infraestructura
•Tarifas Financiacion de infraestructura
Plusvalia (15% recaudo) Adquisicion de suelos
Predial (85% del recaudo en zonas de RU) Financiacion de infraestructura
•Plusvalía (70% de recaudo) Adquisición de Suelo /construcción
•Obligación provisión VIP Adquisición de Suelo / Área construida
•Declaratoria de construcción / desarrollo
prioritario
Adquisición de Suelo / Área construida
Patrimonio
EEP Estructura Ecológica principal •Obligaciones urbanísticas Adquisición de Suelo / financiación de programas y
proyectos
•Obligaciones urbanísticas
•Cesiones públicas obligatorias
Escala de
proyecto
proximidad Espacio Publico y equipamientos Adquisición de Suelo / financiación de programas y
proyectos
Escala y ámbito de
aplicación
EEP
EFS
ESE
Zona
Espacio público, equipamientos y
Movilidad
SSPP
Vivienda
Renovación
EFS
- Instrumentos de financiación
Permiten obtener recursos económicos para el financiamiento del desarrollo
urbano y de las actuaciones urbanísticas previstas en la presente modificación o
en los demás instrumentos de planificación. Se clasifican en instrumentos de
generación pública que se establecen en ejercicio del poder impositivo del Distrito
en las condiciones establecidas en la constitución política y la ley, en desarrollo de
mecanismos en los cuales opera la voluntad y el principio de contraprestación y en
desarrollo del reparto equitativo de cargas y beneficios; e instrumentos de
vinculación de capital privado. De igual manera, se pueden traducir en figuras que
desde el presupuesto, gasto público y capital privado faciliten el direccionamiento
de recursos a las finalidades establecidas en el presente Plan.

465
Son instrumentos de financiación entre otros:
1. Instrumentos de generación pública.
a. Derivados de los Ingresos corrientes
i. Tributarios
• Impuesto predial unificado
• Tasas (sobre tasa a la gasolina)
ii. No tributarios
• Participación en plusvalía.
• Contribución de valorización.
• Tarifas (de servicios públicos, uso del espacio público.)
• Peajes urbanos (al centro)
b. Derivados de Transferencias
i. Regalías
ii. Cofinanciación para la Infraestructura Urbana. Según la Ley 105
DE 1993 y sus decretos reglamentarios, se creó el Fondo de
Cofinanciación para la Infraestructura Urbana
c. Derivado de Recursos de Capital
i. Excedentes de entidades públicas
d. Derivados de deuda
i. Emisión de títulos de deuda pública (pagarés y bonos)
2. Instrumentos de vinculación de capital privado
a. Asociaciones público-privadas
3. Instrumentos para administración de derechos urbanísticos.
a. Obligaciones urbanísticas

466
i. Obligaciones urbanísticas por edificabilidad
ii. Obligación de provisión VIP
b. Transferencia de derechos de construcción y desarrollo
i. Transferencia de derechos de edificabilidad en áreas de
protección ambiental.
ii. Transferencia y compensación de obligaciones urbanísticas
c. Certificados representativos de derechos de construcción y desarrollo (o
de derechos adicionales de construcción y desarrollo).
i. Títulos valores representativos de derechos de construcción y
desarrollo
ii. Pagarés de reforma.
iii. Bonos de Reforma Urbana.
d. Compensaciones urbanísticas
i. Compensación y sustitución de espacio público
ii. Compensación en suelo por derechos de edificabilidad
iii. Compensación por parqueaderos y estacionamientos
iv. Compensación por contaminación ambiental
v. Compensación por actividad minero-industrial
Redefinir instrumentos de financiación y compensación existentes con el fin
de hacerlos más eficaces y facilitar su implementación.
Participación en plusvalías
La Plusvalía es el incremento del valor del suelo producido por las acciones
urbanísticas que regulan la utilización del suelo incrementando su
aprovechamiento. Estas acciones urbanísticas se generan en las decisiones

467
administrativas del Estado que autorizan a destinar los inmuebles a un uso más
rentable o un mayor aprovechamiento en edificabilidad.
Es uno de los mecanismos previstos por la Ley 388 (Art 73) aplicada para lograr el
reparto equitativo de cargas y de beneficios derivados de las intervenciones
urbanísticas. Tiene como objetivo recuperar los incrementos en el valor del suelo
ocasionados por el proceso colectivo de aglomeración, para que puedan ser
utilizados en la provisión de infraestructura pública.
El Acuerdo 118 de 2003 establece como hechos generadores de plusvalía el
cambio del predio a un uso más rentable, el incremento del índice de construcción,
o el cambio del uso del suelo rural a suelo de expansión o urbano.
De esta manera la participación en plusvalía es uno de los instrumentos de
financiación definido como los recursos provenientes del derecho que tiene el
Distrito Capital a participar en los beneficios que generan las acciones urbanísticas
que regulan la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano y rural, y que
incrementan su aprovechamiento, bien sea destinando los inmuebles a usos más
rentables o permitiendo una mayor área edificada.
La Ley indica que es el POT, o los diferentes instrumentos que lo desarrollen, los
que definirán las prioridades de inversión con recursos de plusvalía. Para el caso
de Bogotá, el Acuerdo 118 de 2003 dispuso, en su artículo 7, que la plusvalía se
destinaría entre otras a la adquisición de suelo para VIP, construcción de
infraestructura pública y equipamientos en áreas de asentamiento informal.
Particularmente, se definió que el 70% del recaudo se debe destinar para el
desarrollo de VIP.
A agosto de 2012 se han recaudado cerca de 130 mil millones por el concepto de
participación en plusvalías, lo cual se evidencia en los cuadros siguientes:

468
AÑO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
%
2004 1.203 0.9
2005 10.796 8,4
2006 11.453 8,9
2007 12.506 9,7
2008 15.276 11,8
2009 11.120 8,6
2010 25.090 19,4
2011 34.641 26,8
2012 7.176 5,6
TOTAL 129.260 100
AÑO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
%
2004 1.203 0.9
2005 10.796 8,4
2006 11.453 8,9
2007 12.506 9,7
2008 15.276 11,8
2009 11.120 8,6
2010 25.090 19,4
2011 34.641 26,8
2012 7.176 5,6
TOTAL 129.260 100
Recaudo Participación en plusvalía
2004 - Ago 2012
Fuente: SDH (Incluye transferencia de dominio,
que a sept. 2011 eran 5.821 millones)
Experiencia en el procedimiento de cálculo y recaudo de Plusvalías
INSTRUMENTO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
%
UPZ (Integración predial) 41.743 32,3
Tratamiento de
Desarrollo
31.600 24.4
UPZ (predios individuales) 25.620 19.8
Plan de Implantación 12.685 9.8
Plan Parcial 15.847 12.3
Plan Regularización y M. 1.228 1.0
Otros 537 0,4
TOTAL 129.260 100
INSTRUMENTO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
%
UPZ (Integración predial) 41.743 32,3
Tratamiento de
Desarrollo
31.600 24.4
UPZ (predios individuales) 25.620 19.8
Plan de Implantación 12.685 9.8
Plan Parcial 15.847 12.3
Plan Regularización y M. 1.228 1.0
Otros 537 0,4
TOTAL 129.260 100
El principal instrumento de recolección de plusvalía
es a partir de UPZ (Integración predial).
Fuente SDH
Recaudo por instrumento
Participación en plusvalías en la modificación excepcional del POT
De acuerdo con las definiciones dadas anteriormente y la normatividad vigente, la
participación en plusvalías es uno de los instrumentos de financiación que
continúan en la modificación excepcional del POT. A partir de las normas
urbanísticas que se plantean en la modificación se generan mayores
aprovechamientos tanto por cambio de uso como por una mayor área edificada.
Cuando se trate de aprovechamiento por una mayor área edificada se calculará y
determinará la participación en plusvalía derivada del beneficio normativo,
teniendo en cuenta para el cálculo del efecto plusvalía, el mecanismo de cargas
urbanísticas por edificabilidad que se propone en la presente modificación. De
ésta manera, con la propuesta de cargas urbanísticas se captura parte del
porcentaje del plusvalor que se genera por el mayor aprovechamiento y que tiene
que ser tenido en cuenta en la determinación del beneficio normativo y por tanto
del efecto plusvalía.

469
En el caso de cambio de uso, a partir de la mezcla de usos, se está posibilitando
en algunos sectores de la ciudad la localización de usos más rentables, lo cual
hace que se genere un mayor valor de suelo producto de esta acción urbanística
particular, lo que lleva a que se deba hacer un estudio sobre la posible
configuración del efecto plusvalía. Por tanto, es responsabilidad de la
administración establecer los hechos generadores de la participación en plusvalía
y realizar el cálculo y liquidación del efecto plusvalía, de acuerdo con la
reglamentación vigente.
Es importante anotar que siguen vigentes las liquidaciones establecidas a la
entrada en vigencia de la presente modificación, las cuales se tendrán en cuenta
para el estudio y liquidación de los predios con efecto plusvalía producto del
cambio normativo.
Para la liquidación que se realice de los predios en tratamiento de desarrollo que
no se encuentren en el ámbito de planes parciales adoptados y que en el régimen
normativo anterior (Acuerdo 6 de 1990) se localizaban en suelo suburbano a los
cuales se les asignaban usos agrícolas y forestales, se debe tener en cuenta que
presentan hecho generador de plusvalía por cambio en el uso del suelo con la
presente modificación.
De esta manera, se realizó un primer análisis general con el objeto de analizar,
con la nueva lógica de POT, cuáles serían las posibles áreas generadoras de
efecto plusvalía: Para determinar las potenciales zonas generadoras de plusvalía
por cambio de uso se realizó un primer acercamiento al comportamiento de la
información empleando como insumos los niveles de información geográficos,
asociados a las modificaciones en las áreas de actividad planteadas en el marco
del MEPOT, versus la información geográfica normativa de UPZ y de POT vigente.
Esta información se cruzó a nivel de base de datos y espacialmente mediante la
herramienta de análisis, superposición y unión, del software ArcGIS 10.1.
Posteriormente se procedió a revisar dicho resultado con el fin de evaluar las
posibles áreas o sectores de la ciudad son susceptibles de tener una mejora
normativa.
Resultado de dicho análisis se obtuvo una aproximación geográfica y de base de
datos asociada a varias zonas de la ciudad en las que se define una posible
existencia de hechos generadores de plusvalía por cambio de uso.
La información geográfica empleada en los análisis por fuente se presenta a
continuación:

470
Nivel MEPOT
Usos Restringidos
Centro Consolidado
Áreas de Actividad
MEPOT
Área de Influencia
Centralidad
Área Baja
Intensidad
Productiva
Área Potencial
Ejes Viales
Nivel UPZ - POT
ADMBDG.usos_suelo
ADMBDG.sectores_normativos
NIVELES MEPOT
Posteriormente se toma toda el área urbana (Dec 190 de 2004) como preliminar
para la aplicación de la metodología, en otras palabras esta es el área bruta de la
cual se van a empezar a excluir todas aquellas áreas que en conjunto se
definieron como NO GENERADORAS DE PLUSVALIA.
El principal insumo para aplicación de las reglas de exclusión fue el caracterizado
de manera general por los sectores normativos de las UPZ´s, en el campo de
Zona de Actividad, que cuenta con la siguiente clasificación:

471
CODIGO_ZONAACT Código de zona de actividad de acuerdo con la siguiente
clasificación:
101 Zona Residencial Neta
102 Zona Residencial con zonas delimitadas de
comercio y servicios
103 Zona Residencial con Actividad económica en la
vivienda
201 Zona Industrial
301 Zona de equipamientos colectivos
302 Zona de servicios urbanos básicos
303 Zona de equipamientos deportivo y recreativo
304 Parques Zonales
401 Zona de servicios empresariales
402 Zona de servicios empresariales e industriales
403 Zona especial de servicios
404 Zona de servicios al automóvil
405 Zona de comercio cualificado
406 Zona de comercio Aglomerado
407 Zona de comercio pesado
408 Grandes superficies comerciales
409 Zonas especiales de servicio de alto impacto
501 Zona centro tradicional
502 Zona núcleos fundacionales
601 Zona residencial
602 Zona Múltiple

472
603 Industria y de servicios
701 Parque minero industrial
702 Recuperación morfológica y ambiental
801 Sistema de Áreas Protegidas
802 Zona de alto riesgo no mitigable
803 Parques Metropolitanos
804 Zona de manejo especial de la ronda hidráulica y la
zona de manejo y preservación del rio Bogotá.
De esta clasificación se tomaron las que la norma de la UPZ – POT definió como
Áreas Residenciales Con Zonas Delimitadas de Comercio y Servicio, zonas que
están codificadas como 102 en el campo CODIGO_ZONAACT, que viene del nivel
geográfico ADMBDG.sectores_normativos y las Áreas Residenciales Con
Comercio Vecinal, codificadas como 103.
Del cruce de los niveles 102 y103 con las áreas de actividad MEPOT se revisaron
uno a uno los que posiblemente se pueden definir como zonas generadoras de
plusvalía por cambio de norma y se aplicaron las siguientes reglas para substraer
del área bruta urbana.

473
REGLAS DE EXCLUSIÓN
1. Dentro de los códigos 102 y 103 se excluyen solamente los subsectores que
efectivamente permiten tanto el comercio como los servicios (OFICINAS), Ejm: NO
EXCLUIDO UPZ 22 Sector 4 Subsector 3 Y Sec 15 Sub 2 y Sec 18 Sub 2
2. Excluir corredores de movilidad local y arterial a 12,5 mts a cada lado sobre
UPZ´s de mejoramiento integral.
3. 405 Zona de Comercio Cualificado se excluye en todas las AAMepot
4. 406 Zona de Comercio Aglomerado se excluye en todas las AAMepot
5. Usos restringidos los excluimos en todas las AAMepot
6. 402 Zona de servicios empresariales e industriales se excluye.
7. 403 Zona especial de servicios se excluye
8. 404 Zona de servicios al automóvil se excluye por cruzar con usos restringidos en
su mayoría y para la que le quitan la posibilidad
9. 407 Zona de comercio pesado PENDIENTE
10. 408 Grandes superficies comerciales excluidos porque estas zonas se remiten a
plan de mitigación de impactos.
11. Información de Predios Dotacionales Permanentes tomada de la base corporativa,
FD Sistema Distrital de Equipamientos, FC Plataforma Territorial de
Equipamientos, filtrado por relación con tabla ADMBDG.EQUIPAMIENTO campo
PERMANENCIA no nulo, para excluir en todas las AAMepot.
12. Nivel Parque en FD Sistema Espacio Publico, comparar con 803 y 304 Zonas
verdes, parques en todas las AAMepot.
13. Grandes superficies (408)
14. Excluir 702 y 801
15. Excluir ZMPA en Areas de Manejo Especial
Incentivos para la conservación de los bienes de interés cultural
Los beneficios tributarios para la conservación de los Bienes de Interés Cultural
del Grupo Arquitectónico serán considerados como incentivos para estimular y
apoyar las tareas que se requieren para la conservación y restauración de éstos.

474
Algunos de los incentivos que la Administración Distrital aplicará, son:
1. Equiparación de los Bienes de Interés Cultural del Grupo Arquitectónico del
ámbito Distrital con el estrato uno (1) cuando el inmueble se destine a uso
residencial.
2. Exención para Bienes de Interés Cultural del Grupo Arquitectónico de los tipos
monumental, integral o arquitectónico, de la obligación de cumplir con el
equipamiento comunal privado requerido en proyectos de vivienda.
3. Exención a Bienes de Interés Cultural del Grupo Arquitectónico de los tipos
monumental, integral o arquitectónico de la obligación de construir
estacionamientos adicionales a los que posee la edificación original.
4. En la propuesta de ajuste al Estatuto Tributario que presente la administración
distrital a consideración del Concejo de Bogotá, se incluirán beneficios tributarios
para la conservación de bienes de interés cultural del Grupo Arquitectónico. Los
beneficios podrán ser totales o parciales y se definirán por periodos de tiempo
dependiendo de la clasificación de los inmuebles y del tipo de intervención que se
realice.
La propuesta de ajuste al Estatuto Tributario debe atender las siguientes
situaciones:
1. Exoneración de pago del Impuesto Predial para bienes de interés cultural del
Grupo Arquitectónico existentes y en los que se presente alguna de las siguientes
circunstancias:
a. Desarrollo de proyectos de vivienda, que garanticen el cumplimiento de las
normas de los inmuebles clasificados de conservación, en especial los que estén
incluidos en proyectos de renovación urbana.
b. Construcción de nuevos proyectos de vivienda en sectores de interés cultural.
c. Proyectos de obra nueva en sectores sometidos al tratamiento de conservación
del Grupo Urbano que contribuyan a disminuir los déficits de equipamientos
urbanos detectados;

475
2. Exoneración de pago del Impuesto de Delineación Urbana, para el desarrollo de
proyectos que se permitan en Bienes de Interés Cultural del Grupo Arquitectónico
de los tipos monumental, integral o arquitectónico.
Los beneficios tributarios para la conservación de los Bienes de Interés Cultural
del Grupo Arquitectónico serán considerados como incentivos para estimular y
apoyar las tareas que se requieren para la conservación y restauración de éstos.
Fondos de desarrollo urbano
Son un mecanismo de manejo de cuenta de alcance presupuestal y contable, sin
personería jurídica, que permite recaudar, orientar y administrar recursos cuyo
objetivo es asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en
el ordenamiento urbano.
Mediante la modificación se crean los siguientes fondos de compensación:
Fondo de Revitalización
Fondo de Mejoramiento Integral
Fondo de Vivienda de Interés Prioritario
Fondo de Responsabilidad Ambiental
A continuación se incluye una categorización dada a los programas estructurantes
de la modificación y la relación con los fondos de desarrollo urbano y la
institucionalidad ligada a su operatividad:

476
PROGRAMAS COMPONENTES
FONDOS DE DESARROLLO
URBANO
I NSTRUMENTOS
ORI ENTADOS AL FONDO
MECANI SMOS
ADMI NI STRATI VOS
OPERATI VI DAD FONDOS
Program a de integración
regional
Infraestructura Regalías /tasas/ tarifas/ peajes
COMITÉ INTERSECTORIAL
REGION
Program a de m ejoram iento
urbanístico
Obligaciones urbanísticas
Subprograma de
reasentamientos humanos
Reasentamiento (suelo /
vivienda)
Reparto de cargas y beneficios
Subprograma de mejoramiento
integral del habitat popular
Infraestructura Participación en Plusvalía
Program a prevención y
control del desarrollo
urbano y uso del suelo
Suelo/ infraestructura
· Fondo de Responsabilidad
Ambiental
Certificados de derechos de
construcción y desarrollo COMITÉ INTERSECTORIAL DE
RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
Program a de revitalización
urbana
Regalías /tasas/ tarifas/ peajes
Subprograma de Apoyo a
Actuaciones con Gestión
Asociada.
Infraestructura Obligaciones urbanísticas
Subprograma de Revitalización
del Patrimonio Construido
Infraestructura Reparto de cargas y beneficios
Participación en Plusvalía
Certificados de derechos de
construcción y desarrollo
Program a de vivienda de
interes social y prioritario
Obligación provisión VIP/ VIS
Subprograma de vivienda Suelo/ Infraestructura/ Obligaciones urbanísticas
Subprograma de gestion de
suelo para generar oferta de
Suelo/ Infraestructura Reparto de cargas y beneficios
Subprograma de construccion
en sitio propio
Infraestructura Participación en Plusvalía
Subprograma de
arrendamiento con opcion de
compra
Vivienda
Subprograma de Renovación
Urbana.
Suelo/ infraestructura
COMITÉ INTERSECTORIAL DE
MEJORAMIENTO URBANÍSTICO
REVITALIZACIÓN URBANA
VIVIENDA
· Fondo de Mejoramiento
Integral
· Fondo de Revitalización
· Fondo de Vivienda de Interés
Prioritario

477
5. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICACIÓN POR SISTEMAS
Y COMPONENTES
5.1. Estructura ecológica principal
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997, la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial considera las
determinantes ambientales relacionadas con la conservación y protección del
medio ambiente y de los recursos naturales y con la prevención de amenazas y
riesgos naturales, como normas urbanísticas estructurales en términos de la
jerarquía normativa establecida en el Artículo 15 de la misma ley y, por tal razón,
los elementos de la estructura ecológica principal han sido abordados en el
contenido estructural del componente general, de conformidad con el Artículo 12
de la ley en mención.
5.1.1. Sistemas y componentes de la Estructura Ecológica Principal
Es el sistema de áreas, corredores y elementos ambientales presentes en el
espacio construido y no construido, que interconectados dan sustento a los
procesos y las funciones ecológicas esenciales y a la oferta de servicios
ecosistémicos (actuales y futuros) para el soporte del desarrollo socio económico y
cultural de las poblaciones en el territorio. Esta estructura tiene como base los
elementos geomorfológicos y el soporte biológico existente en el territorio, pero se
complementa hacia los elementos de origen antrópico que mantienen una oferta
ambiental para los habitantes de la ciudad y la región. Sus componentes son los
siguientes:
Sistema Distrital de Áreas Protegidas
Áreas Protegidas del Nivel Nacional y Regional
En este nivel se encuentran clasificadas: el Parque Nacional Natural Sumapaz, el
Área de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, la Reserva
forestal productora regional del norte Thomas Van der Hammen, y la Reserva
Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del Río Bogotá.

