Este documento describe los cinco aspectos clave de la lucha contra la corrupción en Perú: 1) transparencia y rendición de cuentas, 2) servicio civil moderno e íntegro, 3) adquisiciones y contrataciones blindadas, 4) control efectivo y disuasivo, y 5) vigilancia ciudadana. Explica brevemente cada uno y da ejemplos de desafíos pendientes como falta de implementación de leyes y coordinación entre instituciones.

2. Presentación
La finalidad de estas páginas es que los ciudadanos comprendan la
importancia de los cinco aspectos centrales de la lucha contra la
corrupción en el Perú e identificar las tareas pendientes para los
próximos años:
1. Transparencia y rendición de cuentas oportunas y eficientes.
2. Servicio civil moderno e íntegro.
3. Adquisiciones y contrataciones blindadas frente a la corrupción.
4. Control efectivo y disuasivo.
5. Vigilancia ciudadana informada y alerta.
CORRUPCIÓN
La definición que maneja Proética
Proética, en su calidad de capítulo peruano de Transparencia
Internacional, suscribe y promueve el concepto propuesto por esta
organización:
“El uso de un poder confiado para obtener un beneficio privado
indebido.”
Para que un acto de corrupción pueda concretarse con éxito, es
necesario que confluyan tres condiciones:
1. Falta de transparencia en la toma de decisiones y/ o en la gestión
de recursos.
2. Debilidad de los mecanismos de control y sanción.
3. Incapacidad de los ciudadanos para vigilar la gestión pública.
Como se ve, estas condiciones o riesgos de corrupción coinciden en
términos generales con los puntos pendientes en la agenda
anticorrupción. De ahí la importancia de promoverlos y difundirlos.
Para una explicación más detallada de nuestro enfoque puede
revisarse en Internet nuestro manual ¡Exijo una explicación! en
nuestra cuenta en Scribd:
http://www.scribd.com/doc/46818939/%C2%A1Exijo-una-explicacion-
Rendicion-de-cuentas-para-reducir-la-corrupcion

3. LOS CINCO PUNTOS ANTICORRUPCIÓN
Objetivos estratégicos de lucha contra la corrupción
Los siguientes cinco objetivos han sido priorizados por la Comisión de
Alto Nivel Anticorrupción del Perú (CAN), tomando como insumo el
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, aprobado por el Poder
Ejecutivo en diciembre de 2008:
1. Transparencia y rendición de cuentas oportunas y eficientes
Que se mejore la TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS en
las instituciones del Estado
La transparencia es una característica del poder ejercido
democráticamente, por el cual una persona que se desempeña en un
cargo de poder confiado informa y da explicaciones sobre sus
acciones. La rendición de cuentas es el conjunto de actividades que
permiten concretar esa característica.
Debe tenerse en claro que informar y explicar son dos cosas
diferentes: no basta decir que el presupuesto asignado a una obra,
por ejemplo, aumentó en 20% (informar); sino que, para que haya
transparencia completa, debiera haber una justificación de las razones
que explican ese incremento y cómo se concretó el gasto (explicar).
Las normas y los avances tecnológicos proveen a las autoridades y
funcionarios de un amplio menú de posibilidades para concretar la
transparencia: portales electrónicos, boletines virtuales, cuentas de
twitter o facebook, respuestas a solicitudes de acceso a la
información, asambleas de rendición de cuentas, boletines, afiches,
periódicos murales, publicaciones en diarios, presencia de las
autoridades en medios de comunicación, entre otros.
2. Servicio civil moderno e íntegro
Que se concrete la LEY DE CARRERA PÚBLICA que ordene y
garantice la calidad del servidor público
La carrera pública en el Perú está regulada por una ley marco del
empleo público (28175). Esta norma data de febrero de 2004. Ella
contempla, dentro de sus disposiciones finales, 120 días para que el
Poder Ejecutivo presente al Congreso cinco normas clave:

4.  Ley de la carrera del servidor público.
 Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza.
 Ley del sistema de remuneraciones del empleo público.
 Ley de gestión del empleo público.
 Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
Han pasado siete años y todavía están pendientes las reformas de
fondo. La importancia de este tema para la lucha contra la corrupción
es que el manejo de personal es un foco de actos de corrupción por
varias razones. El desorden, la falta de incentivos, la ausencia de
meritocracia, la ausencia de perfiles de cargos, la confusión y
discrecionalidad en el manejo de los cargos de confianza, son algunas
de las razones que aumentan los riesgos de corrupción en este
campo. De ahí la urgencia de trabajar sobre ellas.
Tumbes: Pobladores piden puestos de trabajo en Gobierno Regional
Según nota periodística y video de Enlace Nacional (13 de enero de
2011), pobladores tumbesinos reclamaron por el mal trato que recibieron
en el frontis del Gobierno Regional, ya que no los querían atender. Ellos
exigían al Presidente Regional que se les otorgue las plazas de trabajo
que les prometió durante su campaña.
Llama la atención que la nota reportara que el gerente general de la
institución, Marcos Córdova, le pidió a la población mantener la
tranquilidad, pues ellos estarían haciendo todos los esfuerzos en el tema
presupuestario para cumplir con las promesas.
http://enlacenacional.com/2011/01/13/pobladores-piden-puestos-de-trabajo-en-
gobierno-regional-de-tumbes/
3. Adquisiciones y contrataciones blindadas frente a la
corrupción
Que las compras y contrataciones se hagan SIN COIMAS ni
FAVORITISMOS
En la última década Perú se ha adaptado a estándares internacionales
en este campo con las reformas a la normatividad sobre adquisiciones
y el sistema electrónico de adquisiciones SEACE. Sin embargo, casos
de gran y mediana corrupción expuestos en medios de comunicación
en estos años muestran las deficiencias que aún existen en la
implementación: falta de entrenamiento de funcionarios públicos,
prácticas de corrupción promovidas por empresarios, el aumento de
recursos que viene con la bonanza económica de estos años, la
ausencia de sanciones efectivas a violaciones de las normas y falta de

5. capacidades de organizaciones de la sociedad civil son algunos de los
principales factores que limitan esta aplicación, y a los cuales hay que
enfrentar.
El caso de las raciones sobrevaloradas
Muy poco después del terremoto en Pisco, en agosto de 2007, funcionarios del
Seguro Integral de Salud, coludidos con la empresa Plamol, aquirieron raciones
de comida con un sobre-precio de 30% y pastillas purificadoras de agua que
costaron el doble de su precio de mercado. El dueño de esta empresa es
padrasto del ex Jefe de Administración del SIS. Los involucrados (25
personas) fueron acusados por el Ministerio Público ante la 3ra Sala Especial
por delitos contra la administración pública. Uno de los principales
involucrados, el Jefe del SIS de ese entonces, fue beneficiado con el derecho
de gracia por parte del Presidente de la República.
4. Control efectivo y disuasivo
Que imperen los MECANISMOS DE CONTROL institucional, político y
ciudadano. Y que exista un sistema nacional coordinado de lucha
anticorrupción
Los mecanismos de control buscan mejorar el desempeño de las
entidades públicas. Funcionan como un conjunto de reglas e
incentivos para que autoridades y funcionarios actúen buscando el
bien común y la eficiencia de las entidades públicas. Las sanciones
son parte importante de un buen sistema de controles y deben
funcionar como elementos disuasores eficientes.
Es importante tener en cuenta que los controles no son solo los que
aplica el Estado e, incluso de forma más cerrada, la Contraloría
General de la República. Existen los llamados controles horizontales y
los verticales. Los primeros se refieren a todos aquellos que son
realizados entre instituciones del Estado, incluyendo oficinas de una
misma institución: el control que ejercen los Concejos Municipales
sobre la gestión de los municipios, el que realizan las comisiones de
procesos administrativos, la labor de los organismos reguladores y
superintendencias con respecto a empresas que brindan servicios
públicos, entre otros ejemplos.
Mientras que los controles verticales se refieren a todos aquellos que
son realizados por los ciudadanos sobre instituciones del Estado: las
elecciones, en las que se hace saber a las autoridades que buscan
reelegirse si se les aprueba o no son un ejemplo; también son
ejemplos de este tipo de control la participación en espacios como

