unidad iii

1. INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITÉCNICO
“SANTIAGO MARIÑO”
EXTENSIÓN PUERTO ORDAZ
ESCUELA 45 DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
Planificación
Integrantes:
Marmila Muños
Rosalia Castillo
Pto. Ordaz 2014

2. INTRODUCCIÓN
La planificación cumple dos propósitos principales en las
organizaciones: el protector y el afirmativo. El propósito protector
consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que
rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias
de una acción administrativa determinada. El propósito afirmativo
de la planificación consiste en elevar el nivel de éxito
organizacional. Un propósito adicional de la planificación consiste
en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las
organizaciones.
Se ha dicho que la planificación es como una locomotora que
arrastra el tren de las actividades de la organización, la dirección y
el control. Por otro lado, se puede considerar a la planificación
como el tronco fundamental de un árbol imponente, del que
crecen las ramas de la organización, la dirección y el control. Sin
embargo, el propósito fundamental es facilitar el logro de los
objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del
ámbito futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones
planificadas.
La planificación es un proceso continuo que refleja los
cambios del ambiente en torno a cada organización y busca
adaptarse a ellos. Uno de los resultados más significativos del
proceso de planificación es una estrategia para la organización.
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3. CONCEPTOS DE PLANIFICACIÓN
Entre conceptos de varios autores pudimos enfocar las
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siguientes definiciones:
"Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar
dichas metas" (Stoner, 1996).
"Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo
que la organización hará para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f).
"Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los
desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de
acción recomendado: un plan", (Sisk, s/f).
"Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más
apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la
acción", (Goodstein, 1998).
"La planificación... se anticipa a la toma de decisiones . Es un
proceso de decidir... antes de que se requiera la acción"
(Ackoff,1981).
"Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién
tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse" (Murdick, 1994). Se
erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel
donde queremos ir.

4. ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN
Algunos autores opinan que la planificación tiene su origen en
el año 1918 en la antigua Unión Soviética. Dicen que Surge la
Planificación, basada en la Ley de Justas Proporciones, como
necesaria para intentar organizar y hacer funcionar la sociedad.
Otras personas creen que la planificación tiene su origen
cuando en el Siglo XVI el Economista Frances François du Noyer
promueve, bajo la base de la planificación organizada y
sistemática, la creación de una empresa comercial bajo el nombre
de "Real Compañía Francesa del Santo Sepulcro de Jerusalén" .
Desde epocas antes de Cristo hasta la II Guerra Mundial, la
planificación ha determinado los resultados de una campaña. Por
ejemplo, el Tercer Reich no incluyó dentro de su planificación
logística una variable que junto con el invierno ruso forjaron el
resultado de dicha campaña, el standard de rieles empleados por
el sistema rodoviario ruso no era compatible con el alemán, por lo
que los trenes alemanes no pudieron llevar suministros al frente
ruso lo cual dejo a la ofensiva sin pertrechos con los cuales
mantener su iniciativa.
En la época moderna, al finalizar la segunda guerra mundial,
las empresas comenzaron a darse cuenta de algunos aspectos
que no eran controlables: la incertidumbre, el riesgo, la
inestabilidad y un ambiente cambiante. Surgió, entonces, la
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5. necesidad de tener control relativo sobre los cambios rápidos.
Como respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a
utilizar la planificación (planeación) estratégica. Ya en el Siglo XX
se le dio otra concepción, siempre en la búsqueda de planificar las
acciones futuras y alcanzar lo deseado.
En los últimos años la planificación ha pasado por varias fases,
específicamente hablando, con respecto a la planificación
estratégica en los 90 se habla de crecimiento rentable,
privatizaciòn y mercados mundiales.
CORRIENTES O ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN Y
DIFERENCIAS ENTRE LOS ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN
Son creencias, sobre las cuales se toman las decisiones que
guiaran la forma en que se organizan los procesos de gestión. Los
mismos pueden ser productivos o no, y es el continuo desarrollo
de los modelos de planificación, los que llevara a la modificación y
evolución de los modelos.
