1. Una reflexión de
políticas públicas
sobre el flagelo
de las drogas
Álvaro Uribe Vélez
Agosto de 2011

2. Temas a tratar
1. Visión sobre el problema global de las drogas
2. El problema de las drogas en Colombia y las
acciones del Gobierno 2002-2010
3. Conclusiones: El futuro de la lucha contra las
drogas

3. 1. El Problema Global: Dimensiones
Territorio
La tierra tiene 510 millones de KM2
148 millones de KM2 son Superficie
El área sembrada de Coca y
Amapola es de 344.800 hectáreas,
es decir 3.448Km2 (Aprox el área
de Luxemburgo)
Población
La tierra tiene aproximadamente
7.000 millones de habitantes
El número de consumidores en el
mundo está entre 150 y 270
millones de personas
Se calcula que existe un número
máximo de adictos de 38 millones
de habitantes
Sobre las drogas se habla mucho y se dice que es un problema cuyas
magnitudes han desbordado la capacidad de contenerlas. Para no caer en
distorsiones es prudente saber las dimensiones del problema

4. 1. El Problema Global: Oferta
Cocaína
149.100 Hectáreas
dedicadas a la
producción (2010)
1.111 Toneladas
Métricas por año en
producción (2010) el
equivalente a 45
contenedores de 40
pies (25 toneladas por
container) (2010)
Heroína
195.700 hectáreas
dedicadas a la
producción de
Amapola (2010)
410 Toneladas
Métricas de heroína
se producen (2010)
La producción de
Opio equivale a 4860
toneladas métricas
(2010)
Marihuana y
Anfetaminas
(estimaciones)
Entre 13.000 y 66.000
toneladas métricas de
marihuana. (2008)
Anfetaminas entre 161
y 588 toneladas
métricas. (2008)
Extasis: 55 y 133
toneladas métricas
(2008)

5. 1. El Problema Global: Demanda
Se calcula que entre 150 y 272 millones de personas
consumieron droga en el 2009 y el 2010
Entre 124 y
202 millones
de personas
consumieron
marihuana
Entre 13 y 56
millones de
personas
consumieron
drogas
anfetamínicas
Entre 14 y 20
millones de
personas
consumieron
cocaina
De 12 a 21
millones de
personas
consumieron
opiáceos
(Opio y
heroína)

6. 1. El Problema Global: Demanda detallada

7. 1. El Problema Global: Cocaína
Prevalencia
Entre el 0.3 y
el 0.5 de la
población
mundial la
consume
Consumo
EEUU representa el 37% del
consumo mundial. (El consumo
ha caído de 10 millones de
consumidores en los 90 a 5
millones)
Europa representa el
33% del mercado
mundial
En EEUU 2.4% de la
población entre 15 y 64
años la consume
En Canadá 1.4% de la
población entre 15 y 64
años la consume
Entre 2.6 y 2.9 millones de
personas consumen Cocaína
en Centro y Suramérica (Brasil
y Argentina representan el 60%
del Mercado. Colombia es
tercero con el 10%)
Producción
La producción ha caído en un
20% entre 2007 y 2010
Mercado
El valor del mercado es menor
al que existía en 1990. En 1995
el valor del mercado era de
US$165 billones y se ha
reducido a US$85 billones
Las incautaciones anuales
varían entre 690 y 732
toneladas métricas
En cuanto a cocaína se han presentado avances importantes en la reducción de la oferta
debido a las acciones emprendidas por Colombia. Colombia es el mayor incautador de
Cocaína

8. 1. El Problema Global: Heroína
Prevalencia
Entre el 0.3 y el 1.3 de la
población mundial la
consume opiáceos,
siendo la heroína el más
común con dos terceras
partes de la producción
derivada des este
alucinogeno (entre 12 y
14 millones de personas)
Consumo
En el 2009-2010 se
consumieron 375 toneladas
métricas de heroína.
El sudeste de Asia
representa la zona de
mayor consumo con el
21%.
Europa (occidental y
central) representa el 18%
del consumo
Norteamérica sólo
representa el 6% del
consumo.
Crentro Y Suramérica
cuentan con 190.000
consumidores (Estimado
alto)
Producción
La producción mundial de
Amapola aumentó en un
5% entre 2009 y 2010 (La
producción en Myanmar y
México ha venido
aumentando)
Se cree que en México
existen 19.000 hectáreas
Mercado
El valor del mercado
mundial de opiáceos
equivale a US$68 billones
Las incautaciones anuales
de heroína entre 2009-
2010 fue de 76 toneladas
métricas (Las de opio
fueron de 653 toneladas
métricas)

