1) La UGPP supervisa el cumplimiento de la Ley 1429 de 2010, que creó incentivos para nuevas empresas y empleo. 2) En 2011, se crearon 57,710 nuevas empresas, principalmente SAS, pero sólo el 3% hizo aportes a seguridad social. 3) La UGPP y DIAN iniciarán acciones conjuntas para verificar el cumplimiento de requisitos y aplicar sanciones a empresas que no cumplan.

2. Marzo 30 de 2012
Rueda de Prensa
Seguimiento a la formación de empresas - Ley 1429 de 2010

3. Cómo nacemos
Plan Nacional de
Desarrollo Ley 1151
de 2007 – Art. 156
Unidad de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales -
UGPP
Personería Jurídica,
Autonomía
Administrativa,
Establecimiento
Público, adscrita al
MHCP
• Decretos Ley 168 de 2008 (carrera)
• Decreto Ley 169 de 2008 (funciones)
• Decreto 5021 de 2009 (estructura)
• Decreto 5022 de 2009 (planta)
• Art. 48 de la Ley 1429 de 2010 (ley de Formalización y Generación de Empleo)
• Art. 123 de la Ley 1438 de 2011 (Reforma a la salud)
Estos Decretos establecen estructura y funciones de la UGPP:

4. Funciones en Parafiscales
La UGPP debe hacer Seguimiento,
colaboración y determinación de la adecuada,
completa, y oportuna liquidación y pago de las
contribuciones parafiscales de la Protección
Social.

5. Beneficiarios de la Ley 1429 de 2010
1. Empresas nuevas creadas a partir de la expedición de la Ley y las
que renovaron su matricula mercantil, dentro de los 6 meses:
Requisitos:
• Planta de personal no superior a 50 trabajadores.
• Activos totales no mayores a 5.000 SMLV. ($2.678 millones en 2011).
• Que se matriculen en el Registro Mercantil por primera vez a más tardar al
31 de diciembre de 2014.
• No pueden acceder a los beneficios las empresas nuevas que su: capital,
domicilio, establecimientos de comercio, activos y nómina sean de
empresas canceladas, disueltas, escindidas o inactivas con posterioridad a
la Ley (responsabilidad de la UGPP hacer especial seguimiento para
detectar empresas que estén haciendo uso del beneficio sin tener
derecho a ello)
2. Empleadores que vinculen laboralmente a nuevos empleados que
sean de grupos considerados vulnerables por esta Ley:
• Menores de 28 años,
• Mujeres mayores de 40 años que en el último año estuvieren desempleadas.
Personas en situación de desplazamiento, proceso reintegración o condición
de discapacidad.
• Trabajadores de bajos ingresos.

6. Beneficios principales - Ley 1429 de 2010 - para creación y
formalización de nuevas pequeñas empresas
Progresividad en:
• Pago del impuesto sobre la renta entre 6 y 11 años:
0% entre los 2 y 8 primeros años, aumento de a 25%
anualmente, hasta el 6° año, o aumento al 50% en el 9°
año, 75% en el 10° año y 100% en el 11° año, a partir del
inicio de su actividad económica principal.
• Pago de parafiscales: aplica la misma progresividad de
impuestos, con límite para la creación de nuevas
pequeñas empresas con registro mercantil, hasta el año
2014.
• Pago de Matricula mercantil en cuatro años así: 0%,
50%, 75% y 100%.

7. Incentivos principales de la Ley 1429 de 2010 – para la
generación de empleo de grupos vulnerables
Descuentos en el impuesto de renta a pagar, de los
parafiscales pagados:
• Cajas (4%)
• SENA (2%)
• ICBF (3%)
• Subcuenta de Solidaridad del FOSYGA (1,5%)
• Fondo de Garantía Pensión Mínima (1,5%)
Estos beneficios aplican por 2 años salvo para el
grupo de personas en situación de desplazamiento,
proceso reintegración o condición de discapacidad,
que es por 3 años.

8. Datos que motivaron la expedición de la Ley 1429
de 2010
• 68% del empleo es generado a través de las micro y
pequeñas empresas.
• 61% de la población ocupada, trabaja en la informalidad.
• Existencia en el país de 1.357.000 establecimientos
productivos.
• El 99% de los establecimientos en el país eran micro y
pequeñas empresas.
• El 54% de los establecimientos del país eran empresas
informales y correspondían básicamente a micro y
pequeñas empresas.

9. Metas planteadas por el Ministerio de Trabajo con
la Ley 1429 de 2010
• Formalizar más de 500 mil empleos y
crear otros 2,5 millones.
• Lograr un mayor avance en la
cobertura de empleos con seguridad
social.

10. Empresas creadas como Personas Jurídicas Número % Part.
Sociedad por Acciones Simplificadas S.A.S. 52.381 91%
Sociedad Limitada 2.776 5%
Empresas Unipersonales 759 1%
Sociedad Anónima 447 1%
Sociedad en Comandita Simple 416 1%
Sociedad Extranjera 315 1%
Otras Sociedades 616 1%
Total 57.710 100%
Empresas nuevas creadas en el año 2011 a nivel nacional
Beneficiarias y no beneficiarias de la ley 1429
237.147
Participación por tipo
Las Sociedades por Acciones Simplificadas S.A.S lideran la
creación de empresas nuevas de las personas jurídicas, muy
probablemente por los beneficios que les otorga la ley.
Fuente: Confecamaras. Cálculos: Dirección de Parafiscales
¿Que pasó durante el año 2011 con la Ley 1429?