La planificación como proceso, función o herramienta debe
enfocarse hoy en día desde varias perspectivas o puntos de vista:
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6. En relación a una formación económico-social, con un modo de
funcionamiento sujeto a la Ley de Planificación y no del mercado
como referencia.
El papel tradicional del estado ante la necesidad de controlar la
gestión pública y afianzar la dominación política.
La comprensión de las Leyes de funcionamiento de la sociedad
en la cual se quiere interpretar la aplicación de la planificación.
La planificación como herramienta para competir
estratégicamente en mercados extranjeros
La planificación de las diversas áreas de las organizaciones como
herramienta de cambio
La planificación estratégica como parte de la cultura corporativa la
cual ha tomado un sitial protagónico en los análisis y estrategias
organizacionales en los tiempos de globalización.
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Planificación Normativa:
Es la que impone a las metas y acciones, fijando algún tipo de
sanción cuando estas no son cumplidas. Es una herramienta
basada en la lógica de la formulación de planes, programas y
proyectos donde se plasma lo deseable, caracterizándose por ser

7. enfática en lo tecnocrático; haciendo de la planificación una
tecnología que orienta las formas de intervención social. Sus
objetivos se basan en los resultados de los diagnósticos.
Podemos encontrar ejemplo de este modelo en Sistema
Nacional de Planificación Territorial, Identificación y
fundamentación jurídica de los principales niveles territoriales, Los
planes de la Nación, La planificación regional, La planificación
local y otros.
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Planificación Social:
Es el uso de las teorías y métodos de la planificación para
mejorar los indicadores tomando en cuenta las diferentes escalas
geográficas y los diferentes grupos sociales. La planificación
social sigue siendo una herramienta útil para minimizar el grado
de incertidumbre que tiene la aplicación de políticas públicas,
especialmente cuando no existe información oportuna, válida y
confiable, o cuando esta es sesgada y poco representativa, aún
cuando es necesario revisar sus fundamentos teóricos con arreglo
a los nuevos escenarios en los cuales le compete su que hacer.
Planificar, sin duda, es una de las actividades características
en el mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más
necesaria ante la creciente interdependencia y rapidez que se
observa en el acontecer de los fenómenos económicos, políticos,

8. sociales y tecnológicos. En ocasiones esto parece descifrar el
enigma de la planeación no tanto para conocer hacia dónde
vamos, sino más bien en saber dónde estamos. Lo anterior ha
hecho que tanto gobiernos como particulares destinen buena
parte de sus energías y recursos a planear, lo cual ha ido
desarrollando paralelamente una metodología cuya sofisticación
ha crecido en complicación.
No obstante, la planeación sigue siendo en esencia un
ejercicio de sentido común, a través del cual se pretende
entender, en primer término, los aspectos cruciales de una
realidad presente, para después proyectarla, diseñando
escenarios en los que se busca finalmente obtener el mayor
provecho posible. De este modo, el diagnóstico se realiza con el
fin de conocer las tendencias históricas de un fenómeno y diseñar
las perspectivas futuras para el mismo. De ahí el carácter táctico
de la planeación: no se trata sólo de prever un camino sobre el
que habremos de transitar, sino que se busca anticipar su rumbo
y, tal como se espera comúnmente, cambiar el destino a través de
ella.
La planificación social es el uso de las teorías y métodos de la
planificación para mejorar los indicadores tomando en cuenta las
diferentes escalas geográficas y los diferentes grupos sociales.
Partiendo de la premisa de que un sistema social consiste de
una infraestructura material, una estructura social y una super-estructura,
la planificación social es el uso de las teorías y
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9. métodos de la planificación para alterar con un fin específico
algún elemento del sistema social. Es importante destacar que
los objetivos de la planificación, así como la capacidad de llevar a
cabo dicha planificación, son a su vez delimitados por el sistema
social. Por ejemplo, la posición en la estructura social del
planificador (y de quienes controlan las agencias de planificación)
limitan los propios objetivos de la planificación.
