El documento describe el intento del autor de definir proyectos nacionales concretos para un país, superando las dificultades de definir objetivos de manera integral y demostrar la viabilidad del estilo de desarrollo propuesto. El autor propone utilizar un método basado en necesidades por satisfacer y recursos disponibles, considerando factores en sus múltiples relaciones, para analizar transformaciones a largo plazo. El enfoque es construir una sociedad deseable y viable como proyecto nacional.

1. -
·todo movimiento políti�o - que_int�nto definir �u Proy�to para un
país determinado en términos más concretos que 11combio de es­
tructuras" o "justicia social", tropiezo con dos dificultoCiesj. uno,·
hollar uno manero integral y libre de vaguedades poro d_efinir los
objetivos y lo ·estrategia poro· alcor:-zarlos, y otra, probar que el
"estilo de desarrollo" propuesto no es utópico sino viable en con- ·
diciones sociopolíticas determinados.
Parece evidente que ·superar estos dificultades es uno torea teorica
·
útil, pues un Proyecto Nocional explícito, concreto y: no. utópico,
puede ayudar mucho en la prédica y la lucha por el poder político,
y puede evitar errores fundamentales en lo etapa de transición hacia
la nueva sociedad propuesta.
·
En esta obro se atacan estos problemas por el .método más .directo
y natural -necesidades, materiales o no, a satisfacer, y recursos
disponibles o n crear-, cosa posible hoy por lo existencia de las
computadoras y otros· "fuerzas productivas" nuevas de la investi-
·gación social, en cuyo desarrollo el mi�mo autor ha tenido cierta
participación. Ellos permiten en principio tomar en cuenta todo
factor que se considere importante, y no en forma aislada sino e
-
sus múltiples relaciones dinámicas con los demás.
Podría decirse que se trata aquí de la "planificación ideológica",
análisis de tronsfprmaciones profundos en la� característicos cua­
litativas de la sociedad, y sus efectos a largo plazo. ·�a- exposición·
se ha mcintenido en lo posible libre de tecnicismo, y está destinada
a un público amplio.
'
� - $ • ..

2. ()�• Varsavsky
Trabajadores de la Ciencia y de la Educación Movilizados

3. PROYECTOS
NACIONALES
Planteo y estudios
de viabilidad
Osear Varsavsky
1
·�
� EDICIONES PERIFERIA S. R. L.
__ ,_ ---"'"-

4. OSCAR VARSAVSKY
El autor inició su vida científica en 1943, en el Labora­
torio de Investigaciones Radiotécnicas que Philips organizó
en Buenos Aires cuando su sede holandesa fue ocupada
por los alemanes (y que desorganizó al terminar la guerra).
De la ciencia aplicada pasó a actividades teóricas -pri­
© 1971, E D I C IO N ES P E R I FE R IA S. R . L . mero en física cuántica y luego en diversas rama s de la
Chile 1481 -Buenos Aires matemática pura, como topología, lógica algebraica y
análisis funcional- hasta que en 1961, creyendo contar
Hecho el depósito de ley con suficiente base científica, comenzó a tratar de utili­
Impreso en la Araentina- Printed in Argentina zarla en problemas de la realidad social.
Así nació el grupo de Economía Matemática en el
Instituto de Cálculo de la Facultad de Ciencias Exactas
Este libro fue compuesto y armado en
LINOTIPIA PoNTALTI, Fraga 49/53, e impreso
'de Buenos Aires. Muy pronto llegó a la conclu sión de
en los Talleres Gráficos GARAMOND s.c.A., que los métodos de moda no eran eficace s para tratar las
Cabrera 3856, Bs. Aires, en enero de 1972. cuestiones más importantes, y comenzó a utilizar y de-
5

5. sarro/lar con sus colaboradores un instrumento computa­
cional relativamente novedoso, que se denominó "experi­
mentación numérica", que tuvo desde entonces diversas
aplicaciones y es el que hace posible llevar a la práctica
el método propuesto en este libro.
El autor se ocupó también de problemas de política Introducción
científica en un discutido libro -Cienci a , política y c ien­
tificismo- donde se sostiene que la ciencia actual no es "Te crés que al mundo.
neutra sino fiel a este sistema social, pero que puede lo vas a arreglar vos ..."
ponerse al servicio de profundas transformaciones -como
Discépolo, "Que vachaché"
se intenta hacer en este libro- si sus temas y métodos
se replantean a la luz de la ideología correspondiente.
Se lo conoce además por su participación en la re­
forma de la enseñanza de la matemática elemental, para
la cual escribió los primeros volúmenes sobre este tema
en lengua castellana. Siempre se interesó por los proble­
mas educativos; es maestro normal, y desde 1947 ha sido
docente universitario en distintos lugares de la Argentina
y otros países.
Es alérgico a cargos directivos, turismo científico y
subsidios extranjeros, pero no está totalmente libre de
ninguno de esos pecados.