478
Redefinición de áreas protegidas del nivel distrital por superposición de
categorías de manejo.
Las áreas forestales distritales Bajo río Gallo, Quebrada El Salitre, Subpáramo
Cuchilla Las Ánimas y Subpáramo del Salitre y Páramo Alto río Gallo que, por su
ubicación, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural Sumapaz
pierden su denominación de área protegida del nivel distrital al primar la categoría
y régimen de usos del nivel nacional. Lo anterior, dado que se excedió la
competencia del Distrito al traslapar áreas protegidas del orden distrital con
algunas áreas protegidas del orden nacional.
Reserva Forestal Regional Productora del Norte: Adicionalmente, se incorpora
como conector ecológico regional la Reserva Forestal Regional Productora del
Norte “Thomas Van der Hammen”, declarada por la CAR mediante el Acuerdo 11
del 19 de junio de 2011, al considerar en dicho Acuerdo que “existe una riqueza
ecológica y paisajística en la zona norte de Bogotá para la dinámica ecológica
regional”, y “en virtud de la validez y fuerza ejecutoria de las Resoluciones 475 y
621 de 2000, y la necesidad de implementar acciones de recuperación y
conservación de esta zona”.
Respecto a lo indicado previamente, es importante señalar que en la identificación
del tipo de elemento de la Estructura Ecológica Principal que representa la
Reserva Forestal Regional Productora del Norte “Thomas Van der Hammen”, se
tuvo en cuenta, especialmente, que de conformidad con el Decreto 2372 de
2010109
, las reservas forestales productoras no hacen parte del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas.
No obstante, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7º del Acuerdo 11 de
2011, donde se señala que las áreas que forman parte de la reserva “forman parte
de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital, para efectos de
planificación e inversión” y teniendo en cuenta la función de conectividad regional
señalada en el mismo Acuerdo, se establece que la Reserva Forestal Regional
Productora del Norte “Thomas Van der Hammen” hace parte del sistema distrital
de áreas protegidas.
109
Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y
el Decreto-ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

479
De igual manera, en la concertación se resaltó por parte de la Corporación la
necesidad de que la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá
D.C. “Thomas Van der Hammen” cuente con mecanismos que le permitan
estimular los procesos de recuperación y posterior subsistencia de los valores
ambientales que motivaron su reciente declaratoria. En tal sentido, se solicitó que
se pudiesen aplicar los incentivos tributarios que ya existen para los predios
ubicados en áreas protegidas Distritales, concretamente los previstos en el artículo
3º del acuerdo 105 de 2003. El Distrito estuvo de acuerdo con consagrar esta
posibilidad teniendo en cuenta que, pese a que no se trata de un área protegida,
es importante promover su restauración y conservación.

480
Sistema Distrital de Áreas
Protegidas
Áreas de especial importancia
ecosistémica
Elementos conectores
complementarios
- Áreas protegidas del
nivel nacional y regional
- Parque Nacional
Natural Sumapaz
- Área de Reserva
Forestal Protectora
Bosque Oriental de
Bogotá
- Reserva forestal
productora regional
del norte Thomas
Van der Hammen
- Reserva Forestal
Protectora
Productora de la
Cuenca Alta del Río
Bogotá
- Áreas protegidas del
nivel distrital
- Áreas forestales
distritales.
- Parques ecológicos
distritales
De humedal
De Montaña
- Reserva Distrital de
Conservación de
ecosistemas
- Reserva campesina
de producción
agroecológica
- Reservas naturales de
la sociedad civil.
- Sistema hídrico:
- Corredor ecológico
regional del río Bogotá
- Nacimientos de agua
- Humedales no declarados
como áreas protegidas.
- Áreas de recarga de
acuíferos
- Embalses
- Corredores ecológicos
hídricos
- Ríos y quebradas con sus
rondas hidráulica
- Zonas de Manejo y
Preservación Ambiental
Corredores ecológicos de
transición rural
Páramos y subpáramos no
declarados como áreas
protegidas.
-
- Parques especiales de
protección por riesgo.
Parques de escala
metropolitana y zonal (Red
general de Parques)
- Conectores ecológicos
- Cercas vivas en suelo rural
- Áreas de control ambiental
del subsistema vial
- Canales
-

481
Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá
El Distrito realiza una propuesta de delimitación para las zonas de la cuenca alta y
media del río tunjuelo que se encuentran actualmente al interior de la Reserva
Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá, como insumo para los
lineamientos y decisiones que debe adoptar la Corporación Autónoma Regional en
el marco del Artículo 4 de la Resolución 511 de 2012. Esta propuesta busca
aportar a la Corporación la visión y el enfoque de la Administración Distrital con
respecto al ordenamiento del suelo rural localizado al interior de la Reserva
Forestal. Se busca el cumplimiento de los siguientes objetivos:
Asegurar la protección del patrimonio ambiental y la conservación de los
ecosistemas estratégicos que prestan servicios ambientales para Bogotá y la
región.
Garantizar la protección del patrimonio cultural rural, de las comunidades
campesinas, y de las áreas con sistemas productivos agropecuarios para
promover mecanismos agro-ecológicos, de reconversión productiva, y de
buenas prácticas agropecuarias.
Incidir positivamente en la planificación y en el desarrollo sostenible del suelo
rural, promoviendo un modelo de ordenamiento que consolide los
asentamientos urbanos actuales permitiendo desarrollar estrategias de
contención para que la ciudad no avance sobre el territorio rural y por el
contrario se garanticen los usos actuales y se consoliden zona de protección
ambiental y producción agropecuaria sostenible.
Reconocer y consolidar a los asentamientos humanos rurales actuales como
áreas estratégicas para el desarrollo rural, que permiten dotar al territorio de
servicios institucionales que inciden positivamente en el mejoramiento del
hábitat rural.
En síntesis este documento sustenta la pertinencia de plantear una zonificación
del suelo rural a partir del reconocimiento de los siguientes usos actuales
localizados al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta
del Río Bogotá110
:
Áreas protegidas (se le propone a la CAR que sean del orden distrital)
Áreas con actividades agropecuarias (que incorporen la sostenibilidad
ambiental)
Centros poblados rurales
110
Para determinar la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá se utilizó el
polígono que fue remitido oficialmente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial.

482
Áreas urbanas (Se propone excluir de la Reserva aquellas áreas urbanizadas,
que ya se encuentran legalizadas, en proceso de legalización, o en proceso de
urbanización informal, para poder implementar mecanismos efectivos de
ordenamiento que impidan que dichos asentamiento crezcan sobre el suelo
rural)
Suelo destinado para expansión urbana (se propone discutir con la CAR la
pertinencia de excluir de la Reserva el suelo proyectado en el POT vigente,
como de expansión urbana)
Áreas destinadas al manejo de residuos sólidos (Relleno Sanitario Doña
Juana)
Áreas con actividades mineras (El Distrito considera necesario implementar los
acuerdos concertados con la CAR en el marco del actual proceso de revisión
del POT, en torno a la prohibición de todas las actividades mineras en el suelo
rural)
A partir de lo anterior se hace una propuesta consolidad a la CAR, en donde se
propone una nueva distribución para las 27.324,37 Ha que se encuentran al
interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá,
donde las áreas protegidas del orden distrital se incrementan y se articulan en una
sola categoría de manejo del orden distrital, y donde las áreas de actividad
minera111
entran en procesos a mediano y largo plazo para disminuir sus áreas
dando prioridad a los procesos de restauración ecológica y de producción
sostenible. Para desarrollar lo anterior, el Distrito plantea los siguientes usos:
111
Sobre el tema minero, el Distrito ya concertó con la CAR en el marco del proceso de modificación del
POT, la necesidad de prohibir dicha actividad en el mediano y largo plazo en el suelo rural de Bogotá.

483
Cuadro de usos propuesto al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora
CATEGORIA AREA HA
SUELO URBANO LOCALIZADO AL INTERIOR DE LA
RESERVA*
El Tuno, La María, La Huerta, Esmeralda, Lagunitas,
Paticos, Barranquitos, Republica del Canadá Sur
30,87
Suelo de Expansión Urbana 1.047,25
SUBTOTAL 1.078,12
SUELO RURAL
AREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
AMBIENTAL
Área de Conservación y Protección ambiental del Orden
Distrital AP1
9.846,72
Área de Conservación y Protección ambiental del Orden
Distrital AP2
917,05
10.763,77
AREAS PARA PRODUCCIÓN AGRICOLA Y
GANADERA
Área de Manejo Especial y Producción Sostenible 9.480,07
Área de Producción 5.458,49
14.938,55
SUBTOTAL 25.702,32
OTRAS AREAS LOCALIZADAS AL INTERIOR DE LA
RESERVA

484
CENTROS POBLADOS
Mochuelo Alto 21,88
El Destino 4,45
Quiba Bajo 38,02
Pasquilla 52,36
116,71
ZONA DE AMORTIGUACIÓN RELLENO SANITARIO 395,38
ÁREAS EN PROCESO DE LEGALIZACIÓN *
Vereda Tierra Colorada, Puerta del paraíso, El Edén
Sector El Paraíso
6,27
ÁREAS EN PROCESO DE URBANIZACIÓN
INFORMAL*
El Edén II, Verbenal 25,56
SUBTOTAL 543,93
TOTAL DELIMITACIÓN 27.324,37
* Se propone excluir estas áreas urbanas de la actual Reserva Forestal
Protectora Productora de la Cuenca Alta del Río Bogotá para
incorporarlas a suelo urbano y avanzar hacia la consolidación de
bordes y franjas de transición que impidan el crecimiento urbano
hacia el suelo rural.

485
Áreas protegidas del nivel distrital
Áreas forestales distritales.
Las áreas forestales distritales se definen como las áreas de propiedad pública o
privada destinadas al mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa
protectora. Por su localización y condiciones biofísicas tienen un valor estratégico
en la regulación hídrica, la prevención de riesgos naturales, la conectividad de los
ecosistemas o la conservación paisajística y, por ello, se destinan a la
preservación y restauración de la cobertura vegetal correspondiente a la flora
propia de cada ambiente biofísicamente determinado y al aprovechamiento
persistente de las plantaciones forestales que allí se establezcan.
De acuerdo a los estudios técnicos elaborados en los planes de manejo ambiental
de las áreas en el propuesta de modificación se realiza la redelimitación de las
siguientes áreas: AFD Corredor de restauración Área de restauración Canteras del
Boquerón, Los Soches, Corredor de restauración La Aguadita – La Regadera,
Santa Bárbara, Corredor de restauración de Piedra Gorda, Corredor de
restauración río Curubital, Corredor de restauración Yomasa Alta, El Carraco, Área
de restauración Subpáramo Parada del Viejo, Páramo Los Salitres, Subpáramo La
Regadera, Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauración La Requilina,
Cerros de Suba.

486
Bogotá. Áreas forestales redelimitadas
Nombre Propuesta Justificación Resultado
Área Forestal
Distrital “Área de
restauración
Canteras del
Boquerón” y área
forestal distrital
“Los Soches”112
Unión de las
dos Áreas
Forestales y
sustracción de
áreas con
coberturas no
nativas
(11.03%).
Incorpora
extensiones de
las coberturas
nativas que en
la actualidad
se encuentran
por fuera de la
misma.
Similitudes, a nivel
ecosistémico, en su
zona de contacto se
hace más efectiva y
se simplifica si se
tiene una sola AFD
en lugar de dos.
Estructura predial:
Se encuentran 24
predios (parcial o
totalmente). Solo
13 de estos predios
poseen una porción
significativa del
territorio del AFD, y
los demás son
apenas pequeñas
fracciones producto
de la escala a la
que fue definido el
polígono en el POT.
El área de las AFD
delimitada de esta
forma tiene una
extensión de 203.03
ha, lo cual implica
un aumento
aproximado de 7.8
ha (3.84%) con
respecto al polígono
original establecido
en el Decreto 190
de 2004.
Áreas forestales
distritales
“Corredor de
restauración La
Aguadita La
Regadera” y
“Santa
Bárbara”113
Se propone la
redelimitación
- Mayor
precisión en la
escala para definir
el área.
- Nuevos
estudios resaltan la
importancia del área
para la
conservación.
- Se han
presentado cambios
en la cobertura y
uso del suelo actual
112
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por
Andean Geological Services, 2010.
113
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la
Unión Temporal Rastrojo a escala humana – INSAT, 2010.

487
de los predios,
tenencia y extensión
Área forestal
distrital “Corredor
de restauración
Yomasa Alta”114
Se propone la
redelimitación
El área del AFD
delimitada de esta
forma tiene una
extensión de 10.09
ha, lo cual implica
una reducción
aproximada de 2.61
ha (20.55%) con
respecto al polígono
original establecido
en el Decreto 190
de 2004. No
obstante esta
reducción, el AFD
presenta coherencia
con sus objetivos,
valores objeto de
conservación y
régimen de usos, lo
cual permitirá un
manejo adecuado y
efectivo de la
misma.
Área Forestal
Distrital “El
Carraco“115
Redelimitación Conservar
vegetación nativa,
ampliando así la
superficie del AFD
hacia este sector
nororiental
Estructura predial:
El área del AFD
delimitada de esta
forma tiene una
extensión de 82.56
ha, lo cual implica
un aumento
aproximado de
12.13 ha (17.23%)
114
115
Andean Geological Services AGS, 2009.

488
se encuentran 12
predios (parcial o
totalmente) en una
extensión de 70.43
ha, para un
promedio de 5.87
ha/predio. No
obstante, dos
predios abarcan la
mayor superficie del
AFD.
con respecto al
polígono original
establecido en el
POT
Área Forestal
Distrital “Área de
restauración
Subpáramo
Parada del
Viejo”116
Redelimitación De acuerdo al
proceso de
participación
comunitaria se
propone un ajuste
correspondiente con
los límites arcifinios,
teniendo en cuenta
caminos,
quebradas,
coberturas
boscosas, predios,
otros hitos y marcas
espaciales tanto
naturales como
artificiales.
En ese sentido, se
incorporan áreas
con coberturas
dominadas por
vegetación natural
de subpáramo en
los límites sur y
suroccidental; en
este último no se
abarca la totalidad
de la unidad predial,
ya que el área
restante
corresponde a
zonas de producción
estrictamente
agrícola y pecuaria.
Área Forestal
Distrital “Páramo
Los Salitres“117
Redelimitación Ajuste a la
delimitación del
AFD Páramo Los
Salitres, por cuanto
se ve viable que
Se busca
principalmente,
ampliar la superficie
actual con énfasis
en criterios físicos
116
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la
Fundación Alma, 2010.
117

489
esta área protegida
puede presentar
mejores condiciones
para cumplir con los
objetivos con que
fue creada y así
mismo mantener las
funciones
ecológicas y de
conectividad
esperadas.
de esta área como
son la regulación
hídrica y fragilidad
de los suelos, así
como los criterios
bióticos que señalan
la importancia de
este sector del D.C.
Área Forestal
Distrital
“Subpáramo La
Regadera”118
Redelimitación Las áreas que se
incorporan al AFD
son:
27 has, que hace
parte del AFD CR
Aguadita La
Regadera, que
conforma el corredor
sur de la quebrada
La Regadera.
Un área de 12.6 has
aprox., sobre la vía
interna de la base
militar.
39.4 has, en el
costado sur oriental
del área protegida.
Área forestal
distrital
“Encenillales de
Mochuelo“119
Precisión de
limites
La importancia
hídrica de
Encenillales de
Mochuelo permite a
nivel local que la
Características
propias de las áreas
de borde urbano-
rural, Igualmente, la
dinámica generada
118
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal
Rastrojo a escala humana – INSAT, 2010.
119
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por AGS Ltda.

490
población asentada
en el área de
influencia sea
autónoma en cuanto
al recurso agua
para el consumo
humano y el
desarrollo de las
actividades
productivas.
por las actividades
productivas ha
respetado
estrictamente en el
61.9% de su área
esta condición.
Área forestal
distrital “Corredor
de restauración
La Requilina”
Redelimitación.
Se desprende
del corredor de
conservación
que conecta la
Reserva
Forestal
Protectora
Bosque
Oriental de
Bogotá (Cerros
Orientales) a
través de
varias áreas
protegidas,
como el AFD
Los Soches y
el AFD Área de
Restauración
Subpáramo
Parada del
Viejo, hacia la
región de
Sumapaz, al
sur del Distrito
Capital.
Las zonas con
vegetación nativa
deben priorizarse
sobre otros tipos de
cobertura. No
obstante, los
procesos de
modificación del
paisaje hacen que
sea necesaria, e
incluso deseable, la
inclusión de otros
tipos de cobertura
que favorezcan “la
regulación hídrica,
la prevención de
riesgos naturales, la
conectividad de los
ecosistemas o la
conservación
paisajística”
Con los anteriores
criterios, el área del
AFD delimitada de
esta forma tiene una
extensión de 187.91
ha, lo cual implica
un aumento
aproximado de
86.99 ha (86.20%)
con respecto al
polígono original
establecido en el
Decreto 190 de
2004.
Área forestal Redelimitación Se propone sustraer Se incluirán en el

491
distrital “Cerros
de Suba” 120
28 predios del AFD,
los cuales
pertenecen al barrio
Tuna Alta sector el
Rosal, cuyo
potencial de
recuperación de
coberturas es nulo
por la alta densidad
de ocupación de
viviendas que
presenta y cuyos
porcentajes de
participación en el
área es menor al
10%, sustrayendo
un área total de
0.72 has,
área 6 predios que
ya encontraban
parte de su área
dentro del polígono
original del AFD y
los cuales suman un
área aproximada de
7.20 ha. Lo anterior
equivale a un
incremento de 18.39
ha del área total de
la reserva.
Área forestal
distrital “Área de
Restauración
Arbolocos-
Chiguaza” y “Área
de Restauración
Subpáramo de
Olarte”121
Redelimitación En el levantamiento
en campo se
identifican las áreas
con las
características
necesarias para
hacer parte o ser
excluidas del AFD.
Precisión en el nivel
de escala con
respecto al Decreto
190 de 2004.
120
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal
Rastrojo a escala humana – INSAT, 2006.
121
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por el
Consorcio ETSA - AMBIOTEC, 2010.