Sin duda, la planificación social sigue siendo una herramienta
útil para minimizar el grado de incertidumbre que tiene la
aplicación de políticas públicas, especialmente cuando no existe
información oportuna, válida y confiable, o cuando esta es
sesgada y poco representativa, aún cuando es necesario revisar
sus fundamentos teóricos con arreglo a los nuevos escenarios en
los cuales le compete su quehacer.
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Planificación Estratègica:
La planificación Estratégica es una herramienta por excelencia
de la Gerencia Estratégica, consiste en la búsqueda de una o más
ventajas competitivas de la organización y la formulación y puesta
en marcha de estrategias permitiendo crear o preservar sus
ventajas, todo esto en función de la Misión y de sus objetivos, del
medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles.
Sallenave (1991), afirma que "La Planificación Estratégica es el

10. proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus
acciones en el tiempo. No es un dominio de la alta gerencia, sino
un proceso de comunicación y de determinación de decisiones en
el cual intervienen todos los niveles estratégicos de la empresa".
La Planificación Estratégica tiene por finalidad producir cambios
profundos en los mercados de la organización y en al cultura
interna.
La planificación estratégica se apoya en cuatro grandes principios:
1. Conseguir competitividad económica y liderazgo regional o
mundial de la ciudad.
2. Promover el crecimiento metropolitano, la terciarización y la
polarización espacial.
3. Obtener pactos de consenso y compromisos entre agentes
públicos, sociales y privados.
4. Analogía Empresa-Ciudad.
La planeación estratégica es el proceso gerencial de desarrollar y
mantener una dirección estratégica que pueda alinear las metas y
recursos de la organización con sus oportunidades cambiantes de
mercadeo (Kotler, 1990). La planeación estratégica es
engañosamente sencilla: analiza la situación actual y la que se
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11. espera para el futuro, determina la dirección de la empresa y
desarrolla medios para lograr la misión. En realidad, este es un
proceso muy complejo que requiere de un enfoque sistemático
para identificar y analizar factores externos a la organización y
confrontarlos con las capacidades de la empresa (Koontz y
Weihrich, 1994).
¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE PLANIFICAR Y
PLANIFICAR ESTRATÉGICAMENTE?
La planificación es un instrumento a través el cual el docente
reflexiona, prevé actividades, experiencias, recurs os, y diseña
ambientes necesarios para una situación determinada de
aprendizajes, desarrollos garantizando de esta manera el logro de
los objetivos curriculares según periodos de tiempo
predeterminados. El docente debe planificar para los niños,
tomando en cuenta que sabe y que ignora. Por tal motivo voy
abordar dos tipos de planificación como lo es la Planificación
Tradicional y Planificación Estratégica.
La Planificación Estratégica a diferencia de la Planificación
Consiste en conocer profundamente los intereses necesidades,
perspectivas particulares y nivel de desarrollo de cada niño o niña,
para seleccionar los recursos y actividades con apoyo de la
observación y de una evaluación sistemática, esta es flexible,
realista y precisa orientada hacia la variedad de cualidades que
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12. presenta el ser humano y las características culturales de la
comunidad o contexto social.
¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE PENSAR Y PENSAR
ESTRATÉGICAMENTE?
El pensamiento es la actividad y creación de la mente; dícese
de todo aquello que es traído a existencia mediante la actividad
del intelecto. El término es comúnmente utilizado como forma
genérica que define todos los productos que la mente puede
generar incluyendo las actividades racionales del intelecto o las
abstracciones de la imaginación; todo aquello que sea de
naturaleza mental es considerado pensamiento, bien sean estos
abstractos, racionales, creativos, artísticos, etc. Se considera
pensamiento también la coordinación del trabajo creativo de
múltiples individuos con una perspectiva unificada en el contexto
de una institución.
