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Á L V A R O U R I B E V É L E Z
2 0 1 2
El poder de la Seguridad
Democrática
Una aproximación a la defensa del Estado de Derecho en Colombia
Hoy quiero compartir con ustedes tres historias….
En primer lugar quiero contarles una visión
general de la transformación de Colombia
durante la última década…
También quiero exponer el valor de la
seguridad en la protección del Estado de
Derecho
Y en tercer lugar quiero contarles a ustedes
como fue implementar la Política de
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La recuperación de la confianza
 La primera foto de un país en crisis: 2002
Seguridad
28.837 homicidios
2.882 Secuestro
69 homicidios por cada 100.000
habitantes
1.645 ataques terroristas
350 Alcaldes por fuera de sus
municipios
158 Municipios sin policía
Economía
Crecimiento económico promedio
1994-2001: 2.1%
PIB per Cápita: US$2.377
Inversión como % del PIB: 16.5%
Exportaciones: US$11.975 millones
IED: US$2.100 millones
Inflación: 6.99%
Balance Fiscal: -3.2%
Social
Desempleo: 16.2%
Cobertura de Salud: 25 millones
Afiliados a pensiones: 4.5 millones
Pobreza:57%
Cobertura Educativa: Primaria 97%,
Secundaria: 57%, Universitaria: 24%.
Líneas telefónicas móviles: 4.6 millones
Cobertura de Internet: 1.9 millones
La recuperación de la confianza
 ¿Cómo enfrentar los desafíos? La
construcción de un Estado Comunitario
Estado Comunitario
Ni Monopolio Ni
ausencia del
Estado
Estado menos
burocrático y
comprometido
con la inversión
social
Ni la
destrucción
Estatal
Neoliberal ni el
imperio
Estatista del
Socialismo
Mayor
Participación
comunitaria en
la toma de
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Veeduría
ciudadana a la
administración
Estado
Eficiente,
Transparente y
Equitativo
La recuperación de la confianza
 Restablecer la Confianza a través de 3 pilares
Cohesión
Social
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Seguridad
Democrática
Confianza
La recuperación de la confianza
 Los tres pilares contaban con un enfoque claro de políticas públicas
Seguridad Democrática
Seguridad para
todos
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los grupos
Seguridad sin
legislación
marcial
Seguridad con
libertades y
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humanos
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de víctimas
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Buena
Macroeconomía
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competitividad:
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Cohesión Social
Revolución Educativa
Salud con cobertura
y calidad Acceso a Crédito
• Banca de Oportunidades
Agua y saneamiento Conectividad
La recuperación de la confianza
 Los tres pilares surtieron los efectos deseados
Indicador 2002 2010
Homicidios 28.838 15.000
Secuestros 2.882 228
Homicidios
por 100K
Habitantes
69 35
Ataques
terroristas
1.645 250
Municipios sin
Alcaldes
350 0
Municipios sin
Policía
158 0
Seguridad Economía
Indicador 2002 2010
Crecimiento
económico
2.1% 4.3%
PIB per
Cápita
2377 6100
Inversión
como % del
PIB
16.5% 26%
Exportaciones US$11.000 US$
39.400
IED US$2.100 US$
7.000
Inflación 6.9% 2.5%
Social
Indicador 2002 2010
Desempleo 16.2% 11.6%
Cobertura Salud 25.1
millones
43.1
Afiliados a
pensiones
4.5
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7.1
Pobreza 57% 38%
Cobertura
Educativa (Primaria,
Secundaria, Universitaria)
97%
57%
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Usuarios de
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Seguridad y Estado de Derecho
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Inteligencia
Contrainteligencia
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Victorias tempranas
Perseverancia en
momentos de crisis
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impacto
Dar crédito
Cooperación
internacional
Drogas y cultivos ilícitos
Desmantelar
organizaciones criminales
Exponer los criminales
Prevenir reclutamiento
jóven
Poder local
Fundamentos
1. Tomar conciencia del problema
Conciencia Reconocer Confrontar
2. Dar el primer paso: vencer el miedo
“Lo único que podemos temer es el miedo mismo”
Franklin Delano Roosevelt
Miedo
Político
Miedo
Físico
3. La Seguridad como valor democrático y como fuente
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Seguridad
Libertad
económica
Libertad
individual
Libertad
social
Libertad
Política
4. Cohesión social como validador de la seguridad
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Sociales
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social
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5. Seguridad y cohesión social
Seguridad
Cohesión
social
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del Estado
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6. Inversión y cohesión social
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• Educación
• Salud
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• Transferencias
condicionales
• Vivienda
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Cohesión
Social
