1. Zonas Francas
Una política de Estado
Álvaro Uribe Vélez
Panamá, Junio 29 de 2011

2. Introducción
• Es un gran honor para mí estar con ustedes en
este evento dedicado a la promoción del
comercio, el emprendimiento y la
transformación industrial.
• Quiero compartir mis opiniones sobre la
importancia de las zonas francas en el
contexto de lo que fue la estrategia de nuestro
periodo de gobierno 2002-2010.

3. El origen de la estrategia
¿Cual fue el país que encontramos?
Una gran crisis de confianza por múltiples factores
Seguridad
28.837 homicidios
28882 secuestros
69 homicidios por cada 100.000 habitante
1645 ataques terroristas
350 Alcaldes por fuera de sus municipios
158 Municipios sin policía
Economía
Crecimiento económico promedio 1994-2001:
2.1%
PIB per Capita: US$2377
Inversión como % del PIB: 16.5%
Exportaciones: US$11.975 millones
IED: US$2.100 millones
Inflación: 6.99%
Balance Fiscal: -3.2%
Social
Desempleo: 16.2%
Cobertura de Salud: 25 millones.
Afiliados a pensiones: 4.5 millones
Pobreza:53%
Cobertura Educativa: Primaria 97%,
Secundaria: 57%, Universitaria: 24%.
Líneas telefónicas móviles: 4.6 millones
Cobertura de Internet: 1.9 millones

4. ¿Cual fue la estrategia?
Cohesión
Social
Confianza
Inversionista
Seguridad
Democrática
Confianza
Elementos de Innovación:
1. Enunciados simples pero
profundos.
2. La CONFIANZA es la base del
orden social, sin confianza las
sociedades no progresan.
3. La seguridad como factor de
libertad y orden (No hay
Libertad ni orden donde reina
la inseguridad)
4. Por primera vez la INVERSIÓN
fue vista como una política
pública de objetivos
5. La Cohesión Social es el FIN y
la Seguridad y la Inversión los
medios.

5. La estructura de la estrategia
Seguridad
Democrática
Seguridad para todos
Enfrentar todos los
grupos ilegales
Seguridad sin ley marcial
Seguridad con libertades
y derechos humanos
Reconocimiento de
víctimas
Inversión con
responsabilidad
social
Seguridad inversionista
(Humana, legal y política)
Buena Macroeconomía
Incentivos
Acceso a Mercados
Factores de competitividad
Cohesión Social
Revolución Educativa
Salud con cobertura y calidad
Acceso a crédito: Banca de
oportunidades
Educación vocacional
Transferencias condicionadas

6. El país que dejamos
La integración de la estrategia en la cual la seguridad reconstruyó la confianza aumentó la
Seguridad Economía
Indicador 2002 2010
Homicidios 28838 15800
Secuestros 2882 282
Homicidios por
100K Habitantes
69 34
Ataques
terroristas
1645 250
Municipios sin
Alcaldes
350 0
Municipios sin
Policía
158 0
Indicador 2002 2010
Crecimiento
económico
2.1% 4.3%
PIB per Cápita 2377 5300
Inversión como
% del PIB
16.5% 24.6%
Exportaciones US$11.0
00
US$ 32.500
IED US$2.10
0
US$ 5.000
Inflación 6.9% 2.5%
Social
Indicador 2002 2010
Desempleo 16.2% 11.6%
Cobertura Salud 25.1
millones
43.1
Afiliados a pensiones 4.5
millones
7.1
Pobreza 53% 38%
Cobertura Educativa
(Primaria, Secundaria,
Universitaria)
97%
57%
24%
100%
79.4%
35.5%
Usuarios de telefonía
Móvil
4.6
millones
líneas
41
inversión y nos permitió avanzar hacia una profunda reforma social…

7. Zonas Francas y Confianza Inversionista
Inversión con
responsabilidad
social
Seguridad inversionista
(Humana, legal y política)
Buena Macroeconomía
Incentivos
Acceso a Mercados
Factores de competitividad
Zonas Francas
1. Las Zonas Francas operan en un
contexto de incentivos y son la
aplicación práctica de los
mismos.
2. Las Zonas Francas son un
mecanismo efectivo para
ampliar mercados hacia el
exterior o desarrollar mercados
domésticos.
3. Representan un factor de
competitividad al fomentar
transformación productiva
4. Las Zonas Francas son un imán
para la inversión extranjera y
doméstica.
Sin seguridad ni buena
Macroeconomía las ZF
no prosperan.

8. Zonas Francas como política de Estado
La Ley 1004 de 2005, reglamentada a través de los decretos 383 de 2007 y 4051 de 2007 define las ZF como: áreas geográficas
dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales,
bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior
Objetivos
Atracción de inversiones
Generación de empleo
Procesos industriales productivos
Innovación tecnológica
Requisitos
Instrumento para la creación de empleo y captar
inversión
Polo de desarrollo para la competitividad regional
Desarrollar procesos industriales competitivos
ajustados a (transparencia, tecnología, producción
limpia y buenas prácticas empresariales
Generar economías de escala
Simplificar procesos
Tipos de ZF
Zona Franca Permanente: El usuario operador
administra la zona en la cual las empresas
instaladas desarrollan sus actividades industriales,
comerciales o de servicios.
Zona Franca Permanente Especial
(Uniempresarial): Una empresa desarrolle sus
actividades en un área determinada por la misma
siempre que sean proyectos de alto impacto
económico (Bienes, servicios, agroindustria,
sociedades portuarias, etc)
Zonas Francas Transitorias: Autorizadas para la
celebración de congresos, seminarios
internacionales de importancia para Colombia y el
comercio internacional del país