LOS TIPOS DE PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN NORMATIVA O TRADICIONAL: Es un modelo
de planificación que se rige por una serie de normas o parámetros
previamente establecidos por el estado. Para definir los elementos
estratégicos de la planificación: Dispone de un considerable
conjunto de instituciones para la investigación y docencia, de
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13. donde han salido los elementos más relevantes de su revolución
actual. Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas
propios del desarrollo económico – social visto desde el ángulo
gubernamental. El planificador es “omnisciente”. Se subdivide en:
Centralizada (Países socialistas) y Mixta, Pluralista, o Indicativa
(Países de Latinoamérica). Utiliza conceptos de Políticas,
Proyectos, Acciones y Recomendaciones como proposiciones
vagas de contenido de ejecución.
PLANIFICACIÓN SITUACIONAL: Para este enfoque la
planificación es: “calcular, presidir y preceder las acciones para
llevar una situación inicial a otras, hasta llegar a la situación que el
actor pretende alcanzar”. (Castellano, 1998) Otra definición dice
que: “Es aquella que se genera por instancias de discusión,
cálculos y análisis de los actores de una organización que
construyen una situación objetiva de un determinado acto social”.
(Amarista – Camacho, 2004) Este tipo de planificación posee las
siguientes características: Es una herramienta para el cambio
social.
Tecnológicamente, aborda la anticipación simulada por la
práctica. Asume supuestos más realistas, ya que quién planifica
está dentro de la realidad y coexiste con otros actores que
también planifican. No tiene un diagnóstico único, ni una verdad
objetiva, sino una explicación situacional. Se articula lo político
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14. con lo económico pues su horizonte es político y el futuro es
incierto. Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre
está en acción. Entre la relación del “debe ser” y el “puede ser”
tiene expresión “lo viable” que presenta aspectos económicos,
institucionales, culturales y políticos. Concibe la norma como la
orientación direccional entorno a la cual es necesario construir las
condiciones para su cumplimiento, es decir, lo normativo tiene
validez, pero no constituye de por sí el plan. La planificación
situacional se da en cuatro momentos básicos, los cuales son:
El momento explicativo se basa en flujo gramas de causa –
efectos para cada problema considerado; las manifestaciones
más visibles de dichos problemas se anotan como fenol
producción. Sus causas más inmediatas, resultado de la
acumulación de e institucionalización de ciertos hechos, como
fono estructura; y las causas más profundas, en la raíz misma de
la sociedad, como gen estructura. En el momento normativo se
establece el “deber ser”. Determina los objetivos. Luego de la
explicación situacional se diseñan los proyectos con visión de
futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los problemas en
forma consistente con la situación objetivo perseguido.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: A este tipo de planificación,
Steiner la define así: “la planificación estratégica es un proceso
continuo y sistémico que relaciona el futuro con las decisiones
actuales en el contexto de cambios situacionales y que se
expresa en la formulación de un conjunto de planes
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15. interrelacionados”. La planificación estratégica tiene las siguientes
características: Permite establecer claramente la misión y valores
de la organización, como principio rector. Tiene su origen en el
ámbito empresarial y surge como fuente de consolidación de la
llamada Planificación Tradicional.
Para definir los elementos estratégicos, se parte del proceso
de investigación sistemática interna y externa. Es un sistema que
tiene la capacidad de auto reproducción y organización
(Autopoietico). Es un proceso cíclico, permanente, participativo e
interactivo. Su centro práctico es la coyuntura, y se refiere al
cálculo que precede y la acción. Reconoce la incertidumbre y que
la realidad es un sistema complejo. Rechaza la posición reactiva
para adoptar una posición pre activa, aún con los riesgos que ello
supone. Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia
organización y los competidores.