7. Seguridad, inversión, cohesión social
Seguridad
Genera
confianza
Dinamiza
inversión
Es el ancla de
la paz
Es la base de
la justicia
Inversión
Moviliza
capital
Genera
empleo
Incuba
innovación
Detona
espíritu
emprendedor
Cohesión
Social
Educación
con calidad
Cobertura
universal de
salud
Acceso a
Crédito
Empleo de
calidad
8. Coalición popular antes que coalición política
Escuchar a la
gente
Definir un
mensaje
Comunicar
efectivamente
una visión
Contacto
permanente
con la
población
Consolidar la
base
Identificarse
con las
necesidades
de la gente
9. Valores de liderazgo
Kotter
Honestidad
Energía
Competencia
Moss Kanter
Consistencia
Congruencia
Competencia
Cariño
Lincoln
Salir de la oficina
Comunicar
Hablar con la gente
Perseverar
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Mano fuerte
Uribe
Disciplina
Dedicación
Responsabilidad
AMOR
Bases
operacionales
10. Credibilidad
Transparencia
Liderazgo
Eficiencia
Efectividad
11. Macro Visión – Micro Manejo
Macro Visión
Objetivos
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Herramientas
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Micro Manejo
Seguimiento
detallado
Implementación
táctica
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comandante en jefe
12. Liderar las fuerzas armadas
Comandante
en Jefe
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gestión
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Liderar
con
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13. Involucrar todas las fuerzas
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fuerzas
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Fortalecimiento del
crimen organizado
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14. Participación ciudadana
Consejos de
Seguridad
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15. El efecto de la participación ciudadana
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16. Sostenibilidad Financiera de la Seguridad
Sostenibilidad
FinancieraImpuestos
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privado
Aumento de la
inversión
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17. Consistencia en el discurso
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Vs
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No
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militar
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discurso en
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facilitadores
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terrorismo
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18. Verdad y anticipación
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armadas
Verdad y
anticipación
Implementación
19. Asumir responsabilidad
Credibilidad
del
Comandante
en Jefe
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las fuerzas
armadas
Transparencia
política
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Comandante de
la Fuerza Aérea
luego de FENIX
20. Prometer dedicación más que resultados
Dedicación
No sobre
prometer
No crear
falsas
expectativas
Demostrar
trabajo duro
Buscar
opciones de
manera
permanente
21. Inteligencia
Resultados
Emmanuel FÉNIX Jaque Camaleón
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Inteligencia Humana Inteligencia técnica
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Todas las fuerzas cooperan Objetivos claros
22. Contrainteligencia
Prevenir infiltración
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enemigo
Obtener resultados
23. Recompensas
Red de
informantes
Conectividad Colaboración
Lunes de
Recompensa
24. Victorias tempranas
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Seguridad vial
Anillo de
Cartagena
Respuesta
rápida al
secuestro
Presidente
directamente
involucrado
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ciudadano
25. Perseverancia en momentos de crisis
Gobernador
Gaviria y
Gilberto
Echeverry
Bomba de El
Nogal
11 Diputados
Efectos
diplomáticos
de FÉNIX
26. No ceder a la presión e identificar propias
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Jaque
Araujo
Liberación
Unilateral
Sin negociación
Exigencia de un
gesto
humanitario
Verdad, justicia y
reparación
Desmovilización
Cooperación
Protección
Factores de
impacto
27. Dar crédito
Compartir éxito No delegar errores
Motivar resultados
Exaltar sacrificio y
trabajo duro
Proceso de
dar crédito
28. Cooperación Internacional
CooperaciónApoyo político
Apoyo militar
Inteligencia
Asistencia
para el
desarrollo
Economía y
comercio
como
validadores de
confianza
29. Drogas ilícitas
Cultivos
ilícitos
Erradicación
Sustitución
Prevención
Educación
familiar
Educación
escolar
Valores
sociales
Consumo
Descriminalizar
Sanciones
Administrativas
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médico
Rehabilitación
Microtráfico
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Castigo
ejemplar
Carteles
Confrontación
decidida
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activos
Anti
lavado de
activos
Extradición
30. Desmantelar organizaciones criminales
Desmantelar
Golpear
cabecillas
