El documento describe la evolución histórica de la pobreza y su surgimiento como un problema social. Explica que hasta el siglo XIX la pobreza era considerada normal, pero con la industrialización en Gran Bretaña se hizo posible mejorar los niveles de vida. Estudios en el siglo XIX mostraron que entre el 27-28% de la población en York y Londres vivía bajo la línea de pobreza.