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ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE
INGENIERIA AGRICOLA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE
HUAMANGA
MODULO IV: CR-621 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
CONSTRUCCIÓN
II CICLO DE ACTUALIZACION PROFESIONAL PARA
OBTENER EL TITULO DE INGENIERO AGRICOLA
UNIDAD IV: FORMULACION Y EVALUACION DE
PROYECTOS DE INVERSION
DOCENTE: ING. NILO ARMANDO QUISPE CCAHUIN
FUNDAMENTOS DEL INVIERTE.PE
Julio del 2022
FUNDAMENTOS DEL
INVIERTE.PE
Contenido
1. Fundamentos económicos
2. Fundamentos administrativos
3. Fundamentos legales
4. Fundamentos técnicos
Fundamentos económicos
Recursos públicos
• Los recursos son escasos
• Las necesidades son ilimitadas
• Objetivo de la sociedad (país, comunidad):
maximizar el bienestar colectivo.
• Se debe elegir entre opciones que compiten
por recursos escasos
Antes del SNIP ahora Invierte.Pe
Uso ineficiente de recursos públicos
Duplicación de inversión (esfuerzos)
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  • 1. ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE INGENIERIA AGRICOLA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA MODULO IV: CR-621 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CONSTRUCCIÓN II CICLO DE ACTUALIZACION PROFESIONAL PARA OBTENER EL TITULO DE INGENIERO AGRICOLA UNIDAD IV: FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION DOCENTE: ING. NILO ARMANDO QUISPE CCAHUIN FUNDAMENTOS DEL INVIERTE.PE Julio del 2022
  • 3. Contenido 1. Fundamentos económicos 2. Fundamentos administrativos 3. Fundamentos legales 4. Fundamentos técnicos
  • 5. Recursos públicos • Los recursos son escasos • Las necesidades son ilimitadas • Objetivo de la sociedad (país, comunidad): maximizar el bienestar colectivo. • Se debe elegir entre opciones que compiten por recursos escasos
  • 6. Antes del SNIP ahora Invierte.Pe Uso ineficiente de recursos públicos Duplicación de inversión (esfuerzos) Proyectos sobredimensionados Proyectos no sostenibles Proyectos no rentables IDEA EXPEDIENTE TECNICO EJECUCION Desviaciones de objetivos y políticas
  • 7. IDEAL, pero: • No es financieramente posible • No se justifica económicamente (poco tráfico) • 1 Km = US$ 600 mil SITUACIÓN OPTIMIZADA • Rentable socialmente: se garantiza transitabilidad • Financieramente posible • 1 Km = US$ 60 mil Fuente: MTC ¿Cómo mejoramos las redes viales?
  • 8. PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS NO RENTABLES Centro Cívico en el distrito de Palca – Huancavelica Costo: S/. n.d. Mirador de Tambopata – Madre de Dios Costo: S/. 2 millones … consecuencias…
  • 9. FINALIDAD: Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. Contribución al Cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población cuando se planifican las inversiones en la Programación Multianual de Inversiones (PMI) se debe analizar los déficits de infraestructura y las limitaciones de los servicios públicos, respecto de la demanda insatisfecha en la población. Para solucionar dichos problemas se creó el SNIP ahora Invierte.Pe Proyectos rentables Proyectos sostenibles Proyectos bien dimensionados Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo
  • 10. Evaluar todos los PIP para determinar su viabilidad y la contribución al cierre de brechas, como requisito previo a su ejecución. Un sistema de información único y transparente para evitar duplicación de esfuerzos. Usar eficientemente los recursos del Estado El Invierte.Pe establece:
  • 12. Sistemas Administrativos del Estado 1. Presupuesto 2. Tesorería 3. Inversión pública 4. Contaduría 5. Endeudamiento 6. Recursos humanos 7. Contrataciones 8. Planeamiento 9. Control 10. Modernización del Estado La ley de bases de la descentralización señala que estos sistemas son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno: - Gobierno Nacional (Sectores). - Gobierno Regional. - Gobierno Local.
