Estudios provenientes de diferentes disciplinas demuestran que estos años son fundamentales para el desarrollo físico, social y cognitivo,

1. 2.1. LA PRIMERA INFANCIA EN EL MUNDO
2.1.1. Documentos normativos y conferencias internacionales
Los organismosinternacionalesenconsonanciaconlosdescubrimientosde laciencia,conlasideas
libertarias y los movimientos sociales que se profundizaron en el siglo pasado en defensa de los
derechos de las personas, promovieron una serie de convenciones y cumbres mundiales con la
finalidadde generardocumentosvinculantesque,de algunamaneraobliguenalosgobiernosde los
países firmantes a comprometerse en la defensa de los mismos. Entre ellos tenemos:
toda persona sin discriminación alguna.
relacionados con la no discriminación, el interés superior del niño, la supervivencia, desarrollo y
protección, que contienen los derechos a la vida, a la salud, a la educación, al esparcimiento y al
juego, a la identidad,a la familia, a expresarse libremente,a un trato especial en caso de niños
impedidos, a ser protegidos contra los abusos, abandono, crueldad y explotación y derecho a
formarse en un espíritu de solidaridad, comprensión, amistad y justicia entre los pueblos.
de 54 artículos basadosenlaDeclaraciónde Ginebrayla Declaraciónde losDerechosdel Niño.Fue
firmadapor 140 paísesentre los cualesestá el Perú, por lo cual tiene laobligaciónde cumplirlosy
hacerlos cumplir.
discriminacióny violencia contra la mujer. Igualdad d derechos entre hombresy mujeres.Niñas y
sobre losderechosindividualesycolectivos:identidad,educación,salud,empleo,lenguaycultura,
a buscar su propio desarrollo y libre determinación
medio ambiente seguro y saludable.
idas (2005)
señala que el derecho a la educación comienza desde el nacimiento y que los gobiernos deben
elaborarunprogramapositivode atenciónparalaPrimeraInfanciayservicioscomunitariosparalos
niños y para los padres. Igualmente se han realizado reuniones y conferencias internacionales
relacionadas con la Educación que comprometen a los países firmantes, de los cuales
mencionaremos:
tiene la atención de las niñas y los niños desde el nacimiento.
Supervivencia,laProtecciónyel DesarrollodelNiño,yunPlande AcciónparaaplicarlaDeclaración.

2. ia Iberoamericana de Educación de la Habana (1999) reconoce la necesidad de
calidad y equidad, desarrollo e integración, frente al reto de la globalización.
la necesidad de focalizar las intervenciones especialmente en las poblaciones vulnerables y de
mayor riesgo.
compromisos:
mundial y el logro de un desarrollo humano conjunto como
prioridad para todas las naciones.
igualdad de género, la reducción de la mortalidad materna e infantil, la detención del avance del
VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente.
materialización de un compromiso internacional.
V Reuniónde Ministrosde EducaciónenCartagenade Indias,Colombia,(2007) donde se firma
el CompromisoHemisféricoporlaEducaciónde laPrimeraInfanciaque enfatizalanecesidadde un
accesoequitativoyoportunoalaeducaciónintegral yde calidad, enel marcode laconstrucciónde
una cultura democrática. Entre los acuerdos tenemos:
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, poblaciones étnicas, migrantes y con necesidades
educativas especiales”.
primerainfancia,incluyendoalosdocentes,lasfamiliasylascomunidadescomoprimerosespacios
educativos”.
2.1.2. La atención de la primera infancia a nivel mundial.
Antecedentes
Sin remontarnos a Comenio y otros educadores que demuestran que la educación a la infancia
es una preocupación de muchos siglos atrás en la historia de la humanidad, la atención infantil
para niños menores de 6 años como una actividad formal y en mayor escala empezó en el siglo
XVIII a partir de la Revolución Industrial en Inglaterra y en muchos países europeos. El criterio
en esos momentos era básicamente asistencial, como una necesidad de protección y cuidado a
los niños pequeños que quedaban solos por el trabajo de sus padres y madres. Fue una época
en que las fábricas se estaban incrementando en esos momentos, dada la necesidad de una
producción masiva para una población y mercados en crecimiento. Muchas de eta instituciones
que empezaron a atender a niñas y niños, fueron instituciones religiosas o de caridad que
también brindaron educación y principios cristianos.