Facilitar
desmovilización
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reclutamientos
31. Exponer los criminales
No hay
escondite
Cacería
permanente
Don Diego Informantes
32. Prevenir reclutamiento joven
Prevención
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DeporteVocacional
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laborales
33. Poder local
Poder
Local
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Alcaldes
Concejales
Diputados
Sector
Privado
Comunidad
ONGs
Una reflexión vital
1. Las estrategías de Gobierno 2002-2010 cumplieron sus objetivos
2. La Seguridad por primera vez se convirtió en la pieza angular de una estrategia
de desarrollo
3. La inversión como objetivo y como medio hacia la cohesión social se convierte
en una política pública estructural
4. Los aspectos tácticos y operacionales fueron decisivos en alcanzar los objetivos
5. El estilo de gobierno fue un factor de éxito táctico y estratégico
6. La estrategia dejó logros históricos:
 Mayores exportaciones en la historia
 Mayores volúmenes de inversión extranjera en la historia
 Mayor volumen de visitantes extranjeros al país
 Record histórico en la cobertura de educación y salud
 Mayor reducción porcentual de la pobreza en la historia reciente de Colombia
 TLCs y Tratados de Inversión con más de 18 países
 Desmonte del paramilitarismo
 Mayores derrotas militares a las FARC
 Menores niveles de violencia (Secuestros y homicidios en dos décadas)
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El poder de la Seguridad Democrática - Una aproximación a la defensa del Estado de Derecho en Colombia

  • 1. Á L V A R O U R I B E V É L E Z 2 0 1 2 El poder de la Seguridad Democrática Una aproximación a la defensa del Estado de Derecho en Colombia
  • 2. Hoy quiero compartir con ustedes tres historias…. En primer lugar quiero contarles una visión general de la transformación de Colombia durante la última década… También quiero exponer el valor de la seguridad en la protección del Estado de Derecho Y en tercer lugar quiero contarles a ustedes como fue implementar la Política de Seguridad Democrática
  • 3. La recuperación de la confianza  La primera foto de un país en crisis: 2002 Seguridad 28.837 homicidios 2.882 Secuestro 69 homicidios por cada 100.000 habitantes 1.645 ataques terroristas 350 Alcaldes por fuera de sus municipios 158 Municipios sin policía Economía Crecimiento económico promedio 1994-2001: 2.1% PIB per Cápita: US$2.377 Inversión como % del PIB: 16.5% Exportaciones: US$11.975 millones IED: US$2.100 millones Inflación: 6.99% Balance Fiscal: -3.2% Social Desempleo: 16.2% Cobertura de Salud: 25 millones Afiliados a pensiones: 4.5 millones Pobreza:57% Cobertura Educativa: Primaria 97%, Secundaria: 57%, Universitaria: 24%. Líneas telefónicas móviles: 4.6 millones Cobertura de Internet: 1.9 millones
  • 4. La recuperación de la confianza  ¿Cómo enfrentar los desafíos? La construcción de un Estado Comunitario Estado Comunitario Ni Monopolio Ni ausencia del Estado Estado menos burocrático y comprometido con la inversión social Ni la destrucción Estatal Neoliberal ni el imperio Estatista del Socialismo Mayor Participación comunitaria en la toma de decisiones Veeduría ciudadana a la administración Estado Eficiente, Transparente y Equitativo
  • 5. La recuperación de la confianza  Restablecer la Confianza a través de 3 pilares Cohesión Social Confianza Inversionista Seguridad Democrática Confianza
  • 6. La recuperación de la confianza  Los tres pilares contaban con un enfoque claro de políticas públicas Seguridad Democrática Seguridad para todos Enfrentar todos los grupos Seguridad sin legislación marcial Seguridad con libertades y derechos humanos Reconocimiento de víctimas Confianza Inversionista Seguridad: Física Jurídica Política Buena Macroeconomía Incentivos Acceso a mercados Factores de competitividad: • Infraestructura • Regulación • Conectividad • Cadena logística Cohesión Social Revolución Educativa Salud con cobertura y calidad Acceso a Crédito • Banca de Oportunidades Agua y saneamiento Conectividad
  • 7. La recuperación de la confianza  Los tres pilares surtieron los efectos deseados Indicador 2002 2010 Homicidios 28.838 15.000 Secuestros 2.882 228 Homicidios por 100K Habitantes 69 35 Ataques terroristas 1.645 250 Municipios sin Alcaldes 350 0 Municipios sin Policía 158 0 Seguridad Economía Indicador 2002 2010 Crecimiento económico 2.1% 4.3% PIB per Cápita 2377 6100 Inversión como % del PIB 16.5% 26% Exportaciones US$11.000 US$ 39.400 IED US$2.100 US$ 7.000 Inflación 6.9% 2.5% Social Indicador 2002 2010 Desempleo 16.2% 11.6% Cobertura Salud 25.1 millones 43.1 Afiliados a pensiones 4.5 millones 7.1 Pobreza 57% 38% Cobertura Educativa (Primaria, Secundaria, Universitaria) 97% 57% 24% 100% 79.4% 35.5% Usuarios de telefonía Móvil 4.6 millones líneas 41 Fuentes: MHCP, DNP, DANE, Presidencia de Colombia
  • 8. Nuestra agenda de transformación para Colombia se cimentó en fortalecer el Estado de Derecho y garantizar la presencia del Estado en todo el territorio nacional….