492
Parques ecológicos distritales
Con base en los documentos técnicos de los planes de manejo ambiental de las
áreas protegidas formulados por la Secretaría Distrital de Ambiente se proponen
las siguientes redelimitaciones de las áreas protegidas que se señalan a
continuación.
Parque Ecológico Distrital de Montaña Cerro de La Conejera
La redelimitación de esta área protegida se da por la incorporación del sector
identificado AP3 en la Resolución 475 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente,
ubicado en el área urbana de Bogotá colindante con el PED-M Cerro de La
Conejera y que tiene una extensión de 36.39 ha.
Parque Ecológico Distrital de Montaña “Entrenubes”
El Parque Ecológico Distrital de Montaña “Entrenubes” se redelimita incorporando
el sector Nueva Esperanza, con base en los siguientes actos administrativos:
o La Resolución No. 139 de marzo de 2005 de la SDP que adopta el Plan de
Rehabilitación Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post Evento, localidad
Rafael Uribe – sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolívar –sector
Quebrada Limas. Bogotá D.C.
o Plan de Rehabilitación Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post Evento,
localidad Rafael Uribe – sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolívar –
sector Quebrada Limas. Bogotá D.C.
o El Decreto Distrital No. 367 del 4 de octubre de 2005 reglamentó “el
procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos
humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del
Decreto Distrital 190 de 2004”, en donde se incluye el sector de Nueva
Esperanza.
o La Resolución No. 966 del 21 de diciembre de 2005 “Por la cual se decide un
trámite de legalización para el desarrollo Nueva Esperanza, ubicado en la
UPZ 55 - Diana Turbay de la Localidad No. 18 de Rafael Uribe en el Distrito
Capital”, estableció que los predios declarados como suelo de protección se
incorporarán al parque Entrenubes (artículo 4. acciones de mejoramiento,
numeral 9: incorporar todo el desarrollo al PEDEN” (Parque Ecológico Distrital
Entrenubes).

493
Parque ecológico distrital de montaña “La Regadera”
Territorialmente el Parque Ecológico Distrital de Montaña se encuentra en las
veredas de El Destino, Santa Rosa, Santa Bárbara, Las Mercedes, Las
Margaritas, Arrayanes y El Hato. El AP, en su gran mayoría, se presenta en la
franja de vida Andina alta y solo algunas extensiones menores de subpáramo
sobre los predios que conforman el embalse de Chisacá.
Con la redelimitación del Parque ecológico distrital de montaña “La Regadera” se
busca fortalecer la función conectora de esta área para la cuenca del río Tunjuelo,
en sus dos sentidos: a lo largo de la cuenca como transversalmente a ella. Esta
área cumple una función reguladora del sistema hídrico regional, en particular de
los caudales que corren hacia la parte media y baja de la cuenca. Igualmente, su
importancia para la conservación de especies de la flora y la fauna vulnerables,
además de que los hábitats actuales son fundamentales para los flujos de la fauna
local y regional, lo cual resalta su importancia para el fortalecimiento de corredores
de hábitat que fortalezcan la conexión de los flujos ecológicos en la región,
directamente con el Páramo de Sumapaz y con la cuenca del río Tunjuelo.
Reserva distrital de conservación de ecosistemas
Las Reservas Distritales de Conservación de ecosistemas son un espacio
geográfico en el cual los paisajes y ecosistemas mantienen la estructura, la
composición y la función de la diversidad biológica de importancia para el Distrito
Capital, o que mantiene el potencial biótico y ecológico de su recuperación aun
cuando haya sido parcialmente afectado.
Mantienen los procesos ecológicos y evolutivos, y ponen al alcance de la
población humana los valores naturales y culturales asociados para su
preservación a perpetuidad, restauración, conocimiento y disfrute. Corresponde a
la categoría II de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –
UICN-, denominada área de conservación de ecosistemas.
Las figuras definidas en el Decreto 190 de 2004 como Santuarios de Flora y
Fauna de los Pantanos Colgantes y Lagunas de Bocagrande, en la propuesta de
ajustes del POT se incluyen en esta categoría.

494
Reserva campesina de producción agroecológica
Es un espacio geográfico cuyos valores de conservación están asociados con
elementos del paisaje cultural, que combinan elementos de la naturaleza y de la
cultura campesina, como resultado de una historia de ocupación y prácticas de
manejo, los cuales mantienen un cierto nivel de equilibrio entre las funciones
productivas y la conservación de servicios ecosistémicos. Tienen un nivel de
conservación de biodiversidad notorio o potencial biótico de recuperación, así
como la presencia de agroecosistemas productivos sostenibles.
Reservas de la sociedad civil
Son áreas que hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y que por
iniciativa de quien ostente su propiedad se destinan de manera libre, voluntaria y
autónoma a conservar muestras de ecosistemas naturales bajo los principios de
sustentabilidad en el uso de los recursos naturales.
Áreas de especial importancia ecosistémica
Sistema hídrico
En Bogotá se encuentran áreas y ecosistemas de importancia ecológica que no
son áreas protegidas, pero deben ser objeto de planificación en el manejo y
aprovechamiento de sus recursos naturales, para garantizar, su conservación,
restauración y desarrollo sostenible. Dentro de estas áreas se destacan los
elementos del sistema hídrico, como nacimientos, áreas de recarga de acuíferos,
lagunas, embalses y humedales no declarados como áreas protegidas.
En estas áreas se encuentran los ecosistemas de páramo, subpáramo y bosque
altoandino de la localidad de Sumapaz, que son una reserva de agua la ciudad.
Estas áreas son uno de los ecosistemas más vulnerables por el cambio climático
global, con lo que su función como reserva y regulador del ciclo del agua se
encuentra seriamente amenazada; el IDEAM estima que para el 2030 el 56% de
los páramos del país estaba en riesgo.

495
El sistema hídrico es el conjunto de elementos naturales, alterados o artificiales
que almacenan y conducen las aguas del ciclo hidrológico natural, lluvias y
subterráneas, a través del territorio urbano y rural, que hacen parte de la
Estructura Ecológica Principal. El sistema hídrico comprende los siguientes
elementos:
Corredor ecológico regional del río Bogotá
Nacimientos de agua
Humedales no declarados como áreas protegidas.
Áreas de recarga de acuíferos
Embalses
Corredores ecológicos hídricos
Ríos y quebradas con sus rondas hidráulica
Zonas de Manejo y Preservación Ambiental
Corredor ecológico regional del río Bogotá
Frente a este componente de la EEP, lo primero es señalar que el POT le asignó
erróneamente el nombre de “Área de Manejo Especial” (AME), por cuanto el
Decreto Ley 2811 de 1974, la define (Art. 308) como el área “que se delimita para
administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales
renovables”. Así mismo, el citado Código indica que la creación de estas áreas
“deberá tener objetos determinados y fundarse en estudios ecológicos y
económico-sociales” (Art. 309). Así las cosas, un área de manejo especial debe,
además, poseer una categoría de manejo y su declaratoria corresponde a la
autoridad ambiental competente.
En el artículo 75 del Decreto Distrital 190 de 2004, se hace mención a “Áreas de
Manejo Especial” AME, nacionales y regionales, como parte del Sistema de Áreas
Protegidas, pero no corresponde con las áreas que luego se listan para dichos
niveles. Así las cosas, fue incorrecto hacer mención a áreas de manejo especial,
ya que ese término excluye otras categorías nacionales y regionales.
Como se deriva de lo anterior, si bien la ronda hidráulica y la zona de manejo y
preservación ambiental del río Bogotá deben ser protegidos, no se cuenta con
estudios que permitan justificar que corresponden a un AME o que las condiciones
actuales de las mismas en realidad aportan a conformar la EEP.

496
A esta definición normativa se agrega que la operatividad práctica del área de
manejo especial ha sido nula, frente a la existencia de un instrumento de
ordenación natural para toda la cuenca como el Plan de Ordenación y Manejo
(POMCA). Adicionalmente, el POT no plantea la forma en que, de manera
efectiva, este componente soporta la EEP regional.
Otro aspecto, aunque quizás de carácter formal, pero que se presta para
confusiones, es la mención que hace el POT (Numeral 1 del art. 146) sobre cómo
la ronda y la ZMPA integran el AME del valle aluvial del río Bogotá. El valle aluvial
es una condición geomorfológica de la Sabana de Bogotá, así como los cerros
orientales o del sur, que son producto de procesos y dinámicas de la superficie de
la tierra en interacción con los factores que moldean el relieve, como el agua y los
movimientos tectónicos.
Sin embargo, el área asociada al río Bogotá que hace parte de la Estructura
Ecológica Principal y del suelo de protección del Distrito es aquella integrada por
la zona de ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental; es esta
zona, identificada como conector ecológico regional la que tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.
El concepto de valle aluvial del río Bogotá fue incorporado al POT en el Decreto
619 de 2000 bajo la denominación del Área de Manejo Especial del Valle Aluvial
del río Bogotá, siendo el valle aluvial definido como una “franja de anchura
variable, determinada con criterios geomorfológicos e hidrológicos, constituida por
el cauce y el conjunto de vegas, depresiones o basines localizadas a lo largo del
cauce o en las riberas de un embalse, laguna, lago o chucua, las cuales son
ocupadas por las aguas durante las crecidas altas o extraordinarias, constituyendo
así la zona de amortiguación de crecientes donde, además, se desarrollan los
procesos ecológicos ligados al curso o cuerpo de agua. Siempre que las
condiciones de ocupación lo permitan, la zona de manejo y preservación
ambiental deberá coincidir con el valle aluvial, especialmente en el caso del río
Bogotá, a su paso por la ciudad” (artículo 12, numeral 5°).
En la revisión del POT del año 2003, se elimina la referencia al valle aluvial y se
conserva como elemento de la EEP el “Área de Manejo Especial del río Bogotá,
que comprende su ronda hidráulica y su zona de manejo y preservación
ambiental, conforma el eje integrador de la Estructura Ecológica Principal, al cual
deben conectarse directa o indirectamente todos los corredores ecológicos
urbanos, en especial los parques de ronda de los ríos y canales urbanos y las
áreas protegidas urbanas y rurales, en especial los humedales” (artículo 95 del
Decreto 469 de 2003). Lo anterior, como resultado de la revisión realizada y
concertada con las autoridades ambientales competentes.

497
De acuerdo a lo señalado previamente, es claro que el Distrito reconoció la
condición geomorfológica de la Sabana de Bogotá al definir el valle aluvial; no
obstante, su denominación como “Área de Manejo Especial” fue incorrecta, por
cuanto se realizó sin los correspondientes estudios, de conformidad con lo
dispuesto en el Código de Recursos Naturales, por tanto, en la presente revisión
excepcional del POT se corrige esta imprecisión. Sin embargo y como ya ha sido
señalado, la ronda hidráulica y la ZMPA se mantienen desde el POT del año 2000
hasta la presente revisión como suelo de protección y elemento constitutivo de la
EEP.
Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá
De la misma forma en que los ejes de articulación regional relacionan
funcionalmente la ciudad con la región, las áreas de borde representan territorios
en los cuales se comparten problemáticas y oportunidades con municipios vecinos
y en los que es necesario el planteamiento de proyectos que delimiten claramente
el área urbana de la ciudad y regulen los procesos de conurbación, a medida que
permiten el flujo de procesos biológicos y una mejor repartición de servicios
ambientales por el territorio.
Las acciones urbanísticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios
deberán apoyar la consolidación de bordes de ciudad que articulen los territorios
rural y urbano, previniendo la expansión ilegal y garantizando que las
comunidades rurales tengan acceso equitativo a los bienes y servicios que
produce la ciudad, ofreciendo a la vez oportunidades para disminuir los déficit
existentes de espacio público y equipamientos en áreas de urbanización
incompleta. Por ejemplo, en el caso específico del territorio de Quiba – Terreros se
definirán las condiciones para articular el territorio de la capital con el municipio de
Soacha, mediante la dotación de instrumentos que permitan regular y controlar los
procesos de urbanización y construcción de origen ilegal.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, tiene a su cargo y
adelanta actualmente, la ejecución del proyecto de Adecuación Hidráulica y
Recuperación Ambiental del Río Bogotá, el cual se enmarca en la Estrategia para
el manejo ambiental del río Bogotá propuesta por el Consejo Nacional de Política
Económica y Social -CONPES en su documento 3320 y en los compromisos
concertados entre la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá –
EAAB, dentro del marco del convenio 171 de 2007, para la recuperación del Río
Bogotá y la prevención de inundaciones en Bogotá.

498
Las actividades se desarrollarán sobre la cuenca media del río Bogotá, en un
tramo de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio
de Soacha y la estación de Puente la Virgen en el municipio de Cota.
El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la
calidad del agua, la reducción de los riesgos por inundación, el mejoramiento del
drenaje de la ciudad y la creación de áreas multifuncionales a lo largo de éste,
recuperando dicho recurso hídrico como un activo para la región y para la ciudad
de Bogotá. A su vez, el proyecto incrementará la cobertura vegetal nativa,
recuperará los ecosistemas característicos del área del proyecto, realizará una
integración urbano-paisajística en los espacios públicos y facilitará el
mejoramiento de la calidad del agua en la cuenca media.
El proyecto desde la CAR, está estructurado en cuatro componentes:
1. Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) El Salitre
2. Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental:
3. Asistencia técnica (Estudios)
4. Administración y Gerencia
A la fecha el proyecto se encuentra en un 35% de avance incluida la adquisición
del 65% de los predios requeridos para su realización.
Corredores ecológicos distritales
Los corredores ecológicos se definieron a priori, más por su potencial o real
conectividad física que por su verdadera funcionalidad.122
Estudios realizados
después de su definición en el POT evidencian una contradicción entre la
identificación de los corredores ecológicos que se realiza atendiendo criterios de
conectividad estructural (continuidad física) con sus funciones de conectividad
funcional.123
Se ha demostrado que la EEP no está totalmente conectada por
122
AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. 2007. Op cit.
123
CÓRDOBA-CÓRDOBA, S., M.A. ECHEVERRY-GALVIS, A.M. CACHÓN, A.L. RAMÍREZ.
Riqueza de avifauna en los corredores ecológicos de la Estructura Ecológica Principal del Distrito
Capital. 2007. Bogotá. Informe final Convenio de Cooperación N. 428-2006 suscrito entre el Jardín Botánico
“José Celestino Mutis” y la Asociación Bogotana de Ornitología-ABO.

499
corredores ecológicos, por limitaciones en su estructura y el impedimento que
representa la matriz de paisaje en que se encuentran inmersos.124
Aunque por las restricciones de espacio y por las condiciones ambientales no es
posible un corredor al interior de la ciudad que permita el paso de especies, como
mamíferos de tamaños medianos a grandes (p.e. osos de anteojos), los
corredores biológicos urbanos pueden servir a otro tipo de especies silvestres
como aves, insectos y arácnidos.125
La evaluación de la funcionalidad de los
denominados corredores ecológicos de ronda evidencia que estos no cumplen los
objetivos esperados.126
Adicionalmente, los sitios con mayor grado de conservación ecológica (por
extensión y variabilidad de coberturas vegetales) entre Bogotá y sus municipios
aledaños se encuentran sobre paisaje de montaña, lo cual se explica por qué
históricamente éstos han ofrecido mayor resistencia a la transformación del
paisaje, la cual se ha dado más fácilmente sobre el paisaje de sabana.127
Estos
resultados muestran que los sitios con mayor conectividad ecológica estructural a
nivel regional se presentan sobre paisajes de montaña, donde posiblemente
también está las mayores oportunidades para restablecer conectores ecológicos.
Corredores ecológicos de transición rural
Son espacios naturales o seminaturales con la función de conectar
ecológicamente áreas de importancia ecosistémica y áreas protegidas localizadas
en el suelo rural, para la conservación de la biodiversidad y de los servicios
ecosistémicos. Pueden localizarse en áreas rurales colindantes con el borde
124
REMOLINA, F. Análisis de la conectividad para la Estructura Ecológica Principal de Bogotá en el contexto
urbano y periurbano. 2005. Pérez Arbelaezia 16: 11-28.
125
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA. 2004. Diagnóstico ambiental del campus. Plan de
regularización y manejo de la Universidad Nacional de Colombia. Bogotá
126
Según la Asociación Bogotana de Ornitología “para las cinco especies generalistas/oportunistas, parte del canal,
estaría actuando como un corredor, no obstante debido a la falta de árboles no estaría siendo útil para aves de bosques
nativos, por lo que el corredor Canal Arzobispo estaría actuando solo como lugar de paso para la avifauna”. SDA y ABO.
Formulación de criterios técnicos de conectividad ecológica con énfasis en la conservación de la avifauna y procesos de
restauración de la estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociación No. 046 de 2007.
Bogotá; AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. Op cit; CÓRDOBA-CÓRDOBA, S. et al. Op cit. SDA y ABO. Formulación de criterios
técnicos de conectividad ecológica con énfasis en la conservación de la avifauna y procesos de restauración de la
estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociación No. 046 de 2007. Bogotá; AGUDELO-
ALVÁREZ, L.G. Op cit.
127
CHISACÁ-HURTADO, M. L. Informe final Contrato 248 de 2007. 2008. Contrato No. 248 de 2007 entre la
SDP y M. L. Chisacá Hurtado.

500
urbano de la ciudad, como estrategia complementaria de contención del
crecimiento urbano.
Elementos conectores complementarios
Parques de escala metropolitana y zonal (Red general de Parques)
En el POT la vinculación de los parques distritales a la EEP se realizó únicamente
en función de su tamaño y hacen parte de ella los metropolitanos (más de 10 ha) y
zonales (1 a 10 ha). Los primeros están destinados al desarrollo de usos
recreativos y a la generación de valores paisajísticos y ambientales, los segundos
están orientados a la satisfacción de necesidades de recreación activa de barrios
con la construcción de infraestructura y endurecimiento de las áreas.
Teniendo en cuenta que en el área de los Cerros Orientales existen todavía
pequeños relictos de selva andina que son refugios de muchas especies de aves
que no se encuentran en otros lugares de la Sabana de Bogotá128
, se requiere
aumentar las áreas verdes y cobertura vegetal, privilegiando el uso de especies
nativas, para que las aves se vean atraídas y, de esta manera, se favoreciera su
movilidad y la conectividad ecológica entre áreas de la EEP.
Por otra parte, se encuentran áreas con valores ecológicos significativos que
llevan a su declaratoria como áreas protegidas, para tal fin se delimitan
geográficamente y declaran bajo la categoría de parque ecológico distrital. Se
encuentran dos áreas en estas condiciones:
Áreas con ecosistemas subxerofíticos de gran importancia biológica, que tienen
especies endémicas con adaptaciones propias a climas fríos y secos, ubicadas en
la localidad de Ciudad Bolívar, sin ninguna representatividad en el sistema de
áreas protegidas del Distrito o la jurisdicción CAR.129
El área se declara bajo la
categoría y denominación de parque ecológico distrital de montaña “Cerro Seco -
Arborizadora Alta”.
Áreas de ecosistemas de humedal en las localidades de Bosa y Barrios Unidos.
Las áreas se declaran bajo la categoría y denominación de parque ecológico
distrital de humedal “La Isla” y “El Salitre”.
128
ASOCIACIÓN BOGOTANA DE ORNITOLOGÍA. Aves de la Sabana de Bogotá, Guía de campo. 2000.
ABO, CAR. Bogotá.
129
TORO. 2009. Op cit.