3. La atención del niño pequeño ha variado mucho de ese entonces a la actualidad. El concepto
de guardería, (que ya no se debiera utilizar, porque a losniños no se les guarda: más bien se les
cuida y se leseduca), se fue transformando en educación gracias a pedagogos como Pestalozzi,
Froebel, Herbart, Decroly, Montessori, las hermanas Agazzi, Freinet y otros que tuvieron la
visión del carácter fundamentalmente educativo de la atención de esta edad. Más adelante,
hacia finesdel XVIIIyXIX se iniciaen Europa el movimientodel Bureau Internationale desEcoles
Nouvelles,que se extendióa E.E.U.U. con el nombre de Escuela progresiva, que congregó a los
principales educadores de la época, algunos de ellos mencionados antes y otros como,
Kerschensteiner, Ferriére, Claparede, Cousinet, Kilpátrik, Parkhurst, Dewey, Freinet y otros,
cuya concepción educativa tuvo como centro de la actividad al niño y el desarrollo de sus
habilidades.
De acuerdo a ello queda clara la diferencia entre instituciones asistenciales orientadas hacia el
cuidado y protección y las de carácter básicamente educativo. De acuerdo a ello conviene
resaltar lo que ocurre a partir de la Segunda Guerra Mundial, según John Bennett (2010), en
que dada la situación de abandono y desprotección de los niños, se empezaron a desarrollar
sistemas locales integrados de atención a la infancia. Algunos países como los nórdicos en
nombre de la eficiencia,establecieron sistemas integrados de atención y educación infantil a
nivel de las administraciones locales 6 (lo que llamamos hoy administración territorial) y
apareció un nuevo sector a nivel nacional, con la responsabilidad de los asuntos sociales. En la
zona de influencia soviética estos servicios integrados eran dependientes del Ministerio de
Educación, ejemploque ha sido seguidopor varios países interesados en el aprendizaje infantil.
En otros estados los dos tipos de servicios mencionados, fueron asignados a diferentes
ministerios: de educación o instrucción pública por un lado y por el otro a ministerios del área
social y de salud, lo que Bennett denomina sistemas divididos de gobernanza. En los países de
la OCDE en la actualidad existe variedad de auspicios y tipos de servicios. “El resultado es a
menudo una fragmentación de los servicios y una falta de coherencia hacia los niños y sus
familias. Las instituciones de cuidado y de educación temprana difieren significativamente en
sus requisitos de financiamiento, procedimientos operacionales, marcos regulatorios,
entrenamiento para el personal y calificaciones” 7
Hay que tener encuenta que, son las visionesy perspectivas de la infancia que se desarrollaban
en esos momentos en Europa y E.E.U.U. cuyas influencias llegaron a Latinoamérica, a partir de
lo cual se constituyeron los sistemas de atención a la infancia en la región, en su mayor parte
construidos como sistemas divididos de gobernanza.
2.1.3. Los estudios e investigaciones sobre la infancia
Los avances científicos del siglo XX, especialmente en la segunda mitad y en los primeros años
del siglo XXI, en el terreno de la pedagogía, la psicología, la biología, y de las ciencias sociales,
pusieron en evidencia la importancia de las intervenciones educativas tempranas en el
desarrollo infantil.Después de muchas discusiones, queda clara la interacción entre la herencia
y el ambiente. Con las ciencias humanas y el estudio de la pobreza, se hace evidente cómo las
condiciones sociales y económicas intervienen y afectan poderosamente en el desarrollo
infantil y humano. A partir de muchas investigaciones,el afecto, la nutrición y el cuidado de la
salud, cobran enorme importancia en los primeros años. Más adelante, a fines de siglo, con el

4. desarrollo de la neurociencia se reconoce la importancia del desarrollo sistema neural y del
cerebro durante la gestación, desde antes de nacer y especialmente en el primer año de vida,
para la conformación de la estructura del sistema neurológico y de las conexiones sinápticas
que son necesarias para un buen funcionamiento del sistema nervioso y del aprendizaje desde
los primeros años y durante toda la vida.
