Plan de manejo de desechos para Ustupu y Ogobsucun

Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun

FAS PANAMA

Autoridad Nacional del Ambiente
Proyecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño
Fundación de Acción Social por Panamá
Comisión Mixta de Ambiente de Ustupu y Ogobsucun
Autoridades Locales, Promotores/as

Presentan

Ustupu, 1º de noviembre de 2003
Revisiones, 18 de noviembre y 21 de diciembre de 2003

1 FAS PANAMA


INDICE
I. Introducción......................................................................................................................................3
A. Localización................................................................................................................................8
B. Población.....................................................................................................................................8
C. Educación:...................................................................................................................................9
D. Estructura Familiar:....................................................................................................................9
E. Aspectos económicos.................................................................................................................10
G. Recursos Naturales....................................................................................................................12
IV. Principios que han guiado la elaboración de la propuesta técnica para el manejo integral de los
desechos sólidos .................................................................................................................................13
V. Descripción de los componentes del Plan......................................................................................14
A. Problema abordado....................................................................................................................14
B. Fin de la consultoría..................................................................................................................14
C.Situación actual del manejo de los desechos sólidos..................................................................14
C.6. Desechos sólidos generados a nivel hospitalario....................................................24
Taller 1: El Camino de los Desechos................................................................................................26
C.7. Gestión administrativa y financiera.......................................................................28
C.8. Aspectos Políticos – Legales..................................................................................28
VI. Contenido del Plan de Gestión Integral de Desechos Sólidos......................................................29
A Estrategias de solución................................................................................................................29
B. Fin del Plan................................................................................................................................30
Mejor calidad de vida de los habitantes de la isla de Ustupu.........................................30
C. Propósito del plan.......................................................................................................................30
D. Objetivos del plan......................................................................................................................30
E. Matriz de manejo integral de los desechos sólidos....................................................................31
F. Parámetros de diseño y formas de operación............................................................................31
1. Generación .................................................................................................................31
2. Densidad media de los desechos.................................................................................33
3. Proyección de los desechos sólidos...........................................................................33
4. Almacenamiento.........................................................................................................38
5. Recolección y Transporte...........................................................................................39
6. Aprovechamiento........................................................................................................41
7. Disposición final.........................................................................................................42
a. Descripción del Sitio Seleccionado............................................................................................44
b. Dimensionamiento del Relleno Sanitario Manual......................................................................45
8. Desechos sólidos generados en el centro de salud......................................................46
9. De los impactos ambientales y las medidas de prevención........................................47
10. Modelo de gestión administrativo-técnico-financiero..............................................49
11. Sensibilización, Capacitación y entrenamiento........................................................52
12. Normativas, Manual de Operación y Mantenimiento y Plan de Vigilancia y Control
........................................................................................................................................53
VII. Plan de manejo integral de los desechos sólidos.........................................................................53
Cuadro 6 MATRIZ DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS PARA
LA ISLA DE USTUPU - GRUPO 3..............................................................................................54
VIII. Presupuesto y Cronograma de Actividades...............................................................................55
IX. Conclusiones y Recomendaciones...............................................................................................56
X. Bibliografía....................................................................................................................................57
XI. Anexos..........................................................................................................................................57
F2....................................................................................................................................57
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Propuesta técnica que guía el plan para el manejo integral de los
desechos sólidos en la Isla de Ustupu

I. Introducción
El plan de manejo integral de desechos sólidos es uno de los productos solicitados en los
términos de referencia. Este plan, en conjunto con los planes de sensibilización y
educación ambiental y el del saneamiento del canal, constituyen el marco conceptual
sobre el cual se resumen las alternativas y estrategias de solución a los problemas
relacionados al manejo no adecuado de los desechos sólidos en la isla de Ustupu.

Este plan, así como los otros dos planes citados, recogen la visión del problema, sus
causas y efectos, desde la perspectiva de los/as comuneros de la isla, tal que el equipo
técnico, utilizando una metodología participativa, combinada con el uso de otros
instrumentos de recopilación y sistematización de información, ha logrado responder a las
necesidades identificadas por los/as propios/as beneficiarios/as en términos de un fin
común: “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DE LA ISLA DE USTUPU”. Y
mejorar esta calidad de vida significa mejorar la calidad de su entorno ambiental, natural
y antropogénico.

El presente documento sustenta la propuesta técnica que guía el plan de manejo
integral de los desechos sólidos a ser implementado en la isla de Ustupu. Está
estructurado mediante la descripción cronológica del proceso de identificación del
problema de manejo de desechos sólidos y la decisión de realizar un proyecto que
atendiera el mismo. Partiendo de allí, se detallan todas las actividades realizadas por el
equipo técnico de FAS PANAMA, en las fases de diagnóstico y diseño, ambas
efectuadas en forma participativa, con representantes de los/as beneficiarios/as directos
del proyecto. Esto se presenta en el punto II de Antecedentes.

En el punto III, se presenta un compendio de información general, con datos de
población, vivienda, infraestructura, nivel educativo e ingresos económicos para las
comunidades de Ogobsucun y Ustupu. Posteriormente, en el punto IV, se incluye una
descripción de los principios o criterios que han guiado la elaboración del plan.

En el punto V, se inicia la descripción de los componentes del plan. Se presenta un
resumen de la situación actual en materia de manejo de desechos sólidos en cada uno
de los componentes que conforman la matriz de gestión integral de desechos sólidos, es
decir: generación, almacenamiento, recolección, transporte, aprovechamiento y
disposición final. También, se presenta información sobre los aspectos ambientales,
político-legales, administrativos y financieros. La información contenida en este resumen
de situación actual se fundamenta en los resultados obtenidos en una serie de
actividades realizadas entre los meses de septiembre y noviembre del 2003, tales como:
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encuesta, estudio de caracterización, observaciones estructuradas, talleres, foros
comunitarios, giras de campo, levantamiento topográfico del sitio de disposición final,
entre otros, que son descritas y analizadas en una serie de anexos que le dan cuerpo al
plan de manejo integral de desechos sólidos. Siguiendo el conjunto de principios guías ya
citados, el equipo técnico, en el punto VI, describe el contenido del plan, mediante la
definición de los parámetros y variables de diseño, tal que se presenta los cálculos y
criterios utilizados para diseñar los elementos físico–técnicos del sistema de gestión. Esta
información se complementa con otro conjunto de anexos que soportan los cálculos y
que se incluyen al final de este documento, en el punto XI.

Se presenta, finalmente, en los puntos VII, VIII, IX y X la matriz final del plan de manejo
integral de desechos sólidos; información sobre el cronograma de actividades, el
presupuesto, conclusiones y recomendaciones y bibliografía, respectivamente.

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II. Antecedentes

Las comunidades de Ustupo y Ogobsucun, en la Comarca Kuna Yala, no son una
excepción a la realidad que en materia de saneamiento ambiental enfrentan la gran
mayoría de comunidades semiurbanas y rurales de nuestro país, donde la ausencia de
sistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales, en conjunto con un
manejo no adecuado de desechos sólidos, ponen en grave peligro la salud de las
poblaciones, así como la calidad ambiental de su entorno. Esto se traduce en un grave
deterioro de los recursos naturales, incluidas las fuentes de captación de agua para
consumo humano. En el caso de la Isla de Ustupu, una alta densidad demográfica, una
falta de planificación urbana, la proliferación de rellenos, la ausencia de manejo
adecuado de las aguas domésticas y de los desechos sólidos, entre otros, han causado
un grave deterioro ambiental, generando una amenaza constante para la salud.
También, la acumulación descontrolada de desechos sólidos ha afectado notablemente
la calidad del paisaje de la isla, a tal punto que para los más jóvenes y niños/as la
condición actual resulta cotidiana y normal, y por ello no perciben el riesgo de recrearse
en las aguas contaminadas.

Esta grave situación condujo a las autoridades locales a solicitar a la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM), a través del Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano del
Atlántico Panameño (CBMAP), un proyecto para el saneamiento del canal, entre las islas
de Ustupo y Ustupir, particularmente en la zona aledaña a Ustupu, entre los puentes norte
y sur que las unen. Sin embargo, tras una evaluación del problema los especialistas del
CBMAP consideraron que el problema del canal era el reflejo o efecto de un problema
más profundo: la ausencia de un sistema de gestión integral de los desechos sólidos y
prácticas de manejo insostenibles, dado la alta densidad de población de la isla. Surge
entonces la idea de realizar un proyecto que atacara de raíz el problema de la mala
disposición y manejo de los desechos sólidos en las comunidades de Ustupu y
Ogobsucun, elaborándose un primer llamado a consultores individuales, el cual, tras la
evaluación del alcance de los trabajos, se convirtió en la propuesta de pedido, objeto
del concurso en el que FAS PANAMA precalificó para participar.

FAS PANAMA participa en el concurso convocado por la CBMAP y cumple con los
requisitos exigidos en el pedido de propuesta, tal que tras la evaluación obtiene la
calificación requerida para recibir la adjudicación del proyecto. El contrato se firma el 22
de agosto del 2003.