501
Así mismo, parques y áreas con arborización pueden tener fines de conservación
de diferentes especies, teniendo en cuenta los diseños de las zonas, la vegetación
y la oferta de hábitats que se generen130
. Debido al impacto de las ciudades sobre
la pérdida de diversidad biológica (hábitat, conectividad estructural y funcional,
cambios en las comunidades bióticas -composición de especies-) y el deterioro de
la calidad ambiental, se ha evidenciado que las áreas naturales, seminaturales o
construidas dentro de las urbes pueden amortiguar impactos y, en consecuencia,
cobran gran interés para la sostenibilidad ambiental.
Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relación
con la noción de espacio público.131
La no diferenciación de los componentes
naturales y los componentes construidos del espacio público ha generado
conflictos y divergencias entre la administración distrital y las autoridades
ambientales, así como conflictos socio-ambientales en torno a los humedales del
Distrito, razón por la cual a través de las precisiones conceptuales de los
componentes del espacio público se podrían materializar las oportunidad de
conciliación e integración.132
Aunque históricamente se ha presentado una tendencia hacia la creación de
espacio público,133
esto no se ha traducido en beneficios ambientales. Esta
situación ocurre si no se recurre a diseños y materiales que posibiliten la filtración
del agua al suelo, la reducción del efecto de isla de calor y la generación de
espacios que provean hábitat y alimento para la fauna de la ciudad.
En la misma perspectiva debe considerarse el espacio libre privado como
elemento básico para aumentar la cobertura verde de la ciudad,134
como quiera
que representa un hábitat para la fauna y flora locales, cumple un papel estético y,
como superficie permeable, favorece la infiltración y la retención de las aguas
lluvias, regulando los picos de escorrentía del drenaje pluvial. Sin embargo, sobre
este espacio existe una gran presión y su pérdida es extensa en localidades como
Kennedy, Bosa o San Cristóbal, cuyos predios tienen menos del 10% de su área
libre.
130
AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. Evaluación del canal Los Molinos como un corredor para las aves de
la ciudad de Bogotá. 2007. Trabajo de grado. Universidad Javeriana, Carrera de Biología. Bogotá.
131
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos técnicos para la orientación y coordinación de subsistemas
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Memorias de la cooperación holandesa y la Unidad de
Parques Nacionales de Colombia. Bogotá.
132
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
133
SDA. Lineamientos conceptuales y técnicos para la formulación de la política ambiental distrital
(documento preliminar). 2011. Bogotá.
134
UAECD y SDP, base de datos geográfica corporativa, 2010.

502
Lo anterior se evidencia, por ejemplo, en cementerios, clubes y campos de golf
que tienen gran potencial para fortalecer la conectividad ecológica,135
y después
de los parques metropolitanos son las mayores áreas verdes en el Distrito Capital,
con un potencial importante para conectividad ecológica si se enriquecen
florísticamente. Lo anterior es similar para los campus de universidades y
colegios.136
A una menor escala, en el suelo rural se identifican las cercas vivas que son líneas
de vegetación de origen natural o plantado que pueden servir para el movimiento
de algunas especies en un paisaje rural. Estos elementos del paisaje no
necesariamente son un refugio ni tampoco proveen de los recursos necesarios
para especies adaptadas a espacios con vegetación cerrada ni pueden sostener
una población de estas especies por no ser un hábitat óptimo para ellas. Sin
embargo, son usadas por diferentes especies según el tipo de cobertura vegetal.
5.2. Estructura funcional y de servicios para el área urbana
La estructura funcional y de servicios es el conjunto de los sistemas generales de
la ciudad cuya finalidad es garantizar que las diferentes actividades económicas,
residenciales y de servicios que se llevan a cabo en el territorio del Distrito Capital
funcionen y soporten adecuadamente su desarrollo.
135
Por ejemplo, el sector del cementerio Jardines de Paz utilizado para obtener recursos
suplementarios por la garza real Ardea alba, el toche Icterus chrysater, el chamicero Synallaxis
subpudica, el cucarachero común Troglodytes aedon y el colibrí de cola larga Lesbia nuna.
Tomado de: Chisacá-Hurtado, M. L. Op cit.
136
RUBIANO, J. 2001. En: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES. 2004. Op cit. El diagnóstico ambiental del
plan de regularización y manejo del campus de la Universidad Nacional de Colombia, estableció que si bien esta área no
posee en general una gran riqueza de especies de árboles y arbustos, la abundancia de los mismos es considerable,
conformándose en una cobertura vegetal abundante. Adicionalmente, se identificó un corredor de paso de aves que puede
ser usado como zona de alimento por la oferta de frutos y semillas, y percha por la estructura de la vegetación. Este papel
del campus universitario ya había sido señalado en un estudio sobre aves urbanas y su conservación.

503
Los componentes de la Estructura Funcional y de Servicios son los siguientes:
1. Sistema de Movilidad.
a) Subsistema Vial.
b) Subsistema de Transporte.
c) Subsistema de Regulación y Control del tráfico.
2. Sistemas de Servicios Públicos.
a) Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales.
b) Gestión y Manejo Integral de Residuos Sólidos.
c) Energía Eléctrica.
d) Gas Natural.
e) Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
4. Estrategia Normativa
5. Programas y Proyectos urbanos
6. Instrumentos de planeación, Gestión y financiación
2. Estructura
Funcional y de
servicios
1. Estructura
Ecológica
principal
3. Estructura
socioeconómica y
espacial
ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO
SUELO URBANO

504
3. Sistema de Espacio Público.
4. Sistema de Equipamientos.
5.2.1. Sistema de movilidad
El sistema de movilidad es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte,
procesos y acciones de regulación orientadas a desplazar personas y bienes en el
territorio para acceder a las actividades y servicios. Su finalidad es satisfacer las
necesidades internas y de conexión con el entorno y con los flujos externos que en
el marco de una estrategia de ordenamiento permiten la consolidación urbano-
regional y en general el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y
desconcentrada.
Política urbana de movilidad
Definir acciones coordinadas sobre los subsistemas para facilitar el acceso a los
bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de congestión, generar modalidades
integradas de movilidad urbano-regional, en función de las características
particulares del desarrollo urbano para mejorar las condiciones de igualdad de
oportunidades, facilitando el acceso a los servicios urbanos.
Lineamientos de la modificación del POT
- Garantizar proyectos eficientes, seguros y económicos
- Generar un sistema de transporte de pasajeros urbano- regional integrado
- Organización de la operación del transporte de carga
- Control y regulación de tráfico
La ciudad requiere una oferta de transporte que reduzca la segregación social en
su territorio, que satisfaga de manera eficiente las necesidades de viajes en los
diferentes modos, que asuma y soporte las exigencias de una economía creciente
articulada a la región al país y al exterior, así como el logro de los objetivos
ambientales, aspectos que el POT, contenido en el Decreto 190 de 2004, no logró

505
orientar con suficiencia el pretendido impacto en el desarrollo equilibrado del
territorio.
La movilidad es fundamental en el marco de la productividad. Buscar su eficiencia
supone la distribución racional de las actividades en el espacio referido y la
estructuración integral de un sistema de transporte que potencie las ventajas y
beneficios de las diferentes modalidades disponibles. Sin embargo, de un lado, la
distribución espacial de las actividades de los habitantes de la ciudad no
responden a una estructura racional planificada y, de otro, los diferentes medios o
modalidades para atender los requerimientos de la movilidad, lejos de
complementarse e integrarse, compiten en condiciones desiguales por el uso de
un espacio público cada vez más escaso.
Aunque desde finales del siglo pasado se ha venido presentando un cambio
cualitativo significativo en la prestación del servicio de transporte con el desarrollo
de Transmilenio, aún la ciudad dista de consolidar el Sistema Integrado de
Transporte Público (SITP), lo que se traduce en deficiencias del servicio a los
usuarios; en mayores tiempos de desplazamiento; en déficit en el cubrimiento de
los servicios, especialmente en áreas periféricas, donde las condiciones de la
infraestructura y los volúmenes de usuarios no hacen atractivo el negocio para los
transportadores; en superposición de la oferta en corredores arteriales, en
detrimento de la operación del tráfico; y, por último, en altos costos de transporte.
Aunado a lo anterior, el aeropuerto tiene una única vía de conexión, la Avenida El
Dorado, la cual le comunica con el centro de la ciudad. Su conexión con otras vías
de carácter regional y urbano es deficiente, no es especializada, y no cumple con
los estándares internacionales requeridos para el transporte de carga. Esto hace
que los circuitos de carga originados en su interior se mezclen con aquellos de
pasajeros, y que vehículos de carga se vean obligados a ingresar a áreas de la
ciudad que no cuentan con las condiciones de infraestructura necesarias para su
movilización.
En Bogotá, el transporte en general es el responsable de la mayoría de emisiones
atmosféricas, tanto en calidad como en cantidad. Los más de 1.200.000 vehículos
que transitan por las calles de la ciudad tienen en promedio más de 10 años de
edad; y el diesel que utiliza la mayor parte de los vehículos de transporte público
contiene niveles muy altos de azufre (por encima de las 1.000 partes por millón).
Tal situación hace que el impacto de la movilidad sobre la sostenibilidad ambiental
de la ciudad se pueda medir a través de indicadores que consulten la eficiencia
en el consumo de energía, entre otros parámetros.

506
Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento
El sistema de movilidad se orienta a mejorar la productividad de la ciudad y la
región mediante acciones coordinadas sobre los subsistemas vial, de transporte y
de regulación y control del tráfico con el fin de garantizar proyectos eficientes,
seguros y económicos, que tiendan a la generación de un sistema de transporte
de pasajeros urbano regional integrado y a la organización de la operación del
transporte de carga para mejorar su competitividad en los mercados urbanos,
regionales, nacionales e internacionales.
El sistema de movilidad constituye el elemento base de la articulación funcional de
la ciudad, que sumado a la estrategia adoptada sobre la estructura ecológica
principal y el ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, permiten orientar el
desarrollo de acciones coordinadas para facilitar el acceso de toda la población a
los bienes y servicios urbanos.
Para el efecto, las inversiones en proyectos de recuperación, mantenimiento,
adecuación y construcción de infraestructura vial y de integración de los modos
transporte responderán a directrices tales como: la priorización de las inversiones
en proyectos que completen y/o complementen la malla vial arterial y secundaria
ya construida, permitiendo así una mejor conectividad entre el centro, las áreas de
actividad económica y la región. Destinar eficientemente los recursos, priorizando
la construcción de corredores según la localización de operaciones estratégicas
que integren lo urbano a lo regional.
Garantizar eficiencia y conectividad urbano-regional
Distribución racional de actividades urbanas
Implementar peajes para control y regulación del tráfico
Propiciar acciones de renovación y reestructuración que potencien el efecto
dinamizador que los proyectos de transporte tienen en el territorio
Propiciar la intervención a partir de operaciones urbanas integrales en
áreas prioritarias de intervención
Mejorar e integrar la red de ciclo rutas y red peatonal
Optimizar los recursos obtenidos por plusvalías, compensaciones y
cesiones de suelo para lograr un desarrollo armónico en beneficio del
desarrollo económico de la ciudad.
Componentes del Sistema de Movilidad

507
La definición de un sistema de movilidad se orienta a lograr un transporte de
pasajeros y de carga urbano-regional integrado, eficiente y competitivo en la
operación; que se localice sobre una red vial jerarquizada y adecuada que acopie
los diferentes modos de transporte priorizando las necesidades comunes a las
particulares y regulando y controlando el tráfico de una forma eficaz; y que
disminuya la congestión y satisfaga las necesidades internas y de conexión, en el
marco de la estrategia de ordenamiento de una ciudad abierta y desconcentrada
en el territorio.
Los objetivos y acciones que debe prever el sistema de movilidad están expuestos
en las siguientes acciones:
Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de
la ciudad para conformar una red completa de movilidad sustentada en el
SITP y en la red de transporte interurbano y especial, para responder a las
exigencias de movilidad y soportar funcionalmente las diferentes zonas de
la ciudad.
Conformar una red vial que se complemente, la cual atienda la
jerarquización de la malla vial arterial, en relación con las formas de
organización de las actividades de la ciudad y de la implementación y
puesta en marcha de la Estrategia Espacial que pretende este Plan.
Reformular el plan vial, su jerarquización y especialización de acuerdo con
la estrategia espacial definida como prioridad en este plan, articulando el
desarrollo de la malla vial con el subsistema de transporte y la regulación
del tráfico.
Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios para la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana con el fin de potenciar el
impacto positivo de su implementación y articularlo con el sistema distrital
de equipamientos, minimizando el consumo de suelo y optimizando los
costos de construcción.
Optar por la priorización de transportes no motorizados (peatonal o en
bicicleta) mediante la reformulación del programa de ciclorrutas con la
construcción de una red peatonal articulada al sistema de movilidad, en las
áreas de actividad económica y otras zonas de tráfico peatonal intensivo.

508
Promover e incorporar un listado de proyectos viales a desarrollar en el
tiempo, que permiten mejorar las condiciones de conectividad de las
diferentes zonas del Distrito Capital y de accesibilidad para los usuarios
que faciliten el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía,
además de proporcionar una adecuada interconexión en términos de
distancias, tiempos y costos desde los niveles locales a los niveles
regionales según la demanda y los patrones de movilidad de la población y
de las mercancías.
Los entes planeadores deben propender por un desarrollo Urbano-Integral del
Distrito Capital, el cual ofrezca una propuesta de movilidad que asuma y soporte
una economía creciente, un transporte que se apropie de la demanda de viajes en
los diferentes modos, buscando así un equilibrio de la oferta con los objetivos
ambientales que demanda este plan.
La Modificación del POT fija las competencias y funciones de las entidades que
hacen parte del Sector Movilidad para desarrollar los objetivos, políticas,
programas y proyectos consignados en el presente Plan y que, en principio, deben
surgir de la concertación entre el Sector Planeación y el Sector Movilidad con
fundamento en las experiencias obtenidas en los años anteriores, las cuales se
convierten en la base para realizar los ajustes a la estructura del Sistema de
Movilidad y deben formularse en el marco de las operaciones estratégicas. Estos
proyectos definirán el ámbito de las actuaciones, las inversiones públicas, que allí
se deben aplicar los compromisos de las entidades públicas para su concreción,
los cronogramas de ejecución, los recursos asignados y los compromisos de
articulación con el sector privado y el sector social de los territorios intervenidos,
para una acertada inserción de los proyectos en la ciudad.
A continuación se describen cada uno de los subsistemas que conforman el
sistema de movilidad: subsistema vial, subsistema de transporte y subsistema de
regulación y control de tráfico.
5.2.1.1. Subsistema vial
La ampliación y la conservación de la red vial dan prioridad a los proyectos que
buscan mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad a las zonas de la
ciudad que concentran oferta de empleo y de equipamientos urbanos. La creciente
demanda de viajes en el territorio requiere la construcción y conservación una red
vial jerarquizada y articulada, que permita la correcta integración y conectividad
entre las diversas mallas que la componen. Para esto, es necesario establecer

509
claramente las responsabilidades públicas y privadas en cuanto a su
administración, manejo, mantenimiento y adecuación, tanto en el área urbana y
como en el área de expansión.
Como hecho relevante, se priorizan los corredores que albergan el transporte
público definidos en el Plan Maestro de Movilidad (PMM) y que son fundamentales
para el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP). Con la jerarquización y
articulación vial propuesta se busca garantizar la accesibilidad a todas las áreas
urbanas y darles prioridad a los corredores que requieren las zonas donde se
concentran las actividades económicas que inciden positivamente en el desarrollo
sostenible de la ciudad y del espacio regional que la circunda.
Elementos de suma importancia en el subsistema de movilidad de la ciudad son la
malla vial arterial y la malla vial intermedia y local. La malla vial arterial
corresponde a la red vial que tiene como función la movilización de altos
volúmenes de tránsito y que permite la más alta velocidad de circulación. Está
integrada por la malla de integración regional, la malla arterial principal, la malla
arterial complementaria, y las intersecciones. La primera corresponde a la red de
vías que conectan la red vial urbana con el sistema vial regional; la segunda es la
red de vías de mayor jerarquía que actúa como soporte de la movilidad y la
accesibilidad urbana y regional, soporta el subsistema de transporte masivo, y en
sus zonas vecinas se privilegian las mayores edificabilidades; la malla arterial
complementaria es la red de vías que articula operacionalmente los subsistemas
de la malla arterial principal y facilita la movilidad de mediana y larga distancia; y
las intersecciones son las áreas de convergencia de dos o más vías de la malla
vial y que complementa el control del tráfico peatonal y vehicular.
Revisión y ajuste de la Malla Vial Arterial
La propuesta de ajuste y modificación de la malla vial arterial, se complementa con
una memoria justificativa de soporte. El desarrollo de la revisión consideró los
siguientes aspectos:
 La malla vial arterial vigente.
 Las demarcaciones de zonas de reserva adoptadas por el DAPD y la SDP.
 Las licencias de urbanismo vigentes.
 Los estudios viales realizados en los planos topográficos.
 Las orto-fotografías de los años 2007 y 2009.