Por algo el siglo XX ha sido llamado El Siglo del Niño y es así como hoy día se reconocen los
primeros años como la etapa clave para el desarrollo de las capacidades humanas. (Nash, 1997;
De la Fuente y Alvarez, 1999; Mustard, 1999, 2002, 2006,2009).
En el campo de la educación, las Investigaciones longitudinales sobre el impacto de las
intervencionestempranas talescomo el Programa Experimental Abecedarian (1984) el Informe
Carnegie Corporation (1994), el The Perry Preschool Study de Weikart y Schweinhart, (1984-
2005) en Estados Unidos y el de Prestación Eficaz de Enseñanza Preescolar (EPPE) en el Reino
Unido, entre muchos otros, evidenciaron que los programas con niños pequeños y,
especialmente con aquellos que se encuentran en situación de riesgo, tienen consecuencias
indudablesno solamente en el desarrollo de sus capacidades, habilidades,destrezas y actitudes
en el momento, y durante su trayectoria escolar, sinoque producen efectos positivosen etapas
posteriores durante la escuela primaria y secundaria y aún en la vida adulta.
Cito de manera especial una de las más importantes investigaciones longitudinalesde 27 años
de duración: The Perry Preschool Study de Weikart y Schweinhart, (1984- 2006) de la Fundación
de Investigaciones High Scope, Michigan. Esta investigación demostró los efectos a corto,
mediano y largo plazo de los programas de atención a la infancia y ha sido utilizada como
argumento principal por economistas como Van der Gaag y Heckman para fundamentar la
necesidad de invertir en la infancia.
Richard M. Clifford(2006) de la Universidad de North Carolina at Chapel Hill,U.S.A. opina acerca
de esta investigación: “Los resultados de este experimento son verdaderamente
impresionantes. Los niños que asistieron al preescolar tuvieron menos probabilidades de ser
identificados con una discapacidad y de ser ubicados en la educación especial; tuvieron menos
probabilidades de repetir el grado, más de completar la escuela secundaria, menos de tener
hijos a una edad precoz, menos de ser arrestados y acusados de delitos, y menos de estar a
cargo de la asistencia social y de recibir apoyo gubernamental para familias de bajos ingresos.”
Según el mismo autor, “este estudioes una demostración convincente de que la alta calidad del
preescolar puede tener un mayor impacto en las vidas de los niños que completan la escuela e
ingresan al mundo laboral como adultos”. 8
Según Patricia Engle y otros (2007) “Casi el total de las 20 evaluaciones de programas realizadas
en Africa, Asia y Latinoamérica, han registrado efectos significativosen el desarrollo cognitivo y
en algunos casos socio-emotivo, de los niños pequeños. Estos estudios demuestran que las
intervenciones más eficaces eran de naturaleza integral (salud, nutrición y desarrollo), se
concentraban en los niños más pequeños y desfavorecidos y tenían duración más prolongada,
mayor intensidad y mejor calidad. Suministrar servicios directamente a los niños e incluir un

5. componente activo de educación a la crianza y desarrollo de habilidades de los padres es una
estrategia más efectiva que proporcionar solamente información”. 9
2.1.4. Una nueva visión del niño
En la historia del pensamiento humano, la visión del niño y de la infancia han evolucionado
como consecuencia en gran parte de losavances de las ciencias humanas y de la pedagogía, así
como por los reconocimientos mundiales acerca de sus derechos inalienables. Ya no se
considera al niño como un “adulto en miniatura” o un ser pasivo, y solamente receptivo de lo
que el ambiente le proporciona. La nueva visión del niño derivada de las investigaciones, es la
de un ser activo, interactivo y proactivo que no solo recibe y responde a las influencias del
entorno sino que genera su propio conocimiento. Al mismo tiempo, participa y produce
cambios en el ambiente en el que vive,es capaz de generar modificaciones intencionalesen él,
según lasposibilidadesque vadesarrollando en el escenarioque le toca viviry lasoportunidades
que se le presentan, convirtiéndose así en un agente de cambio.