9. 1. El Problema Global: Drogas sintéticas
Prevalencia
Entre el 0.3 y el 0.5 de la
población mundial la
consume drogas sintéticas
conocidas como ATS
(amphetamine-type
stimulants)
Consumo
Se estima que Asia
representa el 62% del
consumo (56 millones
estimado alto)
África representa el 14%
del consumo (estimado
alto)
Norteamérica cuenta con
el 6% del consumo mundial
(estimado alto)
Latinoamérica y el Caribe
son el 4.8% del consumo
Europa representa el 5% del
consumo
Producción
El número mundial de
laboratorios dedicados a
este tipo de drogas
aumentó en un 22%
Anfetaminas entre 161 y
588 toneladas métricas
(2008)
Éxtasis: 55 y 133 toneladas
métricas (2008)
Mercado
Después de la marihuana
es la segunda droga más
consumida (estimado Alto)
Son las drogas cuyo
consumo aumenta con
mayor velocidad

10. 1. El Problema Global: Marihuana
Prevalencia
Entre el 2.8 y el
4.5% de la
población mundial
entre 15 y 64 años
la consume
Consumo
Se estima que 202
millones de personas
consumen marihuana
(Estimado Alto)
Asia cuenta con cerca
de 68 millones de
consumidores
Africa es el segundo
mercado con 59
millones de
consumidores.
En las Américas hay 42
millones de consumidores,
teniendo los EEUU y
Canadá 32 millones de
consumidores
Europa cuenta con cerca
de 30 millones de
consumidores.
Producción
La producción de marihuana varía entre
13.300 y 66.100 toneladas métricas. La
resina de marihuana de 2.200 a 9.900
toneladas métricas
Algunos cálculos permiten proyectar que
el área cultivada de marihuana en el
mundo varía entre 200.000 y 642.000
hectáreas.
Afganistán puede tener entre 9.000 y
29.000 hectáreas con cosecha (2010)
México puede tener 17.000 hectáreas
para cosecha de acuerdo con el
Departamento de Estado de los EEUU. (Se
han erradicado cerca de 16.000)
Marruecos puede tener 47.000 hectáreas
de cosecha
Los EEUU pueden tener cerca de 414.000
plantas sembradas en interiores
Mercado
No existen cálculos rigurosos sobre los
costos del mercado
Las incautaciones de marihuana han
aumentado globalmente hasta alcanzar
los niveles del 2006

11. 1. El Problema Global: El Informe de la
Comisión Global
“La guerra global a las drogas ha fracasado, con consecuencias devastadoras para individuos y
sociedades alrededor del mundo.Los inmensos recursos destinados a la criminalización y a
medidas represivas orientadas a los productores, traficantes y consumidores de drogas ilegales,
han fracasado en reducir la oferta o el consumo”
Romper el tabú. Buscar un
debate abierto y
promover políticas que
reduzcan efectivamente
el consumo
Reemplazar la
criminalización y el
castigo de las personas
que usan drogas
Alentar que los gobiernos
experimenten modelos de
regulación legal de las
drogas (con cannabis, por
ejemplo)
Establecer mejores
mediciones, indicadores y
metas para medir el
progreso
Cuestionar, más que reforzar, los
conceptos erróneos comunes
sobre los mercados de drogas, el
uso de drogas y la dependencia
de drogas
Los países que continúan con
un enfoque de aplicación de
la ley deberían enfocar sus
acciones contra el crimen
organizado
Promover penas
alternativas para
vendedores de pequeña
escala y vendedores de
drogas primarios
Invertir más recursos en
prevención basada en
evidencia, con un foco
especial en la juventud
Ofrecer una gama de
opciones para el
tratamiento y la asistencia
de la dependencia a
drogas
El sistema de las Naciones
Unidas debe proporcionar
liderazgo en la reforma de
la política de drogas
global
Actuar con urgencia:
puesto que la guerra a las
drogas ha fracasado, se
necesita cambiar las
políticas ya

12. 1. El Problema Global: Fallas del Reporte
Legalizar la Marihuana
(Enfoque del Reporte)
Gradualizar el avance de otras
drogas
Difícil regular una droga de fácil
producción
Aumento del consumo en la
juventud
Peligros derivados en seguridad
vial, violencia doméstica,
acciones criminales
Usos médicos
(Legalización parcial)
Productoras autorizadas
Responsabilidad en la
prescripción médica
17 Estados de los EEUU lo
permiten
Se mantiene la prohibición para
otros usos

