Este documento propone la creación de una unidad para garantizar la sostenibilidad y mantenimiento de las obras públicas en Colombia. Actualmente existe un problema con obras inconclusas y falta de mantenimiento que lleva a deterioro de la infraestructura. La unidad velaría por la planificación, inventario, recursos y cumplimiento de programas de mantenimiento de obras. También propone mecanismos de corresponsabilidad ciudadana y estímulos para empresas que apoyen la sostenibilidad de obras públicas.

2. PROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY
POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE UN RÉGIMEN DE
RECUPERACIÓN MANTENIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE
OBRAS PUBLICAS

3. PROBLEMA
En Colombia existe un problema estructural de infraestructura
que gira en torno a una serie de obras inconclusas, a la
deficiente sostenibilidad y al insuficiente mantenimiento de las
obras públicas, que se construyen en los diferentes Municipios y
Departamentos

4. CAUSAS
Aunque en el país se ha legislado en materia de competencias y recursos en las Leyes
60 de 1.993 y 715 de 2.001 y 734 de 2002, donde se señalan las responsabilidades de las
entidades territoriales y de las entidades nacionales , existen muchos vacíos para
garantizar que las obras que se construyen tengan continuidad y adecuado sostenimiento
en el tiempo.
Generalmente no se apropian los recursos necesarios para garantizar un adecuado
sostenimiento , ni se proyectos para el tiempo requerido hasta la autosostenibilidad , de
esta manera, no solo se deterioran las obras existentes, sino que también se pierden las
dotaciones destinadas para su uso.
Aunque existen modelos de gestión que ordenan las inversiones y los gastos, para
atender las prioridades mas urgentes y se realizan con criterios de planificación de largo
plazo, en muchas regiones se observa que Alcaldes o Gobernadores buscan impulsar sus
propias prioridades y abandonan programas o proyectos iniciados por anteriores
administraciones o dejan marchitar los que están operando .
Cambio de prioridades en la focalización de inversiones donde no se prioriza el interés
general.
 Existe poco análisis del mejor uso alternativo de los recursos en la priorización de los
proyectos de infraestructura

5. CAUSAS
Débil planificación en la asignación de los recursos para inversión de proyectos
Falta un real análisis del mejor uso alternativo de los recursos
 Existen falencias en la viabilización Técnica, económica y social de las obras
Inexistencia de planeación a largo plazo de la infraestructura publica
Falta de apropiación por parte de las administraciones municipales. Cuando hay cambio de
administraciones algunos no se responsabilizan por su sostenibilidad porque no fue
gestionada en su mandato.
Los municipios y entes de control (contraloría, personería, Fiscalía) no cuentan con un
conocimiento global y se adolece de un inventario fiable y/o actualizado de la infraestructura
existente en los diferentes municipios que permita obtener el resarcimiento del bien .
Bajos recursos presupuestados para los mantenimientos y desvió de los mismos a otras
prioridades
Existen muchos vacíos para garantizar que todas las obras inconclusas y todas los
programas institucionales tengan continuidad y adecuado sostenimiento en el tiempo

6. CONSECUENCIAS
• OBRAS ABANDONADAS
QUE EN MUCHOS CASOS
SE CONVIERTEN EN
SITIOS DE DELICUENCIA
Polideportivo municipio sibundoy, Putumayo
• OBRAS INCONCLUSAS
Plaza de mercado Municipio de Cumbal,Nariño

7. CONSECUENCIAS
• OBRAS QUE NO
PRESTAN LOS SERVICIOS
PARA LOS CUALES
FUERON HECHAS
( Foto:Orito, Putumayo Puente Vereda Osiris)
• PERDIDA DE
DOTACIONES
DESTINADAS PARA SU
USO
( Foto Municipio de Samaniego)

8. CONSECUENCIAS
•
•
Mayor costo en recuperar activos
por falta de mantenimientos
preventivos
(Foto Centro comunitario Convención Norte de Santander)
Pérdidas patrimoniales
(Foto: Polideportivo Mutata-Uraba Antioquieño)

9. CONSECUENCIAS
•Comunidades mal atendidas que
no logran apropiarse y participar
activamente
•Foto plaza de mercado Ancuya Nariño
•Proyectos operando con grandes
deficiencias y bajos niveles eficiencias
Fotos antes y después de polideportivo Mpio de Pesca, Boyacá

10. OBJETIVO
Impulsar mediante un proyecto de ley un sistema articulado y
coherente que garantice la sostenibilidad y financiación anual
de las obras y proyectos que ya están operando y para las
nuevas inversiones, a través de la creación de mecanismos y
herramientas que permitan su viabilidad.

11. PROPUESTA
Crear la unidad de la fiscalía general de sostenibilidad de la
infraestructura pública como una oficina central del
Departamento Nacional de Planeación, la cual contará con
personal delegado de los diferentes entes rectores de cada
sector y de la contraloría general de la Nación.

