1. Compras Públicas en tiempos
de crisis y austeridad
Prácticas comunes dentro de la OCDE
José Antonio Ardavín
Director
Centro de la OCDE en México para América Latina
Foro “Generando valor a través de un nuevo modelo de Suministros,
fortalecemos a la industria nacional”
México DF, México
7 de febrero de 2012

2. Contexto
• Las compras y operaciones de PEMEX tienen un impacto muy
significativo en la economía mexicana (fuente importante de
ingreso y gasto gubernamental).
• Como empresa pública, se espera que PEMEX cumpla todos
los principios de transparencia, competencia e igualdad.
– En comparación de los países de la OCDE
• Debido a la alta competitividad del sector, PEMEX se
encuentra obligado a mantener los estándares mas altos de
eficiencia y productividad.
Comparando contra el resto del sector.

3. Contexto
México es uno de los principales productores de petróleo y ocupa el décimo
lugar entre los países productores de electricidad de la OCDE.
PEMEX y la CFE son los dos mayores compradores del sector público mexicano.
Por lo mismo, la buena gobernabilidad en las adquisiciones del sector de la
energía resulta indispensable para el crecimiento económico de México.
Los estudios de referencia en las empresas energéticas han permitido calcular
que los costos son de 10% a 35% superiores cuando los contratos se adjudican sin
competencia

4. En los países de la OCDE se han realizado reformas legales
en los temas de compras públicas.
Países sin reformas
desde el 2008
Países con reformas
introducidas a partir del
2008
Canada
Israel
Italy
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.

5. Temas centrales en dichas reformas:
Presupuestos apretados y enfoques en eficiencia
¿Cual ha sido el impacto de la austeridad fiscal en la compras públicas?
Percentage of responding OECD countries
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Restrictions on
Restricciones Centralising of
Centralización Simplification of
Simplificación Fiscal austerity Restrictions on hiring NotNo Aplica(e.g. Apoyo a objetivos
Las medidas Restricciones applicable Support to socio- Devolution of de
Devolución
de las de austeridad en la (conforme a
procurement
en gasto purchasing function procurement
de los measures have not of procurement (socio-económicos) responsabilidades
no fiscal austerity economic objectives responsibilities to
funciones de fiscal no han contratación las medidas
sobre
spending procesos de
procedures impacted public employees measures in place in a sub-national sub-
gobiernos
compras impactado las de personal de austeridad
compras compra nacionales
procurement
compras de compras my country)
realizadas) government
públicas
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.

6. Observamos múltiples tendencias globales...
Esfuerzos de centralización y consolidación
 Holanda: Se planea sustituir cientos de oficinas de
compras con 12 centros ejecutivos de compras.
 Reino Unido (2011): Unidad en “Compras
Gubernamentales” para adquirir ciertos productos y
servicios usados en muchas aéreas a un mismo precio.
 Francia (2009): Servicio de compras para el estado que
coordina las compras de bienes y servicios de uso común
para todas las administraciones estatales.
En la industria petrolera 26% de las empresas tienen un
sistema centralizado de compras y 68% tomas un sistema
hibrido.

7. Tendencias globales…
Simplificación y estandarización de procedimientos y
documentos:
 Corea: Los procedimientos de contratación pública se
simplificaron reduciendo el periodo de contratación de entre
79-90 días a 20-38 días.
 Australia: se han realizado esfuerzos para mejorar la
consistencia en formato, contenido y aplicación de los
contratos.
 Canadá: Aplicación del “Common look and feel”;
estandarizando y simplificando los contratos de compras.
Las listas de proveedores resultantes de una “Pre-calificación”
son practicas comunes en el sector energético.

8. Tendencias globales…
El uso de marcos normativos se ha vuelto una practica
común
 UE: el número de acuerdos marco han incrementado en
casi cuatro veces entre el 2006 y el 2009.
 Nueva Zelanda: “Acuerdos Gubernamentales” Crearon un
contrato único de suministro con proveedores autorizados.
En línea con el sector petrolero, donde alrededor del 60%
del gasto es procesado por “blanket agreements” y
contratos de largo plazo.

9. Tendencias globales…
Énfasis en administración de bienes y categorías
 Reino Unido (2010): revisión de eficiencia gubernamental,
enfocada entre otras cosas a la compra de productos
básicos
Estas practicas han sido muy reconocidas en el sector
privado por diversas razones.
 Aumento en la eficiencia para redactar órdenes de compra
 Disminución del tiempo de entrega de proveedores

10. Impacto de invertir en administración por categorías
On number of purchase orders processed per FTE On average supplier lead time (days)
35
4000 3671 30
3500 30 28
3000 25
2500 19
20
2000 14
1538 15
1500 1227
10
1000 740 6
560 500 4
500 5
0 0
Bottom performer Median Top performer 25th percentile Median 75 th percentile
Have not initiated category management Have initiated category management
Source: APQC (2011), “Employees Significantly More Efficient with Category Management” and APQC (2011),
“Procurement Category Management: Faster PO Cycle Time”.

11. Otras tendencias en la OCDE
Uso de licitaciones como palanca para políticas
 Compras “Verdes” y la protección del medio ambiente.
 Desarrollo Económico y apoyo a las PyMEs
 La gran mayoría de los países de la OCDE usan estas prácticas para
dar igualdad de condiciones a las PyMEs
 Innovación

12. ¿Que prácticas de compras públicas incentivan la innovación?
Percentage of responding OECD countries
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Tender specifications are Guidance provided to procurement Early supplier involvement to foster Contracts enable tenderers to Research and development in order Communication of long-term needs
performance-based in order to personnel to avoid focus on the innovation through dialogue propose new products/services (or to prepare a future commercial by government with enough lead
provide room for the proposal of lowest price and transform between government and private products/services including purchase (e.g. pre-commercial time for companies to respond
alternative solutions by potential government into an early adopter of sector (e.g. innovation platforms) innovative characteristics) for small procurement)
suppliers/contractors new ideas lots, when relevant and permitted
by legislation
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.