El modelo del pedido de propuesta para el concurso exigía la elaboración de los planes
básicos requeridos, es decir: Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos; Plan de
Sensibilización y Educación Ambiental y; Plan de Saneamiento del Canal. Por tal razón, en
la propuesta técnica se esbozaron los componentes más importantes que se
consideraron serían los ejes en cada plan, con base en la experiencia del equipo
técnico, datos bibliográficos y el conocimiento parcial del lugar. En el Anexo 1,
presentamos la propuesta técnica original que incluye los tres planes.

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FAS PANAMA reconoce que la Participación ciudadana es vital para la legitimación de
las acciones tendientes a resolver un problema y que el rol como promotores/as del
proyecto era lograr que la población internalizara la problemática de los desechos
sólidos, para garantizar su participación conciente y proactiva en la identificación de las
alternativas de solución, de su selección y posterior implementación. Es importante
destacar entonces que en la propuesta se hizo énfasis de que la misma sería validada en
forma participativa con los actores claves de las dos comunidades involucradas, tanto en
la etapa de diagnóstico, como de diseño y ejecución. Bajo este principio, FAS PANAMA
elabora su plan de trabajo, el cual fue objeto de revisión con los representantes del
CBMAP y lo pone en ejecución a partir del 1 de septiembre del 2003. En el Anexo 2, se
presenta el Plan de Trabajo Actualizado a la fecha. Siguiendo el plan antes indicado, el 3
de septiembre, viaja la primera misión por FAS PANAMA y se inician las actividades de
coordinación y consulta para la presentación del alcance del proyecto a las autoridades
locales y a los grupos organizados en función del problema de la basura en la isla, es
decir, las comisiones de ambiente de Ustupu y Ogobsucun. Tras la presentación formal a
las autoridades administrativas de cada comunidad, se organiza una Reunión mixta, con
autoridades y representantes, tanto de Ustupu como de Ogobsucun, el 8 de septiembre.
El objetivo de esta actividad era presentar en forma muy resumida el antecedente del
proyecto, los términos de referencia esbozados por el CBMAP y por tanto, el alcance de
los trabajos que realizaría FAS PANAMA. Sería esta la primera actividad participativa de
consulta sobre las expectativas de ambas comunidades en torno al proyecto. En el
anexo 3, se presenta la memoria de esta jornada, la cual permitió que el equipo de FAS
percibiera desde un principio que la mayoría de las personas presentes tenían como
expectativa primaria el dragado y limpieza del canal, dejando en segundo plano el
problema del manejo de los desechos sólidos. Sin embargo, tras las explicaciones y
aclaraciones vertidas tanto por el equipo de FAS como por el del CBMAP quedó
aclarado el alcance del proyecto, pero en más de una oportunidad posterior a esta
reunión hubo que reforzar y aclarar cuál era el objetivo central del mismo.

Otras de las actividades realizadas durante la primera gira, dentro del marco del
diagnóstico participativo, fueron:

 El Foro Comunitario, realizado el 11 de septiembre del 2003. Los objetivos de este
Foro fueron los siguientes: consolidar un grupo de trabajo comunitario,
representativo de ambas comunidades, para que de apoyo y seguimiento a las
actividades programadas durante las etapas de diagnóstico, diseño y ejecución
(incluida la etapa posterior a la terminación del proyecto bajo responsabilidad de
FAS PANAMA), así como aquellas relativas a la coordinación con las autoridades
locales, tradicionales y gubernamentales; recopilar información confiable sobre el
estado actual de la calidad ambiental de la isla de Ustupu, desde la perspectiva
de sus pobladores; obtener información valiosa para alimentar las etapas de
planificación de los componentes de manejo de desechos sólidos, saneamiento
del canal y educación ambiental. Los resultados valiosos de esta actividad se
encuentran resumidos también en el Anexo 3.

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 Una encuesta sobre el componente de manejo de desechos sólidos en la isla,
encuesta diseñada en forma estratificada y aleatoria, que se aplicó a un total de
142 viviendas y 12 comercios, en Ustupu y Ogobsucun, con una confianza de 95%
y un error de 4.79%.
 Un estudio de caracterización de los desechos sólidos producidos en la isla, por
generador, aplicado a una muestra de 42 viviendas, una escuela y 4 comercios.
 Preselección de tres sitios para ubicar el relleno sanitario manual. Esta actividad se
realizó del 12 al 14 de septiembre, e incluyó el levantamiento topográfico del sitio
preseleccionado. Sin embargo, tras consulta realizada con las Autoridades de
Aeronáutica Civil, este sitio fue rechazado por encontrarse dentro del radio de
acción del aeropuerto de Ustupu. Posterior a esta ubicación, se realizaron tres
giras adicionales para tratar de ubicar nuevos sitios, lo que se logró finalmente el 8
de noviembre de 2003, tras seleccionarse el sitio cedido para tal fin por parte del
comunero Elvis Phillips.
 Levantamiento topográfico del primer canal, entre Ustupu y Ustupir. Los resultados
de este levantamiento se incluyen en el documento Plan de Saneamiento del
Canal.
 También se realizaron observaciones de campo sobre las condiciones de
saneamiento en general de la isla, y en particular de aquellas relacionadas al
manejo e los desechos sólidos.

En adición a las actividades de diagnóstico antes descritas, se realizaron actividades en
el marco de la etapa de diseño de los planes. Específicamente, el 4 y 5 de octubre se
realizó un taller de planificación que aborda el problema central, sus causas y efectos,
de los cuales se desprenden los objetivos centrales, fines y metas de los planes de manejo
integral de desechos sólidos, sensibilización y educación ambiental y saneamiento del
canal. Los resultados de este taller alimentaron los planes antes descritos y fueron parte
del proceso de validación de los planes previamente elaborados por FAS PANAMA. Tras
este taller, los elementos aportados en este ejercicio participativo se integran a los
elementos previos elaborados por FAS PANAMA, tal que una propuesta de plan para
cada caso es puesta en común nuevamente, en el Segundo Foro Comunitario, realizado
en Ustupu el 1º de noviembre del 2003. Los resultados de los talleres antes descritos se
presentan en el Anexo 8.

Son los resultados de los talleres antes descritos, tras el ajuste de los componentes de
diseño revisados por el equipo técnico de FAS PANAMA, los que se presentan a
consideración de las autoridades y representantes de las comunidades de Ustupu y
Ogobsucun, el 18 de noviembre de 2003, durante el Tercer Foro Comunitario.

Finalmente, las últimas consultas hechas, previo a la entrega del documento final de este
plan, se realizaron en la reunión de coordinación con la Comisión Mixta de Ambiente y las
autoridades el 21 de diciembre, en la cual se dieron los avances del proyecto y se
programaron y coordinaron en forma participativa las actividades de la etapa de
ejecución a iniciarse en el mes de enero del 2004.

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III. Información general del área de
estudio
A. Localización
La Isla de Ustupu pertenece al Corregimiento de
Aligandí, en el Caribe panameño. Se encuentra
ubicada entre las coordenadas 09º 07.7’ de latitud
Norte y 77º55.7’ de longitud Oeste; a 180 kilómetros al
noreste de la ciudad de Panamá y a 125 al sureste de la cabecera de la Comarca Kuna
Yala, El Porvenir.

Tiene un área aproximada de 13 hectáreas, la cual es muy superior al área original de la
Figura 1
isla, ya que la misma ha visto aumentada su superficie debido a grandes rellenos
realizados desde la década del 30. Agotada esta forma de relleno, en la década del 70,
la presión demográfica sobre la misma obliga a muchos comuneros a iniciar pequeños
rellenos entre las islas de Ustupu y Ustupir. Esto ocurre hacia fines de la década del 70. La
falta de control y por tanto, proliferación de este último tipo de rellenos ha alterado la
configuración geofísica de la isla, lo que para las personas que la visitan por primera vez
resulta imperceptible, pero que para quienes la habitan se ha tornado en una fuente
constante de amenaza para su calidad de vida.

La participación ciudadana se dio con varios instrumentos de recolección de datos. Se
realizó una encuesta con el objetivo de obtener datos basados en la percepción general
de sus problemas y en especial la contaminación, así como también del conocimiento
de la relación contaminación y enfermedades.

B. Población
Según el censo del año 2000, la Comarca Kuna Yala, contaba con una población total
de 32,446 habitantes. Esta población distribuida por sexo era de 15,154 hombres y 17,292
mujeres, provocando un índice de masculinidad de 87.6 hombres por cada 100 mujeres.
En lo referente a la isla de Ustupu, se puede indicar que en el 2000 contaba con una
población de 3,583 habitantes, es decir, el 11.04 % de la población total de la comarca,
distribuidos en dos comunidades: Ustupu, con 2,322 habitantes, 1,095 hombres y 1,227
mujeres, y Ogobsucun, con 1,261 habitantes y una distribución por sexo bastante
homogénea, de 581 hombres y 680 mujeres, provocando un índice de masculinidad de
85.4 hombres por cada 100 mujeres (cuadro No. 1)
Cuadro No. 1. Población de la Comarca de Kuna Yala y lugares poblados de Ustupu y
Ogobsucun. Año 2000.
Población total Hombres Mujeres Índice de Mediana
Masculinidad de edad
Comarca Kuna 32,446 15,154 17,292 87.6 20
Yala
Ustupu 2,322 1,095 1,227 89.2 19
Ogobsucun 1,261 581 680 85.4 19
Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.

