Plan anticorrupcion 2013

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
MUNICIPIO DE TITIRIBI
ALCALDÍA

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO 2013 MUNICIPIO DE TITIRIBÍ, ANTIOQUIA

PLAN DE ACCIÓN ANTICORRUPCIÓN Y
ATENCIÓN AL CIUDADANO 2013

LEY 1474 DE 2011
TITIRIBÍ, ANTIOQUIA

DIEGO ANTONIO MONTOYA TABORDA

Alcalde Municipal

Titiribí, Antioquia, enero 30 de 2013

Carrera 20 No. 20-28 Teléfono: 848-23-44, 848-27-90 Fax: 848-26-61
E-mail: alcatiti@edatel.net.co
“TITIRIBÍ… CONSTRUYENDO JUNTOS”

ALCALDÍA


PRESENTACIÓN

Es indudable que la corrupción socava la democracia e incrementa la pobreza
de los países. En el caso colombiano, la experiencia recientemente vivida ha
demostrado fehacientemente las consecuencias nefastas que la corrupción
acarrea. Por eso es que estamos convencidos que en nuestro país, y mas
concretamente en nuestro Municipio, se debe instaurar a toda costa una política
integral de lucha contra este flagelo, que recoja los distintos aportes que se han
hecho al respecto hasta la fecha, con miras a desarrollar un plan de consenso
y, sobre todo, eficaz, siempre respetuoso de los derechos humanos y de lo que
dicta nuestra Constitución.

Es en ese contexto, y sobre la base de las distintas propuestas que se han
venido haciendo desde todos los sectores de la sociedad, que ahora
presentamos con detalle la visión, la misión y, en particular, los objetivos, las
estrategias de trabajo y las acciones que se deberían realizar como elementos
subyacentes a la ejecución de un Plan Anticorrupción.

Consciente de la importancia de fortalecer los mecanismos de prevención de
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública,
establecidas en el Estatuto Anticorrupción de la ley 1474 de 2011, la alcaldía de
Titiribí, Antioquia está comprometida con la construcción de unas condiciones
propicias que generen bienestar para todos los ciudadanos presentando las
medidas tendientes a fortalecer la lucha contra la corrupción, desde el punto de
vista del Control con altos niveles de efectividad que permitan generar
credibilidad ante la comunidad, por ello es necesario crear un ambiente propicio
para que la ciudadanía obtenga un espacio en el Control, ejerciendo un control
social, participativo y oportuno.

Es por eso que en El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “TITIRIBÍ…
CONSTRUYENDO JUNTOS” enmarca su accionar en el cuatrienio en la
construcción participativa y generar confianza en la ciudadanía, para que pueda
participar e intervenir en la administración pública, ya que la estructura del
Estado está al servicio de los ciudadanos para la efectividad de sus derechos.;
asegurando el control social, la seguridad ciudadana y la garantía de los
derechos mediante procesos transparentes, que garanticen la igualdad de
oportunidades, el trato digno y la eliminación de las desigualdades.

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La alcaldía de Titiribí, Antioquia está comprometida con la construcción de un
Estado libre de corrupción; donde se implementen estrategias tendientes a que
los recursos lleguen a los ciudadanos. un Estado para la Gente, que conlleve la
responsabilidad política de la participación ciudadana en la definición de las
tareas públicas, su ejecución y vigilancia, con el propósito de orientar la gestión
hacia la eficiencia y la transparencia; y dotar de más herramientas a la
ciudadanía para ejercer su derecho a controlar la gestión de gobierno


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1.1. VISIÓN

Ser para el 2016, una Entidad Territorial libre de corrupción, en el que imperen
la ética y la probidad, y con una administración pública que preste sus servicios
con objetividad, imparcialidad, transparencia y oportunidad.

1.2. CONDICIONES NECESARIAS

 Construir y mantener un liderazgo del Estado que exprese clara y
vigorosamente la voluntad política de lucha contra la corrupción y el
fortalecimiento de la ética. 

 Construir una alianza entre la sociedad política y la sociedad civil en contra
de la corrupción y a favor de la ética: 

No basta con la voluntad política de las autoridades. Esta tiene que tener
arraigo en la sociedad civil si se quiere que las decisiones políticas tengan
suficiente legitimidad social ante los embates de aquellos intereses corruptos
que se vean afectados. Debe existir una retroalimentación entre los actores
políticos y la sociedad civil, un diálogo y un trabajo conjunto, potenciando las
iniciativas sociales y las políticas que promuevan la transparencia de la gestión
pública, la vigilancia ciudadana y la denuncia de actos de corrupción.

