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Marco teórico de la Solución de
Conflictos Sociales

© Dr. Hugo Guerra
Octubre 10 de 2013
I. Repensar el conflicto

CAEN 2013-2 - HGA
Definición

J. Redorta

Ch.
Darwin

V. Fisas

Conflicto

J. Piaget

K. Marx
CAEN 2013-2 - HGA
Acercamiento clave
• “El conflicto social es una cosa tan natural en las
relaciones humanas como lo es la cooperación.
Aunque los dos son considerados como opuestos, de
hecho ambos pueden operar muy bien juntos para
lograr la paz, si el conflicto se entiende claramente y
manejado de forma que conduzca a consecuencias
más positivas que negativas para la sociedad”.
- Paul Wehr y Otomar Bartos. Using Conflict Theory 2002.

CAEN 2013-2 - HGA
Lo que dice la Defensoría
Los conflictos sociales son hechos en los que se amenazan o
afectan derechos fundamentales; por un lado, los derechos
vinculados a los problemas que originan el conflicto y que no
estarían siendo reconocidos o protegidos por el Estado
(ambientales, laborales, de propiedad, etc.); y, por otro, los
derechos que son puestos en riesgo como resultado de un
inadecuado manejo del conflicto social (derecho a la vida, a la
integridad, a la libre circulación, etc.).
Esta circunstancia da lugar a preocupaciones muy concretas en
materia de derechos humanos, gobernabilidad democrática,
seguridad ciudadana, orden interno, desarrollo, cultura de
diálogo y paz, entre otros.

CAEN 2013-2 - HGA
Clasificación

 Hecho social: es un problema funcional,
tiene desarrollo gradual.
 Construcción social: es un problema
histórico, subjetivo e ideológico.
 Patología: es un problema que se produce
por desadaptación de los individuos con las
normas.

Conflicto
Conflicto

Puede ser:
•Manifiesto
•Latente
•Desacuerdos
•Disputas
•Violencia

Existen tres enfoques para abordar los
conflictos:
•El enfoque jurídico-moral o normativo
•La negociación o el regateo coercitivos
•La resolución de problemas.

CAEN 2013-2 - HGA
Un proceso complejo
• El conflicto social consiste en una sucesión de actos relacionados unos a otros que
crean una secuencia narrativa no necesariamente unilineal, pero sí entretejida y de
influencias recíprocas.
• El conflicto no es un acto en particular, ni un hecho social aislado, ni un suceso
accidental. En su espacio y en su tiempo aparecen actores que lo protagonizan,
problemas que lo originan, contextos que lo explican.
• La mirada sincrónica del conflicto la que permite encontrar nexos causales y
explicaciones históricas que dan forma al relato.
• La forma de racionalizar el “proceso” es a través de la organizacón de la
información en líneas de tiempo o en fases del conflicto.
• El proceso del conflicto está inserto dentro de un proceso social de mayor
escala. No obstante, requiere una cierta delimitación que facilite su comprensión
y tratamiento.

CAEN 2013-2 - HGA
Un país complejo
• La “complejidad” de los conflictos sociales se evidencia en la
multiplicidad de
actores, de causas, de formas culturales, de expresiones de poder, de
maneras de experimentar las amenazas o daños, de insertarse en la
economía de mercado o quedar al margen de ella, de ubicarse en la
historia social y política del país.
• El Perú es un país culturalmente muy diverso. Según la propuesta de
Mapa Etnolingüístico 2010 del Instituto Nacional Desarrollo de los
Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (Indepa) en el Perú
existen 16 familias etnolingüísticas, 68 lenguas, 77 etnias, 6063
comunidades campesinas, y 1786 comunidades nativas.
• Esa diversidad es un activo de la nación, pero representa también
una dificultad real de comunicación en procura de una “sociedad
más compartida”.
• Del mismo modo las desigualdades sociales generan fragmentación
y diversificación de intereses.
CAEN 2013-2 - HGA
CAEN 2013-2 - HGA
Causas múltiples
• No existen conflictos impulsados por una sola causa. A lo sumo se puede
identificar causas principales aunque sujetas a cambios en la dinámica del
conflicto.
• Lo que hay es un conjunto de combinaciones de causas de diverso origen,
algunas referidas, por ejemplo, a afectaciones al ambiente, otras a pedidos
de obra pública o respeto a derechos laborales y hasta las típicamente
políticas de oposición a los tratados de libre comercio o convocatorias a
asamblea constituyente. Así aparecen expresadas en las largas listas de
demandas que contienen los memoriales o comunicados.
• A dichas causas expresadas públicamente se debe agregar otras menos
notorias en el escenario del conflicto, pero de una energía más persistente:
las llamadas causas estructurales. No hay pueblo que no tenga una agenda
histórica.