13. Pero aún existen muchos retos…
Falta de estrategia en las compras públicas
Muchos países de la OCDE siguen viendo a las compras públicas
como una función administrativa.
 En mas de una tercera parte, ni siquiera es una profesión.
En la industria petrolera, el rol de las compras públicas es
mas importante, dándole una alta posición jerárquica.
Niveles de reporte entre el Director General y el Director de Compras
Source: CAPS Research (2011) , 2011 Supply Management Performance
Benchmarking Report – Petroleum Industry

14. Fallas y debilidades percibidas y pendientes de análisis en los
países de la OCDE
Porcentaje de afirmaciones
en los países OCDE
60
50
40
30
20
10
0
Lack of capacity in procurement staff (e.g. Deficiencies in the legislative framework to Weaknesses in the remedy and review Lack of effective mechanisms to monitor Abuse of exceptions to competitive Lack of consistent information provided to
Falta de capacidad
numbers, knowledge, skills) Deficiencias del
guarantee that public procurement is Debilidad del
system of procurement decisions (e.g. Falta de
procurement and identify irregularities and Abuso detendering Falta de
potential suppliers and/or other relevant
conducted in a fair and transparent manner timeliness of review of complaints) potential corruption (e.g. whistle blowing) stakeholders (e.g. on laws and regulations,
del personal marco normativo sistema de revisión mecanismos de excepciones en la información para
procurement opportunities)
y coerción monitoreo e licitación los posibles
identificación de proveedores
irregularidades
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.

15. Pocos países de la OCDE evalúan el desempeño de órgano de compras;
a diferencia del sector petrolero
Porcentaje de las compañías petroleras que usan las siguientes medidas de
desempeño para la administración de suministros
Cost savings 90%
Compliance to procure-to-pay process 67%
Safety 67%
Cycle-time reduction 62%
Contract compliance 57%
Delivery in full and on time 57%
Payment in full and on time 52%
Customer satisfaction surveys (internal) 48%
Non-compliant spend 48%
Reliability 43%
Auto invoice verification 38%
Local content 38%
Lost discounts – percent captured discounts 33%
Supplier base reduction targets 33%
Environmental policy 29%
Global contracts management system 29%
Equipment reliability 24%
Internal system to track value improvement 24%
Supplier satisfaction surveys 24%
Customer satisfaction surveys (external) 10%
Source: Adapted from CAPS Research (2010), Supply Management Performance Benchmarking Report –
Petroleum Industry

16. La administración de contratos merece una mayor atención;
particularmente el desempeño e integridad de los proveedores.
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement
Recommendation.

17. La transparencia y administración de la función de compras públicas
siguen siendo la prioridad en la OCDE
Cual es el área para mejorar/reformar en el futuro de tu país para
combatir los retos emergentes?
Aumentar la transparencia en las compras
Mejorar la administración de la función de la contratación pública
Reforzar los mecanismos de control y contabilidad
Promover la orientación en el uso de las compras públicas como instrumento pro-innovación
Otros
Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.

18. El estudio OCDE sobre PEMEX
• Durante el último año, la OCDE y PEMEX han
colaborado en un estudio pionero para evaluar la
compras actuales y futuras de PEMEX.
• Existen tres pilares principales
– Marcos normativos y capacidad de suministro
– Proceso de contratación
– Contabilidad Pública e Integridad

19. El estudio OCDE sobre PEMEX
• Está basado en un comparativo contra las mejores
practicas en la OCDE y en el sector energético.
• En esta revisión participaron seis instituciones,
incluyendo BP, Shell y Gaz de France (GDF)

20. Trabajando mas allá de PEMEX
Gran parte de las adquisiciones públicas en México se llevan a cabo en dos
sectores claves: la salud y la energía. En estos dos sectores se realiza el 40%
de todas las adquisiciones del sector público.
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Petróleos Mexicanos (PEMEX)
y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) son los principales compradores en
estos sectores.
Las buenas prácticas en las adquisiciones ofrecen la posibilidad de generar
ahorros, así como de fortalecer su credibilidad y viabilidad.
En todo el mundo, las adquisiciones públicas son vulnerables al derroche, el
fraude y la corrupción; debido a su complejidad, a la magnitud de los flujos
financieros que generan y a la estrecha interacción entre los sectores público
y privado.
Una reforma del sistema de adquisiciones en estos sectores, compatible con
los Principios de la OCDE para Mejorar la Integridad en las Adquisiciones
Públicas, sería de gran ayuda para aumentar la confianza y la credibilidad en
tres de las instituciones públicas más importantes del país.

21. OCDE + IMSS
El IMSS es el principal proveedor de servicios de salud en México. Su cobertura se extiende a
más del 50% de la población del país. En 2010 se gastaron cerca de 3 000 millones de
dólares en la adquisición de medicinas y materiales, 500 millones de dólares en equipo
médico y 9 200 millones de dólares en gastos de personal. Sin embargo, el IMSS sigue
enfrentando problemas financieros.
Con el fin de responder a los retos cada vez mayores en sus finanzas e infraestructura, el
IMSS ha emprendido recientemente varias iniciativas, entre ellas el mejoramiento de sus
procesos de adquisiciones para efectuar ahorros de hasta 2 838 millones de dólares

22. La OCDE y las compras públicas en México

23. Compras Públicas en tiempos
de crisis y austeridad
Prácticas comunes dentro de la OCDE
Esta presentación se encuentra disponible en
www.ocde.org.mx