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En lo referente a la edad, la población de esta zona es relativamente joven, la mediana
de edad de la población de la comarca es de 20 años, casi sin diferencia de las zonas
estudiadas que es de 19 años para ambas comunidades. El porcentaje de la población
menor de 15 años, es de 41.48% para la comarca, 43.54 para la comunidad de Ustupu y
42.74 para la comunidad de Ogobsucun. Esto demuestra que la población de la zona es
relativamente joven con respecto a otras áreas de la República.

C. Educación:

En lo referente a educación, la población general de la comarca cuenta con un número
de años aprobados de 3.7, mientras que en las comunidades beneficiarias del proyecto
se puede observar que es superior a esta media. Para la comunidad de Ustupu, el
promedio de años aprobados es de 4.9, mientras que para Ogobsucun es de 4 años. El
promedio nacional de años aprobados es de 7.5. Esto muestra serias deficiencias en el
desarrollo de la educación que se ofrece en la comarca, y una diferencia de
prácticamente un año entre dos comunidades que están en la misma isla.

Otro indicador importante referente a educación es el porcentaje de la población
analfabeta. La comarca cuenta con un porcentaje de analfabetismo del 38.46%, uno de
los más altos a nivel nacional. Ustupu presenta un porcentaje de analfabetismo de 23.6,
condiciones relativamente mejores que Ogobsucun que presenta 34.32%, así como el
resto de la comarca. Los datos sobre el nivel más alto de educación y el menor índice de
analfabetismo en Ustupu en comparación con Ogobsucun fueron comprobados en
campo a través de la aplicación de la encuesta 1. Esto se puede observar en el acápite
V, subpunto 2, página 5 del anexo 4..

Cuadro No 2. Porcentaje de Analfabetismo y Promedio de años aprobados de la
Comarca Kuna Yala y los lugares poblados de Ustupu y Ogobsucun. Año 2000.
Porcentaje de Promedio de años
Analfabetismo aprobados
República de Panamá 7.6 7.5
Comarca Kuna Yala 38.46 3.7
Ustupu 23.60 4.9
Ogobsucun 34.32 4.0

D. Estructura Familiar:

La estructura familiar de la comarca Kuna Yala, tiene mucha influencia sobre la cultura
de esta población indígena, donde generalmente los hombres son los jefes de familia en
el hogar. El 82.74% de la población de la Comarca cuenta con jefes de familia hombres,
mientras que en Ustupu y Ogobsucun, representan el 83.62 y 74.07 %, respectivamente.
El promedio nacional es de 75.57%. En este aspecto es evidente que el porcentaje se

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inclina muy por encima del total nacional en el caso de Ustupu y es casi similar en el caso
de Ogobsucun.

Por otro lado, el promedio de hijos nacidos vivos en la comarca de Kuna Yala es de 2.9
hijos, en relación con un 2.4 que es el promedio nacional. Este indicador tiene fuertes
vínculos con el nivel de instrucción de la población y el tipo de población, toda vez que
este promedio es mayor en las áreas rurales que en las urbanas. Así por ejemplo, para la
comunidad de Ustupu, el promedio de hijos nacidos vivos se encuentra en un 3.3 hijos,
mientras que en la comunidad de Ogobsucun es de 3.1 hijos, ambos más o menos
homogéneos pero mayores que el promedio de la Comarca y del promedio nacional
(Cuadro No. 3).

Cuadro No 3. Promedio de hijos nacidos vivos y jefes e hogar en la Comarca Kuna Yala y
comunidades de Ustupu y Ogobsucun
Porcentaje de jefes de Promedio de hijos nacidos
hogar hombres vivos
Nacional 75.57 2.4
Comarca Kuna Yala 82.74 2.9
Ustupu 83.62 3.3
Ogobsucun 74.07 3.1

E. Aspectos económicos

En lo referente a la actividad económica de la zona, la comarca Kuna Yala tiene distintos
tipos de actividades, según la ubicación geográfica de las comunidades. Por ejemplo, en
la zona continental de la comarca se puede observar que las actividades de caza se
incrementan, mientras en la zona isleña el vínculo de la población tiene mayor afluencia
hacia la relación con el mar y sus productos. Un producto sumamente explotado es el
coco y productos del mar como la langosta. En el caso de la Isla de Ustupu, se pudo
comprobar en campo que el coco se comercializa en gran escala y que existe una
práctica de trueque comercial, que se da tanto localmente como con las
embarcaciones colombianas que son el comprador mayoritario. El coco es utilizado en
Colombia para extraer aceite y jabón. Otro producto comercializado es el plátano.

La población ocupada de la comarca es de 7,899 habitantes, de los cuales 4,563 se
dedican a actividades agropecuarias. Los desocupados son 1,351 habitantes. En las
comunidades de Ustupu y Ogobsucun, se puede observar que apenas existen 501
ocupados y de estos casi el 50% se dedica a actividades de tipo agropecuario. Para el
caso de Ogobsucun, se muestra algo de homogeneidad con la estadística de Ustupu,
donde existen 351 ocupados de los cuales 192 se dedican a actividades de tipo
agropecuario (Cuadro No. 4). También, a través de las actividades de campo y los foros
comunitarios, se pudo comprobar que la actividad agropecuaria es una de las más
importantes, y se puede señalar que es una agricultura de subsistencia, con excepciones
no tan significativas para el coco. También la pesca, en especial de langosta, es una
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actividad importante, que genera ingresos para un número plural de familias en ambas
comunidades. Otra actividad importante en la isla es la confección de molas, las mujeres
se agrupan en cooperativas o las trabajan en forma individual o familiar. En la figura 1 del
anexo 3, en la página 20 se presenta un esquema con las ocupaciones de la población
de Ustupu y Ogobsucun, indicadas por un grupo de habitantes que participaron del Foro
Comunitario del 11 de septiembre de 2003.

Cuadro No 4. Población ocupada y desocupada de la Comarca Kuna Yala y
Comunidades de Ustupu y Ogobsucun. Años 2000.
Ocupados En Actividades Desocupados Ingreso
agropecuarias familiar
Comarca Kuna Yala 7,899 4,563 1,351 76.4
Ustupu 501 242 80 106.3
Ogobsucun 351 192 27 71.0

La actividad económica de la zona se puede apreciar en proporción al ingreso de las
familias. En el caso de la mediana de ingresos mensual de la comarca observamos que
se encuentra en 76.4 balboas. En el caso particular de Ustupu presenta una cifra superior
a la mediana de la Comarca, de 106.3 balboas. Esto parece indicar que la influencia
productiva de esta zona es superior a la de Ogobsucun, que está por debajo de la
mediana de la comarca, pues presenta apenas un promedio de 71.0 balboas. Este dato
se corroboró también en la encuesta,
tal como se puede observar en el
acápite V, subpunto 8, gráfica 4, en la
página 7 del anexo 4.

F. Características de las viviendas:

Estas características están vinculadas
directamente con las condiciones
culturales de la zona. La población de
la comarca de Kuna Yala se
Foto 1 Vista de viviendas típicas de la isla de caracteriza por crear viviendas con
Ustupu en el área del Canal. techos de penca principalmente, con
paredes de caña blanca y estructura
en troncos de madera, con piso de tierra o arena. La foto 1 presenta una vista de las
viviendas típicas de la isla. Son muy pocas las casas con estructuras de madera o
cemento, aunque varias infraestructuras del pueblo si son de cemento. Según el censo
del año 2000 (Contraloría General de la República, 2001), la Comarca contaba con
4,284 viviendas de las cuales 284 pertenecen a la comunidad de Ustupu y 135 a la
comunidad de Ogobsucun.

En lo referente a las características de saneamiento la Comarca Kuna Yala presenta
estadísticas desfavorables si se comparan con el resto de la república. En lo que respecta

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a agua potable, la comarca cuenta con 1,377 viviendas que carecen de este servicio, es
decir el 32.14% de las viviendas. Algo distinto se presenta en las comunidades del
proyecto. En Ustupu, según los datos del censo del 2000 (Contraloría General de la
República, 2001) sólo 2 viviendas no cuentan con agua potable, mientras que en
Ogobsucun todas las viviendas tienen acceso a agua potable. Sin embargo, el censo no
verifica si efectivamente el agua es potable. Tal como se ha verificado en campo,
ninguno de los dos acueductos está clorando el agua en este momento y de hecho el
acueducto de Ustupu recibe agua cruda pues el filtro existente desde la década del 70
ya no tiene capacidad para filtrar el volumen de agua que llega a la isla. En ambas
comunidades, los comuneros pagan una tasa de 0.50 mensual por el servicio de agua,
aunque la morosidad es alta.