  • 9. Seguridad y Estado de Derecho  Siempre he creído que la Paz y el Estado de Derecho están claramente definidos por nuestro escudo cuando resalta la armonía entre Libertad y Orden  El Estado de Derecho consiste en que todos podamos ejercer nuestras libertades sin temor, mientras el ejercicio de esas libertades no atente contra el orden y el interés colectivo  Mientras exista una amenaza a la vida, honra y bienes de las personas no hay paz ni mucho menos pleno ejercicio de libertades
  • 10. Estado de Derecho Existe pleno ejercicio de las libertades La vida, honra y bienes de los ciudadanos están protegidos Aquel donde la justicia opera y sanciona Aquel donde los criminales son castigados ejemplarmente Aquel donde no existe impunidad Aquel donde el terrorismo debe someterse a la verdad, la sanción y la reparación Seguridad y Estado de Derecho
  • 11. Construir Democracias Modernas (5 parámetros) Seguridad Libertades e iniciativa privada Instituciones independientes Cohesión social Participación ciudadana Seguridad y Estado de Derecho Fortalecer el Estado de Derecho implicó esforzarnos por construir un ambiente democrático guiado por los 5 criterios del puro centro democrático
  • 12. Ahora miremos la Seguridad Democrática desde adentro…
  • 13. Fundamentos Tomar conciencia Vencer el miedo Seguridad como valor democrático Seguridad y cohesión social Inversión y cohesión social Seguridad, inversión y cohesión social Cohesión social como validador Coalición popular Liderazgo Bases operacionales Credibilidad Macro Visión y Micro Manejo Liderar Fuerzas Armadas Involucrar todas las Fuerzas Participación Ciudadana Efectos de la participación ciudadana Sostenibilidad financiera Consistencia en el discurso Verdad y anticipación Implementación Asumir responsabilidad Prometer dedicación Inteligencia Contrainteligencia Recompensas Victorias tempranas Perseverancia en momentos de crisis No ceder a la presión Factores de impacto Dar crédito Cooperación internacional Drogas y cultivos ilícitos Desmantelar organizaciones criminales Exponer los criminales Prevenir reclutamiento jóven Poder local
  • 15. 1. Tomar conciencia del problema Conciencia Reconocer Confrontar
  • 16. 2. Dar el primer paso: vencer el miedo “Lo único que podemos temer es el miedo mismo” Franklin Delano Roosevelt Miedo Político Miedo Físico
  • 17. 3. La Seguridad como valor democrático y como fuente de recursos Seguridad Libertad económica Libertad individual Libertad social Libertad Política
  • 18. 4. Cohesión social como validador de la seguridad Resultados Sociales Inversión social Recaudo tributario Inversión Seguridad
  • 19. 5. Seguridad y cohesión social Seguridad Cohesión social Presencia del Estado Creación de empleos Desarrollo de negocios
  • 20. 6. Inversión y cohesión social • Empleo • Recaudo tributario Inversión • Educación • Salud • Infraestructura • Transferencias condicionales • Vivienda Gasto Social • Calidad de vida • Oportunidades • Espíritu emprendedor Cohesión Social
  • 21. 7. Seguridad, inversión, cohesión social Seguridad Genera confianza Dinamiza inversión Es el ancla de la paz Es la base de la justicia Inversión Moviliza capital Genera empleo Incuba innovación Detona espíritu emprendedor Cohesión Social Educación con calidad Cobertura universal de salud Acceso a Crédito Empleo de calidad
  • 22. 8. Coalición popular antes que coalición política Escuchar a la gente Definir un mensaje Comunicar efectivamente una visión Contacto permanente con la población Consolidar la base Identificarse con las necesidades de la gente
  • 23. 9. Valores de liderazgo Kotter Honestidad Energía Competencia Moss Kanter Consistencia Congruencia Competencia Cariño Lincoln Salir de la oficina Comunicar Hablar con la gente Perseverar Predicar una visión Mano fuerte Uribe Disciplina Dedicación Responsabilidad AMOR
  • 26. 11. Macro Visión – Micro Manejo Macro Visión Objetivos Estrategia Herramientas Impacto Micro Manejo Seguimiento detallado Implementación táctica Reclamos populares Ejercer como comandante en jefe