510
Las vías de la malla intermedia y local (malla vial intermedia, malla vial local,
circuitos de movilidad, y los espacios peatonales) son corredores que garantizan el
paso del transporte público a nivel zonal y vecinal, teniendo en cuenta las zonas
de operación definidas por el Sistema Integrado Transporte Público (SITP), con el
fin de priorizar la gestión de éstas. La malla vial intermedia está constituida por
una serie de tramos viales que permean la retícula que conforman las mallas
arteriales (principal y complementaria), que sirven como alternativa de circulación
a éstas y que permiten el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla
vial local corresponde a la malla vial del área urbana y de expansión que permite
la accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad desde la malla vial arterial y
de la malla intermedia a escala zonal y vecinal. Los circuitos de movilidad son
tramos viales que están conformados por corredores de la malla vial intermedia y
local, y que tienen como función la circulación de vehículos de transporte público
colectivo y particular, de transporte de carga y de transporte privado. Los espacios
peatonales corresponden a espacios de propiedad pública o privada destinados al
use y goce de los peatones. Están constituidos por los bienes de uso público y por
los elementos arquitectónicos y naturales que se integren visualmente a ellos para
conformar el espacio urbano. Tienen como soporte la red de andenes, cuya
función principal es la conexión peatonal de los elementos simbólicos y
representativos de la estructura urbana, así como el acceso a la oferta de servicios
urbanos, entre ellos, de manera privilegiada el sistema de transporte público.
5.2.1.2. Subsistema de transporte
El Subsistema de Transporte se conforma y desarrolla con base en la articulación
que debe existir entre la planeación urbana y la planeación de transporte que
vincula los modos de transporte de pasajeros y de carga, en una perspectiva
integradora, orientada a propiciar la equidad social, la productividad territorial y la
sostenibilidad ambiental.
Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, el transporte público y todos
sus componentes constituyen el eje estructurador del Sistema de Movilidad y por
tanto del Subsistema de Transporte.
El transporte público se conforma a través del Sistema Integrado de Transporte
Público -SITP, el cual comprende las acciones para la articulación, vinculación y
operación integrada de los diferentes modos de transporte público, las
instituciones o entidades creadas para la planeación, la organización, el control del

511
tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para la
accesibilidad, circulación y el recaudo del sistema.
En la perspectiva de Subsistema de Transporte, se hace necesario complementar
el SITP incorporando el transporte no motorizado, el transporte de carga y el
transporte en vehículos privado y otros elementos, que deben estar dispuestos
para facilitar la intermodalidad, optimizar el uso de las infraestructuras de
movilidad, aprovechar las eficiencias y ventajas de cada uno de los modos de
transporte y satisfacer las demandas de viajes en las diferentes escalas
territoriales.
Es necesario adoptar un enfoque intermodal que permita las transferencias entre
distintos modos de transporte para un mismo viaje. De esta forma, mejorar la
fluidez y reducir los niveles de congestión vehicular y de contaminación que causa
el transporte en vehículo privado. Esto implica dar prioridad a los modos
sostenibles y eficientes en términos de consumos energético y generación de
residuos por pasajero transportado, mayores externalidades positivas generen y
uso racional de la infraestructura vial y de transporte, como el transporte público
de pasajeros y el transporte no motorizado; garantizando altos nivel de
integración, accesibilidad, facilidades, disponibilidad de información para el usuario
y otros.
Tratamiento Urbanístico de los Componentes del Subsistemas de
Transporte
Las Infraestructuras de Transporte tienen incidencia territorial del orden
metropolitano y regional. Son proyectos estructurantes del desarrollo urbano y
urbano-regional por lo que requieren ser formulados e implementados en un
contexto que contemple entre otros, los aspectos urbanísticos, sociales y de
participación, ambientales, de competitividad y productividad. Así mismo, en la
perspectiva de escenarios de limitación de recursos para dotación de estas
infraestructuras, debe privilegiarse la participación público privada, no solamente
en términos de los equipos móviles, también en los equipamientos, en las
actividades conexas al componente de transporte y en los bordes que se
intervienen en los cuales se propician mayores condiciones de accesibilidad y
mejoras arquitectónicas y de espacio público.

512
En las áreas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar
se desarrollan sus trazados desde las diferentes escalas de la planeación y
gestión definidos en el POT; previendo los cambios que, en los bordes de los
proyectos. De esta forma se deben propiciar acciones de renovación,
Igualmente, los corredores de transporte masivo del SITP, como son los
pertenecientes a la Red de alta capacidad, Red de Metro, Red de Tren de
Cercanías, deben plantearse como elementos que incrementarán el valor y la
rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de influencia y, por tanto, se
constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o reestructurar los usos y
tratamientos del suelo de manera consecuente con la estrategia de ordenamiento
del territorio; cuyas plusvalías debe captar la Administración Distrital.
Es este sentido, es necesario incentivar la inversión privada alrededor de estas
zonas, promoviendo las señales adecuadas desde la Norma Urbana, que
potencien el efecto que sobre los corredores ya construidos de TM, ha desatado la
inversión pública.
Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros – SITP
Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, el SITP comprende las
acciones para la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentes
modos de transporte público, las instituciones o entidades creadas para la
planeación, la organización, el control del tráfico y el transporte público, así como
la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y el recaudo del
sistema.
El SITP está constituido por la Red de Transporte Masivo, la Red de Transporte
Público Colectivo y la Red de Transporte Público Individual que en función de su
eficiencia, cobertura, costo operacional, consumo energético y efecto ambiental,
operan sobre la malla vial del Distrito Capital. Estas redes se encuentran
dispuestas por otros elementos que permiten el funcionamiento en una
perspectiva integral y sistémica.

513
 Red de Transporte Masivo: Corresponde al servicio que se presta a
través de la combinación organizada de infraestructura y equipos,
mediante modos de transporte que conjuntamente de manera
coordinada e integrada atiende un alto volumen de pasajeros. Esta se
constituye de:
a. Red de Corredores de Alta Capacidad: Conformada por diferentes
corredores o líneas que serán atendidos por modos de transporte
masivo rígido de alta capacidad y eficiencia y que están
segregados de otros modos de transporte. Estos corredores serán
operados principalmente por tecnologías tipo metro pesado
Los proyectos de la Red de Metro se convierten en estructurantes de la planeación
territorial y el desarrollo urbano del Distrito Capital, por lo que su inserción se
estudia como una oportunidad urbana desde y hacia todas las escalas de
territorio.
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito, este tipo de actuaciones se abordan a través de los instrumentos de
planeación y gestión que propician la consolidación del modelo de ordenamiento
del territorio a través de la articulación y coordinación de los usos del suelo, la
generación de valorizaciones y plusvalías, las apropiaciones público–privadas
(APP), los aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo
de pasajeros; en una perspectiva integral.
La implantación de este sistema de transporte se orientará a la consolidación del
territorio Distrital equilibrado y equitativo en términos sociales, económicos y
ambientales. La Red de Metro requiere del estudio que enmarca temas de
Movilidad e Infraestructura, Planeación Territorial y Desarrollo Urbano,
Económicos y Financieros; Sociales y de Participación, Competitividad y
Productividad; Ambiéntales y de Sostenibilidad.
a. Red de corredores de media capacidad. Conformada por
corredores que deben ser atendidos por modos de transporte
de mediana capacidad y alta eficiencia, flexibles o rígidos;
éstos corredores serán operados principalmente por
tecnologías tipo LRT (Metro Ligero) y BRT (Buses
articulados). Hace parte de esta red el Tren de Cercanías que
se desarrolla sobre la red férrea localizada dentro y fuera del

514
Distrito Capital y se articula e integra con los componentes del
SITP y el transporte intermunicipal.
b. Red de baja capacidad. Conformada por corredores que
deben ser operados por modos de transporte de baja
capacidad, tipo bus, para atender viajes de corto recorrido al
interior de las zonas urbanas, permite conectar las diferentes
zonas con las estaciones de intercambio modal con los
servicios de las redes de alta y media capacidad. También
hace parte de esta red, la red de cable aéreo conformada por
los corredores aéreos, la infraestructura de estos y las
estaciones, que atienden sectores con condiciones de altas
pendientes.
 Red de Transporte Público Individual: Es la red de vehículos tipo taxi,
que es utilizada por una o más personas, para realizar viajes de corta o
media distancia. Esta red se concentra en la malla vial existente y se
plantea para dotar a la ciudad de estacionamientos para este tipo de
vehículo, en vía y fuera de vía. Esto con el propósito de concentrar la
oferta permitiendo así reducir la congestión vehicular y los niveles de
contaminación, como también el integrar este servicio al SITP
acondicionando la infraestructura vial que garantice la intermodalidad.
 Red de transporte interurbano y especial. Es la combinación de
infraestructura y equipos que opera los servicios de transporte público
intermunicipal, escolar y empresarial, que pueden articularse e
integrarse con los diferentes componentes de la red de transporte
masivo a través de la red de Intercambiadores modales.
 Transporte No Motorizado: Para la Administración Distrital este tipo de
modos de transporte tendrán prioridad para la ejecución de inversiones
y proyectos, los cuales estarán orientados al mejoramiento de la calidad
y oferta de la infraestructura y en las condiciones de operación de los
sistemas de semaforización y señalización sobre las redes vial, vial
peatonal y de ciclorrutas, para contribuir a la protección de los usuarios
de estos modos de transporte, en virtud de su condición de usuario más
vulnerable.
El Transporte No Motorizado, en la perspectiva del ordenamiento y la
sostenibilidad ambiental del territorio, se soporta en la red de Ciclorrutas y en la
Red Peatonal.

515
Adicionalmente, se requiere revisar y ajustar las secciones transversales de las
vías que presentan ciclovía, de tal forma que se optimice el espacio asignado a los
peatones y a los ciclousuarios, evitando conflictos entre modos de transporte y
afectar la seguridad vial de los usuarios en general.
Así mismo, en el Subsistema de Transporte se presentan otros componentes que
complementan al SITP para facilitar la accesibilidad por parte de los usuarios, la
integración modal, mejorar conexión con modos no motorizados y hacer uso
eficiente de la infraestructura de movilidad mediante la racionalidad en el empleo
de otros modos de baja eficiencia. Complementan al SITP los siguientes
elementos:
 Red de equipamientos de transporte de pasajeros:Considerando las
estrategias y proyectos establecidos para el SITP, en el Plan Maestro de
Movilidad se debe adelantar la conceptualización y conformación de la
red de equipamientos de transporte de pasajeros que harán parte del
Subsistema de Transporte. Esta conformación incluye identificar, definir
y jerarquizar los componentes de la red en mención. Su objetivo es
facilitar la movilidad de los usuarios y permitir el intercambio a través de
los diferentes modos de transporte que ofrece la ciudad.
La implementación de esta red seguirá las siguientes políticas:
La red deberá ser el soporte de la mayoría de las actividades urbanas,
abarcando el territorio equilibradamente.
La red deberá promover el uso intensivo del suelo, incentivando los
desarrollos en altura y restringiendo el uso indiscriminado de grandes
superficies de suelo urbano.
Alrededor de la red se deberá concentrar la oferta de usos dotacionales,
servicios y comerciales, teniendo en cuenta, que en estos puntos es donde
se va a alcanzar la mejor accesibilidad de todo el territorio urbano.
Los Aeropuertos que se localizan dentro del ámbito de Bogotá, independiente a su escala de
funcionamiento, se deben articular armónicamente con los elementos del Sistema de Movilidad de
la ciudad. El Aeropuerto El Dorado, posicionado como un Nodo de Intercambio Terrestre dentro del
Sistema de Transporte urbano-regional, debe permitir en su área de influencia la integración de
diferentes modos de transporte para que se conjugue como un nuevo polo de desarrollo que
funcione como un punto de encuentro regional y global a través de la transformación de redes de
tráfico y reorganización del territorio de su entorno para convertirlo en un equipamiento de alta
competitividad mundial y sostenibilidad socio-ambiental.

516
El Aeropuerto Guaymaral se debe posicionar como alterno al Aeropuerto El
Dorado donde naves pequeñas tendrán su centro de operaciones. Esta área podrá
constituirse como un polo de desarrollo del POZ Norte que contribuya a consolidar
el borde norte de la ciudad.
 Red de estacionamientos:Respecto a la Red de Estacionamientos
Públicos, es necesario armonizar el contenido vigente con las políticas,
objetivos, estrategias y proyectos establecidos en el Plan Maestro de
Movilidad y con los avances obtenidos por la Secretaría Distrital de
Movilidad.
En este sentido, se debe integrar el concepto, objetivos y alcance de la red de
estacionamientos públicos con la política del PMM relacionada con la conversión
de la red en un instrumento para la administración de la demanda de transporte
público y con las estrategias y proyectos definidos para su concreción.
Se modifica la exigencia general de estacionamientos por uso establecida en POT
frente a los requerimientos de cupos mínimos y máximos necesarios, y en función
de la norma urbanística y de las condiciones de movilidad en la zona, bajo un
marco de equilibrio territorial y de sostenibilidad ambiental, alineada con el PMM.
Teniendo en cuenta el crecimiento poblacional y capacidad vial existente y
proyectada, de acuerdo con la edificabilidad máxima esperada en el centro
ampliado, se observa que no es pertinente continuar aplicando un mínimo de
cupos de estacionamiento por uso, sin tener un tope que restrinja el parqueo de
vehículo privado así como su uso.

517
Condiciones capacidad vial actual
Condiciones capacidad vial con
incremento de edificabilidad en zona
ampliada
De acuerdo con lo anterior, se propone determinar el cupo de estacionamiento
máximo o tope para los usos consignados en la siguiente tabla, y cualquier índice
o área superior al indicado se sumará al área construida del proyecto para el
cálculo del índice de construcción para efectos del cálculo de obligaciones
urbanísticas y/o el pago adicional por dicha área.
Para los dotacionales de salud, la ocupación establecida en la tabla anterior se
considera obligatoria, por lo que deben proveer el área total de estacionamientos.
- El área para estacionamientos incluye, además de los cupos, el área de
circulación vehicular, de maniobra, y el área que ocupan las rampas.
- En las combinaciones de usos que no incluyan vivienda, se tomará como factor
de ocupación permitido para cálculo del área, el menor de los índices.
En las combinaciones de usos con vivienda en cualquiera de las modalidades, se
calcularán aparte los factores de ocupación máxima permitida de cada uno de los
usos, en función proporcional al porcentaje del área del lote. Cuando la mezcla de
usos incluya un porcentaje de vivienda superior al 50% del área construida, el
factor de conversión será de 1.25.

518
Cupo de estacionamiento máximo o tope
USO
FACTOR DE
OCUPACIÓN MAXIMO
PERMITIDO sobre área
total del predio o predios
Vivienda VIS y VIP 2
Vivienda diferente a ViS y VIP 1,5
Comercio y Servicios 0,8
Industria 0,25
Dotacional en general 0,7
Dotacional Equipamiento
específico - Bienestar Social -
Deportivos y Recreativos 0,5
Dotacional- equipamiento
específico - Cementerios 0,1
Parques red general - sobre
área construida 0,05
Transporte de carga y mercancías:
Es necesario conformar y desarrollar una estrategia logística integral que articule
el transporte de carga y mercancías, los usos de suelo (actividades de industria,
comercio y de servicios –especializados), centros de producción y consumo y las
cadenas productivas; en función de la productividad y competitividad del territorio
Distrital y su perspectiva regional, nacional e internacional. En el componente de
transporte de carga y mercancías se vinculan corredores de acceso y circulación
de la carga (corredores logísticos) y los centros de actividad logística.
La localización de los Centros de Actividad Logística deberá ser concordante con
los sitios generadores y atractores de carga urbana, nacional y de comercio
internacional, al igual que con los usos del suelo y deberán promoverse bajo
esquemas de Participaciones Público Privadas (PPP). Por su parte, los corredores

519
logísticos deberán prever las condiciones para la movilidad y circulación de la
carga. En cuanto al corredor se deben garantizar las especificaciones técnicas y
los servicios a los usuarios y en el entorno, prever localización de servicios
logísticos y actividades urbanas complementarias.
Implantación e Instrumentos del SITP y de los Equipamientos de
Transporte:
La implantación física de los componentes del SITP y equipamientos de
transporte, en función de la escala e incidencia, deberá realizarse en el marco de
operaciones urbanas estratégicas, las cuales se estructuran mediante los
instrumentos de planeación, gestión y financiación, definidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial. Así mismo, este tipo de implantaciones exige la
articulación y coordinación de los usos del suelo, la generación de valorizaciones y
plusvalías (incluida su captación), las participaciones público–privadas (PPP), los
aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo de
pasajeros; en una visión integral del territorio que supera el esquema sectorial
basado en la eficiencia de dichos sistemas.
Las SDP, como encargada de responder por las políticas y la planeación territorial,
económica, social y ambiental del Distrito, coordinará en un marco de planeación
integrada las gestiones para que los proyectos del Sistema de Movilidad se
implanten de acuerdo a lo anterior y se adelante la coordinación interinstitucional
con otros sectores de la Administración Distrital. Para ello definirá los
instrumentos, los esquemas de gestión y habilitara en función de la disponibilidad
de recursos, las áreas prioritarias de intervención y los procedimientos para la
asignación de la inversión en los proyectos de infraestructura vial y de transporte.
La implantación física territorial de los componentes del Subsistema de Transporte
debe realizarse siguiendo esquemas de desarrollo gradual, en función de la
disponibilidad de recursos, de las gestiones requeridas para cada proyecto, al
desarrollo de las intervenciones en su entorno y de los requerimientos actuales y
futuros. La calificación de los proyectos de transporte para su ejecución, debe
cruzarse con las variables que ha definido el expediente urbano, en las diferentes
dimensiones y adicionalmente, convocar y concentrar la participación de los
sectores del Distrito que se benefician de su impacto por la implementación.
5.2.1.3. Subsistema de regulación y control de tráfico
El subsistema de regulación y control del tráfico permitirá a los usuarios de la
infraestructura vial mejorar la movilidad en la ciudad, generando de esta manera
un mayor control en los factores de interactúan en el sistema.

520
Sistema Inteligente de Transporte (SIT) es un sistema de comunicaciones que
garantiza el flujo de información requerida para la regulación del transporte en
tiempo real, información originada principalmente de los dispositivos en vía, de
los usuarios, de los vehículos, el tránsito y los centros de control relacionados con
la operación y control de la movilidad, permitiendo interactuar con diferentes
medios de comunicación, así mismo funcionará como un sistema administrador
de la información a través de un centro de control maestro.
Para el subsistema de regularización y control del tráfico se requiere de:
a. Los centros de control de tráfico: Los centros de control de tráfico serán
equipamientos que permitan contar con la infraestructura requerida para la
operación de los equipos de control semafóricos, equipos del SIT y equipos del
Sistema de Movilidad Urbano Regional (SIMUR), permitiendo así una fácil
comunicación y enlace entre los diversos componentes del Subsistema de
regularización y control del tráfico.
b. La red de semaforización.
c. Los sistemas tecnológicos de vigilancia y control de la operación del tráfico:
Los equipos de vigilancia y control de la operación del tráfico complementarán
y retroalimentará la red de semaforización, permitiendo de esta manera mayor
control y optimización del sistema de movilidad.
d. Red de peajes: Componentes complementarios del Subsistema de Transporte
mediante los cuales se regula el transporte público y privado, y la demanda de
viajes. Esta red se deberá implementar de acuerdo con lo establecido en el
Plan Maestro de Movilidad.
Son componentes de esta red los peajes en corredores viales y en sectores
específicos, que se conforman en función de su propósito y localización, así:
o Peajes en corredores viales. Tienen por objeto generar una nueva
oferta de infraestructura vial y de servicios, con cargo al vehículo
privado o a los transportes especializados (carga) que la utilicen.
Deberán estructurarse en concordancia con la perspectiva integral
del territorio y los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial.
o Peajes en sectores específicos. Tienen por objeto optimizar el uso de
la infraestructura vial mediante un cobro por congestión a los
usuarios del vehículo privado, que podrá variar en función de la
demanda de tales vehículos y de la oferta de infraestructura vial.