El niño es también un ser pensante, que está construyendo las bases y el “andamiaje” de su
capacidad de pensamiento lógico con la mediación de sus padres, de los adultos de su entorno
y con la interacción con sus pares, así como con lasoportunidades de aprendizaje y experiencias
que dicho entorno esté en condiciones de proporcionarle. Finalmente ha sido reconocido como
un sujeto de derechos que el Estado y la sociedad tienen la obligación de cumplir y hacer
cumplir.
A lo largo del tiempo, se fue reforzando y consolidando en el siglo XX la concepción
interaccionista, habiéndose superado la controversia herencia-ambiente del Siglo XIX. Los
estudiosde la psicología infantil, el desarrollode los testy las pruebas psicológicas de mediados
del siglo XX nos han hecho tomar conciencia que cada niño es único y diferente en sus
características y perfil de desarrollo, tanto por el potencial hereditario que recibe a través de
losgenes, pero tambiénporque vive en un entorno socioeconómico ycultural, que en cada caso
es distinto y que le brinda diversas oportunidades. Ello influye sustancialmente en el desarrollo
de sus capacidades, en sus formas de comportamiento y de relacionarse con los demás, en su
autonomía y en sus posibilidadesde elegirsu propio proyecto de vida y decidir los cambios que
puede o no efectuar en el ambiente en el que se desarrolla. Esta concepción asigna un valor y
un sustento innegable a la importancia y los efectos de la educación.
Aurora Gutiérrez y Paloma Pernil (2004) en el libro Historia de la Infancia 10 describen con
claridad la evoluciónde la visión y tratamiento de la infancia en la humanidad, una infancia que
fluctúa entre ignorada, abandonada, explotada, acelerada, cuidada, protegida, educada, con
derechos, sin que eso signifique una secuencia lineal en la historia de la humanidad. En la
actualidad coexisten todos estos tipos de visiones pero, lamentablemente a pesar del
reconocimiento casi mundial de los derechos de los niños, subsisten aún situaciones de abuso
y violencia estructural, familiar y escolar. Como es evidente, estas son las condiciones que
obstaculizan y constituyen barreras insalvables para el desarrollo integral de los infantes.
2.1.5. Los argumentos económicos

6. Los estudios econométricos realizados al interior de las investigaciones educativas
longitudinales y de impacto, han puesto en evidencia los beneficios económicos de las
intervencionestempranas. Tanto enel Proyecto Abecedarian como enel Perry Preschool Study,
por mencionar algunos de los más importantes, se ha comprobado que una atención temprana
de calidad produce enlas personas ysus familias,retornos sustanciales entérminos económicos
y además, exonera a los gobiernos de gastos en relación con las conductas antisociales, la
delincuencia y las drogas, por los efectos positivos a largo plazo, en la personalidad de los
beneficiarios.
Según Clifford (2006): “En un análisis meramente estimativo de las consecuencias económicas
de los beneficios que los niños recibieron en el preescolar, como también de los beneficios
económicos para la sociedad en general, los investigadores hallaron que por cada dólar (US$)
que se gastó en el programa del preescolar, se recibió entre 5 y 7 dólares en beneficiospara la
sociedad. Estos hallazgos fueron revisados ampliamente en los Estados Unidos y se utilizaron
para promover las inversiones ampliadas en los programas de preescolar”
Lo que se debe tener en cuenta también es que, según el mismo autor esos programas costaron
más de 10,000 dólarespor niño,sinembargo a pesarde ello,segúnel análisiscosto/beneficio,los
réditosdel programasonimportantes,aunteniendoencuentalosefectosde lainflación.Acercade
este tema comentaremos que similar costo tienen los programas RegioEmilia en Italia, lo que los
hace difíciles de ser replicados a nivel nacional y para todos los niños.
Economistasfamososque hanaportadoeneste campocomoJamesHeckman(PremioNobel 2000),
JacquesVan derGaag (ex decanode la Facultadde Economía de la Universidadde Amterdam) yel
canadiense FrancesMustard,sostienenel argumentoeconómicode que laeducaciónde lainfancia
más que un gasto es una inversión en los seres humanos a mediano y largo plazo. Por su parte
Heckman señala que los países deberían destinar al menos el 1% del PBI para la educación de la
primera infancia.
