2. ALUMNO
Alexis Daniel Cante Aguilar
Protocolo de Kioto
La gravedad del problema del cambio climático ha llevado a los países a buscar
soluciones para combatir el calentamiento del planeta. Fruto de esta preocupación
nació el Convenio Marco de Cambio Climático de Naciones Unidas (UNFCC), cuyo
objetivo final es la estabilización de las concentraciones en la atmósfera de los
gases de efecto invernadero a un nivel que evite la interferencia peligrosa de las
actividades humanas sobre el sistema climático.
La UNFCCC estableció el primer tratado de cambio climático, el Protocolo de
Kyoto, acordado por 184 gobiernos en la ciudad japonesa del mismo nombre
en diciembre de 1997. Sin embargo, no entró en vigor hasta 2005, con el
compromiso de que 37 países industrializados (Anexo I) redujeran sus emisiones
una media del 5% respecto a los niveles de 1990, en el período de 2008 a 2012.
Además, los países en desarrollo (No anexo I), como China, India y Brasil,
aceptaron asumir sus responsabilidades, pero sin incluir objetivos de reducción de
emisiones.
El Protocolo constituyó un primer paso histórico para controlar los gases de efecto
invernadero, ofreciendo un marco básico de acción de lucha contra el cambio
climático. Obligó a muchos países industrializados a poner en marcha las
instituciones y políticas necesarias para conseguir la reducción de emisiones y, de
hecho, algunos países y regiones ya han empezado a hacerlo. Sin embargo, su
impacto en la tendencia ascendente de las emisiones ha sido muy reducido y
algunos de los mecanismos en los que se basa son cuestionables.
3. La Unión Europea firmó un
compromiso de reducción
conjunta fijado en un 8% de
las emisiones base de gases
de efecto invernadero del
año 1990 para el período
2008-2012, adquirido
independientemente del
éxito de la ratificación del
Protocolo. Cada Estado
Miembro tiene, no obstante,
un compromiso pactado
diferente, que bien puede
ser de reducción o de
limitación. En el caso de España, es un compromiso que limita el aumento de
emisiones de GEI en un 15% por encima de los correspondientes al año base. Sin
embargo, al finalizar el 2007, España se mostraba como el país de la Unión Europea
que más se alejaba del cumplimiento de los compromisos de Kioto, ya que ha
superado con creces el porcentaje permitido, situándose en una tasa de emisión de
un 52% superior a la de 1990.
Las sanciones definidas en el Protocolo han tenido un ESCASO EFECTO. Además
del caso de España, Canadá ha registrado unas emisiones de más de un 25%
superiores a los niveles de 1990, cuando su objetivo es una reducción del 6%, y
Estados Unidos se retiró del Protocolo en 2001.
El Protocolo de Kioto no es perfecto, pero aún así es importante. En este momento,
teniendo en cuenta que los actuales objetivos de reducción EXPIRAN a finales de
2012, la COP15 tiene la urgencia de establecer los próximos pasos a seguir,
basándose en el marco básicoya establecido y creando un resultado más ambicioso
y amplio que aborde los imperativos científicos del cambio climático.
4. Bonos de carbono
Se denominan bonos de carbono a las Reducciones Certificadas de Emisiones de
Gases Efecto Invernadero o CERs, por su sigla en inglés Certified Emission
Reductions. El CER es la unidad que corresponde a una tonelada métrica de dióxido
de carbono equivalente. Los CERs se generan en la etapa de ejecución del
proyecto; y se extienden una vez acreditada dicha reducción. Son créditos que se
transan en el Mercado del Carbono.
Para cumplir con sus metas de reducción de emisiones, los países desarrollados
pueden financiar proyectos de captura o abatimiento de estos gases en otras
naciones -principalmente en vías de desarrollo-, acreditando tales disminuciones
como si hubiesen sido hechas en territorio propio, abaratando significativamente los
costos de cumplimiento.