521
5.2.2. Sistema de servicios públicos
Política de servicios públicos.
Promover el acceso a los servicios públicos domiciliarios y las Tecnologías de la
Información y la Comunicación –TIC- en condiciones de equidad, calidad y
sostenibilidad, y garantizar que los programas de ampliación de coberturas y de
extensión y renovación de redes se articulen con los objetivos de la estrategia de
ordenamiento territorial. La política de servicios públicos tiene los siguientes
lineamientos:
- Priorizar la reposición y la ampliación de la capacidad de las redes de
- Promoción del uso eficiente del agua, la reutilización de aguas grises dentro
de la estrategia de construcciones sostenibles.
- Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las
áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas a las
que les aplique el programa de mejoramiento integral.
- Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la
prestación de los servicios públicos domiciliarios y adelantar acciones que
permitan la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios
públicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad.
- Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la
inmediato.
- Articular los sistemas de los servicios públicos domiciliarios y las
tecnologías de la información y las comunicaciones, con la gestión de los
Planes Maestros de servicios públicos.
- Desarrollo y uso de energías alternativas, mediante la investigación,
desarrollo e innovación tecnológica.
Los lineamientos para cada Sistema de Servicios Públicos son los siguientes:

522
Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas
Residuales:Tiene como objetivo garantizar el acceso y cobertura del servicio de
agua potable, los servicios de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales
dentro de la estrategia de Saneamiento del Río Bogotá y sus afluentes.
Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de Residuos:Adoptar el
sistema general para el manejo y gestión integral de residuos, que incorpore la
cultura ciudadana en la producción, reducción, minimización y separación en la
fuente; la clasificación de los diferentes tipos de residuos y aumento de los
procesos de aprovechamiento y tratamiento; los procesos de disposición final
donde requieran reconformación morfología acorde con los Planes de Manejo
Ambiental; generar acciones relacionadas con la optimización del Relleno
Sanitario Doña Juana y la seguridad de la población aferente mediante zonas de
aislamiento ambiental, y el fortalecimiento de los programas de reciclaje de
residuos en el Distrito Capital, garantizando la inclusión social de la población
recicladora.
Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público: Garantizar la prestación del
servicio de energía eléctrica y alumbrado público a los habitantes del Distrito
Capital, cumpliendo con estándares de calidad, confiabilidad y seguridad,
protegiendo el medio ambiente, cumpliendo la normatividad técnica y urbanística,
asumiendo la responsabilidad social, promoviendo el uso racional y eficiente de la
energía, incentivando la investigación en nuevas tecnologías para la generación
de energías alternativas sostenibles y sustentables con el medio ambiente.
Sistema de Gas Natural Domiciliario: Ampliar la cobertura en la prestación del
servicio de gas natural domiciliario, como estrategia para aumentar la calidad de
vida de la población, especialmente de los hogares de menores ingresos, así
como aumentar la productividad de la ciudad, optimizando los estándares de
calidad y seguridad mediante la incorporación de mecanismos para la gestión
integral del riesgo.
Sistema de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones:Garantizar el acceso a las Tecnologías de Información y las
Comunicaciones a los habitantes del Distrito Capital, especialmente a los hogares

523
de menores ingresos, integrándose a los procesos educativos, culturales,
productivos y de participación de la ciudadanía, mediante proyectos tecnológicos
de investigación y proyectos de desarrollo organizado de la infraestructura,
promoviendo la seguridad y comunicación efectiva en los planes de Gestión de
Riesgos de la ciudad.
Los servicios públicos domiciliarios y las tecnologías de la
información y las comunicaciones en el POT.
Los servicios públicos domiciliarios y las tecnologías de la información y las
comunicaciones hacen parte de la Estructura Funcional y de Servicios, donde se
incluyen los siguientes sistemas: el Sistema de Acueducto, Alcantarillado y
Tratamiento, el Sistema para la Gestión y Manejo Integral de Residuos, el Sistema
de Energía Eléctrica y Alumbrado Público, el Sistema de Gas Natural Domiciliario
y el Sistema de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones
El Decreto Distrital 190 de 2004 establece que los planes maestros son
instrumentos de primer nivel de jerarquía en la planeación de la ciudad, acorde
con lo definido en los artículos 44 al 46 del POT. En este sentido, en el año 2006,
se adoptaron los Planes Maestros de servicios públicos, que se relacionan a
continuación: Plan Maestro de Energía (Decreto Distrital 309 de 2006), Plan
Maestro de Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), Plan Maestro
Integral de Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado (Decreto Distrital 314 de 2006), y el Plan Maestro de
Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006). Por medio de los planes
maestros de servicios públicos se adoptaron las políticas, objetivos, estrategias,
programas y proyectos para cada uno de los servicios públicos. Así mismo, las
empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios y de las tecnologías
de la información y las comunicaciones, vienen reportando los informes anuales
para el seguimiento de cada uno de los planes maestros, en cumplimiento del
Acuerdo 223 de 2006. En conclusión, el balance general del POT actual (Decreto
Distrital 190 de 2004), frente a los servicios públicos se resume en los siguientes
logros y debilidades que justifican su modificación, así:

524
Logros:
- Adopción de los Planes Maestros de servicios públicos como instrumentos de
planeación de primer nivel de jerarquía en la planeación de la ciudad.
- Articulación de las metas de cada uno de los servicios públicos con la
estructura de ordenamiento de la ciudad.
- Seguimiento a la gestión de las empresas frente al cumplimiento de las metas
definidas en los planes maestros de servicios públicos.
Debilidades:
- Ausencia del componente rural en los servicios públicos en el POT, situación
que impide las decisiones en materia de construcción de infraestructuras en el
suelo rural.
- Falta de estructuración precisa del sistema de acueducto, alcantarillado y
tratamiento, de tal forma que se garantice el suministro de agua potable, se
promueva la separación del alcantarillado y del drenaje pluvial, y finalmente se
contribuya al saneamiento del río Bogotá, mediante la construcción y
optimización de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
- Necesidad de incorporar en el sistema de energía estrategias relacionadas con
el uso racional y eficiente de la energía y la utilización de alternativas
tecnológicas no convencionales y renovables.
- Falta incorporar en el sistema de gas domiciliario las medidas que garanticen la
seguridad en la prestación del servicio, los análisis de riesgo, planes de
emergencia y plan de recuperación post evento.
- No se ha desarrollado de manera especial el sistema para el manejo y gestión
integral de residuos, que considere todas las categorías de residuos, que
incluye los residuos orgánicos, inorgánicos potencialmente reciclables, lodos,
residuos peligrosos y residuos de construcción y demolición, de tal forma que
como estrategia se promuevan los procesos de reciclaje, aprovechamiento y
tratamiento de residuos.
- Falta de actualización del POT a las nuevas alternativas tecnológicas en
materia de comunicaciones de conformidad con la Ley 1341 de 2009 que
define el nuevo régimen aplicable a las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-TIC.
La modificación del POT en el componente de servicios públicos resuleve las
debilidades encontradas, mediante la definición de la estructura, componentes,
objetivos y líneas de proyecto en cada uno de los servicios públicos domiciliarios y
las tecnologías de información y comunicación, logrando la articulación con los
Planes Maestros de Servicios Públicos.

525
Componentes del sistema de servicios públicos
Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas
Residuales
Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos.
Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público
Sistema de Gas Natural Domiciliario
Sistema de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones
5.2.2.1. Sistema de acueducto, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) cuenta con una
infraestructura de redes matrices de acueducto que permite establecer una
cobertura de acueducto en la ciudad de Bogotá del 99,94% y con una
infraestructura de redes troncales que permite tener una cobertura del servicios de
alcantarillado sanitario del 99,23%, y del servicio de drenaje pluvial (aguas lluvias)
del 99,4%.137
En las condiciones actuales, la EAAB cuenta138
con una infraestructura de
conducción de 22 m3
/s (aprox.); con un consumo promedio de 15,1 m3
/s en las
cinco zonas del Distrito Capital y los municipios vecinos; y con una disponibilidad
adicional de caudal, para el crecimiento poblacional en la ciudad, de
aproximadamente 7,6 m3
/s. Para el alcantarillado se cuenta con una
infraestructura con capacidad adicional disponible del sistema de alcantarillado
sanitario de 6,74 m3
/s.
El servicio de acueducto
El servicio de acueducto de Bogotá se presta haciendo uso de la gravedad y del
bombeo. En general, el servicio se suministra a partir de fuentes de
abastecimiento, aducciones, estaciones de bombeo, embalses, plantas de
137
Información suministrada por la EAAB. Informe de Seguimiento 2011, Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Decreto Distrital 314 de 2006.
138
Información suministrada por la EAAB – 18 de Mayo de 2011.

526
tratamiento, conducciones, tanques de amortiguación, redes matrices, redes
expresas, tuberías de distribución principal y secundaria, y acometidas
domiciliarias.
Dentro de las instalaciones de acueducto están las plantas de potabilización de
agua, las estaciones de bombeo y sus estructuras de control, y los tanques de
almacenamiento. Como redes de acueducto se tiene la línea expresa o redes de
conducción, las redes de aducción, las redes de distribución, las redes matrices o
primarias, las redes secundarias, y las redes locales o de distribución menor.
Dentro de los accesorios de acueducto están las válvulas, las cajas y accesorios
para macro medición, los medidores, y las pilas de muestreo.
La cobertura para cada una de las localidades de la ciudad de Bogotá es la que se
muestra en la siguiente tabla:
Bogotá. Cobertura de acueducto y alcantarillado, 2011
Porcentajes de coberturas a diciembre de 2011
Localidad
Cobertura
de
Acueducto
Cobertura
Alcantarillado
Sanitario
Cobertura
Drenaje
Pluvial*
Usaquén 99.96% 99.81% 99.47%
Chapinero 100.00% 99.88% 99.47%
Santa Fe 100.00% 99.84% 99.95%
San Cristóbal 100.00% 99.31% 98.53%
Usme 99.92% 99.14% 92.53%
Tunjuelito 100.00% 99.95% 96.69%
Bosa 100.00% 99.19% 94.94%
Kennedy 100.00% 99.96% 96.94%
Fontibón 100.00% 99.89% 96.72%
Engativá 100.00% 99.98% 99.09%

527
Suba 99.82% 98.28% 99.80%
Barrios Unidos 100.00% 99.95% 99.98%
Teusaquillo 100.00% 99.94% 99.99%
Los Mártires 100.00% 99.94% 100.00%
Antonio Nariño 100.00% 96.57% 98.03%
Puente Aranda 100.00% 99.98% 99.99%
La Candelaria 100.00% 99.98% 100.00%
Rafael Uribe 99.97% 99.47% 98.88%
Ciudad Bolívar 100.00% 96.52% 89.67%
Total Bogotá
D.C
99.94% 99.23% 99.40%
Corresponde a datos de 2010.
Fuente: Dirección de Planeación y control de Resultados Corporativos.
EAAB Nota: El valor de las coberturas incluye los barrios legalizados por la
SDP hasta diciembre de 2009.
En la tabla que se presenta a continuación se tiene el esquema de
almacenamiento del acueducto de Bogotá y sus zonas de cobertura. Este
esquema está articulado con la redes matrices y menores. Las redes matrices de
acueducto son las de diámetros mayores que transportan el recurso hídrico de las
plantas de tratamiento a lo largo y ancho de la ciudad; estas redes, actualmente
instaladas y en operación, están en capacidad de transportar la totalidad del
recurso hídrico a la máxima capacidad instalada. Las redes menores se usan
para el suministro a los diferentes sectores de la ciudad; la EAAB cuenta con un
extenso sistema de redes menores que está en constante crecimiento debido al
incremento del número de viviendas, lo cual origina inversiones permanentes
tendientes a garantizar los altos niveles de cobertura.

528
Bogotá. Esquema de almacenamiento del acueducto
SISTEMA ALIMENTADOR ZONA
INFRAESTRUCTURA
DE ALMACENAMIENTO
Y DISTRIBUCIÓN
VOLUMEN
CHINGAZA – WIESNER
NORTE ORIENTAL: Desde
el oriente de la carrera 7a
entre calles 110 y 193
Tanque el Codito
4.000 m³
Tanque Cerro Norte
Tanque Los Pinos
Tanque Bosque Medina
Tanque Pañuelito
ORIENTAL: Desde el
oriente de la carrera 7a
entre calles 100 y 48
Tanque el Chicó 7.000 m³
ORIENTAL: Desde el
oriente de la carrera 10a
entre calle 48 y Vitelma
Tanque el Silencio
120.000 m³
Tanque Parque Nacional
Tanque San Diego
Tanque Vitelma
CHINGAZA - WIESNER y
CHISACÁ - LA REGADERA
SUR ORIENTE: Desde
Vitelma hasta Juan Rey
Tanque de San Vicente
20.000 m³
Tanque Alpes
Tanque Quindío
Tanque Juan Rey
CHISACÁ - LA REGADERA ZONA USME
Tanque La Laguna
7.000 m³Tanque El Uval
Tanque Monteblanco
PLANTA LA LAGUNA –
VITELMA
CIUDAD BOLIVAR Cadena de Bombeos de
Vitelma, Jalisco, el
7.000 m³

529
Castillo y el Volador.
Tanque de Quiba
Tanque Casablanca
Tanque Sierra Morena
TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA y CHINGAZA
WIESNER
ZONA OCCIDENTAL:
Entre calle 80 y autopista
sur, el río Bogotá y KR 60
aprox.
TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA, CHINGAZA
WIESNER y TUBERÍA
TIBITOC USAQUEN 60"
ZONA DE LOS CERROS
NORTE Y SUR DE SUBA
Tanques de
almacenamiento alto e
intermedio
Tanque de Suba
TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA, CHINGAZA
WIESNER y TUBERÍA
TIBITOC USAQUEN 60"
ZONA NORTE: Entre
calles 100 y 193, la carrera
7 y la Autopista Norte
CHINGAZA WIESNER
ZONA CENTRAL: KR 7 y
60 entre calles 100 y los
barrios de la Fiscala y
Santa Lucía.
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado-2006.

530
El servicio de alcantarillado sanitario y de drenaje pluvial
El servicio de alcantarillado sanitario y de drenaje pluvial de la ciudad está
constituido por la infraestructura necesaria para recoger y transportar las aguas
residuales hacia las plantas de tratamiento, y para el drenaje adecuado de las
aguas lluvias hacia los cuerpos receptores que incluye los ríos, canales y
humedales. La ciudad de Bogotá está dividida en tres principales cuencas de
drenaje denominadas Salitre, Fucha y Tunjuelo. Dicho drenaje de aguas lluvias se
genera principalmente en sentido oriente-occidente siendo el receptor principal el
Río Bogotá.
El servicio de alcantarillado sanitario se presta con un conjunto de redes e
infraestructuras necesarias para recoger y transportar aguas residuales hacia las
plantas de tratamiento. Está constituido por redes troncales y locales de
alcantarillado sanitario y los interceptores de aguas residuales.
El servicio de drenaje pluvial se presta con un conjunto de redes, canales e
infraestructura para la recolección, drenaje y almacenamiento de las aguas lluvias
de la ciudad.
Las infraestructuras para el alcantarillado sanitario y para el drenaje pluvial son:
(1) las instalaciones de alcantarillado sanitario y de drenaje pluvial que cuentan
con estructuras de control y regulación de inundación, plantas de tratamiento de
aguas residuales, estaciones elevadoras y de disposición de lodos; (2) las redes
de alcantarillado entre las que están la redes recolectoras de aguas lluvias como
redes troncales, secundarias y locales; (3) las redes interceptoras de aguas
negras; y (4) los accesorios de alcantarillado como pozos y cámaras de
inspección, estructuras de captación y entrega, estructuras de alivio, tapas,
sumideros y rejillas.
La infraestructura existente para prestar el servicio de alcantarillado sanitario y de
drenaje pluvial se relaciona en la tabla siguiente:
Bogotá. Infraestructura para servicio de alcantarillado sanitario y de drenaje
pluvial
SISTEMA POR CUENCA DE
DRENAJE
INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE
DESCARGA ACTUAL
Salitre Sistema Sanitario
Interceptores derecho e izquierdo
del Salitre, río Negro, Los
Molinos, Contador, Callejas, del
Descarga PTAR Salitre

531
Norte, Córdoba, Britalia y del
Cedro
Eje del sistema Pluvial:
Canal Salitre
Canales de apoyo: río Negro, El
Arzobispo, Salitre, de Los
Molinos, de Contador, Callejas,
del Norte y de Córdoba
Entrega al cauce natural del
R. Salitre
Descarga final R. Bogotá
Jaboque Sistema Sanitario
Colector de San Marcos, (Cuenca
alta del Jaboque)
Estación de bombeo de Villa
Gladys (confluyen interceptores
existentes de la zona baja) con
Colector de Descarga
Descarga al sistema Salitre
Entrega directa al río
Bogotá
Sistema Pluvial Canal Jaboque
Descarga al humedal del
Jaboque y de allí al río
Bogotá
Fucha Sistema Sanitario
Red troncal de aguas servidas:
canales de los Comuneros,
Boyacá, río Seco, Albina,
Fontibón, San Francisco y San
Blas
Red de sistema combinado:
Colectores calle 22, El Ejido, San
Agustín, San Francisco,
interceptores derecho e izquierdo
del río Seco, e interceptores
derecho e izquierdo de la Av.
Boyacá
Entrega a futuro Interceptor
Fucha Tunjuelo con
descarga final futura a
PTAR Alternativa
proyectada
Sistema pluvial
Canal de San
Francisco y canal del río Fucha
Descargan al cauce natural
del río Fucha
Tunjuelo
Eje del Sistema
Sanitario: río Tunjuelo
Red Troncal Sistema Sanitario:
Interceptores Tunjuelo Medio-
primera etapa, Comuneros –
Lorenzo Alcatrúz y Limas.
Estación de bombeo El
Grancolombiano a R. Tunjuelo
Descarga actual a R.
Tunjuelo
Entrega a futuro Interceptor
Tunjuelo-Canoas con
descarga final futura a
PTAR Alternativa
proyectada

532
Sistema Pluvial
Río Tunjuelo, Quebrada
Chiguaza, Canales San Carlos,
San Vicente I y II. Sistema de
amortiguación de crecientes
insuficiente (cuencas altas rural y
urbana hasta San Benito)
Descarga al río Tunjuelo
Tintal Sistema Sanitario
Colectores, Interceptor oriental
Canal Cundinamarca y
estaciones de bombeo de
Saucedal, Patio Bonito y Tintalito
Descarga R. Bogotá.
Descarga final futura a
PTAR Alternativa
proyectada
Sistema Pluvial
Canal Cundinamarca Estación
Elevadora Gibraltar
Descarga a R. Bogotá
Conejera Sistema Sanitario
No cuenta con sistema troncal de
drenaje sanitario
Sistema Pluvial
No cuenta con sistema troncal de
drenaje pluvial. Actualmente Q.
La Salitrosa y Humedal de la
Conejera
río Bogotá
Torca
Sistema Principal de
Drenaje Sanitario
Interceptores derecho e izquierdo
del Canal del Cedro.
Descarga al Canal Torca y
R. Bogotá.
Sistema Pluvial
Canal del Cedro (Eje); Canales
San Cristóbal y Serrezuela.
Entrega al cauce de la
quebrada Torca, para
posterior entrega al río
Bogotá
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado -2006.
El servicio de tratamiento de aguas residuales
El servicio de tratamiento de aguas residuales para Bogotá se presta con base en
una infraestructura conformada por la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) del Salitre, la cual está en funcionamiento. La PTAR Salitre trata las aguas
residuales de las cuencas del Salitre, Jaboque, Torca y Conejera. En la PTAR
Alternativa se proyecta tratar las aguas residuales de las cuencas del Fucha y
Tunjuelo
La EAAB desarrolla el programa de saneamiento del río Bogotá, en el marco del
cual se han adelantado y se adelantan las obras necesarias para construir
interceptores. En la tale que sigue se relación dichos interceptores.