Descansa en la formulación de tres tipos de planes
fundamentales como son los planes estratégicos de largo plazo;
los programas a mediano plazo, los planes operativos y
presupuestos a corto plazo. En este enfoque de planificación s e
realizan planes estratégicos o planes de acción, los cuales son los
que permiten definir las acciones, concretar las estrategias y las
distintas herramientas a utilizar para lograr los objetivos de la
empresa. Para su elaboración se tienen las siguientes etapas:
Definir la misión de la empresa para identificar el alcance de sus
servicios o productos. Se selecciona los objetivos globales que
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16. pretenden alcanzarse a largo plazo y el espacio deseado. Las
estrategias específicas que cada negocio de la empresa diseña
para la definición de los productos o servicios que presta, los
clientes que desea captar. La constante vigilancia que las
empresas dominantes, de un sector determinado, deben
mantener hacia el resto de las empresas que puedan amenazar
su privilegiada posición. Se busca formular con la base en las
competencias distintas alternativas posibles encaminadas a la
implantación de nuevos negocios en el mercado, tomando en
cuenta calidad y precio.
¿SON LOS PASOS O FASES DEL PROCESO DE PLANIFICAR
IGUALES O SIMILARES A LOS DE PLANIFICAR
ESTRATÉGICAMENTE?
Descripción de lo planificado tal y como es en la realidad.
Diagnóstico. Descripción de lo planificado tal y como es en la
realidad. Explicación de porqué lo planificado es como es y no
como debería ser. Prognosis: descripción de cómo evoluciona lo
planificado de sus condiciones actuales continúan actuando igual
que hasta el presente.
Prospectiva: Cuadro general del futuro deseable y posible, que
aglutina los objetivos perseguidos
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17. Selección de instrumentos para transformar lo existente en lo
deseable y posible. Selección preliminar Evaluación. Selección
final de conjuntos de instrumentos factibles, compatibles y
complementarios. Definición de mecanismos para implementar y
revisar los planes.
La previsión presupuestal garantiza la ejecución de planes,
programas y presupuesto, cuyo objetivo es el cumplimiento de
acciones y responsabilidades asignadas a diferentes agentes o
instituciones.
Requiere de un análisis de la realidad o diagnostico que
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contiene:
-Fortalezas y debilidades
- Oportunidades y riesgos (amenazas) del desarrollo de una
organización.
Además incluye la formulación de planes, que definen:
Políticas
Metas y estrategias del plan.
Este proceso seria incompleto, sino incluye; programas y
presupuestos, para la asignación de recursos humanos,
materiales financieros y tecnológicos para el cumplimiento de los
objetivos diseñados. Una de las primeras y más importantes
cosas que deben estar claras en relación a estas fases, es que

18. ellas no son lineales ni aisladas, sino que, por el contrario,
interaccionan las unas con las otras y solapan continuamente a lo
largo del proceso.
¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE PLANIFICAR
(PLANIFICACIÓN) Y PLANEAR (PLANEACIÓN)?
PLANEACION.- O Planteamiento es la acción y efecto de planear,
es decir, trazar un plan. Implica tener uno o varios objetivos a
cumplir, junto con las acciones requeridas para que este objetivo
pueda ser alcanzado. Como un proceso de toma de decisiones la
planeación está formada por varias etapas. En principio hay que
identificar el problema. Se continúan con el desarrollo de
alternativas, para seleccionar la más conveniente. Recién es
posible comenzar con la ejecución del plan. Cabe destacar que la
planeación se realiza casi a todo momento de la vida.
PLANIFICACIÓN.- Implica además un proceso de toma de
decisiones, un proceso de previsión (anticipación), visualización
(representación del futuro deseado) y de predeterminación (tomar
acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro).
¿QUÉ VINCULACIÓN SE PUEDE ESTABLECER ENTRE LA
FASE DE DIAGNÓSTICO O DE ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
EN UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y EL PLANTEAMIENTO
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19. DE UN PROBLEMA EN UN PROCESO DE METODOLOGÍA DE
LA INVESTIGACIÓN?
