El documento resume el proceso estatuyente del departamento de Oruro, Bolivia hacia una autonomía departamental. Se describe las cuatro fases del proceso: 1) elaboración del proyecto de estatuto autonómico, 2) control de constitucionalidad, 3) organización del referéndum y campaña, 4) votación. El referéndum resultó en un rechazo del 74% al estatuto. El documento analiza posibles razones para el rechazo y el nuevo escenario político en Oruro tras el resultado. Plantea preguntas sobre la explic

1. PROCESO ESTATUYENTE ORUREÑO:
¿HACÍA UNA VOCACIÓN AUTONÓMICA?
Miguel Angel Foronda Calle
Octubre, 2015

2. Contenido
• Estatuto Autonómico: Naturaleza y ruta para
elaboración y aprobación
• Proceso Estatuyente Orureño
• Lo que está detrás de los resultados.

3. PROCESO ESTATUYENTE ORUREÑO

4. Elaboración: 1.417.520,00 Bs.
Referendo: 4.637.173,00 Bs.
Socialización: ----
Total: 6.054.683,00 Bs

5. PRIMERA FASE: ELABORACIÓN PEAD

6. Nº Legislatura Asambleísta Etapa que
lideraPresidente Vicepresidente Secretaría Vocal
1 2010 – 2011 Reynaldo Llanque
MAS-IPSP
Rubén Tapia
MAS-IPSP
Secundino Condori
IOC
Víctor Quispe
MSM
Preparatoria
2 2011 - 2012 Rubén Tapia
MAS-IPSP
Reynaldo Llanque
MAS-IPSP
Secundino Condori
IOC
Víctor Quispe
MSM
Preparatoria
3 2012 – 2013 Rubén Soliz
MAS-IPSP
Mario Fernández
MAS-IPSP
José Luís Toco
MSM
Víctor Antezana
MAS-IPSP
Elaboración
4 2013 - 2014 Rubén Soliz
MAS-IPSP
Luisa Villca
MAS-IPSP
Víctor Antezana
MAS-IPSP
José Luís Toco
MSM
Aprobación
5 2014 - 2015 Rubén Soliz
MAS-IPSP
Eduardo Campos
UN
Víctor Antezana
MAS-IPSP
Organizació
n, socializaci
ón
Consensos

7. Mesas instaladas
Nº Eje Temático Comisión Responsable
1 Mesa: Principios y Valores
Relaciones Intergubernamentales e
Internacionales
2 Mesa: Símbolos Departamentales
3 Mesa: Identidad
4 Mesa: Estructura Organizacional del
Gobierno Autónomo Departamental de Oruro
Constitución, Desarrollo Legislativo, Sistema
Electoral y Justicia Plural
5 Mesa: Gestión y Políticas Departamentales
en Turismo Planificación, Política Económica y Finanzas
Públicas6 Mesa: Cultura, Arte y Artesanía
7 Mesa: Desarrollo Sostenible y Sustentable
8 Mesa: Agricultura Medio Ambiente, Desarrollo Rural Integral
Sustentable y Soberanía Alimentaria9 Mesa: Riego y Agua
10 Mesa: Socio económico minero Minería, Hidrocarburos, Recursos Naturales,
Producción, Industria, Comercio y Servicios11 Mesa: Industria y Comercio
12 Mesa: Educación
Educación, Salud, Derechos Humanos y Política
Social
13 Mesa: Salud
14 Mesa: Igualdad de oportunidades
15 Mesa: Seguridad Ciudadana
No se señala Infraestructura y Obras Públicas de Desarrollo
No se señala Autonomías, Organización Territorial y Límites
Modelo Económico
Territorial

8. Temas de la aprobación en el pleno
¿Propuestas ciudadanas
contenidas?
Ausencia de Reglamento
Específico
Identidad y Simbolismo
Estructura orgánica GAD-OR
¿Minería
Inicio:
19/11/2013
Conclusión:
20/12/2013

9. SEGUNDA FASE: CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD

11. BALANCE
De: 114 Arts.
16 Observaciones
13 arts Observados Fuente: Foronda, 2015

12. TERCERA FASE: ORGANIZACIÓN PROCESO
APROBATORIO, SOCIALIZACIÓN Y CAMPAÑA

13. Socialización
Ejemplares Proyecto
Estatuto
Cantidad
(En
Unidades)
Cartillas/Boletines Cantidad
(En Unidades)
ALDO saliente 50.000 Ministerio de
Autonomías
15.000
ALDO entrante 150.000 Senado 500.000
TEDO 50.000
SubTotal 250.000 515.000
Total 765.000
INICIO:
07/05/2015
(RE) INICIO:
17/08/2015
Oposición:
Intentos de
reforma al
PEAD
¿Apropiación
del PEAD por
GAD-OR?

