Este documento describe los retos que enfrenta el recién creado Sistema Nacional Anticorrupción de México para coordinar las instituciones de combate a la corrupción de manera efectiva. El SNA debe expedir normas claras, configurar instituciones independientes, delimitar sanciones, vencer prácticas corruptas arraigadas, y crear mecanismos de denuncia y rendición de cuentas ciudadana para tener éxito en su misión. La corrupción es un problema complejo en México que requiere esfuerzos coordinados de mú

1. 29 DE OCTUBRE DE 2015
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
POLÍTICA PÚBLICA DE COMBATE A LA
CORRUPCIÓN: LOS RETOS QUE
ENFRENTA EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
CUMBRE GLOBAL DE LA ALIANZA
PARA EL GOBIERNO ABIERTO
2015

2. 2
La reforma constitucional anticorrupción, impulsada por la sociedad organizada,
especialistas de instituciones académicas y legisladores, además de fortalecer las
instancias fiscalizadoras y sancionadoras, ha instituido el Sistema Nacional
anticorrupción, el cual implica una configuración de esfuerzos interinstitucionales
sin precedentes, que sustituirán las políticas y acciones fragmentadas, para
prevenir y combatir este cáncer del servicio público mexicano.
PRESENTACIÓN
Esta presentación expone, brevemente, los retos
que enfrenta el Sistema Nacional Anticorrupción
para materializar los alcances de esta reforma y
coordinar los esfuerzos institucionales, a efectos
de atender un viejo reclamo social, que es un
obstáculo para el desarrollo del país y encarece la
vida de los mexicanos.

3. 3
POR QUÉ ES NECESARIO COMBATIR LA CORRUPCIÓN
DESENCANTO Y DESCONFIANZA SOCIAL
Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional (TI):
Desde la primera medición en
1995, la calificación de la
población a las autoridades ha
sido muy baja (podríamos
decir que reprobatoria),
porque nunca ha llegado a 40
puntos en una escala de 100.
En el Ranking, el país ha ido
perdiendo lugares debido a
que cada año TI incluye más
países evaluados.
Asimismo:
 Más del 80% de la población piensa que las instituciones públicas son corruptas o
extremadamente corruptas. Aunque también está involucrada la sociedad: el 61% de
los encuestados aceptó haber pagado una “mordida” a la policía, y el 55%, algún
soborno a las instituciones que imparten justicia (Barómetro Global de la Corrupción 2013, TI).
31 33
26
33 34 33 37 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30 34 34 35
32
38
47
55 58 59
51
57
64 64 65
70 72 72
89
98 100
105 106 103
Calificación Lugar Ranking
Calificación baja

4. 4
ALTO COSTO DE LA CORRUPCIÓN
 Según estimaciones del Banco de México, Banco Mundial y Forbes, la corrupción tiene
un costo del 9% del PIB en México, que equivale a más de 1.5 billones de pesos anuales.
 El costo promedio de una mordida para los hogares mexicanos se calcula en alrededor
de $165 pesos (Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010)
 Para acceder o facilitar algunos trámites o servicios básicos en las entidades federativas
y en la federación el costo aproximado es de más de 32 mil millones de pesos al año
(Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010).
 El 70% de los mexicanos está de acuerdo o muy de acuerdo en que “los ciudadanos
permiten que haya corrupción” (Quinta ENCUP, SEGOB).
 Y el 56% de la población considera que la corrupción es un problema poco o nada
posible de erradicar (Quinta ENCUP, SEGOB).
43
32
21
16
11
Agilizar trámites
Obtener licencias y permisos
Impedir abuso de autoridad
Ganar contratos
Participar en licitaciones
%
Motivos por los que se corrompen las empresas*
33
26
24
17
Municipal
Estatal
Federal
Agencias públicas
%
A qué nivel de gobierno se destinan los pagos*
* Datos de la Encuesta de Fraude y Corrupción en México 2008, realizada por KPMG
POR QUÉ ES NECESARIO COMBATIR LA CORRUPCIÓN

5. 5
REFORMA CONSTITUCIONAL ANTICORRUPCIÓN 2015
Qué implicaciones tiene la reforma promulgada el 27 de mayo de 2015:
 Instituye el Sistema Nacional Anticorrupción y sistemas locales homólogos.
 Fortalece constitucionalmente las facultades de la Auditoría Superior de la
Federación.
 Introduce dos figuras indispensables para perseguir y sancionar la corrupción: la
Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.
 Establece la expedición de leyes generales en materia de: 1) Bases de
coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción, y 2) Responsabilidades
administrativas de los servidores públicos y particulares vinculados a faltas
administrativas; y mandata las reformas a las leyes para: a) regular la
organización y facultades de la Auditoría Superior de la Federación, y b)
instituir el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
 Obliga a los servidores públicos a presentar su declaración patrimonial y de
intereses ante las autoridades competentes.

