Este documento discute cómo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) pueden lograrse a nivel local a través de una aplicación territorial descentralizada que garantice los derechos constitucionales. Propone que los municipios deben asumir un papel central en la implementación de políticas públicas orientadas a cumplir los ODM, y que se requiere armonizar las agendas locales con los mandatos constitucionales sobre derechos sociales.

1. Objetivos del Milenio: Constitución y Derechos para un mundo mejor Jheison Torres – noviembre de 2007

2. LOS OBJETIVOS DEL MILENIO Cumbre del Milenio celebrada en NY en el año 2000: reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre. lograr la enseñanza primaria universal. promover la igualdad entre los sexos. reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5 años. reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes. detener la propagación del VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis. garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. fomentar una asociación mundial para el desarrollo, con metas para la asistencia, el comercio y el alivio de la carga de la deuda.

3. Los ODM desde un constitucionalista Los ODM traducidos pueden ser: Mínimo vital (vivienda, alimentación, agua, ingreso) Núcleo derecho a la educación Igualdad real y acciones positivas Derechos de los niños (vida y salud) Derechos de las mujeres, acciones positivas, salud, agua y alimentación. Derecho a la salud, no discriminación Derecho a un ambiente sano, derechos colectivos. Derecho al desarrollo de los pueblos

4. Un mapa: conceptual? Son metas realizables Son construidas desde el marco internacional, es decir, los Estados son responsables Constituyen un nivel ético fundamental para entender la desigualdad y la exclusión Construyen una relación causa consecuencia entre la riqueza de unos y la pobreza de otros. Señalan una relación entre democracia, derechos y desarrollo.

5. ODM Reto constitucional Los ODM representan la lucha internacional por las necesidades El derecho constitucional ha elaborado la estructura de la mayoría de los derechos incluidos. Pero, que contribuciones puede hacer el Derecho Constitucional al cumplimiento de los Objetivos?

6. Los avances internacionales Doctrina de los derechos sociales y desarrollo obligaciones de los Estados Adoptar medidas inmediatas (discriminación inversa) proveer recursos (defensa judicial) prohibición de regresividad (discusión transferencias)

7. Analítica y los derechos: un cuento de realidad y ficción El estudio de un derecho puede hacerse así: Se han priorizado estudios sobre la estructura y fundamentación pero falta sobre la exigibilidad. La exigibilidad judicial y la exigibilidad institucional.

8. Una mirada a la exigibilidad Estudios contemporáneos fortalecen la exigibilidad judicial (papel del juez, argumentación, desprestigio de la política) Parte fundamental de la eficacia de un derecho es la acción institucional, que esta reglada y construida en la ingeniería constitucional Un adecuada desarrollo orgánico y funcional de las instituciones es parte esencial de la realización de un derecho .

9. El garantismo de la funcionalidad Los estudios orgánicos de la constitución son descriptivos y se apegan a modelos puros Áreas posibles de desarrollo desde la idea de ODM: Correspondencia funcional de las competencias entre entes territoriales y nación Establecimiento de responsabilidades conforme al Bloque de constitucionalidad y dogmática de la Corte Constitucional en materia de derechos Reformulación de mecanismos de control previo y posterior Análisis constitucional orgánico de las estructuras de planeación local y su articulación con lo regional y nacional Como se observa la noción de territorialidad y descentralización es transversal a esta propuesta orgánica.

10. ¿pero cual es la relación entre ODM y lo local?

11. Problemas y horizontes de aplicación desde la territorialidad Objetivos del Milenio contiene temáticas y ejes conceptuales diversos que impiden su materialización, por tanto, presenta problemas discursivos . (contexto de Recepción y de Aplicación). Missreading local. Reto es la instrumentalización de dichos objetivos desde la idea de proceso para la creación de políticas públicas locales. No se han asumido como metas, o parte de un ethos Político que impulse cambios para el desarrollo de las regiones más pobres Graves falencias para la creación de sistemas de información para la medición de los ODM.