1.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Promover el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Lucha contra la
Corrupción


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2. Institucionalizar en la Administración Pública las Prácticas de Buen
Gobierno, la Ética, la Transparencia y la Lucha contra la Corrupción.

3. Promover la activa participación de los Medios de Comunicación en la Lucha
contra la Corrupción.

4. Lograr el Compromiso de la Sociedad en la participación y fiscalización
activa en la Lucha contra la Corrupción.

5. Implementación de la Estrategias Antitramites

1.4. LÍNEAS DE ESTRATEGIAS DE LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN

Los ejes centrales en la lucha contra la corrupción acordes con las políticas y
marco normativo anticorrupción a desarrollar serán los siguientes:

 Consolidar y mejorar la capacidad de ejecución orientado en la racionalidad,
la economía de procesos y la efectividad de las acciones.
 Racionalizar los trámites y procesos de tal forma que se logre economía en
costos y plazos, se facilite a la entidad y en especial a la población acceder
a los servicios y la información.
 Generar responsabilidad real de las acciones no solo en el entorno
institucional sino en los funcionarios que intervengan en cada actividad que
desarrolla el Municipio asegurando la confiabilidad de los procesos y la
información.
 Todas las acciones y actuaciones se harán bajo el principio de legitimidad
fundamentado en la confianza entre el gobernante y los ciudadanos.
 Se inculcara en los funcionarios de la Alcaldía el compromiso de trabajar con
coherencia, pasión y compromiso social.


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 Se garantizara la participación de la comunidad en todos los procesos que
los afecten.

Se han definido acciones que buscan desarrollar una gestión transparente e
íntegra al servicio del ciudadano y la participación de la sociedad civil en la
formulación de su planes, programas y proyectos, que garantice la participación
en todos los procesos y puedan acceder a la información en forma oportuna y
eficaz.

1.5. MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL
CIUDADANO

Para brindar mejor atención a las quejas, reclamos y denuncias de toda la
comunidad la Alcaldía de La Jagua del Pilar, ha establecido los siguientes
mecanismos:

 Página Web www.titiribi-antioquia.gov.co la cual contará con actualización
permanente sobre la información relacionada con los planes, programas y
proyectos del municipio.

permanente sobre la información relacionada con quejas y reclamos.

permanente sobre la información servicios de información al ciudadano.

En cada dependencia se fortalecerá la Atención al Ciudadano con el fin de
atender, asesorar y proveer la información misional veraz y oportuna a los
ciudadanos, de forma presencial, virtual y vía telefónica, crear relaciones de
respeto y fortalecer la imagen institucional centrada en el ciudadano


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1.6. FUNDAMENTACIÓN LEGAL, Y JUSTIFICACIÓN

Las razones por las cuales se hace necesaria la implementación de un Plan de
Anticorrupción y de Atención al ciudadano para la vigencia del 2012-2016
obedecen a necesidades de tipo Legal y administrativo así:

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

En el marco de la Constitución Política de 1991 se consagraron principios para
luchar contra la corrupción administrativa y dio gran importancia a la
participación de la ciudadanía en el control de la gestión pública y estableció la
responsabilidad patrimonial de los servidores públicos.

Normas que buscan lograr la eficiencia administrativa, la transparencia a través
de los sistemas de información y de políticas en el mejoramiento de la gestión
pública

Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública. En su articulado establece
causales de inhabilidad e incompatibilidad para participar
Ley 80 de 1993 en licitaciones o concursos para contratar con el estado,
adicionalmente también se establece la responsabilidad
patrimonial por parte de los funcionarios y se consagra la
acción de repetición.
Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la Administración Pública y se fijan
disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción
administrativa. Estatuto Anticorrupción. Entre sus normas
se encuentra la responsabilidad al aspirante a servidor
público o de quien celebre un contrato con el estado de
Ley 190 de 1995 informar acerca de las inhabilidades o incompatibilidades
en las que pueda estar en curso, adicionalmente se
incorporó en diferentes apartes, el principio de repetición
a los servidores públicos. Creó el diario único de
contratación, como mecanismo para impulsar la
publicidad y transparencia en la contratación pública.
Estatuto de la Administración de Justicia. Contiene
normas relativas a la responsabilidad del estado, de sus
Ley 270 de 1996
agentes y la acción de repetición contra funcionarios y
empleados judiciales.


