El documento aborda los desafíos en Bolivia para incluir el cuidado como derecho social, destacando la creciente participación de las mujeres en el mercado laboral y las brechas de género en ingresos y seguridad social. Se destaca la necesidad de repensar el cuidado en la agenda pública y la importancia de un marco legal que garantice la corresponsabilidad en estas responsabilidades entre el estado, las familias y el mercado. Finalmente, se hace un llamado a adoptar políticas que reconozcan y valoren el trabajo de cuidado, promoviendo así la equidad de género y mejorando el bienestar social.

1. Bolivia: Los desafíos para la inclusión del cuidado como derecho socialCuidado y Sostenibilidad de la Vida: hacia una agenda feminista en el nuevo Estado SocialLa Paz, marzo 2011

2. Organización de la presentación. La organización del bienestar social- modelos de protección social . Trabajo y familia: cambios y tensiones. La agenda pública del cuidado. Marco legal y de políticas públicas en Bolivia. Propuestas de políticas públicas

3. Las esferas proveedoras de bienestar social Bienestar social - condiciones para el ejercicio equitativo de los derechos ciudadanos: acceso a la educación de calidad, al trabajo digno y a la seguridad social (salud y vejez) y al servicio de cuidado Diferentes modalidades de articulación de las esferas institucionales proveedoras de bienestar social: ESTADO, MERCADO Y FAMILIA/COMUNIDAD LIBERAL: compromiso político de minimizar el Estado, individualizar los riesgos y fomentar el mercado. CONSERVADOR: status corporativista en los sistemas de seguridad social y familista. SOCIAL: universalismo de sus políticas sociales (todos tienen los mismos derechos y subsidios) y por una fuerte participación del Estado.

4. Los marcos de la protección social y los derechos ciudadanosLa legislación laboral, El código de seguridad social, Las políticas sociales y económicas Cuerpo normativo y de políticas que arbitran la interacción entre familia, comunidad, mercado y Estado, definiendo los marcos de la protección social y los derechos ciudadanos

5. Creciente participación económica de las mujeresEl incremento continuo de las mujeres en el mercado laboral en Bolivia: En 1985, el 30% de las mujeres en edad de trabajar estaban incorporadas a la PEA. En 2007, este porcentaje sube a 57%. Continuidad de la brecha de participación económica entre hombres y mujeres: En 2007 el 74% de los varones y 56% de las mujeres son parte de la PEA. Patrón de inserción económica: interrupciones a lo largo de la vida laboral, menos horas dedicadas al trabajo remunerado o dedicación exclusiva a la economía del cuidadoRazones: La continuidad de la responsabilidad del cuidado al interior de las familiasInsuficiencia de servicios públicos de cuidado a personas dependientesSubregistro debido a la sobre posición entre tareas domésticas y el trabajo remunerado

6. Nuevo escenario económico y socio-laboral y la posición de las mujeresLa creciente incorporación de las mujeres al mercado de trabajo en los últimos 20 años ocurrió en un escenario económico y socio-laboral marcado por:

7. Bajo crecimiento económico de largo plazo: El PIB per cápita ha crecido en promedio entorno al 0,5% por año de 1952 a 2007.

8. Modelo de crecimiento - exportación de recursos naturales y baja articulación entre sectores generados de riqueza y sectores generadores de empleo.

9. Condiciones adversas para la generación de empleos de calidad: Un mercado laboral con un número reducido de trabajadores (as) con relaciones formales de empleo y cobertura de la seguridad social. Situación que afecta específicamente a las mujeres.

10. Un escenario que impone restricciones comunes a hombres y mujeres, pero que afecta más a las mujeres y, aún más a las mujeres indígenas.