12. Sujetos focalizados: niños, mujeres Ancianos, enfermos y pobres. Tensión entre derechos y políticas Públicas ? Tensión entre lo local y lo global? Mecanismos de medición y Estadísticas. Políticas públicas locales Agendas públicas y Procesos de la ruta crítica de Estas. Gobernabilidad Proceso de canalización de Necesidades y demandas por el poder político local. Descentralización de los DDHH Responsabilidades Gobiernos. Competencias y régimen Fiscal. Derechos que se desprenden: Salud, Agua, Educación, Vida Digna, No discriminación, Igualdad Material. Obligaciones del Estado DDHH Garantía Respeto Responsabilidad del Estado ODM EN LO LOCAL 3D

13. Algunos Datos de las Regiones

14. Algunas Tesis Preliminares Las desigualdades globales se expresan en desigualdades regionales. Los modelos de planeación de políticas públicas deben responder a las lógicas de la desigualdad. Sin Estado Constitucional fuerte no es posible la sostenibilidad de la propuesta de los ODM. La pobreza de la región pacifica, oriental y Atlántica requiere de un esfuerzo solidario de otras regiones para lograr los ODM Los mínimos constitucionales de los derechos no garantizan los ODM. Por que existe una tensión entre canasta de bienes y capacidades.

15. Una lectura 3D de los ODM : El Municipio como eje territorial Ejes dinámicos de la discusión para la aplicación: Tensión Derechos-Políticas Públicas Estos ejes son concéntricos y son relevantes al mismo tiempo para convertir los ODM en realidades locales. Tensión Región-Nación Tensión Gobernabilidad estatal y Gobernabilidad para estatal

16. ODM creados en el ámbito internacional, obligaciones de los Edos. La normatividad fiscal crea una presión directa sobre los Municipios, principalmente. El Gobierno debe promover el cumplimiento ley. Retórica de lo social oculta el choque de agendas . La corrupción y el despilfarro hace a las regiones poco aptas para el cumplimiento de ODM. En los municipios no saben lo que quieren, no tienen agenda. Para el cumplimiento de los ODM se requiere la participación directa de municipios. La nación tiene doble discurso, pretende asumir más poderes, tanto políticos como fiscales, pero habla de descentralización. Las localidades poseen dinámicas propias y prioridades propias, se requiere proceso de consenso. La presión política la sufren los municipios, por tanto deben tener herramientas para resolver problemas. Qué fue Primero la Región o la Nación Lo que se dice en la Bogotá Lo que se dice en el pueblo

17. Y de la Descentralización qué? El principio de soberanía Las responsabilidades de todos los poderes del Estado en su promoción, respeto y garantía El respeto al principio de igualdad Reconocimiento de la autonomía de las comunidades en la formulación y ejecución de las políticas . Transferencia de medios financieros y competencias para alcanzar los objetivos El fortalecimiento de la información sobre necesidades como capacidades. (sostenibilidad social) La construcción de ciudadanía . La construcción de diagnósticos locales Atención efectiva y rápida a las víctimas de la desigualdad (seguridad humana). Limitaciones a la descentralización De derechos Ideas para la descentralización Desde lo local.

18. Los conceptos de descentralización se relacionan con modelos de desarrollo local y por tanto con propuestas de entender la territorialidad más allá de lo geográfico La Constitución debe ser el instrumento de orientación para superar los problemas del territorio.

19. La política pública como realización de los derechos La Constitución reconoce derechos en relación con los ODM (Salud, Educación, etc.., y la jurisprudencia define núcleos fundamentales de los mismos, sin ellos se presentan una violación al derecho. Son las políticas, programas y proyectos los que logran la cobertura y calidad de muchos de los derechos. Pero las política públicas no se mueven por una lógica constitucional solamente , también responden y en un grado importante a intereses locales, lógicas económicas o a ventanas de oportunidad política. Son dos racionalidades distintas (Instituciones, intereses e ideas).

20. ESD y ODM Este tensión se debe resolver en el marco del ESD, por tanto la lógica del garantismo de armonizar el discurso de las políticas. No debe existir distancia entre política pública y derechos, ambos términos están bajo el amparo de la constitución. El proyecto ODM esta incluido en el ESD de hoy.

