Este documento propone varias reformas a las leyes ecuatorianas relacionadas con los derechos de los jóvenes, las personas mayores, las mujeres embarazadas y la educación superior. En particular, sugiere garantizar mayores derechos y protecciones a estos grupos, como el derecho a la capacitación para empleados públicos contratados, permisos para estudiar, atención médica gratuita y asistencia para personas con enfermedades graves. También aboga por mejorar las políticas de salud y educación sexual para reducir los embar

1. PROPUESTAS PARA LA
ASAMBLEA NACIONAL

2. funcionarios que entran al servicio publico por esta
modalidad, tomando en cuenta que la institución
invierte en capacitaciones constantes al servidor y el
trabajo delegado en dos años, ya esta aprendido por lo
tanto no tienen sentido sacarlo y contratar nuevo
personal.
La mayoría de servidores contratados en esta modalidad
son jóvenes, mucho de ellos han hecho pasantías y se
quedan con contrato, además son quienes deben tener
preferencia, ya que son quienes tomaran la posta.
En cuanto a los permisos para estudiar mientras se
trabaja, la ley faculta solo a los servidores de
carrera, es importante que los contratados tengan la
oportunidad de estudiar sus especialidades, lo cual les
dará mayor conocimiento y mejorara la practica laboral.
Esta disposición actual viola principios elementales
consagrados en la Constitución establecidos en los
Arts. 325 y 326 como es el derecho al Trabajo.
Además existe una discriminación en cuanto al permiso
de estudios, ya que este está dirigido sólo a personal
de planta discriminando a que el personal de contrato
pueda especializarse en varios temas respecto al puesto
que desempeña, es decir un ayudante judicial puede
seguir una maestría en derecho constitucional para
resolver una Acción de Protección por ejemplo.
Al vulnerar este derecho a la capacitación también se
esta violentando el Art. 11, numeral segundo de la

3. estructurado por el SENESCYT, muchos estudiantes han
quedado fuera de acceder a una carrera universitaria o en
su mayoría han optado por otras carreras que no son de su
agrado, ya que el Estado debería implementar los
mecanismos necesarios para crear centros de educación
superior de óptima calidad que cubra las expectativas de
los estudiantes.
Debemos insistir en la gratuidad de la Educación
Superior, ya que con la eliminación del libre ingreso
muchos estudiantes han perdido un año en su carrera de
inicio y en otros casos se les ha nivelado en aquellas
Universidades que obtuvieron calificación E, y han tenido
que ser ubicados a través de pruebas de nivelación en
media carrera. Se debe propiciar una buena educación que
conllevará a que exista excelentes profesionales y un
mejor desarrollo del país, derechos educativos
garantizados en nuestra Constitución vigente en sus Arts.
350, 351, 356.
LEY DE LA JUVENTUD.-
Socializar la ley con quienes van a ser beneficiados y
acoger sus propuestas para que su contenido este acorde a
las necesidades de la propia juventud, es decir hacer que
los jóvenes con ese espíritu de lucha sean los
protagonistas en todos los ámbitos sea: cultural,
educativo, económico, político, empresarial, laboral, es
decir que sean considerados como el eje del desarrollo
futurista, a fin de que se vayan consolidando en los
espacios a que lleguen y sobre todo reclamen sus derechos
que se encuentran consagrados en la Constitución en sus

4. ánimo, con el goce de una buena salud, con el vigor
físico, con el entusiasmo, con la actitud espiritual que
tiene el ser humano, en resumen es una etapa de la vida
en la que se está comenzando a formar una personalidad.
Nuestra Constitución en sus Arts. 39 y 329, contiene una
especie de enunciado o declaración de principios y
derechos de la juventud, lo único cierto, tangible y
novedoso de esa disposición, es que hace referencia a los
jóvenes, lo cual no acontecía en Constituciones
anteriores.
Para comprender mejor esta afirmación me permito
transcribir textualmente lo que dice el artículo citado:
"El Estado garantiza los derechos de las jóvenes y los
jóvenes, y promoverá su efectivo ejercicio a través de
políticas y programas, instituciones y recursos que
aseguren y mantengan de modo permanente su participación
e inclusión en todos los ámbitos, en particular en los
espacios del poder público.
El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como
actores estratégicos del desarrollo del país, y le
garantizará la educación, salud, vivienda, recreación,
deporte, tiempo libre, libertad de expresión y
asociación. El Estado fomentará su incorporación al
trabajo en condiciones justas y dignas, con énfasis en la
capacidad, la garantía de acceso al primer empleo y la
promoción de sus habilidades de emprendimiento".
A primera vista esta disposición parece decir mucho pero
no garantiza nada, es una especie de declaración de buena