533
Bogotá. Interceptores para el saneamiento del río Bogotá
CUENCA OBRA DESCRIPCIÓN ESTADO
Salitre
Interceptor
Izquierdo Salitre
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido año
2002
Interceptor
Engativá – Cortijo
Conduce las aguas
residuales del
sector de Engativá
a la PTAR Salitre.
Construido año
2002
Conejera
Interceptor La
Conejera
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido año
2002
Torca
Interceptor río
Bogotá Torca –
Salitre
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido año
2002
Fucha
Interceptor
Izquierdo del
Fucha
Conduce las aguas
residuales de la
Cuenca Fucha
hacia el interceptor
río Bogotá Fucha -
Tunjuelo
Construido en el
año 2010.
Interceptor Zona
Franca
Conducirá las
aguas servidas de
las estaciones de
bombeo Villa
Gladys y Navarra
río Bogotá Fucha –
Tunjuelo.
Por Construir
años 2011 a
2012.
Tintal
Interceptor río
Bogotá Fucha –
Tunjuelo
Entrega las aguas
servidas de a
cuenca Fucha al
interceptor
Tunjuelo – Canoas.
Construido año
2009
Tunjuelo
Interceptor
Tunjuelo Alto
Derecho I Etapa
Los interceptores
que hacen parte de
la Cuenca del
Tunjuelo drenan
Tunjuelo - Canoas
Construido año
2006
Interceptor
Tunjuelo Alto
Derecho II Etapa
Construido año
2010

534
Interceptor
Tunjuelo Alto
Izquierdo
Construido año
2007
Interceptor
Tunjuelo Medio II
Etapa
Construido año
2008
Túnel del
Interceptor
Tunjuelo Bajo
Construido año
2010
Tanque de
Amortiguación
Tunjuelo Medio
Finalizó en el año
2011
Obras
complementarias
del Interceptor
Tunjuelo Bajo
Finalizó en el año
2011
Interceptor río
Bogotá Tunjuelo –
Canoas
Entregará las
aguas residuales a
la PTAR Alternativa
En Construcción.
Años 2010 a 2012
Estación
elevadora de
aguas residuales
Eleva las aguas
servidas de las
cuencas Fucha, y
Tunjuelo a la PTAR
Alternativa
Diseño y
Construcción.
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado – 2011.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales alternativa tendrá por objeto,
realizar el tratamiento de las aguas residuales de la Cuencas del Fucha y
Tunjuelo, según las especificaciones técnicas y acorde con las acciones
administrativas que haya lugar en cumplimiento de las Sentencias Judiciales.
Una vez recolectadas las aguas servidas por la red de alcantarillado existente y
proyectada, éstas serán debidamente depuradas en las PTAR Salitre y la PTAR
Alternativa, a saber:

535
Bogotá. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
CUENCA OBRA DESCRIPCIÓN ESTADO
Salitre
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Residuales
El Salitre
(PTAR
Salitre)
Actualmente opera como un
tratamiento primario
químicamente asistido para un
caudal medio de 4 m3
/s. Para la
ampliación y optimización de la
PTAR se ha previsto la
implementación de un sistema
biológico de tratamiento mediante
un sistema de lodos activados,
para un caudal de 7 m3
/s. Se
estima que la Fase II entrará en
operación en el primer semestre
del año 2015.
Diseño
Básico
Fucha,
Tunjuelo
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Residuales
Alternativa
Para el tratamiento de las aguas
residuales generadas por las
cuencas de los ríos Fucha,
Tunjuelo se diseñará y construirá
la PTAR Alternativa. Para esta, en
su Fase I, se implementará un
tratamiento primario convencional
para tratar un caudal de 14 m3
/s.
El diseño y construcción de la
Fase II de la PTAR Alternativa,
es decir, el tratamiento secundario
de las aguas residuales deberá
lograr los estándares en la calidad
de agua que se entrega al Río
Bogotá.
Diseño
Preliminar
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado – 2011.
Lineamientos que orientan la modificación del POT
En el marco nacional, el sistema de acueducto y alcantarillado, como servicio
público domiciliario, se rige por la Ley 142 de 1994. En el orden distrital, se expidió

536
el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, mediante el Decreto Distrital 314
de 2006, en el cual se plantearon las siguientes políticas:
a. Política de extensión de servicios que atiendan las necesidades de las
comunidades con equidad.
b. Política de competitividad y generación de empleo: prestación de servicios
eficientes y auto sostenibles.
c. Política de Integración de la ciudad a la región y al territorio: esquemas
regionales sostenibles de prestación de servicios y de integración territorial.
d. Política de Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad: Optimización protección y
uso racional de los recursos hídricos y reducción de la vulnerabilidad de los
sistemas.
e. Política de Urbanismo y espacio público: coordinación para uso adecuado del
espacio público en la localización de la infraestructura y el equipamiento.
Las políticas sectoriales del Plan Maestro de Acueducto y alcantarillado son eje
estructurante mediante el cual se formulan los objetivos y las líneas de proyecto
del Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales
dentro de la modificación del POT. Lo anterior, en consonancia con la articulación
que debe existir entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado. Se suman, como estrategia de acuerdo con los
fenómenos asociados al cambio climático, los procesos para el aseguramiento del
abastecimiento y disponibilidad del recurso hídrico, así como la separación del
alcantarillado sanitario y del drenaje pluvial, y la optimización de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales dentro del programa de Saneamiento del Río
Bogotá. Este es concordante con la política de servicios públicos que adopta la
modificación excepcional del POT y que en éste establece lo siguiente: Garantizar
el acceso y cobertura del servicio de agua potable, los servicios de alcantarillado y
el tratamiento de aguas residuales dentro de la estrategia de Saneamiento del Río
Bogotá y sus afluentes.
Objetivos de la intervención en el Sistema de Acueducto, Alcantarillado y
Tratamiento de aguas residuales, los siguientes:
1. Garantizar y proveer el acceso al servicio de agua y alcantarillado, a los
habitantes de la ciudad con criterios de eficiencia, calidad y equidad, a través del
abastecimiento futuro de agua potable mediante el aprovechamiento óptimo de las
fuentes e infraestructuras requeridas, en correspondencia con la estrategia de
ordenamiento territorial.

537
2. Articular las acciones interinstitucionales conducentes al saneamiento del Río
Bogotá, en el marco de los convenios suscritos entre la Nación, la Corporación
Autónoma Regional-CAR, la Gobernación de Cundinamarca, el Distrito Capital y
los Municipios de la Cuenca del Río Bogotá.
3. Promover la actualización de redes de acueducto y alcantarillado en aquellos
sectores de la ciudad donde las capacidades de las redes y sus remanentes son
insuficientes y limitadas, de tal forma que se viabilice el desarrollo urbanístico de la
ciudad.
4. Establecer las acciones en los sistemas de acueducto, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales para implementar la política de sostenibilidad
ambiental, en particular lo relacionado con el sistema hídrico.
5. Promover el desarrollo urbanístico sostenible que recupere los elementos de la
Estructura Ecológica Principal, desarrollando los Sistemas Urbanos de Drenaje
Sostenible, la recuperación de quebradas, el manejo ambiental de canales y
vallados, la conservación de humedales y reservorios de aguas, como acciones
necesarias frente al cambio climático.
Decisiones: normas/instrumentos
Dentro de la puesta en marcha para mejorar la prestación de los servicios públicos
de acueducto y alcantarillado en el Distrito Capital, se han formulado los siguientes
instrumentos de ordenamiento territorial, así:
- Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, para el Distrito capital, (Decreto
Distrital 314 de 2006), el cual incluye los objetivos, políticas, estrategias y
metas, relacionadas con el mejoramiento y cobertura de los servicios públicos
de acueducto y alcantarillado.
- Normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización, implantación,
instalación y registro de las infraestructuras y equipamientos, vinculados al
Sistema General de Acueducto y Alcantarillado del Distrito Capital (Decreto
Distrital 573 de 2010).
- Implementación y puesta en marcha de los planes de acción para la correcta
regularización de los equipamientos e infraestructuras necesarias para la
óptima prestación de los servicios públicos, acorde con los usos del suelo
definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
- Articulación de las políticas del plan maestro de acueducto y alcantarillado, con
las acciones establecidas en los planes de desarrollo, que se formulen por
parte de la administración distrital.

538
Actuaciones: programas y proyectos
El sistema de Acueducto, alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales
propone las siguientes líneas de proyecto:
Construcción, expansión y/o rehabilitación del Sistema de Abastecimiento y
tratamiento de agua potable de la ciudad, que recopila los proyectos de expansión
de los sistemas de Abastecimiento de Acueducto. Los proyectos de expansión del
sistema de abastecimiento corresponden a la ampliación del Sistema Chingaza,
que consiste en la construcción de las obras necesarias para el aprovechamiento
de las corrientes que se encuentran ubicadas al norte del embalse de Chuza y al
Suroriente de la Laguna de Chingaza, la regulación de estos caudales en el
embalse de La Playa y la ampliación de la Planta Francisco Wiesner.
Los proyectos de optimización, rehabilitación y mitigación de la vulnerabilidad del
Sistema de Abastecimiento son: (i) el revestimiento de los túneles del Sistema
Chingaza, (ii) la optimización del Sistema río Blanco, (iii) la desviación del río
Teusacá y, (iv) el aprovechamiento de las aguas subterráneas para
abastecimiento en caso de emergencia.
Los principales proyectos de rehabilitación del sistema red matriz de acueducto
son: (i) la rehabilitación de la segunda Fase de la tubería Tibitoc – Casablanca, (ii)
las obras de mitigación de vulnerabilidad de las líneas Wiesner – Suba y Silencio -
Casablanca
Construcción, actualización, rehabilitación, renovación o reposición de redes
matrices y redes locales de acueducto y sistema de almacenamiento.
Los principales proyectos de construcción y expansión del Sistema Red Matriz de
Acueducto son los siguientes:
- Ampliación del Sistema Red Matriz de Acueducto Ciudad Bolívar. Implica
ampliar los volúmenes de almacenamiento a través de tanques de
compensación, como también se construirán líneas de acueducto de impulsión
y de distribución.
- Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Suba, dividida en dos sectores;
el primero consiste en la ampliación del sistema de suministro de agua para los
cerros Sur y Norte de Suba; el segundo proyecto consiste en la ampliación del
sistema red matriz en el sector occidental de la localidad de Suba.

539
- Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Sur Oriental, contempla los
proyectos de nuevos tanques de almacenamiento en el suroriente de la ciudad,
con los respectivos sistemas de bombeo y redes de impulsión y distribución,
que tendrán como objetivo prestar el servicio tanto a los desarrollos existentes
como a los nuevos desarrollos urbanísticos.
- Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Oriental, que consiste en la
ampliación del sistema acueducto en el sector oriental de la ciudad de Bogotá,
específicamente en la zona oriental de la Avenida Carrera 7ª entre las calles 26
y 100, permitiendo de esta manera optimizar la prestación del servicio existente
que depende del sistema de abastecimiento Wiesner.
- Ampliación Sistema de Acueducto Bosa – Kennedy, que consiste en la
ampliación o extensión de tuberías de redes matrices en el sector occidental de
las localidades de Kennedy y Bosa garantizando de esta manera el caudal y
presión a los nuevos desarrollos urbanísticos que se localicen en esta zona.
- Optimización Sistema Red Matriz de Acueducto. Dentro del sistema red matriz
de acueducto se tiene contemplado la ejecución de proyectos de optimización
de la operación de tanques, estaciones de bombeo y redes en la zona nor-
oriental y en la zona de Ciudad Bolívar, entre otros.
Construcción, actualización, rehabilitación, renovación o reposición de redes
troncales y redes locales de alcantarillado sanitario y del drenaje pluvial.
Esta línea recopila los proyectos cuyo objetivo principal está relacionado con la
expansión del sistema troncal y secundario de alcantarillado sanitario y del drenaje
pluvial mediante obras nuevas o complementarias, la rehabilitación, renovación
por vida útil o reposición que garantizan la calidad del servicio y/o prestación del
mismo.
Saneamiento del río Bogotá y sus afluentes, mediante el sistema de interceptores,
la optimización de la Planta de Tratamiento el Salitre y la construcción de la futura
Planta de Tratamiento Alternativa. Esta línea de proyecto implica la construcción
de la totalidad de la infraestructura que garantice la conducción de las aguas
residuales hacia las plantas de tratamiento de la ciudad, complementado con los
programas de control de vertimientos industriales al sistema de alcantarillado o los
cuerpos de agua superficiales, consolidación de las zonas de ronda hidráulica y
las zonas de manejo y preservación ambiental y los procesos de educación
ambiental de la comunidad.
Este proyecto reúne los interceptores troncales que se desarrollan paralelos al río
Bogotá tales como: Interceptor Torca Salitre, Interceptor Engativá Cortijo,

540
Interceptor Zona Franca, Interceptor Fucha-Tunjuelo e Interceptor Tunjuelo
Canoas.
Se priorizan las siguientes Líneas de proyecto estratégicas dentro del Sistema de
Acueducto, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales:
1. Protección de cuencas hidrográficas con el objeto de asegurar el
abastecimiento del recurso hídrico para la ciudad.
2. Saneamiento del Río Bogotá y sus afluentes, mediante el sistema de
interceptores y de la construcción y optimización de las Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales.
3. Construcción, expansión y/o rehabilitación del sistema de abastecimiento y
distribución de agua potable, y el sistema de alcantarillado sanitario y de drenaje
pluvial, priorizando la renovación y actualización de redes de acueducto y
alcantarillado, en los sectores con capacidad insuficiente y limitada, para
garantizar la provisión de infraestructura en la ciudad en coordinación con lo
establecido en el marco de los Programas de Mejoramiento Integral y
Revitalización.
4. Recuperación de los componentes del sistema hídrico, dentro de la estrategia
de los Sistemas Urbanos de Drenajes Sostenibles para recuperar la permeabilidad
de la ciudad y el manejo de aguas lluvias, frente al control de inundaciones, como
mecanismos de adaptación al cambio climático.
Son complementarias las siguientes líneas del Proyecto para el Sistema de
Acueducto, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales:
- Gestión urbanística mediante la regularización e implantación de
infraestructuras y equipamientos del Sistema de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá.
- Programa para el control de vertimientos y erradicación de conexiones erradas
para impedir la contaminación de las fuentes hídricas.
- Fortalecer los mecanismos para realizar el seguimiento y control de los
operadores de acueducto y usuarios de aguas subterráneas, en Bogotá y la
región Cundinamarca.
- Mecanismos de integración regional frente al aprovechamiento y protección de
los recursos hídricos dentro de la gestión integral del agua.

541
- Fortalecer la cultura ciudadana mediante mecanismos para incentivar el uso
racional, el ahorro de agua y la reutilización de agua en las construcciones
sostenibles.
- Líneas tecnológicas para incentivar las industrias limpias, erradicar el
vertimiento de aguas contaminadas industriales y exigir tratamientos primarios
en los procesos industriales.
- Acciones encaminadas en el desarrollo de la gestión integral del riesgo
asociadas al Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de la ciudad,
que incluye los Planes de Emergencia y los Planes de Recuperación de la
Ciudad Post-evento, en cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogotá.
- Fortalecimiento en la disminución de las conexiones erradas en los sistemas
de acueducto y alcantarillado para el Distrito Capital.
5.2.2.2. Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos
El marco de política en el contexto nacional es muy amplio y se funda en la política
ambiental definida en la Ley 99 de 1993. Igualmente, considerando que el artículo
14.24 de la Ley 142 de 1994, prescribe que el tratamiento y el aprovechamiento de
los residuos sólidos son actividades complementarias del Servicio Público
Domiciliario de Aseo, por tanto le son aplicables la normatividad en materia de
servicios públicos domiciliarios.
En el orden distrital, el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos-PMIRS
adoptado mediante el Decreto Distrital 312 de 2006 define las políticas, objetivos,
estrategias y programas para la gestión integral de residuos. Dentro de las
políticas se destacan las siguientes: 1) En el eje Territorial Ambiental:
Planeamiento integral de corto, mediano y largo plazo para el manejo integral de
los residuos sólidos y el ordenamiento territorial para el equilibrio urbano y urbano
regional. 2) Las políticas del eje social-productivo son: Minimización y separación
en la fuente, mayor productividad del reciclaje y aprovechamiento, e inclusión
social de la población recicladora de oficio en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad. 3) Las Políticas del eje económico y financiero son: Política de
sostenibilidad financiera del servicio público de aseo y política de subsidios y
contribuciones.
El sistema para la gestión y manejo integral de residuos se desarrollará mediante
el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos-PMIRS, adoptado por el Decreto
Distrital 312 de 2006, la norma que lo modifique o sustituya. Se han desarrollado

542
Decretos complementarios al Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos que se
citan a continuación:
Decreto Distrital 620 de 2007, “Por medio del cual se complementa el Plan
Maestro de Residuos Sólidos (Decreto 312 de 2006), mediante la adopción de las
normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción de las
infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos, en
Bogotá Distrito Capital.”, el Decreto Distrital 261 de 2010, "Por medio del cual se
modifica el Decreto Distrital 620 de 2007 que complementó el Plan Maestro de
Residuos Sólidos y se dictan otras disposiciones", el Decreto Distrital 456 de 2010,
“Por el cual se complementa el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos
Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), mediante la adopción de las normas
urbanísticas y arquitectónicas para las bodegas privadas de reciclaje de residuos
sólidos no peligrosos, no afectas al servicio público de aseo, en el Distrito Capital",
y la actualización mediante el Decreto Distrital 313 de 2013
El Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos define las políticas sectoriales que
se constituyen en base para la definición de los objetivos y líneas de proyecto del
Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos dentro de la
Modificación del POT. Lo anterior con el fin de lograr la articulación del POT con el
Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos.
Adicionalmente se planteó en la Modificación del POT, dentro de la política de
servicios públicos, con relación a este tema, lo siguiente “Adoptar el sistema
general para el manejo y gestión integral de residuos, que incorpora la cultura
ciudadana en la producción, reducción, minimización y separación en la fuente; la
clasificación de los diferentes tipos de residuos y aumento de los procesos de
aprovechamiento y tratamiento; los procesos de disposición final donde requieran
reconformación geomorfología acorde con los Planes de Manejo Ambiental; la
optimización del Relleno Sanitario Doña Juana y la seguridad de la población
aferente mediante zonas de aislamiento; y el fortalecimiento de los programas de
reciclaje de residuos en el Distrito Capital, garantizando la inclusión social de la
población recicladora”
Objetivos de Intervención del Sistema General para la Gestión y Manejo
Integral de Residuos. Son objetivos de la intervención para el Sistema General
para la gestión y el manejo integral de residuos, los siguientes:
1. Incorporar una cultura ciudadana de respeto por la limpieza del espacio
público y sobre el impacto ambiental de los residuos, promoviendo el consumo
sostenible y la reducción, minimización y separación de los residuos desde la
fuente.

543
2. Promover los procesos de caracterización, valoración, reciclaje, reutilización,
tratamiento y aprovechamiento de residuos, como estrategia para minimizar la
disposición final de residuos.
3. Articular regionalmente las infraestructuras de valoración energética,
transferencia, tratamiento, aprovechamiento, disposición final, y las macro rutas de
transporte de residuos para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas
de los distintos territorios municipales, y las respectivas capacidades de los
agentes privados, públicos y comunitarios vinculados a la gestión y manejo
integral de los residuos.
4. Definir la localización de zonas para la ubicación de los equipamientos e
infraestructuras afectas o no al servicio público de aseo, que permitan la
optimización de los procesos para la gestión y aprovechamiento de los residuos
del Distrito Capital, acorde con los lineamientos urbanísticos de ciudad.
5. Formular e implementar el Plan para el Manejo Integral de Residuos de
Construcción y Demolición – RCD, donde se prevea como estrategia fortalecer el
aprovechamiento y el tratamiento de este tipo de residuos. Se formularán los
lineamientos normativos que busquen la sostenibilidad ambiental y la
recuperación geomorfológica de los sitios mediante procesos de disposición
controlada a través de la implementación de los PMRRA.
6. Implantar, vigilar y controlar las disposiciones técnicas para solucionar los
problemas sanitarios y ambientales generados por las antiguas áreas de
disposición final de “El Cortijo y Gibraltar”, en conjunto con las entidades del
Distrito y autoridades ambientales, a través de los diferentes planes de clausura
de los mismos.
7. Definir, evaluar y operar el manejo, tratamiento, aprovechamiento y
disposición final de biosólidos y lodos provenientes de las plantas de tratamiento
de aguas residuales y de la limpieza del sistema de alcantarillado sanitario y de
drenaje pluvial, por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
(EAAB), con el permiso de la autoridad ambiental.
8. Implementar el tratamiento y aprovechamiento de los residuos orgánicos de la
ciudad, que incluya los residuos derivados de las plazas de mercado, y del servicio
de poda y corte de árboles y césped generados en la ciudad.
9. Prevenir los riesgos, y atender los desastres y emergencias que se presenten,
para garantizar la operación del Sistema General para la gestión y el manejo
Integral de Residuos.