En lo referente a los sistemas de disposición de excretas las condiciones que se presentan
son muy negativas. En toda la comarca existen 3,944 viviendas que no cuentan con
servicio sanitario, esto representa el 92% de las viviendas. Para el caso de Ustupu y
Ogobsucun, la primera cuenta con 284 viviendas de las cuales 280 no cuentan con el
servicio; en la segunda el 100% de las viviendas carece del servicio. En la Isla, se utilizan las
letrinas acuáticas como sistema de disposición de excretas, que en el caso del canal
representan la fuente número uno de contaminación del recurso agua (Cuadro No. 5).

La provisión de energía eléctrica en la isla es privada, a través de plantas eléctricas, que
suplen principalmente a los comercios y sitios públicos. Se intentó proveer energía a toda
la comunidad utilizando también este tipo de generación pero la mayoría de los/as
comuneros no querían pagar la tasa de B/1.00 que se cobraba.

La mayoría de las familias de ambas comunidades cocinan con leña y algunas pocas
familias utilizan estufa de gas.

Existen cuatro teléfonos públicos en Ustupu y uno en el Centro de Salud.

Cuadro No 5. Características de las viviendas en la comarca Kuna Yala y las
comunidades de Ustupu y Ogobsucun.
Viviendas Sin agua Potable Sin Servicio Sanitario
Comarca Kuna 4,281 1,377 3,939
Yala
Ustupu 284 2 280
Ogobsucun 135 0 135
Fuente: Contraloría General de la República, 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.

G. Recursos Naturales

En el Foro Comunitario del 11 de septiembre de 2003 se realizó un taller en el que los/as
participantes elaboraran una matriz cronológica del estado de los recursos naturales en
la isla: hace 30 años, en el presente y en el futuro. Los resultados de este taller se

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presentan en detalle en el acápite 3, subpunto Taller 2, página 8, del Anexo 3 de este
documento.

Las matrices elaboradas por parte de los 5 grupos que se conformaron coincidieron en la
mayoría de los casos en la identificación de especies de flora y fauna, así como en el
estado actual del recurso en mención. Por ejemplo, se determinó que especies de fauna
como el manatí y el tapir han desaparecido; en tanto otras como la tortuga carey, el
conejo pintado, la iguana, la langosta, los corales, el pavo silvestre, el ñeque, el tucán,
el yannu, el wedar, el sábalo, el saíno son escasas. Especies como el jabalí y el puerco de
monte son ya raros de encontrar. También, en lo relativo a flora se identificó que
especies como wary, eslo y sargi son raras ya de encontrar en el bosque, por lo que hay
que adentrarse en la montaña para poder encontrar una que otra planta.

Tras la puesta en común de las matrices del estado de los recursos naturales, los/as
participantes comprendieron cuantas especies que conforman y dan vida a su entorno
natural están en peligro inminente de extinción en el futuro si no se toman las medidas
para su uso racional y protección ahora. También se pudo comprobar que parte de estos
recursos naturales están siendo afectados por la contaminación que se da en el canal y
alrededor de la isla.

IV. Principios que han guiado la elaboración de la propuesta
técnica para el manejo integral de los desechos sólidos

Podemos indicar que los principios marcos que han guiado la elaboración del plan de
gestión integral de desechos sólidos y de los planes de saneamiento del canal y el de
sensibilización y educación ambiental han sido:

1. Planificación participativa de las diferentes etapas: diagnóstico, diseño y
ejecución. Se realizaron un total de 9 actividades de consulta, a través de talleres,
foros comunitarios y reuniones. Estas actividades no incluyen las acciones de
capacitación.
2. Selección de personal de apoyo remunerado en forma ponderada en ambas
comunidades. Ejemplo: encuestadores 6 Ustupu, 4 Ogobsucun; Promotores/as 12
Ustupu 8 Ogobsucun; personal de apoyo para las giras de campo, remunerado.
3. Distribución de las actividades de capacitación, coordinación y planificación
entre las dos comunidades.
4. Establecimiento de consensos en todas las decisiones del proyecto.
5. Todas las actividades realizadas en idioma kuna, con traducción sólo en caso de
facilitadores/as latinos.
6. Objetivo permanente de fortalecer las capacidades locales, mediante la
transferencia didáctica de las metodologías, técnicas y herramientas utilizadas
por el equipo técnico.
7. Coordinación de todas las actividades con los comisionados de ambiente de
ambas comunidades y las autoridades locales.

13 FAS PANAMA

8. Adquisición de la mayor cantidad posible de insumos varios requeridos en las
diferentes etapas del proyecto localmente. Ejemplo: alimentación durante los
seminarios, algunos materiales didácticos en los comercios locales, confección de
bloques, adquisición de arena y cascajo, entre otros.
9. Respeto a las tradiciones y costumbres de la población, así como a su
organización político administrativa.

V. Descripción de los componentes del Plan
A. Problema abordado
Se ha abordado en forma integral el problema del manejo no adecuado de los
desechos sólidos en Ustupu, Ogobsucun y la comunidad educativa de Ustupir y su
incidencia en la salud y ambiente de dichas comunidades, así como los efectos directos
de la mala disposición en el mar de estos desechos, tales como: la obstrucción del canal
entre Usutpo y Ustupir, proliferación de insectos y roedores y el deterioro físico y estético
de la isla.

B. Fin de la consultoría

Brindar a las comunidades de Ustupu, Ogobsucun y la comunidad educativa de Ustupir la
oportunidad de conocer alternativas viables para el desarrollo de un modelo de Manejo
Integral de los Desechos Sólidos (MIDS) que se adapte a su entorno, costumbres y
tradiciones, de una manera científica y ambientalmente sana, sustentable y sostenible,
permitiendo una acción conjunta entre las autoridades locales de las comunidades, la
comunidad en general y las instituciones públicas relacionadas con la temática, además
de la posibilidad de generar una fuente de empleo local.

El modelo propuesto cuenta con los elementos y componentes necesarios para su
implementación, es decir viabilizar un servicio de recolección y transporte de los
desechos sólidos generados, que promueve una reducción y aprovechamiento de
aquellos desechos con valor comercial, mediante su transformación “in situ”
(composteras caseras, taller artesanal de papel) o su comercialización para el reciclaje,
considerando una disposición final ambiental y segura (relleno sanitario manual). El
modelo incluye además, los componentes de gestión administrativos, financieros y
ambientales, que garanticen la autosostenibilidad y sustentabilidad del sistema de
gestión integral propuesto; todo ello ajustado al marco jurídico-legal y cultural de la isla.

C. Situación actual del manejo de los desechos sólidos

Para lograr recopilar la información necesaria para establecer una línea base sobre la
situación actual del manejo de los desechos sólidos en la isla de Ustupu realizamos un
conjunto de actividades de diagnóstico, en coordinación con los comisionados de
ambiente de las dos comunidades, las autoridades locales y del Corredor Biológico. Estas
14 FAS PANAMA

actividades de diagnóstico incorporaron en su ejecución la participación de miembros/
as de la comunidad. Algunas de estas actividades han sido ya citadas en el acápite de
Antecedentes, pero se incorporan otra serie de actividades realizadas en el contexto de
las actividades, así como la referencia a los anexos que las describen en detalle. Estas
actividades son:

1. Encuesta aplicada el 10 de septiembre, a 142 viviendas y 12 comercios, aleatoria y
estratificadamente, con una confianza de 95% y un error de 4.79%, para obtener
información de los pobladores de ambas comunidades sobre los hábitos actuales
en cuanto a generación, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final
de los desechos sólidos; así como disposición a implementar un plan de manejo y
opinar sobre las formas de autofinanciamiento del mismo. También la encuesta
recogió información sobre datos socioeconómicos de los/as encuestados/as. En el
anexo 4 se presentan el informe de dicha encuesta.
2. Levantamiento de campo del canal y de los tres primeros sitios probables para el
relleno sanitario manual, realizado entre el 10 y el 13 de septiembre.
3. Levantamiento de campo de la isla para la elaboración del mapa urbano,
realizado entre el 12 y 14 de septiembre. El mapa urbano es un producto en sí el
mismo será entregado una vez se concluya la primera etapa de ejecución del
plan para lograr validar la localización de algunos puntos importantes en el marco
del mismo.
4. Foro Comunitario para obtener información de parte de informadores claves de
las comunidades de Ustupo y Ogobsucun, realizado el 11 de septiembre. Se
aplicaron cuestionarios a grupos de informadores en los componentes relativos a
la educación ambiental, manejo actual de desechos sólidos y aspectos socio
culturales. Como se ha indicado en el acápite de antecedentes, en el anexo 3 se
presenta la memoria de este foro.
5. Observaciones estructuradas sobre las prácticas de manejo, almacenamiento,
aprovechamiento y disposición final de los desechos sólidos, realizadas entre el 8 y
12 de septiembre. Los datos recopilados durante las giras de campo realizadas se
presentan en el anexo 5.
6. Estudio de composición y peso de los desechos sólidos generados en la isla. Se
seleccionó una muestra aleatoria estratificada por generador. Se seleccionaron 42
viviendas, 4 comercios y una escuela, El estudio se realizó del 15 de septiembre al
29 de septiembre. El informe de los resultados encontrados se presenta en el Anexo
6.
7. Reuniones con Aeronáutica Civil para la evaluación de los sitios pre-seleccionados,
8. Segunda gira de ubicación de tres nuevos sitios probables para la ubicación del
relleno sanitario manual, el día 3 de octubre.
9. Reuniones de coordinación con la Comisión Mixta (Representantes de ambas
comisiones de ambiente.
10. Tercera gira (19 de octubre), cuarta gira (31 de octubre) y selección final del sitio
de disposición final, incluido el levantamiento topográfico y la presentación de
solicitud del sitio a Kalokoskun y al Congreso Local de Ustupu, dado que el terreno
se encuentra en propiedad de un comunero de esta comunidad. Adjuntamos
copia de la misiva enviada por el Sahila de Ustupu, Sr. Antonio Gonzáles y la Sapin
15 FAS PANAMA