11. La mayoría de las mujeres se incorporan al mercado de trabajo con niveles más bajos de instrucción. El 16,1% de la PO femenina no tiene ningún nivel de instrucción, 48,2% solo primaria, 19,9% secundaria y 15,2% educación superior. Nuevo escenario económico y socio-laboral y la posición de las mujeresMigración campo-ciudad e inserción en actividades terciarias de baja productividad y remuneración: En las ciudades, el 32,2% de las mujeres están en comercio, 11,2% en restaurantes, 8,8% hogares privados y 7,0% servicios comunitarios y personales. El 13,1% en actividades manufactureras. Sin embargo las actividades primarias siguen siendo la principal actividad de la población ocupada (36, 1% en 2007)Incremento de la migración transnacional – cadenas globales de cuidadoAlta informalidad:En promedio de los últimos 10 años, el 65% de la PO femenina son informales, excluyendo las trabajadoras del hogar remuneradas. El 78% de las mujeres indígenas se insertaron en ocupaciones informales en 2005. Exclusión de la seguridad social: De 1952-2006 la cobertura de la seguridad social de corto plazo no sobrepasó el 15% de la PO nacional. En 2005, el 17% de la PO femenina y el 21% de la PO masculina eran afiliados a la seguridad social. Las mujeres que llegan a tener el derecho a una jubilación, reciben en promedio el 75% de lo que reciben los varones. Brechas salariales:Las mujeres con nivel superior reciben en promedio el 71% del ingreso de los varones con el mismo nivel de instrucción. Las mujeres con nivel secundario y primario reciben el 76% de los varones con estos mismos niveles. Las mujeres indígenas con nivel superior reciben en promedio el 65% del ingreso de los varones indígenas, el 49% del ingreso de los varones no indígenas y el 70% de las mujeres no indígenas con el mismo nivel de instrucción.

12. Cambios en la composición familiarPérdida de la importancia de la familia nuclear constituida por ambos cónyuges. Incremento de las familias monoparentales (simples y compuestas)Predominancia (78%) de las familias monoparentales simples y compuestas declaró jefatura femeninaIncremento de las familias consanguíneas

13. La sobrecarga de trabajo y la integración precaria al mercado de trabajoParticipan regularmente en los trabajos de cuidado y crianza de niñosFuente: “Conducta Económica de los Hogares”, CIDES-UMSA 2002Pese a la creciente corresponsabilidad entre hombres y mujeres en la provisión de ingreso al interior de las familias, no se verificó un proceso de redefinición de la distribución de las responsabilidades y del trabajo doméstico entre miembros de las familias.

14. Estrategias de conciliación – vida laboral y familiar Estratos medio bajo y bajo:Restricción de alternativas laborales a: (i) ocupaciones fuera del hogar que les posibilite llevar los niños y niñas; (ii) Actividades que puedan ser desarrolladas en el mismo hogar o cerca y (iii)Trabajos con horarios flexibles o de medio tiempoDelegación de más responsabilidad a los niños y a los adolescentes y jóvenesApoyo en las redes familiaresMuy pocas cuentan con servicios de cuidado infantil públicos, privados subvencionados o en sus espacios de trabajo (+ 50 trabajadores)Estratos medio y medio alto:Compra de servicio de cuidado: delegación de responsabilidades – más las domésticas y menos las de crianza – a la trabajadora del hogarCompra de servicio de cuidado en el mercado: guarderías y actividades extra – escolaresApoyo en redes familiaresRestricción de alternativas laborales: (i) trabajos con horarios flexibles o de medio tiempo

15. Estrategias de conciliación – vida laboral y familiar La responsabilidad del cuidado recae sobre las familias y, específicamente, sobre las mujeres

16. El concepto de la corresponsabilidad social del cuidado todavía no se consolidó en la agenda pública.

17. Incumplimiento de las disposiciones legales: obligatoriedad de centros infantiles y salas cunas en los entes públicos y privados con más de 50 trabajadores(as)

18. Insuficiencia de servicios públicos de cuidado infantil pre-escolar: El programa Nacional de Atención de Niños y Niñas Menores de 6 años iniciado en 1991, consolidó en 1,996 centros principalmente en el área rural; sin embargo esta política llegó a atender el 3% del total de niños y niñas menores a 6 años. Este Programa terminó a fines de 2005 y no ha sido reemplazado en su totalidad. Las Prefecturas son las responsables actuales y muchas no siguieron con el programa. Se verifican iniciativas municipales pero aún escasas.