544
10. Reducir la emisión de gases efecto invernadero GEI, a través de acciones que
reduzcan la producción de residuos, y promuevan la reutilización y el reciclaje, de
tal forma que se minimice la producción de metano de los residuos en el relleno
sanitario de la ciudad.
11. Promover el tratamiento, inertización y disposición final segura de residuos
peligrosos en la ciudad y dar cumplimiento al Plan para la Gestión Integral de
Residuos Peligrosos en el Distrito Capital.
12. Promover mecanismos para integrar a la población recicladora en el Sistema
General para la gestión y el manejo Integral de Residuos.
Disposición de residuos sólidos en el Relleno Doña Juana
En la ciudad de Bogotá, en el año 2010, se generaron aproximadamente
2.231.058 toneladas de residuos que fueron dispuestos en el relleno Sanitario
Doña Juana, la participación de los operadores del servicio público de aseo fue la
siguiente:
Disposición de residuos sólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana
Operador Disposición (Ton /año)
ATESA 352.883,3
Ciudad Limpia 464.440,2
LIME 742.816,3
Aseo Capital 670.919,0
Total 2.231.058,8
Equivalente 6.012 Ton/día
Fuente: Informe de seguimiento del Plan Maestro de Residuos Sólidos-2011.
Estos residuos son dispuestos en el relleno sanitario sin que se adelanten
procesos de aprovechamiento que generen valor agregado. El programa de

545
reciclaje adelantado en el Centro de Reciclaje la Alquería durante el 2010, recibió
3.155139
toneladas/año de material potencialmente reciclable recolectadas a través
de la Ruta de Recolección Selectiva (RRS), de las cuales fueron pretratadas 1.917
toneladas.
Esta situación amerita desarrollar una política fuerte en materia de reciclaje,
reutilización, aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos, que disminuya la
disposición en el relleno sanitario de tal forma que se optimice y se aumente su
vida útil.
Estrategia para el modelo del sistema general para la Gestión y el Manejo
Integral de Residuos
Se propone adelantar un programa ambicioso en el manejo y gestión de residuos
sólidos que tiene como meta lograr el aprovechamiento del 50% de los residuos
generados en la ciudad, de tal forma que llegaría al relleno sanitario tan solo el
50%, y dentro del mismo relleno se buscaría el aprovechamiento de por lo menos
un 20% adicional (ver gráfico 1). De esta forma se podría ampliar la vida útil del
relleno sanitario en aproximadamente 15 años.
139
UAESP. Informe de seguimiento del Plan Maestro de residuos Sólidos-Año 2011.

546
DISPOSICIÓN
FINAL RSDJ
TRATAMIENTO
SISTEMA DE
TRANSFERENCIA
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE
RECICLAJE Y
APROVECHAMIENTO
PREVENCIÓN Y
MINIMIZACIÓN
OPERATIVOS
TRATAMIENTOY
EQUIPAMIENTOS
DISPOSICIÓN
ORDINARIOS HOSPITALARIOS PELIGROSOS ESCOMBROS LODOS BIOSOLIDOS
100%
PRODUCCIÓN
RESIDUOS
BOGOTÁ
SEPARACIÓN EN
LA FUENTE
RBL
DISPOSICION
TEMPORAL
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS
TRANSPORTE
FINAL
PROPUESTADE
APROV.DEL50%
DISPOSICIÓN
FINAL 50%
20% APROV. RSDJ
80% DISPOSICIÓN
PROPUESTA
6.500 TON/DIA
DIS. FINAL = 2.600 T/DIA
AMPLIA VIDA UTIL EN 15
AÑOS Aprox.
DISPOSICIÓN
FINAL RSDJ
TRATAMIENTO
SISTEMA DE
TRANSFERENCIA
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE
RECICLAJE Y
APROVECHAMIENTO
PREVENCIÓN Y
MINIMIZACIÓN
OPERATIVOS
TRATAMIENTOY
EQUIPAMIENTOS
DISPOSICIÓN
ORDINARIOS HOSPITALARIOS PELIGROSOS ESCOMBROS LODOS BIOSOLIDOS
100%
PRODUCCIÓN
RESIDUOS
BOGOTÁ
SEPARACIÓN EN
LA FUENTE
RBL
DISPOSICION
TEMPORAL
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS
TRANSPORTE
FINAL
PROPUESTADE
APROV.DEL50%
DISPOSICIÓN
FINAL 50%
20% APROV. RSDJ
80% DISPOSICIÓN
PROPUESTA
6.500 TON/DIA
DIS. FINAL = 2.600 T/DIA
AMPLIA VIDA UTIL EN 15
AÑOS Aprox.
Cuadro de mando del sistema integral de residuos sólidos
Mediante la modificación del POT se busca definir la estructuración del sistema
para la gestión y manejo de residuos sólidos de acuerdo con los diferentes tipos
de residuos producidos en el Distrito Capital, los cuales tienen un tratamiento
diferenciado por componente. Así, el sistema integral de residuos sólidos
comprende dos subsistemas:
(i) Subsistema para el manejo integral de residuos sólidos y peligrosos,
que incluye el manejo de los diferentes tipos de residuos tales como:
Ordinarios (Orgánicos e Inorgánicos), Hospitalarios, Peligrosos,
Residuos de Construcción y Demolición, Lodos y Biosólidos.
(ii) Subsistema del servicio público de aseo que recoge las actividades de
Recolección, Barrido y Limpieza (RBL) y Disposición final.

547
Componentes del Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de
Residuos
Los componentes de cada subsistema dependen de la revisión del Plan Maestro
para el Manejo Integral de Residuos Sólidos. De igual manera, los estudios de
detalle y la ubicación precisa de las áreas para las infraestructuras y
equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos estarán sujetos a dicha
revisión y/o estudios técnicos, sin perjuicio de los permisos urbanísticos
respectivos y de las respectivas licencias ambientales.
El Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de Residuos es el soporte
físico para concretar los objetivos del Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos – PMIRS- a través de las acciones que se desarrollen en el
marco de la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS y el Plan para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos - PGIRESPEL.
En desarrollo del PMIRS se definirán las normas específicas aplicables a las
infraestructuras y equipamientos para la gestión y el manejo integral de residuos,
relacionadas con la clasificación, localización, obligación de permanencia,
acciones de mitigación, instrumentos de planeación aplicables, entre otros.
Subsistema para el Manejo Integral de Residuos Sólidos y
Peligrosos
Subsistema del Servicio Público de
Aseo.
Ordinarios
Orgánicos Inorgánicos
Procesos de
Compostaje
Procesos de Reciclaje
( Papel, cartón,Vidrio, latas
metálicas, otros)
RCD
Reutilización
de Materiales
LODOS
Estabilización y
aprovechamiento
en abonos
Residuos
en general
Residuos
Peligrosos
Hospitalarios
Celdas de
Seguridad
RESPEL
Aprovechamiento
Celdas de
Seguridad
Recolección,
Barrido y
Limpieza (RBL)
PROCESOS
Separación en la Fuente
Recolección
Transporte
Acopio
Aprovechamiento
Tratamiento
Disposición Final

548
o Áreas destinadas para el sistema general de gestión y manejo
integral de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana.
Las zonas reservadas para el Relleno Sanitario Doña Juana: Tienen una extensión
de aproximada 740 Hectáreas, cuya ubicación y extensión total está definida así:
En suelo urbano:
Zona de operación Relleno Actual: Corresponden a las 479.86 Hectáreas
para la disposición final de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana.
Zona de optimización. Se cuenta con la zona de optimización 1, que
corresponde a 6.95 Hectáreas. La zona de optimización 2, corresponde a 7.81
Hectáreas, que dependerá de la licencia ambiental que adelante la UAESP
ante la autoridad ambiental competente.
En suelo rural.
Zona de aislamiento ambiental Mochuelo Bajo: Corresponden a las 100.26
Hectáreas destinadas únicamente como aislamiento ambiental del sector de
Mochuelo Bajo.
Zona para el aislamiento, tratamiento, y aprovechamiento para Mochuelo
Alto. Corresponden a las 145.17 Hectáreas distribuidas en la zona de
aislamiento de Mochuelo Alto y las zonas para el tratamiento y
aprovechamiento de residuos.
Las áreas destinadas al Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de
Residuos, se precisarán de acuerdo con los resultados de la revisión del Plan
Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos – PMIRS-. Los estudios de
detalle y la localización de las áreas para los equipamientos e infraestructura
definidas en los subsistemas para el manejo integral de residuos y del servicio
público de aseo estarán sujetos a dicha revisión.
Las áreas destinadas al Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de
Residuos, en particular relacionadas con el Relleno Sanitario Doña Juana, que
incluye zona de operación, optimización, aislamiento ambiental Mochuelo Bajo, y
aislamiento, tratamiento y aprovechamiento de Mochuelo Alto, se incorporarán
según las disposiciones establecidas por el PMIRS, y según los estudios que la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos efectúe en el marco dela
presente modificación del POT.

549
La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del suelo de
protección para la conservación de los recursos naturales. La Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca elaborará los estudios mediante los cuales
se determine las áreas de importancia ambiental en esta zona. Las áreas
restantes se reglamentarán por parte del Distrito Capital a través de la Unidad de
Planeamiento Rural –UPR- correspondiente.
Habilitación urbana de los rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo.
La habilitación de las zonas a otros usos de carácter urbano, requiere un plan de
clausura que deberá incluir, además de las exigencias que la autoridad ambiental
competente haya hecho al titular de la licencia ambiental, la estabilización
geotécnica de las zonas y recuperación de la cobertura vegetal. Las acciones
derivadas en la ejecución de dichos planes deben ser objeto de vigilancia, control
y seguimiento por parte de las entidades del Distrito y autoridades ambientales, en
el marco de sus competencias.
Lineamientos para la ubicación de sitios de tratamiento,
aprovechamiento y disposición de lodos.
garantice su tratamiento, c
que lo modifique,
Residuos Sólidos .

550
actividade
cuenten con licencia ambiental o plan de manejo ambiental, con el objeto de
realizar un cierre ambientalmente
actividades de aprovechamiento de biosolidos en proyectos sujetos a PMRRA,
garantizando el estricto cumplimiento de las disposiciones legales de orden
nacional y distrital que rigen el tratamiento especial para man
de este tipo de residuos.
extractivas de recursos naturales no ren
–
4. La EAAB adelantará bajo los criterios de la autoridad ambiental competente, los
estudios técnicos necesarios para garantizar la provisión de futuros sitios para la
valoración, apr
por la autoridad ambiental.
Finalmente, la operación de los sitios para el tratamiento, aprovechamiento y
disposición de lodos deberá contar con los permisos y autorizaciones de la
Autoridad Ambiental.
Identificación y localización de las áreas potenciales para el
almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento y disposición de
Residuos Peligrosos -RESPEL-.
La Administración Distrital a través de la Secretaría Distrital de Planeación, la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y en coordinación con la
autoridad ambiental, definirán la metodología y estudios que permitan, identificar e
incorporar las áreas destinadas para el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de residuos peligrosos, garantizando la
sostenibilidad ambiental.

551
La construcción y operación de los sitios para el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento y disposición de residuos peligrosos deberá contar con licencia
ambiental o las autorizaciones o permisos a los que haya lugar por parte de la
autoridad ambiental competente.
Identificación y localización de áreas potenciales para el
aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos orgánicos.
La Administración Distrital a través de la Secretaría Distrital de Planeación, la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y en coordinación con la
autoridad ambiental definirán la metodología que permita identificar e incorporar
las áreas destinadas al aprovechamiento, tratamiento y disposición de los residuos
orgánicos, garantizando la sostenibilidad ambiental, según los estudios que
adelante la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. La operación de
los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos orgánicos
deberá contar con las licencias ambientales o las autorizaciones o permisos a los
que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente.
Plan Integral para el Manejo de los Residuos de Construcción y
Demolición-RCD.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, en febrero de 2009,
elaboró el estudio denominado: “Diagnóstico del Manejo Integral de escombros en
Bogotá Distrito Capital”, a través de la Escuela Colombiana de Ingeniería, en el
cual se consignan los siguientes resultados:
En la ciudad de Bogotá, las empresas públicas y las empresas privadas que
adelantan obras de construcción generan residuos de construcción y demolición-
RCD. Se estima que, para el año 2013, la ciudad generará aproximadamente
14.955.836 m3 de residuos de construcción y demolición. Las proyecciones de la
generación de RCD entre los años 2008 y 2020 se observa en la siguiente Tabla:

552
Proyecciones estimadas 08-20 sector público y privado
PROYECCIÓN
ESTIMADA SECTOR
PÚBLICO
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PUBLICO
TOTAL (%)
PROYECCIÓN
ESTIMADA SECTOR
PRIVADO
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PRIVADO
TOTAL (%)
PROYECCIÓN
ESTIMADA TOTAL
2008 3.830.628 6804232 10.634.860,15
2009 4.502.735 17,55 7103618 4,40 11.606.353,17
2010 4.941.021 9,73 7416177 4,40 12.357.198,73
2011 5.420.306 9,70 7742489 4,40 13.162.795,00
2012 5.944.285 9,67 8083159 4,40 14.027.443,51
2013 6.517.019 9,64 8438818 4,40 14.955.836,14
2014 7.142.967 9,60 8810126 4,40 15.953.092,43
2015 7.827.030 9,58 9197771 4,40 17.024.800,65
2016 8.574.590 9,55 9602473 4,40 18.177.062,88
2017 9.391.563 9,53 10024982 4,40 19.416.544,56
2018 10.284.448 9,51 10466081 4,40 20.750.529,05
2019 11.260.389 9,49 10926589 4,40 22.186.977,52
2020 12.327.237 9,47 11407358 4,40 23.734.594,94
TOTAL 97.964.217 10,25 116023872 4,40 213.988.088,72
Fuente: UAESP-Subdirección Operativa. 2008.
En primera instancia, se adelantará una clasificación de los residuos de
Construcción y Demolición, de tal forma que se puedan identificar los tipos de
residuos que tengan capacidad de aprovechamiento, reutilización y/o reciclaje.
La ciudad de Bogotá deberá diseñar un Plan para el manejo integral de residuos
de la construcción y demolición, que implique desarrollar como estrategia el
máximo aprovechamiento de estos materiales.
En primer lugar, dentro de la misma obra, las empresas públicas y privadas deben
reutilizar los materiales que sean útiles en los procesos constructivos sin que se
afecte la calidad de los proyectos.

553
Clasificación por tipo y posibilidad de aprovechamiento de RCD
Proceso asociado
Inertes pétreos No asfálticos Concretos
Lozas
Cerámicos
Ladrillo
Tipo II Inertes pétreos Asfálticos Mezclas pétreas con asfalto
Inertes Arcillosos Arcillas no expandibles
Arcillas expandibles: Esmectitas
Montmorillonitas, , y bentonitas
Recebos
No Peligrosos Madera
Plásticos
PVC
Otros residuos de demolición de
estructura (no de infraestructura)
RESPEL Asbestos / Amiantos
Horizonte Orgánico
Pedones de suelo orgánico
(pej.Tierra Negra)
Cespedones (pasto kikuyo, otras
especies)
Metálicos Acero
Aluminio
Cobre
Trituración
producción de
arenas y agregados
Fresado en sitio
Posible a reciclar
Inertización
Posible a reciclar
Tipo I
Tipo III
Tipo IV
Tipo V
Tipo VI
Tipo VII
Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
Fuente: Documento Escombro Cero – Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. 2012.
Así mismo, se requiere definir el “Plan de Gestión de Residuos de Construcción y
Demolición para obras de construcción”, de tal forma que los constructores de
obras civiles como generadores de RCD en obras sujetas a la obtención de
Licencia Urbanística en cualquiera de sus modalidades ante las Curadurías
Urbanas deberán elaborar y desarrollar el Plan de Gestión de Residuos de
Construcción y Demolición-RCD, como requisito posterior a la aprobación u
obtención de la Licencia respectiva con base en los lineamientos que expida la
Secretaría Distrital de Ambiente.
Además, los Residuos de Construcción y Demolición se deben dirigir a los Centros
de Tratamiento y Aprovechamiento que cuenten con el permiso de la autoridad
ambiental, según la normatividad aplicable de la Secretaría Distrital de Ambiente,
en particular lo definido en la Resolución No 01115 de 2012, “Por medio de la cual
se adoptan los lineamientos técnico ambientales para las actividades de
aprovechamiento y tratamiento de los Residuos de Construcción y Demolición del
Distrito Capital”, la norma que la actualice, modifique o sustituya.
La localización de centros de tratamiento y aprovechamiento deberán ubicarse en
sitios que permita la reglamentación urbanística según el uso del suelo permitido.

554
Para tal efecto, la Secretaría Distrital de Planeación expedirá la normatividad
urbanística para la localización de los centros de tratamiento y aprovechamiento
de residuos de construcción y demolición –RCD-.
El material sobrante se debe dirigir a los sitios de disposición final. Si dentro de los
Planes de Manejo Ambiental se incluyen las actividades de reconformación
geomorfológica,se podrá disponer en ellos mediante procesos de disposición
controlada. Se establecerán nuevos sitios de disposición final atendiendo la
generación de RCD y teniendo en cuenta los diferentes tipos de residuos de
construcción y demolición -RCD- producidos en las obras de la ciudad, soportados
por estudios técnicos elaborados por la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, el Instituto de Desarrollo Urbano y entidades generadoras de
RCD, con la participación de la autoridad ambiental, donde se aclare el tipo de
material que se puede disponer. Para tal efecto, la Secretaría Distrital de
Planeación expedirá la norma urbanística para la localización de sitios de
disposición final de residuos de construcción y demolición -RCD-. En éstos se
podrán desarrollar actividades de tratamiento y aprovechamiento de Residuos de
Demolición y Construcción.
Las áreas potenciales para caracterización, valoración, aprovechamiento,
tratamiento y disposición de residuos de la construcción y demolición se describen
a continuación:
Áreas potenciales para caracterización, valoración, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de residuos de construcción y demolición.
NOMBRE LOCALIZACIÓN
Cantarrana B Norte 89700 y 92000, Este 94500 y 95200, Localidad de
Usme
Carabineros Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas de la Sierra en
la Localidad de Ciudad Bolívar
La Fiscala Parte sur localidad de Tunjuelito, limitado por el río
Tunjuelo y Av. Caracas, también predios de la ribera
Occidental del río ( Localidades de Ciudad Bolívar y
Usme)

555
Serafín Avenida Boyacá, frente

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