13. 1. El Problema Global: Fallas del Reporte
Hace la política críminal
relativa
La política criminal se torna
selectiva y atenúa
comportamientos que
atentan contra el orden
social
Escala la tolerancia un nivel
más (Luego de proponer
mayor tolerancia con el
consumo)
Crea incentivos al expendio
de drogas (Menor costo de
trasgredir la ley)
Atenuar penas
a
Expendedores

14. El
problema
de los
EEUU
EEUU tiene el 25% de
la población
carcelaria mundial
con el 4% de la
población del
planeta
Uno de cada 31
ciudadanos
estadounidenses
está en la cárcel con
sanción, detención
preventiva o
domiciliaria
Estados Unidos gasta
anualmente 68.000
millones de dólares
en mantener el
sistema
penitenciario
La política anti-
drogas y la captura
por ofensas menores
a esta política es la
principal causa de
encarcelamiento.
40% de los arrestos
en los EEUU son por
porte de marihuana
El número de
consumidores en los
EEUU no se ha
reducido a pesar de
los indicadores y las
medidas aplicadas
1. El Problema Global: Reflexión del Reporte
El reporte ha puesto énfasis en avanzar en un proceso de
descriminalización del consumo, basado en la experiencia de los EEUU

15. 1. El Problema Global: Fallas en la lucha
contra las drogas
Apoyo práctico en la lucha
Combate en el lavado de
activos
Ayuda para sustitución
Compromiso contra el
crimen organizado
Los Aspectos de doble Moral
Falta de transparencia y restricciones en
el comercio de precursores químicos
Legalización de drogas blandas o
tolerancia pasiva
Falta de una visión compartida
Unos luchan contra la producción y los
Carteles
Otros le dan la espalda al consumo y no
enfrentan los Carteles de la distribución

16. 2. Colombia: El problema de la Droga
Captura del
Estado
Desmoronamiento
institucional
Terrorismo
Distorsión
económica
Intimidación social
Deterioro
Ambiental
Daño social
(adicción)
Desconfianza
La droga ha producido históricamente graves problemas en la sociedad
colombiana, por lo cual era necesario enfrentar el problema

17. 2. Colombia: Agenda de Gobierno y
política de Estado
Seguridad
Democrática
Confianza
Inversionista
Cohesión
Social
Agenda de Gobierno
CONFIANZA
Política
Anti-Drogas
Erradicación
Familias
Guardabosques
Interdicción
Aérea
Extinción de
Dominio
Extradición
Lucha contra el
Narco-
Terrorismo
Eliminación de la
despenalización
de la dosis personal
Política Antidrogas

18. 2. Colombia 2002-2010
Indicador 2002 2010
Cultivos ilícitos de Coca 102.000 hectáreas 68.000 hectáreas
Erradicación de cultivos
ilícitos
Entre 2002 y 2009 se redujeron un 33%
Erradicación Manual Entre 2005 y 2009 se erradicaron manualmente 314.146
hectáreas
Familias Guardabosques Entre 2003 y 2009 114.320 familias se incorporaron a este
programa (Los beneficiarios han adquirido 67.000 hectáreas)
Desarrollo Alternativo Entre 2002 y Mayo de 2010 se establecieron 94.000 hectáreas
con proyectos productivos
Producción de Cocaína Entre 2002 y 2009 la producción de Cocaína bajó de 680 a 410
toneladas métricas
Extradición Entre 2002 y 2010 el gobierno recibió 1.602 solicitudes de
extradición de las cuales se aprobaron 1.118
Interdicción Entre 2002 y 2010 se incautaron 466 aeronaves, 6.182 carros y
44 semi-sumergibles
Extinción de Dominio Entre 2002 y 2010 se extinguió dominio 428 casos y se
entregaron 3000 bienes a la DNE
Dosis personal El Gobierno logró la aprobación del Acto Legislativo que
prohibió la dosis personal de droga

19. 3. Conclusiones: El futuro de la lucha
contra la droga
Cultivos Ilícitos
Erradicación
Sustitución
Producción
Control de
precursores
Desmantela
miento de
laboratorios
Prevención
Desde el
Hogar
Desde la
Familia
Comercialización
Combatir
Carteles
Combatir
expendedores
Narcotráfico
Desactivar
redes de
lavado de
activos
Extensión de
dominio
Extradición
Sometimiento
a la ley
Consumidores
Sancionar sin
criminalizar
Prevención
Adicción
Tratamiento
Rehabilitación

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