19. Estrategias diferenciadas de las familias por estrato socio-económicoEl sistema de protección social en BoliviaModelos de 1952-2009: Liberal/ConservadorEstado: protección – trabajador asalariadoFamilista: Tipo de familia en el cual la cónyuge asumía el rol reproductivo y el cónyuge el rol de proveedor económicoMercado: Compra de servicios

20. Discriminación laboral asociada al trabajo de cuidado en las familias1. Creencias y expectativas sobre el desempeño de las mujeres - Perfil social de las mujeres asociado al rol de madre y ama de casa: La visión de que el trabajo de las mujeres es menos productivo porque se concentran en sus responsabilidades en el hogar:"Cuando hay matrimonio, se supone que hay más responsabilidades en la casa y a veces dejan el trabajo y no le prestan atención a la empresa porque están pensando en la casa, en los hijos." (gerente, hombre, alimento). "Es la maternidad, es lógico, es óbvio, es natural, cuándo la mujer tiene un bebé, su rendimiento baja, es automático que su rendimiento baje, y eso ya es una traba" (técnica, mujer, bancos). “El problema que tienen las mujeres es que, por ejemplo, una mujer casada valora más a la familia que el trabajo, en cambio el hombre no, puede quedarse trabajando hasta la hora que quiera, en cambio la mujer no, se dedica más al hogar" (gerente, hombre, medios de comunicación)."La capacidad y el trabajo del hombre es siempre más alta, no tienen interrupciones especialmente por la maternidad". (director, hombre, laboratorios). "Es porque la mujer por su naturaleza, porque tienen que atender a su hogar y por eso no pueden dedicar mucho tiempo y atención." (técnico, hombre, textiles).

21. Discriminación laboral asociada al trabajo de cuidado en las familias2. Maternidad e interrupción laboral: "Lamentablemente tienen que tener hijos y alejarse de la empresa 3 meses o más, es mucho tiempo, yo estoy de acuerdo que el bebé necesite cariño, amor, tener a su madre al lado, pero perjudica la actividad de la empresa, es incomodo y es grave que se ausenten del trabajo". (gerente, hombre, medios de comunicación) "Yo ahora estoy haciendo una contratación y tengo 2 mujeres recién casadas (4 meses) con los mejores curriculums y un hombre no tan bueno. Si contrato a las mujeres, corro el riesgo de que las contrato, las capacito y se quedan embarazadas y tienen tres meses de licencia. Entonces yo prefiero al otro hombre que también está postulando". (gerente, hombre, consultoria)3. Ausencia de políticas de recursos humanos y políticas de conciliación. Subjetividad, menos oportunidad de calificación, “trabajador ideal”, relaciones infomales"Si yo invierto en capacitar a una mujer y el dia de mañana ella se queda embarazada y se va, lo que no sucede con el hombre. La inversión es más riesgosa con la mujer que con el hombre, es una realidad que nadie le puede discutir". (gerente, hombre, banco)."Yo veo a mi esposa, ella tiende más a ser madre que a ser empleada, profesional. Ella me dice me gusta mi carrera, pero me gusta más mis hijos, entonces yo pienso que toda mujer tiene esa misma filosofia y por eso tiene más varones en cargos de dirección." (técnico, hombre, alimentos)

22. Discriminación laboral asociada al trabajo de cuidado en las familias4. Bajo esfuerzo competitivo y auto-estima "La mujer tiene que elegir porque no se puede atender a dos cosas por igual. Por ejemplo, entre mi trabajo y mi hijo, prefiero mi hijo, personalmente no me interesa llegar a ninguna esfera de decisión, porque pienso mucho en mi familia y en mi hijo, ahorita yo me preocupo más del bienestar de mi hijo, no quisiera quitarle horas de la noche, ni el sabado ni del domingo." (técnica, mujer, hidrocarburos)5. Discriminación salarial " Existe diferencia en los aumentos, se aumenta más a los hombres porque las mujeres no tienen que ganar demasiado por el mismo hecho de que tiene un esposo que la sostiene". (técnica, mujer, alimentos)

23. La sobrecarga de trabajo y la integración precaria al mercado de trabajoLa jornada de trabajo remunerado más bajas de las mujeres, su inserción mayoritaria en trabajos precarios y no regulados y, consecuentemente, la percepción de ingresos inferiores están fuertemente condicionados por la crisis de los mecanismos tradicionales de conciliación (centrados en la familia), sobrecargando las mujeres con la responsabilidad del trabajo de cuidado