6. 6
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (SNA)
El SNA “es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes
de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la
fiscalización y control de recursos públicos”.
INTEGRACIÓN Y FUNCIONES:
 Auditoría Superior de la Federación
 Fiscalía Especializada en Combate a
la Corrupción
 Secretaría de la Función Pública
 Tribunal Federal de Justicia
Administrativa
 INAI
 Representante del Consejo de la
Judicatura Nacional
 Representante del Comité de
Participación Ciudadana
 Establecer mecanismos de coordinación con los
sistemas locales (subnacionales)
 Diseñar y promover políticas integrales en
materia de fiscalización y control de recursos
públicos, prevención, control y disuasión de
faltas administrativas y hechos de corrupción
 Determinar mecanismos de suministro,
intercambio, sistematización y actualización de
la información sobre estas materias
 Establecer bases y principios para la
coordinación con las autoridades de los
órdenes de gobierno
 Elaborar un informe anual con avances y
resultado del ejercicio de sus funciones

7. PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
En concreto, los retos que enfrentará el SNA, entre otros, son los siguientes:
7
 El Congreso debe expedir la normatividad secundaria
de manera articulada y con un alto nivel de calidad
para respaldar las acciones del Sistema Nacional
Anticorrupción y materializar los alcances de la reforma
constitucional en la materia (la letra chiquita).
 La generación de la normatividad en la materia no solo debe enfocarse en el
combate a la corrupción para sancionarla, también en prevenirla y en
simplificar y transparentar procesos para no fomentarla.
 Configurar las instituciones encargadas de “administrar la justicia” en la
materia con verdadera independencia y autonomía para no responder a
intereses políticos.
 Delimitar las causales de sanciones administrativas para las faltas de los
funcionarios públicos, como las multas o inhabilitaciones, y las causas que
conlleven delitos penales, los cuales deben ser castigados con todo el peso de
la ley porque atentan contra el Estado y la sociedad.

8. PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
8
 Vencer la inercia de las prácticas corruptas
arraigadas desde hace varias décadas en
gran parte de las instituciones públicas del
país.
 Erradicar el escenario de simulación que se ha
montado para “justificar” las decisiones que
tienen de trasfondo actos de corrupción.
Yo hice…
Logré…
Combato la corrupción…
Soy transparente…
Es decir, se trata de crear las condiciones normativas e institucionales para
destruir las redes de complicidad que se han generado en la administración
pública federal y subnacional, donde tienen participación no solamente
funcionarios públicos, sino empresarios, sindicatos y partidos políticos.

9. PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
9
 El éxito del Sistema estará en la operatividad y
funcionalidad de la coordinación entre las
instancias que lo integran. En ese sentido, la
normatividad secundaria debe asignar funciones
específicas a cada una de ellas, considerando que
no solo participan instituciones públicas, sino un
comité de participación ciudadana que también
debe asumir funciones sustantivas.
 Impulsar mecanismos y condiciones favorables para combatir las causas que
nos han llevado a un ámbito de corrupción e impunidad, como una efectiva
política pública de rendición de cuentas y de participación ciudadana, y un
sistema de estímulos y sanciones funcional.
 En congruencia con lo anterior, es necesario crear un mecanismo de denuncia
sencillo y práctico, para que la sociedad participe en la vigilancia de la gestión
pública y se involucre en la rendición de cuentas de sus autoridades.

10. PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
10
 Informar periódicamente de sus avances y logros, pero también de los
obstáculos y los problemas que enfrente para cumplir con sus objetivos y
metas. En otras palabras, el Sistema Nacional Anticorrupción debe ser un
modelo de rendición de cuentas.
 Generar todo un sistema de medición de la
corrupción, con indicadores confiables, para
ponderar el nivel de ésta y verificar los avances o
retrocesos en el combate y la prevención de la
corrupción, bajo la premisa de que lo que no se
puede medir no se puede mejorar.
 Simplificar trámites y transparentar los procesos para la
adquisición de bienes y servicios, así como para la
operación de programas sociales y todos aquellos
proyectos en donde se puedan generar conflictos de
intereses en los servidores públicos.

11. 11
RELACIONES ENTRE EL SNT, EL SNA Y EL SN FISCALIZACIÓN
Prevención y
combate a la
corrupción
(Sanciones)
Sistema
Nacional de
Rendición de
cuentas
Acceso a la
información
Coordinación
órganos de
Fiscalización
Coordinación
interinstitucional
Responsabilidades
administrativas
Participación
ciudadana
SNF
SNT
SNA
Mecanismo de
denuncia
Presenta
denuncia ante
instituciones
de control
Políticasy
medidas
Hacen posible
Fiscalización, investigación y sanción
Acciones y
resultados
transparentes
Transparencia

12. CONCLUSIONES
12
La corrupción es un mal presente en todos los países, no solamente en los del
tercer mundo. Esta enfermedad de los gobiernos ha estado arraigada en todos los
Estados desde tiempos remotos, como nos enseña la historia. No obstante, en
países como el nuestro ha llegado a niveles que realmente perjudican la vida
cotidiana de las personas, de manera individual y comunitaria.
Debido al nivel y grado de complejidad que se ha desarrollado en nuestro país, los
esfuerzos para combatir la corrupción atañen a una multiplicidad de instituciones,
que deberán trabajar de manera coordinada y articulada, involucrando la
participación de la sociedad en tareas sustantivas para garantizar la efectividad de
sus acciones, evitando la simulación.
Sin embargo, no basta con expedir un sinfín de normas; es necesaria la puntual
aplicación de éstas para castigar los actos de corrupción sin importar de quien se
trate. Solo así habrá el temor de cometer ilícitos en los servidores públicos, y, con
el tiempo, se generará la confianza y credibilidad en las instituciones públicas.