5. considerado un adolescente, lo cual ya nos crea una
confusión de orden legal pues nuestra Constitución se
refiere a unos y otros en diversas disposiciones, de ahí
la razón de esa afirmación.
Pero los derechos de los jóvenes no son sólo políticos,
sino que tienen derechos económicos, sociales,
culturales, deportivos, recreativos, etc. y cuando
hablamos de aquellos nos estamos refiriendo a una gama
muy variada de derechos más amplios y profundos, y eso
nos conduce inevitablemente a los más notables de los
derechos de todo ser humano incluyendo a la juventud,
que son los derechos humanos, lo que incluye no sólo
garantías fundamentales que tienen toda persona sino que
también se incluyen todos aquellos derechos que tienen
relación con el marco filosófico que ha inspirado la
Declaración y promoción de los Derechos Humanos, que es
la dignidad de las personas, el respeto que todos nos
merecemos en nuestra convivencia social.
Estos derechos debe entenderse, son aquellos que tienen
todos los seres humanos sin considerar raza, edad,
género, idioma, creencias religiosas, filiación
política, condición económica o social, es decir todos
somos iguales ante la ley, tal como lo establece el Art.
11, numeral 2 de la Constitución.
Dentro de los derechos del buen vivir también se
incluyen el derecho de mantener una identidad cultural,
a difundir sus propias expresiones culturales y tener
acceso o expresiones culturales diversas, el derecho del
ejercicio libremente de actividades culturales y

6. coadyuven a reducir este alto índice.
El cáncer de mama es el crecimiento desenfrenado de
células malignas en el tejido mamario. Existen dos tipos
principales de cáncer de mama, el carcinoma ductal—la
más frecuente—que comienza en los conductos que llevan
leche desde la mama hasta el pezón y el carcinoma
lobulillar que comienza en partes de las mamas, llamadas
lobulillos, que producen la leche materna.
Los principales factores de riesgo de contraer cáncer de
mama incluyen, la primera mestruación a temprana edad,
edad avanzada en el momento del primer parto o nunca
haber dado a luz, antecedentes familiares de cáncer de
mama, el hecho de consumir hormonas tales como estrógeno
y progesterona, consumir licor y ser de raza blanca.
Entre 5 a 10% de los casos, el cáncer de mama es causado
por mutaciones genéticas heredadas.
Para detectar el cáncer de mama, se utilizan diferentes
pruebas como la mamografía, ultrasonido mamario con
transductores de alta resolución (ecografía), una prueba
de receptores de estrógeno y progesterona o imágenes por
resonancia magnética. El diagnóstico de cáncer de mama
sólo puede adoptar el carácter de definitivo por medio de
una biopsia mamaria.
Nuestra Constitución prevé la ayuda necesaria para
quienes padecen de este tipo de enfermedades
catastróficas Art. 35 y de la misma manera en el Art. 50,
manifiesta que: “El Estado garantizará a toda persona que
sufra de enfermedades catastróficas o de alta complejidad

7. Los adultos mayores si bien es cierto en la actualidad
han extendido en promedio su índice de mortalidad a 75
años de edad, las personas de la tercera edad a pesar de
que las pensiones jubilares han subido a un monto
accesible para su subsistencia no es menos cierto que los
gastos que demanda en especial con la salud,
alimentación, vestido, gastos básicos hacen que vivan al
día, es necesario crear un marco legal para proteger a
las personas que a través de sus años de trabajo sea en
el sector público o privado han dejado impregnado su
sello de esfuerzo para el desarrollo del país en todas
sus esferas.
Con esta propuesta buscaremos paliar en algo sus
necesidades más emergentes y sobre todo crear derechos
que conlleven al Buen Vivir y un retiro feliz amparados
en los derechos más intrínsecos del ser humano como es
tener una vida digna y un descanso merecido tal como lo
previene la Constitución vigente en el Ecuador en sus
Arts. 35, 36 y 37.
Con frecuencia nos olvidamos de los derechos de las
personas mayores. Los tienen porque son seres humanos,
pero principalmente porque se los han ganado a través de
la vida, ya que gracias a ellos, ahora nosotros somos
quienes somos y estamos donde estamos.
Las personas mayores tienen por tanto mucho de lo que
todavía nos falta por adquirir, ya que la mayoría de
nosotros, si así está destinado, en un tiempo ocuparemos
su lugar y no nos gustaría ser menospreciados, ignorados
o abandonados.