24. Estas condiciones adversas se traducen en las altas tasas de subempleo total de las mujeres - 32% en comparación con 18% de los varones - los últimos 10 años. Consecuencias de los cambios en las familias y en el trabajo. Creciente participación laboral femenina. Migración transnacional de mujeres en búsqueda de oportunidades laborales. Transformaciones familiaresCrisis del sistema de protección social asentado sobre un tipo de familia en el cual la cónyuge asumía el rol reproductivo y el cónyuge el rol de proveedor económico entró en crisis.Las nuevas realidades familiares y laborales reclaman una nueva institucionalidad que arbitre la interacción entre vida laboral y familiar – legislación laboral, seguridad social y políticas de conciliación –.

25. El desafío en BoliviaRepensar el cuidado como un derecho social que debe ser garantizado por el Estado en coordinación con los diferentes sectores y actores sociales: familias, empresas, sindicatos, las personas y la sociedad en general. Incluir el tema de cuidado en el centro de la protección social Gestar políticas orientadas a la corresponsabilidad entre el Estado, las familias/comunidades, las empresas, las organizaciones no gubernamentales como esferas institucionales proveedoras de bienestar social

26. El trabajo de cuidado:derecho socialLa harmonía entre vida laboral y familiar es requisito para promover el bienestar de las personas, familias y la sociedad en general en un marco de equidad de géneroCambiar la visión del cuidado – este NO es un asunto privado de las familias y, en específico, de las mujeresConcepto de parentalidad - involucra el cuidado que ambos miembros de la pareja deben asumir con respeto a sus hijos e hijas y orienta la extensión a ambos cónyuges de las medidas y beneficios que no están ligados exclusivamente a la función reproductiva biológica de la mujer (embarazo, parto, recuperación y lactancia).Paternidad: valorizar la participación de los padres en la crianza de los hijos, en las tareas domésticas y la atención a familiares enfermos y a personas mayores. Maternidad se desasocia a la omnipresencia frente a los hijos y a la idea de sacrificio personal irrestricto.

27. El nuevo momento político: una ventana de oportunidadCompromiso con la inclusión social Estado Social - mayor participación del Estado en la economía y en la promoción de la inclusión social Reconocimiento de la heterogeneidad de las realidades socio-laboralesInstitucionalidad plurinacional, democracia participativaDesafío: Inclusión del cuidado como un derecho que debe garantizar el Estado no fue incorporado consistentemente en la agenda pública nacional, pese a los importantes cambios introducidos en la nueva Constitución Política del Estado a favor de la equidad y en el Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades.

28. La agenda del cuidado:políticas y medidas orientadas La adecuación de la legislación laboral, de seguridad social y asociadas a la familia a los principios de la nueva Constitución Política del Estado e implementación de mecanismos de seguimiento y control de su aplicación;La inclusión del tema de la corresponsabilidad social del cuidado en la agenda pública con la participación y diálogo del conjunto de los actores – empleadores, sindicatos, estado y sociedad; La visibilización y valorización de las actividades de cuidado dentro de los hogares en el marco del concepto de parentalidad en términos de la responsabilidad compartida de ambos miembros de la pareja en el cuidado de los hijos e hijas; Oferta de servicios públicos o subvencionados de guarderías y alternativas para el cuidado de los niños menores de seis años, adultos mayores y personas discapacitadas para hombres y mujeres con responsabilidades familiares; Políticas de recursos humanos en las empresas y en el sector público que promuevan la conciliación de las responsabilidades familiares y laborales de los trabajadores y trabajadoras.

29. La agenda del cuidado: integralidad de los problemasUn mecanismo fundamental para mejorar la inserción laboral de las mujeres, principalmente de los estratos sociales menos favorecidos y así incrementar el ingreso de los hogares Romper la transmisión inter-generacional de la pobreza y desigualdad social, garantizando mayores niveles de rendimiento escolar y previniendo los riesgos de exposición de los niños(as), jóvenes y adolescentes a: (i) actividades delictivas y el consumo de drogas, (ii) ingreso temprano en el mercado laboral en detrimento de la formación educativa, (iii) inseguridad física y emocional como la violencia sexual intra y extra-familiar, (iv) problemas de salud debido a su permanencia en espacios públicos inadecuados, entre otros.