9. Beneficios de las ZF en Colombia
Beneficios
de las ZF
Exención de IVA o Arancel
para mercancías del
exterior
Impuesto de Renta 15%
Exención de IVA para
materias primas, insumos y
bienes terminados que se
vendan desde territorio
aduanero nacional a
usuarios industriales de ZF.
Exención de IVA por ventas
a mercados externos.
Exportaciones desde ZF se
benefician de acuerdos
comerciales.
Se reconoce origen
nacional sobre bienes
elaborados,
manufacturados o
transformados en ZF.
Posibilidad de vender
nacionalmente el 100% de
la producción pagando IVA
y Arancel sobre el
porcentaje de insumos de
terceros países.

10. Pasos para declaratoria de ZF en Colombia
1. Preparar Plan Maestro de
Desarrollo, estudios
factibilidad y concepto de la
DIAN sobre área del Proyecto
2. Presentación del Plan a la
Secretaría Técnica de la
Comisión Inter-sectorial de ZF
3. Revisión y análisis e informe
de la Secretaría Técnica sobre
el Plan Maestro
Proceso Transparente y
confiable, buscando
4. Evaluación de la Comisión
Intersectorial de ZF
5. Emisión del concepto de
viabilidad de la ZF decisión
sobre el Plan Maestro.
8. Declaratoria o negación de
ZF
7. Verificación de Requisitos
por parte de la DIAN
6. Radicación de la solicitud de
Declaratoria ante la DIAN
rigor en la agenda
industrial del país

11. ¿Que logró Colombia en materia de ZF?
Compromisos
Inversión Total (USD
Millones)
6.658
Trabajos Directos 46.721
Trabajos Indirectos 95.001
Ejecución Abril 2011
Inversión Total (USD
Millones)
2.317
Trabajos Directos 5.509
Trabajos Indirectos 26.052
1. Entre 1958 y 2007 se crearon 11
Zonas Francas en Colombia.
1. Hoy el país tiene 89 Zonas Francas.
1. Han llegado inversiones nuevas que no
lo hubieran hecho sin el régimen.
2. Se han creado nuevos empleos
formales.
3. Se han puesto en marcha nuevos
proyectos productivos
4. Han llegado nuevos esquemas de
desarrollo a las regiones

12. ZF en la estrategia de acceso a Mercados
Para 2011 Colombia Aspira a tener negociados 11 tratados de libre comercio (TLC) con 48 países,
logrando un acceso preferencial a más de 1.500 millones de consumidores
VIGENTES
•CAN (Perú, Ecuador y Bolivia)
•MERCOSUR (Argentina, Paraguay,
Uruguay y Brasil)
•Chile
•G2-México
• Triángulo Norte (Honduras,
Guatemala y El Salvador)
SUSCRITOS
• Estados Unidos
• EFTA (Islandia,
Liechtenstein, Noruega y
Suiza)
• Canadá
• Unión Europea (rúbrica)
EN NEGOCIACIÓN
• Corea del Sur
• Panamá
• Turquía
A FUTURO
• Japón
• Australia
• Nueva Zelanda
• Comunidad del Golfo
• Costa Rica
• República Dominicana
En 2011 Colombia habrá negociado 18 acuerdos internacionales de inversión (AII)
VIGENTES
• Perú (Acuerdo)
•México (capítulo)
• España (Acuerdo)
• Suiza (Acuerdo)
• CAN (Ecuador y Bolivia) (Capítulo)
• Chile (capítulo)
• Triángulo Norte (Honduras, Guatemala y El
Salvador) (Capítulo)
SUSCRITOS
• Perú (Profundización acuerdo)
• China (Acuerdo)
• India (Acuerdo)
• Reino Unido (Acuerdo)
• Corea del Sur (Acuerdo)
• EFTA (Islandia, Liechtenstein, Noruega) (capítulo)
• Unión Europea (capítulo) (Excluye aquellos
países con acuerdo)
• Estados Unidos (capítulo)
• Canadá (capítulo)
EN NEGOCIACIÓN
•Kuwait, Japón, (Acuerdos)

13. Zonas Francas en un contexto amplio
Los EEUU
(Fuente NAFTZ)
700 Zonas Francas
250 Zonas de propósito General
450 Sub-Zonas
330.000 Empleos
28.000 US Millones en Exportaciones
US$430.000 millones recibidos al año en
Mercancía
Esquemas similares
en otros países
Canadá: Customs Free Zones
Japón: Foreign Access Zones
Alemania, Hong Kong e Italia: Puerto Libre
China, India y Filipinas: Special Economic
Zones

14. LAC y las ZF
Desafíos
Regionales
Integrar la economía de conocimiento con
materias primas
Fomentar empleos dignos
Dinamizar el espíritu emprendedor
Atraer inversión de largo plazo
Acceder a nuevos mercados
Crear una cultura de emprendimiento
Fomentar la innovación
Las Zonas Francas son vitales en alcanzar
estos objetivos y por lo tanto deben:
1. Constituirse en políticas de Estado
2. Contar con transparencia y
efectividad
3. Posicionar las industrias nacionales y
fomentar alianzas con industrias
extranjeras.
Las ZF son un mecanismo efectivo para la
transformación de nuestros países. La
experiencia colombiana habla por sí sola.

15. www.alvarouribevelez.com