8. mayores es cada vez más grande y aunque la mayoría de los
sistemas laborales, suelen “jubilarlos” a los 65 años,
todavía hay muchísimos que tienen mucho que dar, que
aprender y que enseñar a los demás.
Mientras más activa, creativa, productiva y relacionada
familiar y socialmente se encuentre una persona mayor, su
salud integral estará en mejores condiciones, para lo más
que se pueda sean independientes, solamente hay que
darles la oportunidad.
Las personas de la tercera edad tienen derecho a vivir
con dignidad y verse libres de explotación y de malos
tratos, físicos o mentales y por ello la Comisión
Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el Instituto
Nacional de Personas Adultas Mayores, han luchado por
promover los derechos humanos de los hombres y mujeres
con canas. El Estado garantizará a las personas adultas
mayores los siguientes derechos:
 La atención gratuita y especializada de salud, así
como el acceso gratuito a medicinas.
 El trabajo remunerado, en función de sus capacidades,
para lo cual tomará en cuenta sus limitaciones.
 La jubilación universal.
 Rebajas en los servicios públicos y en servicios
privados de transporte y espectáculos.
 Exenciones en el régimen tributario.
 Exoneración del pago por costos notariales y
registrales, de acuerdo con la ley.
 El acceso a una vivienda que asegure una vida digna,
con respeto a su opinión y consentimiento.

9. relacionados tanto con la morbilidad materna como con la
perinatal. Se concluye que sólo con una política
orientada a la educación sexual y sanitaria de las nuevas
generaciones podría lograrse en el futuro mejorar los
indicadores relacionados con la incidencia de embarazos
en esta etapa de la vida, para mejorar así los resultados
perinatales.
La adolescencia fue considerada por largo tiempo sólo
como un tránsito entre la niñez y la adultez, sin
dedicarle mayor interés. En la actualidad, se considera
como una etapa de la vida del ser humano donde ocurren
complejos cambios biológicos, psicológicos y sociales que
provocan que sea cada vez más necesario dedicarle nuestra
atención, ya que durante ésta se producen importantes
cambios fisiológicos, somáticos, mentales, emocionales y
sociales que conducen al individuo hacia la madurez del
adulto.
El embarazo en cualquier edad constituye un hecho
biopsicosocial muy importante, pero la adolescencia
conlleva a una serie de situaciones que pueden atentar
tanto contra la salud de la madre como la del hijo, y
constituirse en un problema de salud, que no debe ser
considerado solamente en términos del presente, sino del
futuro, por las complicaciones que acarrea.
Los riesgos médicos asociados con el embarazo en las
madres adolescentes, tales como la enfermedad
hipertensiva, la anemia, el bajo peso al nacer, el parto
prematuro, la desnutrición, etc., determinan elevación de
la morbimortalidad materna y un aumento estimado de 2 a 3

10. relación débil de pareja, lo que determina una actitud de
rechazo y ocultamiento de su condición, por temor a la
reacción del grupo familiar, lo que provoca un control
prenatal tardío o insuficiente.
El embarazo irrumpe en la vida de los adolescentes en
momentos en que todavía no alcanzan la madurez física y
mental, a veces en circunstancias adversas, como son las
carencias nutricionales u otras enfermedades, y en un
medio familiar poco receptivo para aceptarlo y
protegerlo.
Son numerosos los argumentos para decir que el embarazo
en la adolescencia se comporta como de riesgo elevado,
por lo que se hace necesario el desarrollo de políticas
serias de salud y, sobre todo, de educación sexual y
sanitaria que se encaminen a la reducción de las tasas de
embarazo en este grupo etáreo, lo que garantizará un
mejor pronóstico de vida, tanto para la madre como para
su descendencia y una repercusión positiva en el
desarrollo futuro de la sociedad
Nuestra Carta Magna considera este tema de vital
importancia para el desarrollo pleno de las adolescentes
en el Art. 35 y sus derechos en el Art. 43.- El Estado
garantizará a las mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia los derechos a:
1.No ser discriminadas por su embarazo en los ámbitos
educativo, social y laboral.
2.La gratuidad de los servicios de salud materna.
3.La protección prioritaria y cuidado de su salud

11. REFORMAS A LA LEY DE TRÁNSITO.-
Si bien es cierto la Agencia Nacional de Tránsito en
coordinación con la Policía Nacional, se encuentran
realizando los esfuerzos necesarios, a fin de reducir el
alto índice de accidentes de tránsito a nivel nacional,
debido a los múltiples percances que ocurren diariamente
en las carreteras debido a los excesos de velocidad,
impericia, imprudencia, exceso de pasajeros, llantas
lisas y personal no calificado para conducir. No ha
tenido los resultados positivos que la sociedad espera.
La propuesta es que se debe generar un mayor control en
los terminales terrestres, a fin de que las unidades que
no se encuentren aptas para realizar el recorrido, no
obtengan la respectiva autorización de movilidad, sin
haberse realizado el respectivo chequeo de documentación
del conductor, llantas, frenos, por eso es necesario que
se implemente la Revisión Técnica Vehicular en todo el
país y no sólo en las ciudades de Quito, Guayaquil y
Cuenca, con esta medida se puede mejorar en sí el estado
del vehículo para su circulación, lo cual será un factor
determinante para reducir el alto índice de accidentes de
tránsito en el país.
Se debe sancionar de manera ejemplar a las Cooperativas
de transporte interprovincial que al margen de lo que
estable la ley, no la cumplen con dichas regulaciones y
los resultados están a la vista, decenas de personas
muertas en las carreteras productos de la inobservancia y
la falta de control de las autoridades como la Agencia