  • 13. Estado Invierte.Pe Ciudadano Proyecto de Inversión Pública El Invierte.Pe busca certificar la calidad de los proyectos y la contribución al cierre de brechas El Sistema Nacional de Inversión Pública
  • 15. ¿Qué es el Invierte.Pe? • Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que: – Se utilicen eficientemente los recursos de inversión – Se garantice la sostenibilidad de los proyectos – Los recursos públicos tengan mayor impacto socio-económico. – Contribución al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población. • Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad • El invierte.Pe fue creado por el Decreto Legislativo N° 1252 publicado en el Diario Oficial el Peruano el 1 de Diciembre del 2016 y deroga la Ley N° 27293 del SNIP. • Invierte.Pe = Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
  • 16. ¿Quiénes deben cumplir las disposiciones del Invierte.Pe? • Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema Nacional de Inversión Publica; deben cumplir los principios, procesos y metodologías del Invierte.Pe. • Aquellos Gobiernos Locales no incorporados al Invierte.Pe NO están obligados a cumplir las disposiciones del Sistema, salvo que la ejecución de un PIP se realice vía un GL incorporado al sistema.
  • 17. El Invierte.Pe descentralizado… Las principales funciones de la DGPM: 2. Evalúa y declara la viabilidad de proyectos con fondos de inversión pública, endeudamiento o que necesiten garantías del Estado. 1. Es el ente rector del Invierte.Pe del MEF a través de la DGPM. 3. Seguimiento de Proyectos de Inversión Pública. 4. Coordina la Programación Multianual de Inversiones. 5. Promoción del Invierte.Pe y generación de Capacidades.
  • 18. FUNCIONES DEL Invierte.Pe … Principales atribuciones de la DGPM  Regular las fases y etapas del Ciclo del Proyecto así como las funciones y atribuciones de los órganos del Invierte.Pe.  Emitir opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los proyectos de inversión pública en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.  Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPMI.  Elabora el Programa Multianual de Inversiones del estado.
  • 19. … FUNCIONES DEL Invierte.Pe Funciones y responsabilidades del Órgano Resolutivo  Aprobar sus Programas Multianuales de Inversión Pública (PMI) del Sector, Gobierno Regional o Local.  Presenta a la DGPM el PMI aprobado del Sector (Cartera de Inversiones).  Designar al órgano encargado de las funciones de la OPMI y UF. El funcionario responsable de la OPMI deberá cumplir con el perfil profesional que apruebe la DGPM.  Aprueba las brechas identificadas y los criterios para su priorización de las Inversiones a ser incluidas en su PMI.
  • 20. … FUNCIONES DEL Invierte.Pe Principales Atribuciones de OPMI  Elabora y actualiza la cartera de Inversiones.  Registra y actualiza en el aplicativo informático del Banco de Inversiones a los Responsable de la UF y UEI.  Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM, respecto de la metodología y parámetros de evaluación.  Elaborar y dar conocimiento al Órgano Resolutivo el Programa Multianual de Inversiones (PMI).
  • 21. … FUNCIONES DEL Invierte.Pe Responsabilidades de la Unidad Formuladora (UF)  Elabora las fichas técnicas de los estudios de pre inversión, siendo responsable del contenido de dichos estudios.  Registra en el Banco de Inversiones los proyectos de inversión y la inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación; y declara la viabilidad de los mismos.  En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular y evaluar los proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
  • 22. Rangos de Montos, Según Invierte.Pe UIT 2022: S/. 4,600 S/. 3’450,000 S/. 3’450,000 a 69’000,000 > S/. 1,872’200,000
  • 23. … FUNCIONES DEL Invierte.Pe Funciones y Responsabilidades de la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)  Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo (Ministro, Presidente Regional o Alcalde), o el que haga sus veces.  Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano.  La UEI debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UEI.