CAEN 2013-2 - HGA
Verdades fragmentadas
• En el conflicto, cada quién tiene ‘su verdad’ y es
capaz de llevar su defensa hasta el extremo.
• Es en el proceso de diálogo en el que irá apareciendo
‘una verdad’ más cercana a la realidad sobre la que
será posible construir acuerdos.
• Los intereses, objetivos o valores en contradicción
constituyen el núcleo del conflicto.

CAEN 2013-2 - HGA
¿La violencia es implícita?
• Todo conflicto social puede devenir en violencia, pero el
conflicto no conlleva, per se, el ejercicio de actos violentos.
• El conflicto social no equivale a violencia, pues las
percepciones discrepantes entre los actores sociales pueden
tener un curso pacífico mediante negociaciones directas o
mediadas o procedimientos legales.
• Las acciones que las partes realizan dentro del proceso del
conflicto pueden ser violentas o pacíficas y ubicarse dentro o
fuera de los marcos institucionales.

CAEN 2013-2 - HGA
Proceso

Requiere:
•Sistema coherente de
recojo de información y
seguimiento.
•Transparencia del
Estado y acceso a la
información pública.
•Democracia
participativa.

Requiere:
•Adecuada
normatividad.
•Procesos
estandarizados.
•Equipos inter y
multidisciplinarios.
•Mecanismos
institucionalizados de
negociación.

Requiere:
•Normativa apropiada.
•Entrenamiento en
interculturalidad.
•Ejercicio democrático
pero oportuno de la
autoridad.
•Voluntad y compromiso
político.

CAEN 2013-2 - HGA

Requiere:
•Menos activismo
reactivo, más políticas
establecidas y
compromiso
gubernamental.
•Menos pseudo
estrategias de
prevención y más
protocolos de
negociación real.
El reto

1
2

Comprender la dinámca de
situaciones y necesidades
sociales que evolucionan pero
no desaparecen.

3

Reconocer
la
diversidad
cultural, económica, social y
política de los actores.

4

Tener capacidad institucional
para afrontar el conflicto
social.

5

Detectar e identificar
causas que originan
conflictos y atenderlas.

6
CAEN 2013-2 - HGA

Entender que el proceso es
natural y hasta positivo para
una sociedad que cambia.

Advertir que el mal manejo
del conflicto implica violencia.

las
los
II. La teoría de cómo afrontar el
conflicto
CAEN 2013-2 - HGA
Teoría de la Transformación del Conflicto

Deborah Dun Nann Winter - The Psychology of Environmental Problems, 2010

Al ir desarrollándose un
conflicto van cambiando las
actitudes y acciones de las
partes involucradas. Con la
inversión de éstas, de
negativas a positivas y con
el cambio de contexto del
problema se alcanza la
solución.

CAEN 2013-2 - HGA

Se trabaja:
•Factores
estructurales,
políticos,
económicos,
sociales y
culturales.
Teoría de Johan Galtung
Peace Research Institute, Oslo

CAEN 2013-2 - HGA
La resolución práctica de conflictos

CAEN 2013-2 - HGA
Axiomas
La ley, el orden y la civilización dependen de la
voluntad y la capacidad de quienes los
imponen y defienden. No se trata de valores
permanentes ni autónomos.
El impulso subversivo no ceja nunca y no
puede ignorarse. La civilización reposa sobre
una tregua frágil. No existe una paz social
definitiva.
Por tanto, el conflicto social es endémico.

CAEN 2013-2 - HGA
III. Lo que no estamos haciendo
bien
CAEN 2013-2 - HGA
Una sociedad
conflictiva

Ocurrencia
anualizada 2012
De 11 a + en 9 regiones
De 6 a 10 en 4 regiones
De 1 a 5 en 11 regiones

CAEN 2013-2 - HGA
Naturaleza de los
conflictos 2012

CAEN 2013-2 - HGA
Status a junio de 2013

CAEN 2013-2 - HGA
Los factores

 Tenemos el mayor crecimiento en Sudamérica
con una tasa promedio de crecimiento anual de
6.3% en los últimos 12 años.