Dummad, Irasema Kantule, en relación al compromiso del Sr. Elvis Phillips comunero
dueño del terreno que ha cedido el sitio al proyecto, así como nota del Sr. Elvis
demás propietarios del terreno. Estas actividades se realizaron del 17 al 23 de
octubre y del 2 al 12 de noviembre. Los resultados de estas inspecciones, así como
el plano topográfico del sitio final se incluyen en el Anexo 7
11. Revisión de materiales didácticos, específicamente el Rotafolio con los
promotores/as, realizado el 19 de octubre. El Rotafolio, en su versión preliminar, el
tríptico y guías para las capacitaciones han sido incluidas ya en el plan de
sensibilización y educación ambiental entregado al CBMAP el 18 de diciembre.

Adicionalmente, se realizaron actividades complementarias tales como:

12. Reuniones de coordinación con las autoridades locales y administrativas de ambas
comunidades, es decir, Ustupu y Ogobsucun.
13. Presentaciones a ambos congresos locales.

Además, como parte de la ejecución del Plan de Sensibilización y Educación Ambiental
se realizaron las siguientes actividades:

1. Concurso de Dibujo promovido en conjunto con las escuelas y comisiones de
ambiente de ambas comunidades.
2. Capacitación a los/as promotores/as ambientales, realizado del 16 al.19 de
octubre, con un taller adicional para reforzar conceptos relativos a saneamiento
ambiental, el 31 de octubre.
3. Inicio del Plan de Sensibilización Educación Ambiental con la visita de los/as
promotores/as casa por casa a partir del 12 de noviembre hasta el 22 de
noviembre. Además, se realizaron los talleres de sensibilización a los grupos focales,
es decir: autoridades locales, funcionarios/as del centro de salud, educadores/as y
comerciantes. Estos talleres se realizaron del 21 al 27 de noviembre.

Todas estas actividades han sido descritas en detalle a través de documentos
memorias entregados como anexos del plan de sensibilización y educación
ambiental.

Por su parte, dentro del marco de las actividades de diseño de los planes y validación
de los mismos se realizaron las siguientes actividades:

1. Taller de planificación con los Comités de Ambiente de ambas comunidades, más
otros actores claves de la comunidad, realizado el 4 y 5 de octubre. En el anexo 8
se presenta una memoria de estos talleres, que incluyen los borradores de los
planes iniciales de manejo de desechos sólidos, saneamiento del canal y del de
sensibilización y educación ambiental.
2. Foro Comunitario, el 1º de noviembre, con los/as comisionados/as de ambiente
de ambas comunidades, las autoridades locales, representantes de instituciones y
grupos organizados y los/as promotores, para revisar las propuestas de planes de
saneamiento del canal, manejo integral de desechos sólidos y sensibilización y
16 FAS PANAMA

educación ambiental, elaborados en forma participativa en el taller del 4 y 5 de
octubre, en adición a actividades y talleres complementarios realizados durantes
los talleres con los promotores, el 18 y 19 de octubre.
3. Reuniones de coordinación con la Comisión Mixta.
4. Foro Comunitario del 18 de noviembre, en el que se revisó muy en particular el
plan de gestión integral de desechos sólidos.

Con la información recopilada con la encuesta, el estudio de caracterización, los
cuestionarios a informadores/as claves, las observaciones de campo, los foros y talleres
podemos resumir la situación actual del manejo de los desechos sólidos como sigue:

C.1. Generación. El estudio de caracterización arrojó que la producción percápita de la isla
es de 0.43 kg/hab/día para los desechos generados en las viviendas; 0.50 kg/empleado/
día, para los desechos generados en los comercios y; 0.006 kg/per/día para los desechos
institucionales (escuela). En cuanto a la composición de estos desechos tenemos que en
el caso de los domiciliares (viviendas) el porcentaje de desechos orgánicos fermentables,
es decir, residuos de comida y jardín, es de 81%, mientras que el restante 19% está
constituido mayormente por: desechos de madera, 6.71%, residuos de arena con un
4.11% y otros tipos de desechos que presentan porcentajes menores similares entre sí,
tales como: el papel, cartón, plásticos, textiles, metales, vidrios y multilaminados. El
elevado porcentaje de desechos orgánicos fermentables es significativamente mayor
que el de otras comunidades rurales del país, el

CARTON VIDRIO
DESECHOS METALES
1.47% 0.23% MULTILAMINADOS
SANITARIOS PLASTICOS 0.90%
0.37% 1.51% 0.09%

PAPEL
TEXTILES
1.47%
ARENA 1.11%
4.11%
CUERO
0.24%
BATERIAS
0.60%
MADERA GOMA O CAUCHO
6.71% 0.25%

RESIDUOS DE
JARDIN
8.25%

RESIDUOS DE
COMIDA
72.46%

Gráfico 1 Composición Porcentual en Peso de los Desechos Sólidos
Domicliares Generados en la Isla de Ustupu

Estudio de Caracterización realizado en la Isla de Ustupu, FAS PANAMA, septiembre del 2003

17 FAS PANAMA


cual oscila entre 60 y 70%. En el caso de la ciudad de Panamá este porcentaje es de tan
solo un 45%, según lo señala el estudio realizado por la JICA 1 a principios del año 2002, en
el marco de la elaboración de un Plan Maestro para el Manejo de los Desechos Sólidos
en el Municipio de Panamá. El gráfico 1 muestra la distribución porcentual en peso de los
desechos sólidos generados en la isla de Ustupu.

Por otra parte, los desechos comerciales, cuya composición porcentual se describe en el
Gráfico 2, están constituidos principalmente por residuos de comida, que representan un
52%, que aunque es un porcentaje alto es menor que el porcentaje encontrado en las
viviendas; le sigue en orden descendente la arena con 18%, los cartones con 9%, el
plástico y los metales, con 5% cada uno, los papeles con 4% y los desechos de jardín con
3%. Como se observa todos estos porcentajes difieren notablemente de los porcentajes
encontrados para estos desechos a nivel domiciliar. Estos resultados eran de esperarse
debido a que en la actividad comercial se espera se genere un elevado volumen de
desechos procedentes de los empaques de los comestibles y demás bienes de consumo
vendidos por las tiendas, es decir, cartones, plásticos y papeles.

PLASTICOS
PAPEL 5%
DESECHOS SANITARIOS 4%
2% MULTILAMINADOS
ARENA
VIDRIO 1%
18%
CARTON 0%
METALES
BATERIAS 9% 5%
1%
TEXTILES
0%
OTROS INORGANICOS
0%
CUERO
MADERA 0%
0%
GOMA O CAUCHO
0%

RESIDUOS DE JARDIN
RESIDUOS DE COMIDA 3%
52%

Gráfico 2 Distribución Porcentual de los desechos sólidos
generados a nivel comercial en la Isla de Ustupu

Estudio de Caracterización realizado en la Isla de Ustupu, FAS PANAMA, septiembre del 2003

1
JICA - Agencia de Cooperación Internacional del Japón.
18 FAS PANAMA

C.2. Almacenamiento. Actualmente el almacenamiento de desechos en las viviendas se
realiza en tanques de 5 galones, canastas con una capacidad estimada de 3 galones,
latas entre 3 y 5 galones y cajetas. En los comercios se utilizan cajetas, tanques de 5
galones y sacos. En el caso de las escuelas, se utilizan tanques de 55 galones cortados a
la mitad (25 galones), al igual que en el muelle. En el centro de salud se utilizan tanques
internos de 3 galones y bolsas plásticas negras de 23 y 32 galones. En las vías públicas no
existe ninguna forma de almacenamiento, por el contrario, la práctica cotidiana es
arrojar los desechos a la calle, los cuales son recogidos en horas muy tempranas por las
brigadas de mujeres Bundur gan kalu, organizadas en ambas comunidades desde la
década de los 70’s. Las fotos 2, 3 y 4 muestran varias de las formas de almacenamiento
citadas. La Gráfica 3 presenta los resultados arrojados por la encuesta, en cuanto a las
formas de almacenamiento utilizadas por las familias de la isla. Se observa que el
porcentaje más alto es el de bolsas plásticas, seguido del uso de canastas de fibra y
vertido inmediato de los desechos. Este último caso probablemente se da en aquellas
viviendas cercanas a la orilla del mar.