Ello significa que una empresa chilena que disminuye sus emisiones de CO2, de
manera VOLUNTARIA, puede vender esta reducción a empresas de países
desarrollados que estén obligadas a bajar sus emisiones de GEI generando
beneficios tanto económicos como ambientales.
5. El mercado de carbono se viene desarrollando a nivel mundial desde 1996, pero
sólo en los últimos años adquirió mayor fuerza. Durante el año 2002, se estimaron
transacciones cercanas a 70 millones de toneladas, en tanto que durante el año
2006, dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio, se transaron bonos equivalentes
a 522 millones de toneladas.
COP22
6. “COP” es el acrónimo que corresponde a
“Conference Of Parties” (Conferencia de
las Partes). El objetivo por el cual la COP
ha sido establecida es orientar los
esfuerzos de los países que son “Partes”
de la Convención para actuar contra el
cambio climático, o sea, es impedir la
interferencia «peligrosa» del ser humano
en el sistema climático. El acuerdo reúne
a todos los países del mundo
denominados "Partes".
Esta conferencia es el órgano que toma
las decisiones supremas de la
Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC). Esta última fue firmada en la Cumbre de la Tierra, organizada en Río
de Janeiro en 1992 y entró en vigor en 1994.
A través de este instrumento, la ONU adopta un marco de acción para luchar contra
el calentamiento global.
Hacia la 22a reunión de la Conferencia de las Partes (COP22)
La secretaría de la CCNUCC fue establecida en Ginebra después de su entrada en
vigor en 1994. Ha sido localizada de nuevo en Bonn, después de la COP1
organizada en Berlín en 1995.
Desde entonces, se llevaron a cabo 21 Conferencias de Partes. La vigésimo
segunda tendrá lugar en Marrakech, Marruecos, del 7 al 18 de noviembre de 2016.
Proteger el medio ambiente para las generaciones presentes y venideras
La Convención Marco y sus instrumentos jurídicos conexos tienen un objetivo
principal que consiste en estabilizar la concentración de gases de efecto
invernadero en la atmósfera a un nivel que impida toda “perturbación antrópica
peligrosa del sistema climático”. El término “antrópica” se refiere a los efectos
causados por la acción e interferencia del ser humano.
Esta convención afirma que estos países “Partes deberían preservar el sistema
climático en beneficio de las generaciones presentes y venideras, basándose
esencialmente en la equidad y conformidad con sus responsabilidades comunes
pero diferenciadas, sus capacidades respectivas y sus condiciones sociales y
económicas”.
De acuerdo con lo confirmado por la CCNUCC, los países son particularmente
vulnerables a los efectos de los cambios del clima. Por ejemplo, los países cuya
elevación está por debajo del nivel del mar, los estados insulares, los países con
zonas costeras bajas o los que tienen áridas o semiáridas. Todas estas regiones
7. pueden ser afectadas por episodios climáticos extremos: inundaciones, sequías,
desertificación...
Por último, los países en desarrollo, cuyos ecosistemas montañosos son frágiles,
son también vulnerables a los efectos de los cambiosclimáticos.
Partes con objetivos comunes pero diferenciados
Durante las reuniones de la COP, las Partes en la Convención lograron
comprometerse para ratificar los acuerdos sobre la reducción de las emisiones de
gases de efecto invernadero provocadas por el ser humano, con objetivos comunes
pero diferenciados. Los Estados evalúan, en estas conferencias anuales, la
evolución de sus compromisos y la aplicación de la Convención Marco. Se llevan a
cabo también sesiones de negociación antes de la organización de las cumbres.
Las Partes en la Convención examinan la aplicación de la Convención y la revisión
de los compromisos de las Partes y los instrumentos relacionados.
Hoy en día, la Convención cuenta con 197 Partes (196 Unidos y la Unión Europea).
Palestina fue el último Estado en adherirse a la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, en marzo de 2016.