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Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se
expiden las disposiciones, principios y reglas generales
para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
Ley 489 de 1998 numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones. Amplia el campo
de acción del decreto ley 128 de 1.976 en cuanto al tema
de inhabilidades e incompatibilidades, incluyendo a las
empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios.
Por la cual se establece el trámite de los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las
contralorías. Señaló el procedimiento para el trámite de
los procesos de responsabilidad fiscal que son
competencia de las contralorías. Estos procesos buscan
Ley 610 de 2000 determinar la responsabilidad de los servidores públicos
y de los particulares que ejercen funciones públicas,
cuando por acción u omisión y en forma dolosa o
culposa causen un daño al patrimonio del Estado con
ocasión del ejercicio de sus funciones públicas.
Por medio de la cual se reglamenta la determinación de
responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a
través del ejercicio de la acción de repetición o de
Ley 678 de 2001 llamamiento en garantía con fines de repetición. Con
esta legislación se permite iniciar acciones de repetición
contra los servidores públicos responsables del
detrimento económico del Estado.
Por la cual se expide el Código Disciplinario Único. En
dicho código se contemplan como faltas disciplinarias las
acciones u omisiones que lleven a incumplir los deberes
del servidor público, a la extralimitación en el ejercicio de
sus derechos y funciones, a incumplir las normas sobre
Ley 734 de 2002
prohibiciones; también se contempla el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades, así como
impedimentos y conflicto de intereses, sin que haya
amparo en causal de exclusión de responsabilidad de
acuerdo con lo establecido en la misma ley.
Por la cual se expiden normas que regulan el empleo
Ley 909 de 2004 público, la carrera administrativa, Gerencia pública y se
dictan otras disposiciones.
Por el cual se dicta el estatuto de inhabilidades,
incompatibilidades y responsabilidades de los miembros
de las Juntas Directivas de las entidades
Decreto - Ley 128 de 1976 descentralizadas y de los representantes legales de
éstas. Es un antecedente importante en la aplicación del
régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los

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servidores públicos.
Código Contencioso Administrativo. Consagra normas
tendientes a garantizar la imparcialidad de los servidores
públicos y la obligación de declararse impedidos cuando
esta imparcialidad se vea afectada, generando de esta
Decreto - Ley 01 de 1984 forma transparencia, también establece en su articulado,
la responsabilidad de los funcionarios de los daños que
causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de sus
funciones.
Mediante el cual se expide las normas relativas al
formulario único de bienes y rentas. De manera
obligatoria se exige para cualquier persona que se
Decreto 2232 de 1995 encuentre en posesión de un cargo o al contratista con el
estado, el diligenciamiento del formulario de bienes y
rentas.

Normas con las cuales se busca la efectividad de la administración de las
entidades territoriales, mediante la racionalización de su gasto y mejoramiento
de sus ingresos

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
Ley 136 de 1994
organización y el funcionamiento de los municipios.
Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se
Ley 358 de 1997 dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.
Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo
pensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional
Ley 549 de 1999
de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras
disposiciones en materia prestacional.
Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la
reactivación empresarial y la restructuración de los entes
territoriales para asegurar la función social de las empresas y
Ley 550 de 1999 lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan
disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las
normas de esta ley.
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de
Ley 617 de 2000 Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas
tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas
para la racionalización del gasto público nacional.
Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del
Ley 795 de 2003 Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.
Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,


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responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.

Normas que garantizan y protegen la participación de la ciudadanía en la
gestión pública

Por medio de la cual se reglamentan las veedurías
ciudadanas. Crea el marco legal para el ejercicio de la
Ley 850 de 2003 veeduría en nuestro país, así como un procedimiento
para la constitución e inscripción de grupos de veeduría
y principios rectores.
Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito
Capital de Santa fe de Bogotá. En su articulado dispuso
Decreto 1421 de 1993 la promoción de la participación comunitaria y la creación
de organizaciones para la participación, concertación y
vigilancia de la gestión distrital.
Por el cual se reglamenta la ley 80 de 1993, se modifica
el decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones en
Decreto 2170 de 2002 aplicación de la Ley 527 de 1999. Este decreto dispuso
un capitulo a la participación ciudadana en la
contratación estatal.
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, Investigación y sanción de
Ley 1474 DE 2011
actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública.
Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
Decreto 019 DE 2012 regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios
existentes en la Administración Pública