Un aspecto cultural importante, Grafica 3 Formas de almacenamiento utilizadas en
la Isla de Ustupu a nivel domiciliar
relacionado con el manejo de os
desechos y detectado durante la
realización del estudio de
caracterización, fue el hecho de que la 32% 34%
tradición kuna señala que no se debe
dormir con la basura en casa y que es
preciso eliminarla diariamente. Además,
13% 15%
existe una reserva para suministrar
5% 1%
información acerca de la disposición
de los desechos de origen sanitario Bolsas plásticas Tanques
Latas o ajetas Suelta o regada
(que contienen residuos humanos),
Sacos Canastas, vierte enseguida
razón por la cual el porcentaje
identificado en el estudio se presume tiene un alto porcentaje de desviación.

Foto 3 Almacenamiento en el muelle

Foto 2 Almacenamiento típico en viviendas

19 FAS PANAMA


Foto 4 Punto de almacenamiento en el Centro C.3. Aprovechamiento. Los datos recopilados
de Salud por diferentes fuentes coinciden en señalar
que existe una práctica de
aprovechamiento de ciertos desechos. Se
destacan las botellas de vidrio que son
utilizadas para conservar jugo de limón; las
latas de aluminio que son utilizadas para
confeccionar lámparas y, más
recientemente, para venderlas para el
reciclaje. También hay una reutilización de
envases plásticos, principalmente aquellos
de volumen significativo y durabilidad. Los
desechos de ramas, cáscaras de plátanos
y cañas se utilizan comúnmente para rellenar en los alrededores de la isla. Las cáscaras
del coco, fruta comercializada significativamente por los pobladores de ambas
comunidades con embarcaciones colombianas, se utilizan como leña en los fogones de
las viviendas. En cuanto a la transformación “in situ” de algunos desechos secos no se ha
encontrado evidencia alguna de ello.

C.4. Recolección y Transporte.

Actualmente no existe el servicio de recolección y transporte de desechos, aunque ha
habido tres intentos de implementar su traslado del muelle a tierra firme. Sin embargo,
por diversas razones estas iniciativas de carácter voluntario en su promoción y ejecución
no prosperaron. Estas consistieron en pedir a las personas que trajeran sus desechos en
bolsas plásticas diariamente al muelle, de donde serían trasladados a tierra firme. Se
utilizó el perímetro del aeropuerto así como la entrada del río Sugandi para la disposición
final. La foto 5 muestra uno de los puntos de disposición utilizados en el recorrido de este
río.

Foto 5 Vista de acumulación de desechos en el río
Sugandi.

20 FAS PANAMA

No obstante, es importante señalar que
desde hace más de 3 décadas, las
mujeres de ambas comunidades se
organizaron en los que ellos
tradicionalmente denominan “Bundur
Gan Kalu”, que no es otra cosa que un
servicio público de aseo de calles y sitios
públicos, que realizan en forma
voluntaria cuadrillas de mujeres, que se
turnan semanalmente para esta labor.
La actividad se realiza en horario Foto 6 Vista de una comunera de Bundur gan kalu en
matutino entre 6:00 a 7:00 a.m., pero la faena de barrido de la calle.
usualmente el tiempo de trabajo es de
media hora. En cada comunidad estas organizaciones son presididas por una Junta
Directiva, la cual es elegida en Asamblea cada año. La directiva percibe un pequeño
salario mensual de parte del Pueblo. En Ogobsucun este salario es de B/. 3.00 por puesto
y en Ustupu es de B/.10.00. La foto 6 muestra una mujer anciana en la faena matutina de
barrer las calles, cosa que hacen utilizando una pequeña escoba que denominan tuala
por el material del que está hecha.

C.5. Disposición final.

La práctica común es el vertido directo de los desechos en la orilla del mar, tal como lo
expresó él 51.1% de los/as comuneros encuestados. Un 33.56% señaló llevar o disponer los
desechos mar afuera, seguido por un 12.75% que manifestó que la disponen en tierra
firme. Se han identificado varios puntos de vertidos no ordenados y espontáneos, en tierra
firme. La Gráfica 4 presenta los resultados arrojados por la encuesta con relación a las
formas de disposición final utilizadas por los/as comuneros. Algunos encuestados/as
seleccionaron más de una forma. Por tal razón, los porcentajes presentados se calcularon
en función del número total de selecciones y no suman 100%.

Grafica 4 Formas de disposición final de los
desechos sólidos

60.00%
51. 01%
50.00%
40.00% 33. 56%
30.00%
20.00% 12.75%
10.00% 2.68% 4. 70%
2.01% 1.34% 1.34%
0.00%

21 FAS PANAMA


Ha quedado claro que esta práctica de verter los desechos al mar es una tradición que
hoy debe ser ajustada a la realidad de la
composición y volumen de los desechos
Foto 7 Vista de punto de acumulación generados, que ya no son únicamente
de deeschos en el canal desechos orgánicos que se descomponen
como era en el pasado, sino que hay
plásticos, vidrios, metales, entre otros, que
no se descomponen. Este cambio debe
darse por supuesto sin menoscabar en lo
absoluto la validez que tienen los cantos y

Foto 9 Acumulación de desechos grandes

Foto 8 Acumulación de desechos en el canal

consejos de los sahilas y por ende, de las
tradiciones de la isla. Uno de los puntos
más afectados por la acumulación de
desechos es el área del canal, que
colinda con el extremo sureste de la isla
de Ustupu. Esto se debe a que la capacidad de desalojar los desechos vertidos es mínima
durante la mayor parte del año, debido a que el canal está prácticamente seco. Esta
acumulación de desechos agrava el estancamiento de las aguas residuales procedentes
de las letrinas acuáticas.

Es importante destacar que durante los meses de diciembre a marzo, debido a los niveles
más altos de la marea, se produce un desalojo importante de los desechos que se han
acumulado a lo largo del resto del año. Esto se observó durante la última gira realizada
el 20 de diciembre de 2003.

Las fotos 7, 8 y 9 presentan puntos de acumulación de desechos observados en el área
del canal durante el mes de septiembre de 2003, ubicados en las orillas e incluso en áreas
22 FAS PANAMA

más internas, donde estacionan algunos cayucos. Por su parte, las fotos 10 y 11 presentan
el área del canal durante la marea alta y durante la marea baja, respectivamente, el 20
de diciembre de 2003, mostrando claramente la diferencia con el cambio de mareas.

23 FAS PANAMA


C.6. Desechos sólidos generados a nivel hospitalario

El pedido de propuesta incluyó dentro del
alcance de los términos de referencia el
determinar la situación actual del manejo
de este tipo de desechos y coadyuvar en lo
posible a una disposición segura de los
Foto 10 Vista del canal durante la marea alta al centro de salud,
mismos. Mediante visitas
entrevistas y un taller de sensibilización, el Foto 10 Vista del canal durante la marea alta
equipo logró establecer en forma general la
situación actual del manejo de los desechos
hospitalarios. En primera instancia una
entrevista grupal realizada a cuatro
funcionarios/as del centro (los dos
trabajadores manuales, una enfermera y un
Foto 11 Vista del canal de enfermería) y al inspector de
auxiliar durante la marea baja
saneamiento de Aligandí, del cual Ustupu es
uno de los corregimientos. En esta entrevista
nos informaron: Foto 11 Vista del canal durante la marea baja

• Al consultar al personal sobre si hay una separación de los desechos infecciosos de los
comunes todos manifestaron que Sí.
• Sobre si el personal que manipula los desechos utiliza equipos de protección tales
como botas, guantes, mascarillas, indicaron que Sí, pero que no tenían overall.
• En cuanto al
almacenamiento, que
las jeringas se disponen
en un envase especial
Foto 12 Vista de desechos hospitalarios en tierra firme dado por el MINSA y en
su ausencia por un
envase de plástico; que
las gasas y similares en
bolsas negras en cada
departamento, que los
desechos biológicos
también en bolsas, los
desechos líquidos se
vierten en el
lavamanos, el cual se
limpia diariamente con
cloro. (En el caso de las
24 FAS PANAMA

placentas se nos informó que la tradición kuna es que ésta se entierra al quinto día,
por lo que este desecho es entregado a las familiares de la madre).
• Los desechos comunes son colectados en bolsas negras también.
• No existe ningún tipo de aprovechamiento de los desechos sólidos.
• Las bolsas se colocan en un área techada abierta y se mantienen por 4 ó 5 días, que
es la frecuencia de traslado de estos desechos a tierra firme. En la foto 3, se presenta
una vista de esta área.
• Los desechos se trasladan en la lancha del centro. En tierra firme los desechos son
quemados. La foto 12 presenta una vista de un grupo de estos desechos.

