El modelo PACE (Property Assessed Clean Energy) es una estrategia efectiva para financiar mejoras en eficiencia energética en viviendas y locales comerciales mediante préstamos garantizados por la propiedad, que se reembolsan a través de impuestos. Este enfoque aborda problemas como la pobreza energética y el cambio climático, al tiempo que dinamiza el mercado laboral mediante la rehabilitación de edificios. Además, permite el acceso a financiamiento a personas con solvencia baja o media, utilizando estructuras existentes de cobro para mantener costos bajos.

1. PACE (Property Assessed Clean Energy)
Qué es
Modelo altamente efectivo para financiar mejoras de eficiencia energética en
edificaciones residenciales y comerciales.
Cómo se articula
La implementación del programa requiere el desarrollo de un marco legal
específico. Esta legislación es la que soporta posteriormente los diferentes
programas PACE que se desarrollan promovidos por diversas entidades, como
municipios, agrupaciones supramunicipales o incluso estados enteros.
Cómo funciona
La administración local obtiene fondos privados (bonos) que utiliza para financiar
mejoras en viviendas y locales comerciales e industriales a través de un préstamo
a los propietarios. El préstamo queda vinculado a la propiedad y se devuelve a la
administración a través del recibo de los impuestos de propiedad. El bien
inmueble queda gravado durante unos años con la obligación de abonar esta
nueva tasa de financiación de mejora de eficiencia energética. De esta forma, si la
propiedad se vende, la obligación de abonar la tasa sigue vinculada a la misma y
debe responder de ella el nuevo propietario. La administración devuelve los
fondos privados captados con una remuneración del capital a medida que va
cobrando las tasas.
Impacto social
El modelo definido permite abordar diferentes retos sociales de gran relevancia:
- Pobreza energética: mejora de las condiciones de habitabilidad de las
viviendas a un coste asumible, sin incrementar los pagos mensuales (el
ahorro en la factura energética puede ser superior a la tasa por mejora de
la eficiencia energética). El 11% (5 millones de personas) de los hogares
en España declara no poder mantener su vivienda a una temperatura
adecuada en invierno1
.
- Lucha contra el cambio climático: reducción de las emisiones de CO2 por
el menor consumo energético. La energía consumida por los hogares en
España supone el 18% del total, en el sector del comercio y los servicios
1 Asociación de Ciencias Ambientales. 3er estudio de pobreza energética en España. 2016

2. un 11% y en la industria un 29%. La suma de los tres ámbitos, susceptibles
de participar en programas PACE, supone en conjunto un 58% del consumo
total de energía2
.
- Dinamización del mercado laboral local: la rehabilitación de edificios
antiguos es una actividad con gran demanda de mano de obra y, por tanto,
con gran potencial de generación de puestos de trabajo. Por cada millón de
euros invertidos en rehabilitación se estima que se generan 18 empleos
estables3
. Además, los perfiles requeridos para cubrir estos puestos de
trabajo pueden proceder de personas que han perdido sus puestos de
trabajo en la construcción tras la crisis inmobiliaria y pueden reciclarse
profesionalmente tras recibir los cursos pertinentes. Se trata de colectivos
con perfiles de reinserción profesional compleja.
Aspectos financieros
Desde el punto de vista financiero se consigue un modelo altamente eficiente en
términos de acceso a financiación para personas con perfiles de solvencia bajos o
medios a un coste muy competitivo. Hay varios elementos clave para lograr un
gran volumen de recursos con la máxima eficiencia:
- Utilización de una garantía real para avalar el capital. El recobro del
capital inicial y los intereses a través del recibo del impuesto de bienes
inmobiliarios supone que la propiedad financiada está garantizando el
cobro de ese capital (de la misma forma que el cobro del impuesto a la
propiedad está garantizado por el propio bien inmobiliario). Este elemento
es clave para, por un lado, mantener bajo el coste de financiación al
disminuir el riesgo asociado a la misma por contar con una garantía real y,
por otro lado, ofrecer acceso a la financiación a personas con un perfil de
solvencia crediticia medio o bajo.
- Utilización de un sistema de cobro del capital y los intereses ya
existente para el cobro del impuesto a la propiedad. Las sinergias
obtenidas del hecho de emplear el proceso y los recursos administrativos
ya existentes para el cobro de la nueva tasa permite unos ahorros muy
importantes que permiten mantener bajo el coste de la financiación.
- Evaluación de los proyectos por un equipo técnico independiente con
criterios ajustados a unos estándares predefinidos. Cada programa PACE
define de forma precisa el tipo de actuaciones que puede financiar. Este
modelo transmite seguridad y confianza: a) a la Administración, sabiendo
que está haciendo un buen uso de los recursos disponibles, b) a los
propietarios, al saber que la inversión realizada se va a traducir en un
ahorro energético importante y c) a los financiadores, sabiendo que los
recursos aportados se emplean en proyectos que incrementan el valor de
la edificación que está avalando el capital
2 Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Instituto para la diversificación y ahorro de energía. Balances
de energía final. 2014
3 CEOE. La rehabilitación de edificios como motor de crecimiento y empleo. 2014

3. Algunas cifras de la implantación en
Estados Unidos
- Primer año de implantación: 2008 (Estado de California)
- Hogares rehabilitados (a mayo de 2017): 148.000 4
- Empleos creados (a mayo 2017): 40.000
- Inversión privada (a mayo 2017): 4.000 millones de dólares
Links de interés
- http://www.upsocial.org/es/sic/soluciones/pace-property-assessed-clean-
energy
- http://pacenation.us/what-is-pace/
- https://www.slideshare.net/UpSocial/pacenation-jane-elias-2017
- https://www.slideshare.net/UpSocial/pace-jane-elias-mayo-2017
- https://en.wikipedia.org/wiki/PACE_financing
- http://cordis.europa.eu/result/rcn/176594_en.html
4 https://www.slideshare.net/UpSocial/pacenation-jane-elias-2017