Sinembargo debemosdejarenclaro,que la apuestapor losargumentoseconómicosnonosubica
en la línea del enfoque reduccionista de invertir en la infancia con la finalidad de generar “capital
humano”para fortalecerlafuerzalaboral que requiere el “progresoeconómico”de lassociedades
en el mundo industrializado. Nuestro enfoque humanista y cristiano enfatiza en vez de ello, la
formaciónde personasdignas,cuya actuaciónpersonal se sustentaenvaloreshumanosysociales,
mediante una educación que desarrolle todas sus capacidades, sin discriminación de ningún tipo,
peroorientándoseespecialmente,enelmarcode unadiscriminaciónpositivaalaspoblacionesmás
vulnerables,enriesgo,enpobrezayexclusión.Tal comoloseñalóen1968laConferenciade obispos
de Medellín,ocasiónenque el Papa PabloVI “exhortóa losahí presentesasensibilizarse yasumir
una visión crítica frente a los problemas que agitaban a América Latina como un requerimiento
indispensable para la acción pastoral de la Iglesia en esas regiones”.
Segúnuna opinióngeneralizadabasadaen estadísticasy en el factor Gini,la Regióndel mundode
mayor desigualdad y brechas entre ricos y pobres en el mundo, es América Latina. Frente a esa
situación la educación adquiere una relevancia mayor. En el documento de UNESCO- OREALC,
(2004), Síntesis regional de indicadores de la primera infancia, se reconoce, basándose en l as
investigacionesrealizadasacercadel desarrolloinfantil mencionadasenelpárrafoanterior,que:“la

7. educación de la primera infancia constituye una oportunidad para compensar lo más
tempranamente posible la situación de desventaja de los niños y niñas, asegurando mejores
resultados en su escolaridad posterior”.
Esta es además,larazón porla cual se consideraa la educacióninfantil de losprimerosaños,como
una herramienta de lucha contra la pobreza: una educación de calidad que desarrolla las
capacidades y el talento humano de los infantes,puede a la larga romper el círculo de la pobreza
como se constata frecuentemente en nuestro país en personas que, gracias a los factores
protectores de la resiliencia y a través de la educación, han podido compensar y remontar su
situación de pobreza, surgir y desarrollarse exitosamente en el campo personal, profesional y
económico.
Es tambiénunarazón por la cual se justificaperfectamenteladiscriminaciónpositivahacialosmás
pobres con la finalidad de que puedan complementar y reducir el fuerte impacto negativo de la
marginaciónylapobreza,enel desarrollohumano.Estáprobadotambiénqueellossonlosque más
se benefician de la educación.
2.2. LA PRIMERA INFANCIA EN EL PERÚ
2.2.1. Contexto legal y normativo COMPLETAR EL CONTENIDO DE LAS LEYES.
a la Educación Inicial como el Primer nivel de la Educación Básica Regular dirigido a la atención de
niñasy niñosmenoresde 6 años.Comprende dosciclosel Primeroparalosniñosde 0 a 3 años yel
Segundo Ciclo para niños de 3 a 5 años. Sólo reconoce las alternativas de Programas no
escolarizados en el Segundo Ciclo.
conoce lasdosmodalidadesescolarizadaynoescolarizada
en ambos ciclos.
y establece la erradicación de toda forma de discriminación.
Educaciónde lasniñasy adolescentesde áreasruralesNº27558: establece
equidadenel acceso y calidad del servicioeducativoparatodoslos niños,niñasy adolescentesde
escuelas rurales, con currículos diversificados de acuerdo a la realidad sociocultural y matrícula
universal y políticas que garanticen la equidad y calidad para ambos sexos.
tresnivelesdegobierno:Nacional,RegionalyLocasyse regulalaadministracióndel Estadoenforma
democrática, descentralizada y desconcentrada.
competencias y funciones de los gobiernos Regionales, señalando las que corresponden a la
educación.

8. organización, tipos, competencias y régimen económico de las Municipalidades, así como las
relaciones entre ellas y con otros organismos del Estado y privados.
mujeres y la erradicación de toda forma de discriminación.