Cuando realizamos esta entrevista al personal del centro ya habíamos hecho una visita a
diferentes puntos de disposición de los desechos en tierra firme y previamente habíamos
identificado el punto donde el centro de salud dispone los desechos. En este lugar,
observamos la existencia de un incinerador que no había sido utilizado. Al consultarles
sobre por qué no se había usado este incinerador, la enfermera y el auxiliar se
sorprendieron porque no sabían que este existía y se paso de inmediato a mostrarles
fotos digitales del mismo. Ellos manifestaron que el proyecto del FIS había construido la
casa del personal y hecho otros anexos en el centro, pero que desconocían de la
existencia del incinerador. Tanto los trabajadores manuales (un hombre y una mujer)
como el inspector reconocieron la existencia del mismo. En ese momento, se logró un
compromiso por parte del inspector de regresar a la isla a entrenar al personal de aseo
sobre el uso del mismo. Sin embargo, esto no se dio.

La foto 13 muestra el incinerador construido hace más
de un año y que no ha sido utilizado. Por diligencias del
proyecto se hicieron investigaciones en el FIS y en el
MINSA en Panamá para tratar de ubicar los planos y
especificaciones de operación del incinerador. Se
consiguió un detalle que indicaba claramente que al
incinerador le hacía falta el sistema de combustión,
pero también se observaron otras diferencias con la
estructura construida en tierra firme en Ustupu. Por la
importancia que tiene el tratamiento de los desechos
bio-infecciosos que se producen en las instalaciones
hospitalarias del centro de salud, durante reunión
sostenida con representantes de la Dirección de
Promoción de la Salud, de Pueblos Indígenas,
Foto 13 Vista del incinerador
Educación Ambiental y la Región de Kuna Yala se
solicitó formalmente el apoyo de esta institución para
lograr rehabilitar el incinerador antes de que se implemente el proyecto en su fase
operativa (es decir la recolección, transporte y disposición final). En el Anexo 11 de este
documento, se incluyen notas giradas y recibidas a la fecha, incluida la nota que la
Dirección de Promoción de la Salud remitió a la Región de Kuna Yala para coordinar
algunas actividades urgentes del proyecto.

25 FAS PANAMA

Al completar las observaciones de campo nos percatamos que efectivamente la
disposición de los desechos del centro en tierra firme no es regular y que muchas veces
se depositan en la parte trasera del mismo, los trabajadores reconocieron que este
hecho se da cuando el motor está dañado o hay falta de gasolina. Reconocen que esto
representa un peligro para la población y por ello se manifestaron anuentes de
colaborar con el proyecto promovido por el CBMAP, la Comisión Mixta de Ambiente y
por FAS PANAMA.

Tras las observaciones y entrevistas realizadas resultó evidente que el Centro de Salud no
cuenta con un Plan de Manejo de los Desechos Sólidos generados en las instalaciones
hospitalarias. El taller de sensibilización realizado el 21 de noviembre permitió
complementar el diagnóstico inicial realizado. Entre los aspectos más significativos
podemos destacar los resultados obtenidos en dos de los talleres realizados.

Taller 1: El Camino de los Desechos

Los/as participantes elaboraron en forma participativa un listado de desechos sólidos que
son generados en el Centro de Salud de Ustupu, tal como se detalla en la Tabla 1.

Tabla 1
Identificación de Desechos Sólidos Generados en el Centro de Salud de Ustupu

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
Envases de plástico Medicut (para canalizar) Jeringuillas utilizadas Vacunas
(aceite) Envases para pruebas Esputos Tubos plásticos (EDTA,
Guantes de laboratorio Heces heparina)
Kotex contaminado Gasolina Jeringuilla
ATC Mascarillas Diesel Papeles
Mascarillas Batas desechables Aceite Bolsas plásticas
Gasas Sondas Cloros Material fecal
Jeringuillas Guantes Agujas utilizadas Esputos
Envases de heces Conectores para Sangre Secreciones vaginales
Bisturís venoclises. Alcohol Flujo sanguíneo
Agujas Papel manila Coolant usado (planta) Frascos
Latas Jeringuillas Ampollas utilizadas Bisturí
Desechos Sólidos Botellas Gasas Frascos utilizadas Agujas
Generados en el Agujas Equipos parentuales Motas
Centro de Salud de Algodón utilizado Gasas
Envases de laboratorio Lancetas
Ustupu
(tubos de ensayo,
portaobjetos)
Gasa utilizadas
Medicamentos
Guantes utilizados
Orina
Reactivos químicos
vencido (laboratorio)
Batería
Hojas de segunda
Materiales de hierro

26 FAS PANAMA

Además, en otro de los talleres se invitó a los/as participantes a elaborar un esquema o
afiche explicativo sobre el manejo actual que se le da a los desechos sólidos en el
Centro de Salud de Ustupu y el mecanismo de disposición que se utiliza. A continuación,
se presenta una síntesis del flujo descrito por los/as participantes:

• Los desechos sólidos que son generados en el Centro de Salud de Ustupu son
almacenados en bolsas plásticas, en recipientes plásticos herméticos y cajetas.
Entre los desechos sólidos que son almacenados en bolsas plásticas (o cajetas)
se incluyen: guantes, mascarillas, gasas, papel, algodones, cajetas, frasco de
antibióticos, medicamentos vencidos, ampollas de vidrio, vacunas vencidas.
Los recipientes plásticos herméticos son utilizados para el almacenamiento de
los siguientes desechos punzo cortantes: agujas dentales, bisturí, tubos,
lancetas, medicut. Actualmente, el Centro carece de las bolsas plásticas para
el almacenamiento de los desechos.
• Los desechos sólidos son almacenados temporalmente en un depósito ubicado
en la parte trasera del Centro de Salud. Este depósito no permite el
almacenamiento seguro de los desechos sólidos debido a deficiencias en su
infraestructura. Los desechos sólidos quedan expuestos y al alcance de
animales y miembros de las comunidades.
• Los desechos sólidos son transportados mediante un pequeño remolque hasta
la lancha del Centro de Salud, en la cual son transportados hasta el sitio de
disposición final en tierra firme. El transporte de los desechos sólidos desde los
puntos de almacenamiento interno hacia el almacenamiento temporal se
realiza diariamente. El transporte de los desechos sólidos desde el sitio de
almacenamiento temporal hasta tierra firme se hace periódicamente, con una
frecuencia de 3 a 4 días. Esta actividad presenta ciertas limitaciones debido a
los costos de combustible asociados al transporte.
• Para el tratamiento de los desechos sólidos en el sitio de disposición final, se
utilizan dos técnicas: quema a cielo abierto y enterramiento. Entre los desechos
sólidos que son quemados se incluyen: jeringuillas, guantes, gasas, tubos
plásticos, papeles, secreciones vaginales, flujo sanguíneo, frascos, bisturí, bolsas
plásticas, material fecal, esputos, lancetas, motas, mascarillas. Las agujas y
otros desechos punzo cortantes son enterrados.
• El Centro de Salud cuenta con un incinerador, pero éste no está siendo
utilizado. El personal del Centro de Salud desconoce la metodología de uso de
esta herramienta. Adicionalmente, es posible que este incinerador no cuente
con todos los elementos constructivos.
• En cuanto al sitio de disposición final, éste se encuentra ubicado a orilla del
mar, en tierra firme, sobre una formación de arrecife coralino. Cuando se
presenta los niveles de marea alta, generalmente, parte de los desechos que
no son quemados apropiadamente, son transportados, por el movimiento de
las corrientes marinas, de regreso hacia la Isla.
• El manejo de los desechos sólidos es realizado, inicialmente, por los
generadores en cada uno de los departamentos del Centro de Salud. Las
otras operaciones del manejo de los desechos sólidos son realizadas por el
personal de aseo del Centro (Jeremías y Albertina).
• El personal de aseo emplea equipos de seguridad consistente en: guantes y
mascarillas. Otras medidas de seguridad consisten en: la aplicación de
vacunas contra Hepatitis B y la adopción de medidas de seguridad en el caso
de contacto con desechos generados con pacientes de VIH.

27 FAS PANAMA

• El Centro de Salud no cuenta con un plan de sensibilización y capacitación
sobre el manejo de los desechos sólidos. Parte del personal del Centro ha
recibido alguna capacitación relacionada con el manejo de desechos sólidos
hospitalarios, en otras instancias del MINSA.

Como se desprende de estos resultados la entrevista inicial realizada en el mes de
septiembre es corroborada con la información aportada por los funcionarios/as del
centro, pero además es ampliada en algunos componentes.