6. presupuestos participativos y audiencias de rendición de cuentas;
pero también son ejemplos de este tipo de control las investigaciones
periodísticas y las llamadas de atención que pueden hacer a las
autoridades líderes de opinión, incluyendo líderes políticos fuera del
gobierno.
Con respecto al sistema anticorrupción, la CAN se refiere a que en el
Perú las instituciones que tienen competencias para la lucha contra la
corrupción todavía no coordinan en forma suficiente ni permanente
sus acciones. Avanzar hacia un sistema es importante porque para
luchar eficientemente contra la corrupción se requiere implementar
una gran diversidad de políticas preventivas y punitivas. Entre las
primeras están todas aquellas que incluyen la capacitación, el blindaje
de sistemas administrativos, aumento de transparencia, entre otras. Y
entre las punitivas están las que se refieren a mejorar los procesos de
investigación y sanción.
Por ello es importante que las principales instituciones estén bajo el
marco de la CAN. La única entidad que realiza un papel clave en este
campo y no es parte de ella todavía es la Contraloría. Incorporarla
debiera ser un paso en el camino hacia el sistema anticorrupción
pendiente.
Los Petroaudios y las sanciones pendientes
Más de dos años han pasado desde que se destapara las conversaciones
entre Rómulo León y Alberto “Bieto” Químper, a partir de las cuales se
popularizó el término “faenón”; pero también, a partir de las cuales se
visibilizó una manera turbia de hacer grandes negocios con los recursos
públicos y, de otro lado, se evidenció el gran negocio del espionaje político-industrial
o “chuponeo”. Desde entonces las investigaciones han avanzado
lentamente, sin ofrecer a la ciudadanía una posible identificación de
responsabilidades; además ha habido misteriosas pérdidas de pruebas (como
las memorias USB de una de las representantes de la empresa
“chuponeadora”, Business Track), desempeños extraños de autoridades y
voces desde el gobierno enlodando el proceso.
5. Vigilancia ciudadana informada y alerta
Que seamos una sociedad de CIUDADANOS Y CIUDADANAS
EJERCIENDO VIGILANCIA
La vigilancia ciudadana está vinculada al control vertical que
acabamos de señalar. Es una forma de participar en la vida pública
del país, de las regiones, ciudades o comunidades, que consiste en

7. que los ciudadanos hagan seguimiento al cumplimiento de
obligaciones, compromisos, competencias y funciones del Estado, en
sus distintos niveles de gobierno y a través de distintos medios: desde
revisar portales electrónicos y publicaciones de El Peruano, asistir a
audiencias de rendición de cuentas, hasta revisar quiénes son las
empresas que más venden a una entidad pública en determinado
periodo o solicitar acceso a información pública sobre diversos temas.
La idea básica es estar alertas.
En los últimos años se han abierto muchas oportunidades para la
participación ciudadana, como los comités de vigilancia del
presupuesto participativo, o los núcleos ejecutores en los programas
sociales, y muchos otros. Sin embargo, no siempre se han dado las
herramientas necesarias para una participación efectiva e incluso
cuando esta se ha dado, no siempre las autoridades toman en cuenta
las observaciones que estas instancias hacen. Todo ello conlleva a
una falta de motivación de muchos participantes, por eso es necesario
fortalecer estos mecanismos y darles un mayor respaldo para que sus
reportes sean tenidos en cuenta.
MARCO NORMATIVO GENERAL ANTICORRUPCIÓN
El Perú ha ratificado las siguientes convenciones internacionales
anticorrupción, lo cual quiere decir que se ha comprometido ante el
mundo a implementar sus contenidos:
Convención Interamericana contra la Corrupción: esta convención
fue suscrita por los Estados miembros de la Organización de Estados
Americanos (OEA), y tiene como propósito promover los mecanismos
necesarios para prevenir, detectar, sancionar y eliminar la corrupción.
Fue ratificada por el Perú con resolución Legislativa N 26757 del 24 de
marzo de 1996.
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción: fue
suscrita en la ciudad de Mérida, México, el 9 de diciembre de 2003 y
ratificada por el Perú mediante la Resolución Legislativa N 28357 del
06 de octubre del 2004. Su finalidad es promover y fortalecer las
medidas para prevenir y combatir la corrupción, así como la
coordinación internacional en este campo.
De otro lado, a nivel nacional hay también algunos compromisos que
el Estado peruano ha asumido en este campo:

8. El Acuerdo Nacional: suscrito en el año 2002 por los representantes
de las organizaciones políticas, religiosas, sociedad civil y del gobierno
de entonces, quienes reunidos en el Foro de Gobernabilidad del
Acuerdo Nacional aprobaron 31 políticas de Estado dirigidas a
alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho,
Equidad y Justicia Social. Específicamente, las siguientes políticas
abordan el tema:
 Política 24: Afirmación de un Estado eficiente y transparente.
 Política 26: Promoción de la ética y la transparencia y erradicación
de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el
contrabando en todas sus formas.
 Política 29: Acceso a la información, libertad de expresión y libertad
de prensa.
El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción: documento de
trabajo aprobado por el Poder Ejecutivo en el mes de Diciembre de
2008 y elaborado en base a la propuesta del Grupo de Trabajo
constituido mediante D.S. 004-2006-JUS. El texto se puede descargar
del portal de la Presidencia del Consejo de Ministros:
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/plan_anticorrupcion/plan_antic
orrupcion.pdf
Manco Cápac 826, Miraflores
Lima, Perú
446-8941 446-8943 446-8581
www.proetica.org.pe
www.redanticorrupcion.pe
www.facebook.com/proeticaperu
www.twitter.com/proeticaperu