 El crecimiento sin sustentabilidad
ambiental y equidad social,
destruye y agota los recursos
naturales, degrada el ambiente, la
calidad de vida y genera pobreza.

 Sin embargo, al 2012 en el área urbana la
pobreza estaba en el orden de 19.1%. En el
área rural estaba en 54.2%

Conflict
Conflict
o
o
Social
Social

 25 regiones, 195 provincias y 1833
distritos.
El número de departamentos casi
no ha aumentado desde la segunda
mitad del s. XIX, pero el número de
provincias y distritos sí se ha
multiplicado absurdamente.

 14 Constituciones en 192 años
(se reinventa la república cada
13,7 años).
Aprobación del gobierno < 30%.
Aprobación del Congreso < 15%.

CAEN 2013-2 - HGA
Características del conflicto
social en el Perú

CAEN 2013-2 - HGA
Dinámica mal
afrontada

•
•
•

•
•

Pobreza
estructural
Calidad de las
políticas: de
Estado,
públicas y de
gobierno.

Calidad
de
la
Administ. Pública.
Calidad de las
normas.
Calidad
y
legitimidad de la
autoridad.

•
•
•
•

Institucional
Caudillesca.
Frentista.
Partidaria.

Intervención
Intervención
o ausencia
o ausencia
estatal
estatal
Percepción
Percepción

Demanda
Demanda
Acción
Acción
colectiva -colectiva
protesta
protesta

Problema real
Problema real
•
•
•
•

Inclusión.
Ideología.
Cultura.
Acción
política.

Directa

Mediada

CAEN 2013-2 - HGA

•
•
•

Legalista.
Popular.
Subversiva.
La centralidad del Estado

CAEN 2013-2 - HGA
En conclusión
DEL LADO ESTATAL

DEL LADO SOCIAL

 Se hacen esfuerzos
importantes de control del
conflicto social, pero sin un
sistema negociador
integrado y coherente.
 El enfoque no es integral, la
prevención es orientada a la
represión, hay errores de
diagnóstico y es deficiente
la institucionalidad.

•

•

•

La sociedad peruana es cada vez más
consciente de sus derechos (reales y
percibidos). Sin embargo hay poca
capacidad de formular y articular
demandas, y de negociarlas con la
autoridad pública.
Eso refleja una preocupante
desideologización, ausencia de
partidos fuertes y de
institucionalidad permanente
(prevalece el frentismo).
El peligro es que la acción colectiva
desorganizada desemboque en
violencia contíinua.