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Estrategia: 1. PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Objetivo: Fortalecer el órgano rector que viabilice el Sistema Nacional de Lucha contra la Corrupción en forma articulada y eficaz

Item Acción Medidas desempeño Metas Responsables

Programa de sensibilización y difusión sobre alcances Alcalde
1.1 del marco legal de fortalecimiento del sistema # de campañas 04 Campañas X Año
Anticorrupción , Ley 1474 de 2011 Control Interno

Capacitación a los distintos sectores que ejercen Alcalde
1.2 # de capacitación 02 Capacitaciones X año
control social en lucha contra la corrupción Control Interno


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Estrategia: 2. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LAS PRÁCTICAS DE BUEN GOBIERNO, LA
ÉTICA, LA TRANSPARENCIA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Desarrollar la función pública como un instrumento en la lucha contra la corrupción.

Objetivos: Mejorar el desempeño y desarrollar la transparencia en la gestión pública

Desarrollar fortalezas en la lucha contra la corrupción a nivel municipal

Ítem Acción Medidas desempeño Metas Responsables

Alcalde
Perfiles de competencia profesionales mínimos para
2.1 # de estudios técnicos 04 estudios X año Control Interno
los cargos públicos.
Talento Humano

Alcalde
Selección y capacitación de los servidores y
2.2 # de capacitación 02 capacitación x año Control Interno
funcionarios públicos de la Administración Central
Talento Humano

Alcalde
Remuneraciones y escalas adecuadas y Control Interno
2.3 # estudios técnicos 04 estudios x año
equilibradas dentro de la administración pública. Talento Humano
Secretario de Hacienda


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Diseño de requisitos del ingreso a la carrera pública
de acuerdo a principios básicos como publicidad, Alcalde
2.4 transparencia, imparcialidad, fiabilidad, eficacia y # estudios técnicos 04 estudios x año Control Interno
eficiencia de los procesos de reclutamiento y Talento Human
selección.

Cultura institucional de las entidades públicas se Alcalde
2.5 basa en principios y valores y en una orientación al # capacitación 02 capacitación x año Control Interno
servicio del cliente o usuario. Talento Humanos

Estándares éticos de la función pública Alcalde
2.6 generalizados. Códigos de ética de entidades # Estándares 06 estándares x año
públicas responden a la lucha contra la corrupción. Control Interno

Alcalde
2.7 Se establecen incentivos, estímulos y medidas de # de incentivos 02 incentivos x año
protección a los empleados que denuncien hechos Talento Humano

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de corrupción debidamente contrastadas. Secretario de Hacienda

Implementación del Código Nacional del Buen Alcalde
2.8 # de procesos 02 procesos x año
Gobierno. Control Interno

Se crean mecanismos que faciliten la rendición de Alcalde
2.9 cuentas por parte de la Entidad Territorial; así como el # Rendición de informes 02 informes por año
acceso de dicha información al ciudadano. Control Interno

Se implementan programas de educación, información
y comunicación, accesibles, sencillos y claros, que
proporcionen a la ciudadanía toda la información
necesaria para realizar un trámite o solicitar un Alcalde
2.10 # de programas impl 04 programas x año
servicio, poniendo énfasis en los estándares éticos Control Interno
que la dependencia o entidad se compromete a
cumplir, además de incluir formas de participación
ciudadana.


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Fortalecer el uso de instrumentos de gestión y
administración pública regional y local, que permita una Alcalde
2.11 # de instrumentos 04 instrumentos x año
adecuada administración por parte de las Control Interno
autoridades


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Estrategia 3. PROMOVER LA ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
Objetivo: Velar por la independencia de los medios de comunicación y fortalecer su rol en la difusión de valores éticos


Medios de comunicación se comprometen a colaborar
100% de medios Alcalde
3.1 en el desarrollo de una cultura de valores y de # de medios comprometidos
comprometidos Control Interno
integridad.

Medios de comunicación elaboran códigos de Ética y
100% de medios elaboran Alcalde
3.2 en su defecto se sujetan a los aprobados por el # de códigos de éticas
código ética Control Interno
Ministerio de comunicaciones.

Medios de comunicación investigan, vigilan,
denuncian y difunden casos de corrupción
3.3 encontrada en todos los niveles, incluida la # de medios comprometidos
corrupción normativa (emisión de normas para
beneficio de particulares).