11. ¿Que pasó durante el año 2011 con la Ley 1429?
Tamaño de empresas nuevas y renovadas
registradas como beneficiarias por número de
empleados
Año 2011
Fuente: RUE. Cálculos: Dirección de Parafiscales
Alrededor de 98,200 empresas no han
registrado trabajadores al momento de
inscribir o renovar la matricula
mercantil, donde cerca de 12.000
empresas (12%) son SAS y el 78%
son Personas Naturales.
El 56% de las potenciales empresas
beneficiarias de la ley tienen una
planta de personal entre 1 y 5
trabajadores.

12. Actividad económica de las empresas beneficiarias Ley 1429
El 76% de las empresas beneficiarias de la ley 1429 se encuentran
ubicadas en cuatro sectores económicos
Descripción Empresas % Part.
Comercio al por mayor y al por menor* 98.757 41%
Actividades inmobiliarias, de alquiler y empresariales 32.896 14%
Industrias manufactureras 27.210 11%
Hoteles y restaurantes 24.435 10%
Construcción 13.225 6%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 12.539 5%
Otras cctividades de servicios comunitarios, sociales y personales 11.833 5%
Agricultura, Ganadería, Caza Y Silvicultura 4.603 2%
Otros Sectores Económicos 13.902 6%
Total 239.400 100%
¿Que pasó durante el año 2011 con la Ley 1429?

13. a) Empresas registradas y no registradas como beneficiarias de la ley
1429 que han realizado aportes a la seguridad social a través de PILA
acogiéndose al beneficio de dicha ley: 7.958 empresas
b) Número de empleos promedio generados durante el 2011 por las
anteriores empresas: 17.277 empleos
Fuente: PILA. Cálculos: Dirección de Parafiscales - UGPP
¿Que pasó durante el año 2011 con la Ley 1429?

14. Fuente: PILA - RUE. Cálculos: Dirección de Parafiscales - UGPP
• Solamente el 3% (6.707) de las empresas registradas como beneficiarias de la ley
1429, en las Cámaras de Comercio, han realizado aportes a la seguridad social y
se están beneficiando de la progresividad en el pago de Parafiscales.
• Pero, 1.251 empresas no registradas como beneficiarias están pagando
parafiscales haciendo uso de los beneficios que no le corresponden
• Se debe recordar que el 41% (98.280) de las empresas beneficiarias no registran
en Cámara de Comercio trabajador alguno (¿SAS, Personas Naturales?)
• Las restantes 134.000 empresas que registran en Cámara de Comercio entre
uno y más trabajadores, que deberían están aportando a la Seguridad Social
no lo están haciendo. ¿Y las razones?
Principales resultados
Observación PILA % Part. RUE % Part.
Cruce de información entre PILA - RUE 6.707 84% 6.707 3%
Diferencia en la información 1.251 16% 232.693 97%
Total 7.958 100% 239.400 100%
¿Que pasó durante el año 2011 con la Ley 1429?

15. Porcentaje de cumplimiento en la atención de las obligaciones parafiscales, de las empresas
beneficiarias de la ley 1429, que viene efectuando pagos a la seguridad social
(7.958 empresas)
Fuente: PILA. Cálculos: Dirección de Parafiscales - UGPP
En promedio el 60% de las empresas beneficiarias de la ley 1429, pagó oportunamente
durante el 2011, las obligaciones de aportes a la Seguridad Social.
Pero es solo del 47% si se toma el comportamiento del primer semestre
¿Que pasó durante el año 2011 con la Ley 1429?

16. Acciones de fiscalización adelantadas por la UGPP
y sus resultados
Desde el último trimestre del año 2011 la UGPP viene realizando
programas de fiscalización para verificar el cumplimiento de requisitos
de la Ley 1429 de las nuevas pequeñas empresas que presentan
registro como beneficiarias de esta ley, encontrando que:
a) Alrededor del 34% de las empresas fiscalizadas no habían
iniciado operaciones y/o no tenían empleados directos.
b) El 14%, están cumpliendo con sus obligaciones adecuadamente:
o (63%) haciendo uso del beneficio.
o (37%) que aparecen registradas como beneficiarias no están
haciendo el uso de este beneficio, al menos en parafiscales.
La suma de los literales a y b, totaliza el 48% de las empresas
fiscalizadas

17. c) En el 7% de las empresas fiscalizadas, se encontraron
indicios de inexactitud
o No registraron pago de los aportes sobre el total de los
empleados.
o No aportaron por el total del Ingreso Base de Cotización –
IBC (horas extras, vacaciones, etc).
d) El 43% de las empresas se están beneficiando sin tener
derecho a ello, por no ser nuevas ni renovadas.
d) El 2% de las empresas son omisas (evasoras plenas), no
pagan parafiscales teniendo obligación de hacerlo.
La suma de los literales c, d y e, totaliza el 52% de las empresas
fiscalizadas.
Acciones de fiscalización adelantadas por la UGPP
y sus resultados

18. Frente a la situación expuesta la DIAN y la UGPP iniciaran acciones
conjuntas inmediatas para determinar el cumplimiento de los
requisitos por parte de las nuevas pequeñas empresas registradas
como beneficiarias de la ley 1429; de lo contrario procederemos a
aplicar las sanciones correspondientes.
La UGPP reportara los hallazgos detectados a las diferentes
entidades que se vieron afectadas por el inadecuado e inapropiado
uso de los beneficios, para que estas procedan a recuperar los
recursos e igualmente apliquen las sanciones plenas
correspondientes.
Entre los requisitos que serán verificados por la DIAN y la UGPP se
encuentran: el número de trabajadores, valor de los activos,
cumplimiento de las obligaciones parafiscales, que las nuevas
empresas no hayan tenido origen en entidades canceladas,
disueltas, escindidas o inactivas, de acuerdo a las prohibiciones
establecidas en la ley 1429.
Acciones conjuntas DIAN - UGPP

19. GRACIAS