  • 25. Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto ¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)? No son PIP las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
  • 26. ¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE? Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:  Socialmente rentable: B>C  Sostenible Compatible con lineamientos de política sectorial nacional/Regional /Local costos beneficios Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (educación inicial, electrificación rural, etc.) --- * Dicha VIABILIDAD obliga a la Unidad Ejecutora de Inversiones a ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad, para disponer o elaborar los estudios definitivos y ejecución de la obra. Bajo responsabilidad de la Autoridad que apruebe dichos estudios y responsable de la U.E. I.
  • 27. Características del Invierte.Pe a) Carácter Técnico: Aplica principios y metodologías universalmente aceptadas para la evaluación social de proyectos. b) Carácter neutral: Se limita a asegurar y certificar la calidad, rentabilidad, sostenibilidad y compatibilidad con las políticas públicas. No prioriza ni asigna recursos. c) Integral: Se aplica al uso de todos los recursos públicos y en todos los niveles de gobierno. d) Descentralizado: La formulación y aprobación de los proyectos se realiza en cada nivel de gobierno. e) Carácter Participativo: Toda entidad pública de cualquier nivel de gobierno puede formular los proyectos.
  • 28. 28 – Proyectos sobredimensionados; que cuestan más de lo que se necesita o sub dimensionados (lo barato sale más caro) – Proyectos sobre costeados; que cuestan más de su valor de mercado y con actividades innecesarias. – Proyectos no sostenibles; que duran muy poco y cuya rehabilitación resulta más costosa – Proyectos que no benefician a los que más lo necesitan. Subsidios no prioritarios. El Invierte.Pe y la mejora de la calidad de la inversión: Los errores que no se deben cometer
  • 29. Porque fallan los proyectos? • Problemas de diseño: Error en la lógica: El diseño se hace con objetivos que no responden a los problemas que dieron origen a los proyectos. • Diseños muy complejos, documentos largos y confusos, nadie los lee, solo se pueden producir unas cuantas copias • En el diseño no intervienen profesionales o técnicos con experiencia práctica en ejecución de proyectos • Problemas de gerencia: El diseño lo hacen unos; la ejecución, el seguimiento de la ejecución y la evaluación, otros, sin relación entre ellos. • Ausencia de seguimiento: En los diseños no se hacen planes de ejecución ni de evaluación • Los diseños no se corrigen con la información que se obtiene de las evaluaciones de los proyectos, la cual más bien se usa como instrumento de auditoria, para encontrar culpables • Poca o nula participacion de los beneficiarios. Sostenibilidad dudosa
  • 30. Ciclo de proyecto en el Invierte.Pe El Ciclo de Inversión es el proceso mediante el cual un proyecto de inversión es concebido, diseñado, evaluado, ejecutado y genera sus beneficios para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país. Consta de las 4 fases siguientes:
  • 31. Ciclo de proyecto en el Invierte.Pe 1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias. 2. Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas establecidas en la programación multianual de inversiones, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de inversión considerando los estándares de calidad y niveles de servicio aprobados por el Sector. 3. Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o documento equivalente y la ejecución física de las inversiones. Asimismo, se desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI). 4. Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de la inversión y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión. En esta fase las inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones, así como la rendición de cuentas.
  • 32. Fase de Formulación y Evaluación: temas claves en el análisis técnico • Identificación acertada del problema central que se pretende resolver. • Definición y análisis de las alternativas de solución al problema central. • Adecuado dimensionamiento económico de las alternativas. • Identificación y cuantificación de los beneficios y costos asociados a cada alternativa de solución (incluyendo sus costos de operación y mantenimiento). • Recomendación de la mejor alternativa viable de solución. • Marco lógico del proyecto. La calidad de un proyecto es medida por su capacidad para resolver un problema con eficacia y eficiencia en el uso de los recursos (análisis económico)
  • 33. Fase de Formulación y Evaluación: ¿Qué significa que el proyecto es viable? Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el país quedará mejor luego de su ejecución) Es consistente con políticas sectoriales y/o territoriales. Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento en los próximos 10 años) Recuerde siempre que el objetivo principal de un proyecto de inversión pública es brindar un bien o servicio público Contribución al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.