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Caen conflicto social

  • 1. Marco teórico de la Solución de Conflictos Sociales © Dr. Hugo Guerra Octubre 10 de 2013
  • 2. I. Repensar el conflicto CAEN 2013-2 - HGA
  • 4. Acercamiento clave • “El conflicto social es una cosa tan natural en las relaciones humanas como lo es la cooperación. Aunque los dos son considerados como opuestos, de hecho ambos pueden operar muy bien juntos para lograr la paz, si el conflicto se entiende claramente y manejado de forma que conduzca a consecuencias más positivas que negativas para la sociedad”. - Paul Wehr y Otomar Bartos. Using Conflict Theory 2002. CAEN 2013-2 - HGA
  • 5. Lo que dice la Defensoría Los conflictos sociales son hechos en los que se amenazan o afectan derechos fundamentales; por un lado, los derechos vinculados a los problemas que originan el conflicto y que no estarían siendo reconocidos o protegidos por el Estado (ambientales, laborales, de propiedad, etc.); y, por otro, los derechos que son puestos en riesgo como resultado de un inadecuado manejo del conflicto social (derecho a la vida, a la integridad, a la libre circulación, etc.). Esta circunstancia da lugar a preocupaciones muy concretas en materia de derechos humanos, gobernabilidad democrática, seguridad ciudadana, orden interno, desarrollo, cultura de diálogo y paz, entre otros. CAEN 2013-2 - HGA
  • 6. Clasificación  Hecho social: es un problema funcional, tiene desarrollo gradual.  Construcción social: es un problema histórico, subjetivo e ideológico.  Patología: es un problema que se produce por desadaptación de los individuos con las normas. Conflicto Conflicto Puede ser: •Manifiesto •Latente •Desacuerdos •Disputas •Violencia Existen tres enfoques para abordar los conflictos: •El enfoque jurídico-moral o normativo •La negociación o el regateo coercitivos •La resolución de problemas. CAEN 2013-2 - HGA
  • 7. Un proceso complejo • El conflicto social consiste en una sucesión de actos relacionados unos a otros que crean una secuencia narrativa no necesariamente unilineal, pero sí entretejida y de influencias recíprocas. • El conflicto no es un acto en particular, ni un hecho social aislado, ni un suceso accidental. En su espacio y en su tiempo aparecen actores que lo protagonizan, problemas que lo originan, contextos que lo explican. • La mirada sincrónica del conflicto la que permite encontrar nexos causales y explicaciones históricas que dan forma al relato. • La forma de racionalizar el “proceso” es a través de la organizacón de la información en líneas de tiempo o en fases del conflicto. • El proceso del conflicto está inserto dentro de un proceso social de mayor escala. No obstante, requiere una cierta delimitación que facilite su comprensión y tratamiento. CAEN 2013-2 - HGA
  • 8. Un país complejo • La “complejidad” de los conflictos sociales se evidencia en la multiplicidad de actores, de causas, de formas culturales, de expresiones de poder, de maneras de experimentar las amenazas o daños, de insertarse en la economía de mercado o quedar al margen de ella, de ubicarse en la historia social y política del país. • El Perú es un país culturalmente muy diverso. Según la propuesta de Mapa Etnolingüístico 2010 del Instituto Nacional Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (Indepa) en el Perú existen 16 familias etnolingüísticas, 68 lenguas, 77 etnias, 6063 comunidades campesinas, y 1786 comunidades nativas. • Esa diversidad es un activo de la nación, pero representa también una dificultad real de comunicación en procura de una “sociedad más compartida”. • Del mismo modo las desigualdades sociales generan fragmentación y diversificación de intereses. CAEN 2013-2 - HGA
  • 10. Causas múltiples • No existen conflictos impulsados por una sola causa. A lo sumo se puede identificar causas principales aunque sujetas a cambios en la dinámica del conflicto. • Lo que hay es un conjunto de combinaciones de causas de diverso origen, algunas referidas, por ejemplo, a afectaciones al ambiente, otras a pedidos de obra pública o respeto a derechos laborales y hasta las típicamente políticas de oposición a los tratados de libre comercio o convocatorias a asamblea constituyente. Así aparecen expresadas en las largas listas de demandas que contienen los memoriales o comunicados. • A dichas causas expresadas públicamente se debe agregar otras menos notorias en el escenario del conflicto, pero de una energía más persistente: las llamadas causas estructurales. No hay pueblo que no tenga una agenda histórica. CAEN 2013-2 - HGA
  • 11. Verdades fragmentadas • En el conflicto, cada quién tiene ‘su verdad’ y es capaz de llevar su defensa hasta el extremo. • Es en el proceso de diálogo en el que irá apareciendo ‘una verdad’ más cercana a la realidad sobre la que será posible construir acuerdos. • Los intereses, objetivos o valores en contradicción constituyen el núcleo del conflicto. CAEN 2013-2 - HGA