Los medios cumplen con el principio de transparencia
al informar sobre su organización, la remuneración
3.4 de sus integrantes y su funcionamiento, y al valerse de # de medios comprometidos
manuales de estilo y códigos de ética en el ejercicio
de su labor.


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Estrategia 3. PROMOVER LA ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
Objetivo: Velar por la independencia de los medios de comunicación y fortalecer su rol en la difusión de valores éticos


Los medios ejercen debidamente su derecho a la
# de medios con libertad de 100% de medios con libertad Alcalde
3.5 libertad de prensa y expresión para garantizar su
expresión de expresión Control Interno
pleno goce.

Los medios ejercen de manera responsable, objetiva
y veraz su labor informativa en temas de conflicto de # de medios con libertad de 100% de medios con libertad Alcalde
3.6
intereses propios con el Estado o del Estado con un expresión de expresión Control Interno
tercero.


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Estrategia: 4. LOGRAR EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD EN LA PARTICIPACIÓN Y FISCALIZACIÓN ACTIVA EN LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN
Objetivos. Desarrollar una cultura anticorrupción en la sociedad, fortaleciéndola con valores éticos


Se diseña e implementa un currículo que incorpore la Alcalde
# de instituciones que 25% de instituciones con
4.1 formación en valores de los estudiantes en las Control Interno
implementan currículo currículo implementado
Instituciones Educativas (Publicas - Privadas) Secretaria de Educación

Líderes de opinión comprometidos en crear Alcalde
# de jornadas de
4.2 conciencia en la población sobre la importancia de la 04 capacitación x año Control Interno
capacitación
práctica de valores en nuestra vida cotidiana Secretaria de Educación

Campañas de promoción de valores en el círculo
familiar que impulsen su participación activa como Alcalde
4.3 primer ámbito de formación ética y de socialización # de campañas realizadas 04 campañas x año Control Interno
del niño, del aprendizaje de las reglas de la vida en Secretaria de Educación
sociedad y del despertar de la conciencia moral

Marco legal que permita a la sociedad civil fiscalizar Alcaldesa
4.4 y controlar en forma eficaz y transversal la función # de capacitaciones 02 capacitaciones x año Control Interno
pública, garantizando el derecho de los ciudadanos a
solicitar y recibir información y la obligación del Estado Secretaria de Educación


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Estrategia: 4. LOGRAR EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD EN LA PARTICIPACIÓN Y FISCALIZACIÓN ACTIVA EN LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN
Objetivos. Desarrollar una cultura anticorrupción en la sociedad, fortaleciéndola con valores éticos

de brindarla

Se establecen oficinas de sugerencias y denuncias
ciudadanas, en las cuales se establecerá un Alcalde
4.5 # de oficina creada 01 Oficina
procedimiento claro y sencillo para su presentación y Control Interno
tramitación

Se crean comisiones, con participación de todos los
sectores (iglesias, ONGs, instituciones educativas, Alcalde
4.6 etc.) del Municipio, encargadas de la vigilancia y # de comisiones creadas 02 comisiones al año Control Interno
fiscalización de la gestión pública y de la promoción SecretariaGobierno
de la ética pública.

Se difunde masivamente la normatividad, los Alcalde
procedimientos y los beneficios en materia de gestión Control Interno
4.7 pública transparente, así como los derechos del # de jornadas de difusión 02 difusiones x año
ciudadano de acceso a una información publica y Secretaria
veraz Gobierno


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Estrategia: 5. IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS ANTI TRÁMITES
Objetivos. Fortalecer el Sistema Anti trámites expedido por el Gobierno Nacional


Programa de sensibilización y difusión sobre alcances Alcalde
5.1 del marco legal de fortalecimiento del sistema # de campañas 02 Campañas X Año
Anticorrupción, Ley 1474 de 2011 Control Interno

Se implementan programas de educación,
información y comunicación, accesibles, sencillos y
claros, que proporcionen a la ciudadanía toda la
información necesaria para realizar un trámite o Alcalde
5.2 # de programas impl 04 programas x año
solicitar un servicio, poniendo énfasis en los Control Interno
estándares éticos que la dependencia o entidad se
compromete a cumplir, además de incluir formas de
participación ciudadana.

DIEGO ANTONIO MONTOYA TABORDA
Alcalde Municipal

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