-02012-ED, que apruebael Reglamentode laLey N°29719: promueve laconvivenciasin
violencia en las Instituciones Educativas.
la EBR con calidad y Art. 20º indica que la Articulación del sistema educativo debe ser garantizada
porel MinisteriodeEducaciónylosGobiernosregionales.El Artículo52ºmencionalaobligatoriedad
de la EducaciónInicial,comolaresponsabilidaddel Estadode proveerservicioseducativosdiversos
de 0 a 2 años,dirigidosalosniñosy/oa sus familias.A partirde los3 años,se enfatizalaobligación
de las familias de hacer participar a los niños en servicios escolarizados o no escolarizados de
Educación Inicial. También menciona que el enfoque debe ser intercultural e inclusivo.
-2009-ED: norma la creación y cierre de PRONOEI
-2010- ED: norma el acceso al primer nivel de EBR en las I.E. Públicas
- DINEIP-2005: Norma y orienta la planificación, organización y ejecución de los
Programas de atención no escolarizada de Educación inicial y Programas de prácticas de crianza
- 2006: norma el funcionamiento de las Cunas
- 2012-ED: DirectivaNº014- 2012 MINEDU/ VMGP: Normasy orientacionesparael
desarrollo del año escolar 2013 en la Educación Básica
Documentos de políticas educativas del Perú
fecha, los líderes de los partidos políticos, organizaciones sociales e instituciones religiosas.
infanciayel potencialhumanoatravésde unaacciónconcertadaentre el estadoencadaregión,de
satisfacerlasnecesidadesbásicasde niñosyniñasde 0a3 años,apoyara la familiaparaunacrianza
sana, respetuosa y estimulante para niños y niñas y promover entornos comunitarios saludables,
amablesy estimulantesparaniños y niñas.En las propuestasde Políticas de Educación 2011-2016
se propone en el Objetivo 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos:
Resultado 1: La primera infancia es prioridad nacional y como Políticas al 2021: 1. Asegurar el
desarrollo óptimode la infancia a través de la acción intersectorial concertada del estado en cada
región.
-Regional (con 11 políticas educativas) 2011-2016: CNE, Mesa de
Gestión y Descentralización; Hacia una plataforma de acción,

9. como referencia importante la Declaración Mundial sobre Educación para Todos de 1990. Allí se
pone el énfasis, más que en la cobertura, en la satisfacción de las necesidades básicas de
aprendizaje: herramientas del aprendizaje, contenidos teóricos, prácticos y éticos.
-2021. MIMP: Establece en la
segundametaemblemáticaque el 100% de las niñasy niños peruanos de 3 a 5 años accederáa la
Educación Inicial de calidad.
integral a niños y niñas menores de 6 años, priorizando la población de menores recursos y en
situación de vulnerabilidad, tendiendo la diversidad cultural y a la población con necesidades
educativas especiales.
PlanNacional de descentralización2012-2016: se propone:“Fortalecerlaarticulaciónyconducción
intergubernamentaldel procesode descentralización,afirmandoelrol rectordel gobiernonacional
enel marco del sistemade autonomíasrelativase interdependientesentre nivelesde gobiernoque
define el carácterunitarioydescentralizadodel Estadoperuano,asícomomejoraryracionalizarlos
mecanismos y espacios normados de participación ciudadana que aporte al fortalecimientode la
gobernabilidad y la democracia.” Interesa de manera especial este documentopor el papel de los
gobiernoslocales(Municipalidades)enlatareade crear institucioneseducativasqueatiendanalos
niños menores de madres y padres que trabajan en su jurisdicción.
Documentos normativos nacionales.
sosciclos
de la EBR: Inicial, Primaria y Secundaria.
-2003-ED;
2008.
escolarizados Nº 207: norma y orienta el funcionamiento de los
programas no escolarizados de Educación Inicial.
- DINEBR-DEIde organizaciónde Cunas:normayorientalaorganizaciónyel
funcionamiento de las cunas.
uaciónparala acreditacióndelacalidadde lagestióneducativade institucionesde
Educación Básica Regular: documento normativo del Instituto Peruano de Acreditación de
Educación Básica (IPEBA).
haproducidoycontinúaeditandounaserie
de documentos que orientan la acción educativa de los menores de 3 años, de acuerdo al
denominado “nuevo enfoque” y que se menciona en la etapa de revisión y reajuste de la escala
producto de este trabajo.