30. La agenda del cuidado: Los actores sociales e institucionesEl Estado: el cuidado como derecho social no fue incluido en la agenda pública nacional. Incipiente desarrollo de políticas nacionales de conciliación trabajo-familia-vida personal. Pérdida de jerarquía del ente rector de las políticas de equidad en la actual estructura del Gobierno Nacional. No contamos con un instrumento de gestión pública responsable por diseñar, orientar y dar seguimiento a las políticas de promoción de la equidad de género. Organizaciones de mujeres y feministas: principales impulsoras de la inclusión de la agenda de cuidado y de las políticas de conciliación vida laboral y familiar en la agenda pública. Movimiento sindical: rezago importante en la incorporación del tema de la equidad e igualdad de género en la agenda de demandas de los y las trabajadoras. En este contexto el tema de la conciliación de la vida laboral y familiar es marginal. Organización empresarial: baja sensibilización y conocimiento sobre la agenda de cuidado. No cumplimiento de la norma de brindar servicios de guarderías o centros de cuidado en caso de más de 50 trabajadores o trabajadoras. Esto indica además que las inspectorías del trabajo tampoco actúan eficazmente en el seguimiento y sanción en esta materia. Ciudadanía en general: ausencia de demanda por la corresponsabilidad Estado-sociedad en el tema de cuidado

31. MARCO LEGAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS

32. Legislación vigente sobre trabajo y seguridad social desde la perspectiva de la equidad y corresponsabilidad Artículo 338. El Estado reconocerá el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deberá cuantificarse en las cuentas públicas.

33. Artículo 64. Los cónyuges o convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo común, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la educación y formación integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna discapacidad.Nueva CPEDERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍASSECCIÓN IIIDERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO[…]Artículo 48. […] V. El Estado promoverá la incorporación de las mujeres al trabajo, y garantizará la misma remuneración que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el ámbito público como privado. VI. Las mujeres no podrán ser discriminadas o despedidas por su estado civil, su situación de embarazo, su edad, sus rasgos físicos o su número de hijos. Se garantiza la inamovilidad de las mujeres en estado de embarazo hasta que la hija o el hijo cumplan un año de edad.

34. Legislación vigente sobre trabajo y seguridad social desde la perspectiva de la equidad y corresponsabilidad TÍTULO IIDERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍASCAPÍTULO QUINTO DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS SECCIÓN II DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL[…] Artículo 45. Todas las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a acceder a la seguridad social. La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad, integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestión, economía, oportunidad, interculturalidad y eficacia. Su dirección y administración corresponde al Estado, con control y participación social. El régimen de seguridad social cubre atención por enfermedad, epidemias y enfermedades catastróficas, maternidad y paternidad, riesgos profesionales, laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades especiales; desempleo y pérdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte; vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales. El Estado garantiza el derecho a la jubilación, con carácter universal, solidario y equitativoLas mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visión intercultural, y gozarán de especial asistencia y protección social del Estado durante el embarazo, parto y en el periodo prenatal y posnatal. Nueva CPELa nueva CPE define un Estado social responsable por el mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de la población, que implica una responsabilidad estatal en cuanto a la seguridad social, la garantía de los derechos humanos y, en este espectro, el papel distribuidor y redistribuidor de las mujeres, que potencialmente establece condiciones y regulaciones para una más equitativa distribución de la riqueza. En este marco, las propuestas de la nueva CPE se orientan hacia la universalización de la asistencia y protección social desvinculada de la condición laboral. Además del principio de universalidad, están los principios de integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestión, economía, oportunidad, interculturalidad y eficacia.

35. Legislación vigente sobre trabajo y seguridad social desde la perspectiva de la equidad y corresponsabilidad Disposiciones establecidas por la Ley General del Trabajo:

36. Inamovilidad laboral de las trabajadoras con hijos menores a 1 año.

37. Inamovilidad laboral de los trabajadores con hijos menores a 1 año (decreto supremo de 2009).

38. Licencia maternidad de 60 días con remuneraciones completas y derecho al retorno al cargo.

39. Derecho a descansos durante la lactancia.

40. Obligatoriedad de salas cunas en las empresas con más de 50 trabajadores/as.