  • 27. 12. Liderar las fuerzas armadas Comandante en Jefe Guiar Apoyar la gestión Demandar resultados Liderar con ejemplo
  • 28. 13. Involucrar todas las fuerzas Penetración criminal Disputas entre las fuerzas Debilitamiento de la autoridad del Estado Fortalecimiento del crimen organizado Riesgo de no involucrarlas
  • 29. 14. Participación ciudadana Consejos de Seguridad Informantes Recompensas Denuncias
  • 30. 15. El efecto de la participación ciudadana Confianza y amor por las fuerzas armadas Power PeopleTransparencia
  • 31. 16. Sostenibilidad Financiera de la Seguridad Sostenibilidad FinancieraImpuestos Controles Externalidades positivas al sector privado Aumento de la inversión Actividades económicas dinámicas: Turismo, minería, agricultura e infraestructura
  • 32. 17. Consistencia en el discurso Discurso Terroristas Vs Insurgentes No intercambio humanitario Rescate militar El mismo discurso en todas partes Confrontar los facilitadores del terrorismo Amenaza terrorista Vs Conflicto
  • 33. 18. Verdad y anticipación Brinda Confianza Transparencia Elimina la bruma de la guerra Respeto social por las fuerzas armadas Verdad y anticipación
  • 35. 19. Asumir responsabilidad Credibilidad del Comandante en Jefe Motivación de las fuerzas armadas Transparencia política Echar al Comandante de la Fuerza Aérea luego de FENIX
  • 36. 20. Prometer dedicación más que resultados Dedicación No sobre prometer No crear falsas expectativas Demostrar trabajo duro Buscar opciones de manera permanente
  • 37. 21. Inteligencia Resultados Emmanuel FÉNIX Jaque Camaleón Factores operacionales Inteligencia Humana Inteligencia técnica Inteligencia Todas las fuerzas cooperan Objetivos claros
  • 38. 22. Contrainteligencia Prevenir infiltración Proteger información operacional Distraer el enemigo Obtener resultados
  • 39. 23. Recompensas Red de informantes Conectividad Colaboración Lunes de Recompensa
  • 40. 24. Victorias tempranas Victorias Seguridad vial Anillo de Cartagena Respuesta rápida al secuestro Presidente directamente involucrado Optimismo ciudadano
  • 41. 25. Perseverancia en momentos de crisis Gobernador Gaviria y Gilberto Echeverry Bomba de El Nogal 11 Diputados Efectos diplomáticos de FÉNIX
  • 42. 26. No ceder a la presión e identificar propias opciones Opciones propias Rescate Militar Jaque Araujo Liberación Unilateral Sin negociación Exigencia de un gesto humanitario Verdad, justicia y reparación Desmovilización Cooperación Protección
  • 44. 27. Dar crédito Compartir éxito No delegar errores Motivar resultados Exaltar sacrificio y trabajo duro Proceso de dar crédito
  • 45. 28. Cooperación Internacional CooperaciónApoyo político Apoyo militar Inteligencia Asistencia para el desarrollo Economía y comercio como validadores de confianza
  • 47. 30. Desmantelar organizaciones criminales Desmantelar Golpear cabecillas Facilitar desmovilización Evitar nuevos reclutamientos
  • 48. 31. Exponer los criminales No hay escondite Cacería permanente Don Diego Informantes
  • 49. 32. Prevenir reclutamiento joven Prevención Educación Cultura DeporteVocacional Oportunidades laborales
  • 51. Una reflexión vital 1. Las estrategías de Gobierno 2002-2010 cumplieron sus objetivos 2. La Seguridad por primera vez se convirtió en la pieza angular de una estrategia de desarrollo 3. La inversión como objetivo y como medio hacia la cohesión social se convierte en una política pública estructural 4. Los aspectos tácticos y operacionales fueron decisivos en alcanzar los objetivos 5. El estilo de gobierno fue un factor de éxito táctico y estratégico 6. La estrategia dejó logros históricos:  Mayores exportaciones en la historia  Mayores volúmenes de inversión extranjera en la historia  Mayor volumen de visitantes extranjeros al país  Record histórico en la cobertura de educación y salud  Mayor reducción porcentual de la pobreza en la historia reciente de Colombia  TLCs y Tratados de Inversión con más de 18 países  Desmonte del paramilitarismo  Mayores derrotas militares a las FARC  Menores niveles de violencia (Secuestros y homicidios en dos décadas)