21. Fortalecer el control local (participación y órganos de control) para robustecer el discurso constitucional. Este además se desconoce. Los ODM y los derechos desde el territorio Los derechos no son cartas de triunfo. Porque existe una diferencia entre sujeto de der. y sujeto político. La noción de DF conlleva una limitación y orientación al mismo tiempo de las funciones del Estado, construyendo la legitimidad de este. Desde lo local los DF no son conceptualizados siempre como necesidades políticas, y por tanto están en el mercado político. Además los DF del ODM son costosos.

22. Las políticas públicas locales y los ODM: entre los discursos y el mote de queso No existen ciclos de políticas públicas (def problema, formulación, decisión, implementación, evaluación) La construcción de noción de problema social no es incluyente, tampoco se dimensiona. Las administraciones locales no son autónomas Los administradores tienen baja formación, especialmente para la elaboración de iniciativas sociales, se tiende a soluciones asistencialistas de poco impacto y ninguna sostenibilidad. El esquema de gestión de los problemas Casi siempre es coyuntural La planeación es deficiente, o inexistente, sobre todo en política social, a esta se le considera de poco impacto, y requiere de gran esfuerzo y poca rentabilidad política. Las agendas de gobiernos son inaccesibles ( agenda constitucional, institucional, oculta, formal, estructural, coyuntural, estratégica) PP: análisis del R. Pol. y la relación Edo, Soc y Merc. o Como se accede al poder político y como se ejerce desde un modelo de desarrollo

23. Los ODM debe trabajarse como agenda local, y no solo desde el discurso de las obligaciones de los Estados y la agenda constitucional.

24. Del buen gobierno, el desgobierno y otros cuentos sobre el poder La gobernabilidad puede ser definida como “la capacidad de las sociedades y sus subsistemas políticos de tomar decisiones o iniciarlas en reacción a unas demandas o necesidades” Sin gobernabilidad, y cierto tipo gobernanza no es posible el cumplimiento de los ODM, ya que estos se asocian directamente con una interpretación del ejercicio del poder local Tres aspectos fundamentales en relac ODM: El conflicto armado , la legitimidad del poder local, la corrupción.

25. El Conflicto Armado y los ODM La violencia es el factor más importante para incrementar la inequidad . No hay una relación directa entre pobreza y violencia, pero si entre homicidios y riqueza. La desigualdad esta positivamente asociada con la violencia . Existe una relación inversa entre capital humano y violencia. Aumentar el 1% en educación, disminuye 9% la tasa de homicidios. Menores índices de participación se asocian a mayores niveles de violencia (1% a 7.7.%) La acción colectiva desde el Estado es la respuesta entonces para estos fenómenos, para generar `tendencias redistributivas.

26. A Manera de Resumen La solidaridad desde la perspectiva del ESD es básica para cambiar las tendencias de inequidad que configuran la pobreza Los ODM en lo local son posibles si: se mejoran los esquemas de políticas públicas que incluyan los estándares constitucionales, bajo una estructura de consenso sobre el manejo público y privado de los recursos.(procesos de mercado local, asociación de municipios, pactos sociales territoriales,p ej.) Los procesos de formación en derechos y construcción colectiva de agendas son esenciales para el logro de ODM. El fortalecimiento de control (fiscal, social, funcional, etc.)

27. Mapa de competencias de los entes territoriales sobre los derechos implicados en los ODM, hecho desde la perspectiva de los núcleos constitucionales exigibles. Evaluación de los mecanismos de planeación contrastado sobre las metas construidas para los ODM Inventario de herramientas gubernamentales para la inclusión de los ODM en las políticas públicas del municipio. Mecanismos de control local frente a los indicadores construidos para los ODM Establecer la conexión clara entre los elementos presupuestales y de hacienda pública de los municipios frente a sus obligaciones. Revisión de la hipótesis sobre la constitucionalidad de las políticas públicas

28. Los ODM son posibles pero solo si se entiende la territorialidad como eje de compresión de la acción estatal. La Constitución orgánica debe responder a este reto, el reto de la diferencia.

29. De derrota en derrota hasta la victoria!! Gracias