Se puede definir al diagnóstico como un proceso analítico que
permite conocer la situación real de la organización en un
momento dado para descubrir problemas y áreas de oportunidad,
con el fin de corregir los primeros y aprovechar las segundas. En
el diagnóstico se examinan y mejoran los sistemas y prácticas de
la comunicación interna y externa de una organización en todos
sus niveles
Elementos de un diagnostico organizacional
 Generación de información
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 Recolecta la información
 Metodología
 Frecuencia
 Organización de la información
 Diseño de procedimientos
 Almacenamiento apropiado
 Análisis e interpretación de la información
MÉTODOS USADOS PARA EL ANÁLISIS SITUACIONAL,
PASOS PARA REALIZAR UN ANÁLISIS SITUACIONAL O
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Utilizado por Mario Héctor Vogel (2006). Por lo mencionado
por Idalberto Chiavenato[10] (2006), el término Diagnóstico

20. Situacional tiene mucho que ver con una corriente teórica
denominada Enfoque Situacional o Contingencial, que es una
corriente que parte del principio según el cual la Administración es
relativa y situacional, es decir, depende de las circunstancias
ambientales y tecnológicas de la organización. En otras palabras,
conjuga el momento y el contexto en que la organización se
encuentra.
La palabra contingencia significa algo incierto o eventual, que
puede suceder o no, dependiendo de las circunstancias. Se
refiere a una proposición cuya verdad o falsedad solamente
puede conocerse por la experiencia y por la evidencia, y no por la
razón. El Enfoque Contingencial enfatiza que no se alcanza la
eficacia organizacional, o sea, no existe una forma única y mejor
para organizar en el sentido de alcanzarse los objetivos variados
de las organizaciones dentro de un ambiente variado
En este sentido, el Diagnóstico Situacional o diagnóstico de la
situación actual:
a) Tiene como objetivo examinar el problema que afronta la
organización y debe considerar con claridad y precisión qué se
pretende conseguir con el desarrollo del diagnóstico.
b) Debe considerar factores internos y externos de la
organización, valorados por su incidencia y repercusión.
19

21. c) No tiene una forma única de llevarse a cabo, pues cada
autor pone a consideración alternativas y combinaciones
diferentes.
d) Permite al investigador adelantar un pronóstico. Es decir, la
evolución probable según las decisiones adoptadas.
e) No incluye la puesta en práctica de soluciones. Esto se lleva
a cabo en una fase siguiente.
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22. CONCLUSIONES
Si una empresa aspira a persistir sana debe trazar objetivos
realistas. La planificación está comprometida en la fijación de los
objetivos de la organización y en las formas generales para
lograrlos. La opción frente a la planificación es la actividad
aleatoria, no coordinada e inútil. Los planes efectivos son flexibles
y se adaptan condiciones cambiantes.
Debe hacerse notar que ni la planificación estratégica ni la
operativa es un esfuerzo ocasional si se quiere que sea efectiva y
logre los resultados deseados. Más bien es un círculo continuo
que nunca debe terminar en una organización; debe ser vigilada
periódicamente, revisada y modificada de acuerdo con los
resultados internos, y externos y los eventos.
El pensamiento estratégico será la base para lograr el cambio
en los líderes públicos o en sus organizaciones, por eso a través
de este artículo se pretende sembrar un deseo de cambio futurista
y prolongador en las próximas décadas.
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23. BIBLIOGRAFIA
 CASTELLANO, B. Hercilio y VADELL Hermano. Caracas,
diciembre de 1990. El Oficio del Planificador.
 MELINKOFF, V. Ramón. 1990. Caracas. Los Procesos
Administrativos. Editorial Panapo C. A.
 GOLDEFEDER Guitela y AGUIRRE Eduardo. Planificación y
Administración. Editorial Trillas.
 http://es.slideshare.net/jesussanval/metodo-de-diagnostico
 http://es.slideshare.net/yusmarisss/cul-es-la-diferencia-entre-
planificar-y-planificar-estratgicamente
22

24. ANEXO
23