14. Organizaciones Registradas
N
º
Organización Opción Nº Organización Opción
1 Movimiento al Socialismo,
Instrumento Político por la
Soberanía de los Pueblos
(MAS-IPSP)
Si 8 Federación Sindical de Trabajadores Campesinos
de Oruro Huanuni
Si
2 Movimiento Democrata
Social
No 9 Federación Sindical de Trabajadores Campesinos
de Oruro “Totora Marka”
Si
3 Participación Popular No 10 Consejo de Autoridades Originarias del Territorio
Indígena Originario MarkaDalence
Si
4 Federación Departamental
de Mujeres Campesinas
Originarias de Oruro
“Bartolina Sisa”
Si 11 Consejo de Autoridades Originarias del Territorio
Indígena Originario MarkaDalence Huanuni
Si
5 Federación Departamental
de Mujeres Campesinas
Originarias de Oruro
“Bartolina Sisa” Huanuni
Si 12 Central Sindical única de Trabajadores
Campesinos de la Provincia PantaleonDalence
Si
6 Federación Departamental
de Mujeres Campesinas
Originarias de Oruro
“Bartolina Sisa” Totora
Marka
Si 13 Central Sindical única de Trabajadores
Campesinos de la Provincia Pantaleón Dalence
Huanuni
Si
7 Federación Sindical de
Trabajadores Campesinos
de Oruro
Si 14 Pueblo Indígena Originario Totora Marka Suyo
Jacha Carangas
Si

15. Argumentos contra el rechazo
Ausencia Modelo de Desarrollo
Similar a otros documentos: Copia
No hay Planificación económica
Puerto Seco/Corredor Bioceánico
Nacionalización Mercadería
Impuestazo
Mecanismos de eforma EAD
Ausencia modelo económico dptal y
excluyente
Profundización sectores económicos:
Quinua y Camélidos
Participación Cadena Productiva
Minera
Organización Territorial sobre
potencialidades económicas
Comercio/Puerto Seco
Reprentación NPIOC
Proceso
altamente
participativo y
consertador
Acuerdo para que
comience a andar la
autonomía

16. “Las decisiones se tomaban desde la Plaza
Murillo, para todo el país y cuando lleguemos al
Estado autonómico vamos a poder decidir cada
departamento su futuro. Yo se que no es
fácil, pero tenemos que comprender que las
orureñas y orureños tenemos la capacidad
suficiente para decidir nuestro destino y de las
futuras generaciones por eso hoy tenemos que
decir sí al Estatuto Autonómico del
departamento”
Vásquez citado en La Patria: 15/08/2015)

17. Asamblea Legislativa
Departamental de Oruro
Órgano
Ejecutivo
Dptal.
Tribunal
Constitucional
Plurinacional
Ministerio de
Autonomías
Organizaciones
Políticas
Naciones Indígena
Originario
Campesinas
Cooperación
Internacional
SOCIEDAD CIVIL
Tribunal
Supremo
Electoral
MEDIOS DE COMUNICACIÓN

18. “(…) al final hemos trabajado con los que han
querido trabajar, porque si esperábamos a que
el 100 por 100 de los Asambleístas estén
predispuestos a trabajar quizás no íbamos a
empezar ni mucho menos terminar.”
(Entrevista Solíz: 08/12/2014)

19. CUARTA FASE: VOTACIÓN
(RESULTADOS)

20. NO
168.443 votos
74,02%
SÍ
59.119 votos
25,08%
Referendo Inscritos Participación Abstención
Hidrocarburos: 2004 220.883 67.50% 32.60%
Autonomías Departamentales: 2006 201.267 86,88% 13,12%
Revocatoria de Mandato: 2008 208.311 87,00% 13,00%
Constituyente: 2009 200.982 91,90% 8,10%
Autonomías Departamentales: 2009 249.780 95,17% 4,83%

21. DETRÁS DE LOS RESULTADOS: ¿EL
DESPERTAR DE LA VOCACIÓN
AUTONÓMICA?

22. El EAD no es requisito
para el acceso y ejercicio
autonómico
Ley
017
Ley
031
El EAD como norma que
genera pacto territorial
No es solo diseñador de
institucionalidad o
administrativo
(DCPNº0008/2013)

23. La consulta de la autonomía dptal en
perspectiva comparada.
24.52%
73.68% 75.69%
25.98%
75.48%
26.32% 24.31%
74.02%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
Referéndum
Autonómico 2006
Referéndum
Constituyente
2009
Referendo
Autonómico 2009
Referendo
estatuyente
Sí
No

24. ¿Por qué el rechazo?
Ausencia de
Proyecto
Regional
Desconocimiento
del PEAD y los
alcances de la
autonomía
Proceso
participativo
sectorial sí/
Escenario plural
de deliberación
no
Pedagogía
Autonómica
Ausencia sujeto
político que
sustente el
proyecto
Espacio
deliberativo
plural

25. Reacción del GAD-OR
GOBERNADOR ORURO:
“Oruro dijo no a las autonomías y sí al centralismo”
“la población ha sido clara, ha dicho ‘aún no
estamos preparados para asumir nuestra
autonomía’. Y eso tenemos que escuchar en su
plenitud, en ese marco iremos avanzando con calma
(…)”

26. El nuevo escenario
MAS-IPSP: 25
MSM: 6
UN: 1
IOC: 1
ALDO 2010 – 2015: 33 Asambleístas
MAS-IPSP: 22
PP: 5
DEMOCRATAS: 2
UN: 1
UCS: 1
IOC: 1
ALDO 2015 – 2020: 33 Asambleístas
MAS-IPSP = 2/3
MAS-IPSP = 2/3
MAS-IPSP = 75,75%
OPOSICIÓN = 21.21%
IOC = 3.03% MAS-IPSP = 66,67%
OPOSICIÓN = 30,30%
IOC = 3.03%

27. Cuestionamientos de cierre
• ¿Cómo se explica los resultados del referendo
2009 y 2015?, ¿existe un rechazó a la
autonomía o al modelo de gobierno
departamental?
• ¿Existen actores políticos subnacionales en
formación para proponer proyectos
regionales?
• ¿Cuál es la verdadera utilidad del EAD?