12. fotoradares, dispositivos de controles de velocidad en
carreteras, dispositivos internos en los automotores que
de manera automática reduzcan la velocidad del automotor
y sobre todo debe existir señalética en todas las
carreteras del país.
Los Gobiernos Municipales deben asumir directamente
dichas competencias del manejo del tránsito, a través de
la Policía Municipal, quienes deben aplicar estrictamente
las sanciones establecidas en la Ley de Tránsito y su
Reglamento a los infractores, tal como lo prevé el Art.
264 numerales 3 y 6 de la Constitución de la República en
concordancia con el Art. 130 del Código Orgánico de
Organización Territorial autonomía y Descentralización-
COOTAD.
Se debe canalizar de mejor manera la aplicación de las
sanciones por exceso de velocidad, ya que el infractor
puede recibir por un sólo hecho tres sanciones: multa
económica, rebaja de puntos y prisión, lo cual en cierto
modo sería ilegal, sin embargo se puede crear propuestas
de trabajo social como impresión de documentos
relacionados a la prevención de accidentes de tránsito,
forestación, charlas sobre educación vial, trabajos
comunitarios etc., con lo cual se evitaría la prisión de
personas que por estas circunstancias (exceso de
velocidad) pueden llegar a perder el empleo.
Se debe crear una cultura de tránsito dentro del pensúm
de estudios escolar y educación media con el fin de dar a
conocer las normas contenidas en la ley de tránsito y
educación vial con el propósito de concienciar en la

13. sujeta ni al plagio, ni tampoco a la venta de dichas
creaciones, a través de la piratería, a fin de dar mayor
rédito económico y promoción a nuestros artistas.
Ejemplo un artista ecuatoriano, graba un disco en el cual
invierte mucho dinero y cuando saca a la venta este
producto le cuesta mas o menos unos diez dólares, sin
embargo, existen negocios de reproductoras de Cds que
reproducen miles de discos al valor de un dólar dejando
al artista ecuatoriano en total desventaja de ventas
frente a su inversión.
Debemos apoyar a nuestros artistas, inventores,
compositores, eliminado esta clase de negocios que a la
final enriquecen a personas que se lucran de estas
inmoralidades.
JUBILACIÓN.-
Promover la jubilación para la mujer sin limite de edad
con 25 años de servicio, es decir con 300 aportaciones al
IESS, lo cual beneficiara a las servidoras para poder
acceder a su jubilación y recibir las indemnizaciones que
prevé la ley para estos casos y que con estos recursos
puedan tener una vida digna acorde a sus necesidades y
además reciban su pensión jubilar hasta su fallecimiento,
con este método se abren las puertas para aquellos
jóvenes estudiantes o profesionales que a través de
concursos de méritos y oposición accedan a ocupar las
vacantes dentro del servicio público.
La palabra jubilación hace referencia al resultado de

14. 371. Consiste en la expedición de un dinero mensual a
aquellas personas que hayan alcanzado una determinada
edad o se hayan jubilado por cualquier otra causa.
En cuanto al monto de la pensión que recibe el jubilado,
éste se fija de acuerdo a diferentes cálculos actuariales
en nuestra legislación vigente, la determinación de la
pensión de vejez se basa en el promedio de los cinco
mejores (últimos) años de aportación de los treinta
requeridos, representa un alto grado de riesgo
financiero, por la natural tendencia, inducida por el
mismo sistema, a declarar los sueldos más bajos durante
la mayor parte de la vida activa del trabajador,
(veinticinco años) y en contraste, subirlos al máximo
justo en los últimos cinco años que cuentan para el
cálculo de la pensión, mi propuesta sería el promedio de
los 5 mejores años de sueldos de su vida laboral con lo
cual se lograría un incremento en la Pensión Jubilar a
futuro.
Se impulsará la propuesta de Reforma a la Ley de
Seguridad Social, presentada por el Asambleísta Fernando
Cáceres, en el sentido de que LOS APORTES DURANTE LOS 30
AÑOS DE TRABAJO CORRESPONDAN A LOS SUELDOS REALES, Y NO
SOLO A LOS 5 MEJORES (ÚLTIMOS) AÑOS. Se debe analizar el
grave perjuicio que se le ocasiona al trabajador al no
ingresar a su cuenta individual, los aportes de los
sueldos reales que correspondan durante los 25 años que
no son considerados para una jubilación superior a la
actual.
Este cambio de concepción permitiría que el IESS tenga