12. FUNCIONES
 Asesorar al ejecutivo nacional en la formulación de una política
coherente en materia de conservación y mantenimiento y
sostenibilidad de las obras, edificaciones e instalaciones públicas
 Unificar y coordinar las normas y procedimientos de conservación,
mantenimiento y sostenibilidad de la infraestructura publica
 Verificar que las inversiones de Infraestructura que se ejecuten
correspondan una planeación de largo plazo y con criterios de
asignación como:
 Análisis del mejor uso alternativo de los recursos
 Condiciones socioeconómicas de la región
 Demostrar sostenibilidad administrativa y operativa
 Inventario del tipo de obra a ejecutar y su estado
 Los recursos se destinen a construir obras terminadas
 Velar por el estricto cumplimiento de los Programas Generales de
mantenimiento que deba tener cada obra de infraestructura pública.

13. FUNCIONES
 Elaborar y mantener actualizado el inventario general de las obras de
infraestructura publica a nivel nacional, departamental y municipal que permita
identificar la responsabilidad de cada servidor público.
 Compulsar copias al organismo de control correspondiente (Fiscalía,
Procuraduría, o contraloría) en cualquier hecho o situación que implique
responsabilidad, penal, disciplinaria o fiscal, por que las administraciones
municipales o departamentales que omitan, retarden o actúen con negligencia
o imprudencia en la adopción de las medidas necesarias para la preservación
y salvaguarda de las obras, edificaciones, instalaciones, equipos y demás
bienes bajo su responsabilidad.

14. RESPONSABILIDADES
El Ministerio de Hacienda y crédito público verificará que en los
presupuestos de gastos de los entes territoriales, se incluyan , los
recursos económicos necesarios para el cumplimiento de las
actividades de conservación y mantenimiento los cuales no podrán,
ser utilizados para fines distintos.
En cada uno de los organismos entes territoriales deberá funcionar
una Unidad de sostenibilidad sin que genere gastos operativos
adicionales y tendrá a su cargo funciones en cabeza de las oficinas de
planeación para el desarrollo de la gestión de Mantenimiento y
sostenibilidad de las respectivas obras de Infraestructura
Los responsables de la Infraestructura pública serán sancionados
con la aplicación de multas hasta por la cantidad de cinco veces el
salario mínimo legal vigente multiplicado por el valor de la obra, en
cada caso, de acuerdo con la gravedad de la falta.

15. RESPONSABILIDADES
Todo proyecto a ejecutarse debe contener la ficha del proyecto como memoria
proyectada a 10 años que sirva de base para las evaluaciones expost a realizar
a la infraestructura publica construida. En estas evaluaciones se debe incluir el
impacto social

16. RECURSOS PARA EL SOSTENIMIENTO
Los beneficiarios del proyecto a construir deberán tener
corresponsabilidad sin criterio de rentabilidad, en la sostenibilidad y
mantenimiento de las obras de infraestructura pública, por lo cual se
aplicaran tarifas de uso y /o valoración de horas de trabajo comunitario que
contribuya al cierre financiero del proyecto en cuanto al Administración
Operación mantenimiento en un rango entre 5% -20% del costo del A.O.M
De las competencias y recursos: Para el cierre del sostenimiento de la
infraestructura pública anual de la A.O.M deben proveerse recursos de una
canasta de diferentes orígenes como los del Sistema General de Regalías,
u otros como recursos del presupuesto general de la nación, recursos
propios operacionales, entre otros.
Parágrafo: Todo proyecto de inversión debe incluir el horizonte, vida útil y
periodo a partir del cual será auto sostenible. Durante la ejecución del
mismo se debe tener el rubro específico de AOM, como parte parte integral
del proyecto.

17. ESTIMULOS
 Se aplicaran exenciones tributarias para las empresas a nivel nacional que
aporten o coadyuven a la sostenibilidad de la obras de infraestructura pública. El
compromiso de la empresa que va a aportar debe darse desde la presentación
del proyecto a la obra a construir y concluirla una vez se entregue la obra.
 La fiscalía general de la infraestructura pública, determinara los criterios de
selección de las obras que en su etapa de operación (en donde se concreta la
sostenibilidad y beneficios esperados del proyecto ejecutado) se considere
proyecto exitoso, para lo cual podrá utilizar los criterios de selección
establecidos por el ILPES.
Las obras de infraestructura pública que se consideren exitosas recibirán
diploma acreditativo de proyectos de infraestructura pública exitosa y recursos
del 100% para el sostenimiento de la obra mínimo por dos años.

18. Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley
Los entes rectores de cada sector de la infraestructura pública
Los Gobernadores
Los Alcaldes municipales
Los entes ejecutores de obras de infraestructura