  • 12. ¿La violencia es implícita? • Todo conflicto social puede devenir en violencia, pero el conflicto no conlleva, per se, el ejercicio de actos violentos. • El conflicto social no equivale a violencia, pues las percepciones discrepantes entre los actores sociales pueden tener un curso pacífico mediante negociaciones directas o mediadas o procedimientos legales. • Las acciones que las partes realizan dentro del proceso del conflicto pueden ser violentas o pacíficas y ubicarse dentro o fuera de los marcos institucionales. CAEN 2013-2 - HGA
  • 13. Proceso Requiere: •Sistema coherente de recojo de información y seguimiento. •Transparencia del Estado y acceso a la información pública. •Democracia participativa. Requiere: •Adecuada normatividad. •Procesos estandarizados. •Equipos inter y multidisciplinarios. •Mecanismos institucionalizados de negociación. Requiere: •Normativa apropiada. •Entrenamiento en interculturalidad. •Ejercicio democrático pero oportuno de la autoridad. •Voluntad y compromiso político. CAEN 2013-2 - HGA Requiere: •Menos activismo reactivo, más políticas establecidas y compromiso gubernamental. •Menos pseudo estrategias de prevención y más protocolos de negociación real.
  • 14. El reto 1 2 Comprender la dinámca de situaciones y necesidades sociales que evolucionan pero no desaparecen. 3 Reconocer la diversidad cultural, económica, social y política de los actores. 4 Tener capacidad institucional para afrontar el conflicto social. 5 Detectar e identificar causas que originan conflictos y atenderlas. 6 CAEN 2013-2 - HGA Entender que el proceso es natural y hasta positivo para una sociedad que cambia. Advertir que el mal manejo del conflicto implica violencia. las los
  • 15. II. La teoría de cómo afrontar el conflicto CAEN 2013-2 - HGA
  • 16. Teoría de la Transformación del Conflicto Deborah Dun Nann Winter - The Psychology of Environmental Problems, 2010 Al ir desarrollándose un conflicto van cambiando las actitudes y acciones de las partes involucradas. Con la inversión de éstas, de negativas a positivas y con el cambio de contexto del problema se alcanza la solución. CAEN 2013-2 - HGA Se trabaja: •Factores estructurales, políticos, económicos, sociales y culturales.
  • 17. Teoría de Johan Galtung Peace Research Institute, Oslo CAEN 2013-2 - HGA
  • 18. La resolución práctica de conflictos CAEN 2013-2 - HGA
  • 19. Axiomas La ley, el orden y la civilización dependen de la voluntad y la capacidad de quienes los imponen y defienden. No se trata de valores permanentes ni autónomos. El impulso subversivo no ceja nunca y no puede ignorarse. La civilización reposa sobre una tregua frágil. No existe una paz social definitiva. Por tanto, el conflicto social es endémico. CAEN 2013-2 - HGA
  • 20. III. Lo que no estamos haciendo bien CAEN 2013-2 - HGA
  • 21. Una sociedad conflictiva Ocurrencia anualizada 2012 De 11 a + en 9 regiones De 6 a 10 en 4 regiones De 1 a 5 en 11 regiones CAEN 2013-2 - HGA
  • 22. Naturaleza de los conflictos 2012 CAEN 2013-2 - HGA
  • 23. Status a junio de 2013 CAEN 2013-2 - HGA
  • 24. Los factores  Tenemos el mayor crecimiento en Sudamérica con una tasa promedio de crecimiento anual de 6.3% en los últimos 12 años.  El crecimiento sin sustentabilidad ambiental y equidad social, destruye y agota los recursos naturales, degrada el ambiente, la calidad de vida y genera pobreza.  Sin embargo, al 2012 en el área urbana la pobreza estaba en el orden de 19.1%. En el área rural estaba en 54.2% Conflict Conflict o o Social Social  25 regiones, 195 provincias y 1833 distritos. El número de departamentos casi no ha aumentado desde la segunda mitad del s. XIX, pero el número de provincias y distritos sí se ha multiplicado absurdamente.  14 Constituciones en 192 años (se reinventa la república cada 13,7 años). Aprobación del gobierno < 30%. Aprobación del Congreso < 15%. CAEN 2013-2 - HGA
  • 25. Características del conflicto social en el Perú CAEN 2013-2 - HGA
  • 26. Dinámica mal afrontada • • • • • Pobreza estructural Calidad de las políticas: de Estado, públicas y de gobierno. Calidad de la Administ. Pública. Calidad de las normas. Calidad y legitimidad de la autoridad. • • • • Institucional Caudillesca. Frentista. Partidaria. Intervención Intervención o ausencia o ausencia estatal estatal Percepción Percepción Demanda Demanda Acción Acción colectiva -colectiva protesta protesta Problema real Problema real • • • • Inclusión. Ideología. Cultura. Acción política. Directa Mediada CAEN 2013-2 - HGA • • • Legalista. Popular. Subversiva.
  • 27. La centralidad del Estado CAEN 2013-2 - HGA
  • 28. En conclusión DEL LADO ESTATAL DEL LADO SOCIAL  Se hacen esfuerzos importantes de control del conflicto social, pero sin un sistema negociador integrado y coherente.  El enfoque no es integral, la prevención es orientada a la represión, hay errores de diagnóstico y es deficiente la institucionalidad. • • • La sociedad peruana es cada vez más consciente de sus derechos (reales y percibidos). Sin embargo hay poca capacidad de formular y articular demandas, y de negociarlas con la autoridad pública. Eso refleja una preocupante desideologización, ausencia de partidos fuertes y de institucionalidad permanente (prevalece el frentismo). El peligro es que la acción colectiva desorganizada desemboque en violencia contíinua. CAEN 2013-2 - HGA