Sobre actividades o campañas realizadas por el centro de salud dirigidas a mejorar la
calidad del ambiente en relación al manejo de los desechos sólidos, el inspector de
saneamiento explicó que se habían organizado brigadas escolares con los/as niños/as
de kinder a VI grado, a través de charlas impartidas el 5 de junio. También en el 2002 se
iniciaron una serie de charlas a los/as maestros/as, a dos ó tres salones de secundaria
sobre el ambiente y los desechos sólidos. Hay interés en capacitar pero no hay
promotores de salud en la isla y al le toca atender 10 islas que componen el
corregimiento No. 2.

Se hicieron preguntas también sobre el tema de los acueductos de ambas
comunidades. El inspector respondió que ninguno estaba actualmente clorinando el
agua, que se iba a cambiar el sistema de goteo a línea. El problema del
desmejoramiento de la calidad de agua es más crítico en Ustupu, al punto que un
diagnóstico reciente realizado por un ingeniero de los Cuerpos de Paz señalaba que el
agua está llegando sin ningún tipo de tratamiento al tanque de almacenamiento, y al
no haber clorinación pues entonces la comunidad esta consumiendo agua con
seguridad no potable.

C.7. Gestión administrativa y financiera

Al no existir un sistema de manejo de los desechos sólidos este componente podríamos
pensar que es nulo. Sin embargo, al darse el barrido de las calles y sitios públicos por
parte de las brigadas de Bundur Gan Kalu, en ambas comunidades, evidencia la
existencia de una unidad administrativa y operativa que administra y ejecuta este
servicio público. De hecho, en el taller realizado para conocer cómo funciona Bundur
Gan Kalu se pudo obtener información que indica que el Pueblo paga a las comuneras
elegidas para que representen la Juntas Directiva. Como indicamos anteriormente, en el
caso de Ustupu se pagan 10.00 por mes y en Ogobsucun 3.00.

C.8. Aspectos Políticos – Legales

Se pudo constatar a través de la elaboración de los planes que el Congreso Local, la
Sahila Administrativa y Kalokoskun en Ustupu, y el Congreso Local en Ogobsucun son las
organizaciones normadoras de los aspectos administrativos, técnicos y financieros de
ambas comunidades. Aunque formalmente no se identificaron reglamentaciones y
decretos aplicables al tema de los desechos sólidos durante las entrevistas realizadas a
las autoridades administrativas, si se logró recibir una copia de la reglamentación de la

28 FAS PANAMA

Comisión de Aseo y Ornato de Ustupu, que justamente trata sobre las diposiciones de
esta organización, es decir Bundurgan Galu o Bundur Gan Kalu, que se dedica a la
limpieza y barrido de calles diariamente. Una copia del reglamento se incluye en el
anexo 3b.

VI. Contenido del Plan de Gestión Integral de Desechos
Sólidos
A Estrategias de solución

Hemos validado varias de las estrategias que se prediseñaron durante la elaboración de
la propuesta y a la vez con la participación activa de los/as representantes de la
comunidad hemos identificado componentes valiosos que fortalecen las mismas. Las
estrategias más significativas son:

1. Sensibilización y Capacitación sobre prácticas adecuadas para la reducción,
manejo, aprovechamiento (reutilización, reciclaje, abono orgánico),
almacenamiento, transporte y disposición final adecuada. Estas actividades serán
realizadas por el grupo de promotores/as capacitados para ello. El plan de
sensibilización y educación ambiental incluye un desglose de las actividades y
acciones que promoverán el cambio gradual de hábitos y actitudes.
2. Comunicación y coordinación con las autoridades locales y demás involucrados.
3. Establecer mecanismos de divulgación y comunicación para lograr la
participación de la comunidad en cada uno de los componentes del plan de
manejo integral de desechos sólidos.
4. Promover la separación en la fuente de los desechos en húmedos (orgánicos
fermentables) y secos, tal que el volumen de desechos a transportar y disponer sea
el mínimo. Se tratará de obtener una resolución que apruebe una normativa en
ese sentido.
5. Al producirse un proceso de acumulación selectiva de los desechos será de
carácter obligatorio la utilización de bolsas, pero un componente de arraigo
cultural a través del uso de la canasta tradicional. Nota: Por seguridad del personal
recolector, los desechos sanitarios y peligrosos generados en las viviendas deberán
ser colocados en bolsas cerradas independientes de la bolsa donde acumulen el
resto de los desechos.
6. Promover el aprovechamiento del papel a través del reciclado artesanal, dando
origen a la Primera Casa Taller de Reciclaje de la Comarca Kuna Yala, a la cual se
incorporarán otros desechos.

29 FAS PANAMA

7. Promover el aprovechamiento de los desechos orgánicos fermentables a través de
la elaboración de compost casero y compost en las tierras de cultivo, según sea
más conveniente para cada familia.
8. Lograr un modelo de gestión que sea sostenible y sustentable, a un bajo costo
económico para la comunidad. Los datos iniciales indicaban que el costo de
manejo superaba las expectativas de pago señaladas por la mayoría de las
personas entrevistadas, es decir, pagar una tasa menor a 1.00. Por tanto, el
modelo debe apoyarse en trabajo voluntario, el cual debe brindarse de una
organización existente, que tenga reconocimiento de la comunidad, tal como el
grupo de mujeres de Bundur kan kalu. Sin embargo, el modelo debe
complementarse con la participación de personas adicionales para las
operaciones de recolección, transporte y disposición final. También se percibe la
necesidad de que haya un subsidio por parte del pueblo para lograr la ejecución
de actividades complementarias a la parte operativa, ejemplo, las actividades de
sensibilización y orientación.
9. Adaptación de una normativa que garantice el manejo requerido por parte de la
comunidad en las diferentes etapas, que sea aprobada por las autoridades
locales para que se exija su cumplimiento.

Todos estos elementos fueron considerados en las diferentes etapas de planificación
participativa que llevaron a la formulación de la propuesta inicial del plan, en el taller del
4 y 5 de octubre, y a su posterior revisión en los foros comunitarios del 1º y del 18 de
noviembre. A continuación se presenta el contenido del plan elaborado:

B. Fin del Plan
Mejor calidad de vida de los habitantes de la isla de Ustupu.

C. Propósito del plan
La isla de Ustupu cuenta con un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos, Sustentable
y Sostenible.

D. Objetivos del plan

1. Se cuenta con una organización que maneja y de seguimiento a la ejecución del
Plan de Desechos Sólidos.
2. Reducir, reutilizar y reciclar los DS (las 3R’s) es una tarea cotidiana para los
pobladores de la isla.
3. Se cuenta con una organización de aseo y ornato para administrar y ejecutar lo
relativo al almacenamiento, clasificación, recolección, transporte, disposición final
de los Desechos Sólidos.

30 FAS PANAMA


En el Cuadro 6 se presenta la Matriz del Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos
para la Isla de Ustupu, tal como fue avalado en el foro comunitario del 18 de noviembre.
El cuadro incluye el detalle de las actividades requeridas para alcanzar los objetivos
propuestos, los responsables y el cronograma estimado. La información contenida en
este plan es la guía para los elementos de diseño requeridos para cada componente , los
cuales se abordan en el siguiente punto.

E. Matriz de manejo integral de los desechos sólidos

Todo el abordaje de la problemática del manejo no adecuado de los desechos sólidos
se realizó utilizando metodologías participativas que invitaron a los/as representantes de
los/as beneficiarios/as del proyecto a reflexionar sobre la situación actual (causas y
efectos), las formas en que podía solucionarse el problema y las vías o alternativas de
llevar las ideas elaboradas a la práctica, a través de elementos tangibles y
comprensibles. Utilizando un análisis inductivo, a partir de lo particular a lo general, se
fueron revisando los diferentes componentes de un sistema de gestión integral de los
desechos sólidos, tal que al final se logró construir la matriz, uniendo los componentes a
través de un flujo de procesos. La matriz de gestión integral de desechos sólidos que guió
este análisis se presenta en la figura 2. En los puntos a continuación se describen los
parámetros de diseño a utilizar en cada componente y los componentes en sí.

F. Parámetros de diseño y formas de operación

1. Generación

El estudio de caracterización arrojó los siguientes datos:
a. Tasa de generación domiciliar: 0.43 kg/hab.día
b. Tasa de generación comercial: 0.50 kg/emp.día
c. Tasa de generación institucional: 0.006 kg/estudiante.día

Para los cálculos utilizaremos estas tasas, redondeadas a dos decimales para la generación
domiciliar y comercial, y a 3 decimales para la institucional. Estas tasas nos darán un margen de
seguridad significativo en el diseño ya que al realizarse el estudio se indicó a las familias
participantes que dispusieran en las bolsas todos los desechos generados. Por tanto, se estima
que en el caso de los desechos orgánicos fermentables probablemente en la práctica haya
una desviación producto de la reutilización del mismo por muchas familias como alimento de
animales (en el caso de las familias que tienen puerco) o para rellenar, en el caso de las familias
que viven a orillas de la isla. En relación a los desechos no fermentables, el caso de las latas de
aluminio llama la atención, pues no se encontraron muestras significativas, razón por la cual el
31 FAS PANAMA

Plan de manejo de desechos para Ustupu y Ogobsucun

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