6. 1. El tema de este libro es el futuro, lejano y cercano,
de nuestro país. Pero no se trata de Futurología o Pros­
pectiva en su sentido usual de imaginar el futuro más
probable o verosímil; esto debe quedar claro.
No nos consideramos observadores de un proceso que
se desarrolla allá a lo lejos y cuyas tendencias quere­
mos descubrir para predecir con ellas lo que vendrá,
como se predice si una estrella estallará algún día.
Por el contrario, somos parte de ese proceso e in­
fluimos en él. Nuestra Futurología es pues constructiva
y política . Consiste en defin i r un futuro que cumpla dos
condiciones:
-que nos guste (y será crucial definir quiénes son
"nos");
-que sea viable, posible de realizar (en las condicio­
nes históricas particulares de cada país al que
quiera aplicarse este método).
Trataremos de estudiar este problema con la máxima
objetividad posible, pero la elección del problema, y de
los métodos de tratarlo, es un juicio de valor, está influida
por una ideología. A sí, estudiar sólo la tendencia más
probable implica resignarse a ella -es respetar las "re­
glas del juego", impuestas en buena parte por intereses
humanos nada objetivos-, nos guste o no. Como no nos
gusta nada, pero nada, preferimos buscar -para cons­
truirlos- otros futuros más deseables; menos probables,
tal vez, pero posibles.
Encontrado un futuro deseable y viable, podemos
adoptarlo como Proyecto N a c i o n a l; Proyecto, porque
pondremos nuestra voluntad y fuerzas al servicio de s u
realización; Nacional, porque s e refiere a l país entero,
sin prejuzgar si el país lo adoptará también o no, ni creer
que ello requiere unanimidad o consenso de todos los
grupos sociales. Si ese futuro no coincide con el predicho
por los futurólogos "alejados" (casi digo "alienados"), y
9

7. admitiendo que éstos saben de qué están hablando, tanto culpables de nuestra situación actual, o buscando inspira­
peor, pues ir contra una tendencia es como navegar con­ ción en las tradiciones del pasado. Creo que esto es des­
tra el viento: cuesta más esfuerzo y requiere una es­ tructivo. Todo hecho histórico es interpretable de diversas
trategia especial. maneras, y discutirlas sólo puede desunirnos.
Ese esfuerzo extra tiene que haberse tomado en cuen­ Vale la pena entonces repetir que la ideología de este
ta en la condición de viabilidad: si decimos que el Proyecto libro es constructiva. Queremos constru i r una nueva socie­
e. s viable es porque hemos calculado que a pesar del dad, y el Proyecto Nacional es para ello tan necesario
viento en contra --a pesar de los grupos que se opongan, como los planos y anteproyectos de cualquier obra. Él
por ejemplo- podremos mantener el rumbo. En otras pa­ deberá expresar, de manera constructiva, nuestra inter­
labras, se trata de incluir en el cálculo los factores socio­ pretación global de la historia del país y del m undo. Si
políticos -los conflictos de intereses- y no sólo los eco­ es socialista, no necesita definir "el" socialismo, sino "un"
nómicos-tecnológicos. socialismo: el nuestro.
Esto ha sido señalado muchas veces a lo largo de los 3. Como las ciencias sociales están tan poco adelan­
siglos, pero en dos niveles insatisfactorios: o el empi­ tadas, hay que admitir que toda conclusión a que lleguemos
rismo puro de un Maquiavelo y otros políticos hábiles, o será insegura. Pero resignarse a actuar sin tener seguri­
la reflexión abstracta de sociólogos y politólogos grandes dad en los resultados -"decidir en situacione s de incer­
y pequeños. Es nuestra ambición trabajar en un nivel tidumbre"- parecería ser un ingrediente esencial de la
intermedio de generalidad, que permita pasar de las abs­ madurez, y el que no aprende a hacerlo se encuentra muy
tracciones a las aplicaciones prácticas con más racionali­ incómodo en este mundo complejo.
dad que la que observamos diariamente.
Por otra parte, si algo hay seguro, es que los pronós­
2. Nuestro rechazo de la sociedad actual nos une a
ticos de los futurólogos también padecen de esa inse­
todos los inconformistas. Pero, entre éstos, no son mu­
guridad, y sin embargo nos serán útiles hasta cierto
chos los que se preocupan por visualizar cómo debe ser
punto, pues nos alcanza con saber más o menos de qué
la que la reemplace. Para algunos incluso esto es distraer
lado sopla el viento.
esfuerzos de la lucha por el poder, etapa previa a toda
transformación profunda, sin duda. Basta plantearse al­ Tendremos además la desventaja de que la inmensa
guna característica general como "socialismo", y luego "el mayoría de los estudios socíoeconómicos no está orien­
camino se hace al andar"; no es necesario disponer de tada hacía la construcción de un futuro elegido, sino a l
un Proyecto Nacional más concreto, e incluso se afirma análisis y crítica de l a sociedad actual y sus antecedentes
que es imposible definir el "socialismo" salvo en términos históricos.
generales. La Teoría Económica no marxista e s una defensa del
No es . esa nuestra interpretación de la experiencia sistema social "occidental"; sus falacias serán a nalizadas
histórica, pero limitémonos a señalar que una vez tomado en el capítulo 1/.
el poder, la necesidad de un Proyecto Nacional concreto La Política Económica se refiere a la coyuntura o a l
�s indiscutible. Varios son los países socialistas que es­ muy corto plazo. A un l a Planificación no pasa de los
tán viendo la dificultad de hacer hasta un Plan Quinquenal cinco años de horizonte futuro, y se limita a proponer
correcto sin tener una visión mejor definida del futuro; listas de proyectos especiales y tasas de crecimiento glo­
las desviaciones se acumulan en vez de compensarse y bal, en el marco de referencia de la sociedad a ctual, que
los medios traicionan a los fines. se acepta implícitamente. Recién este año se planteó e n
Otros reaccionan contra esta sociedad mirando hacia CEPAL la necesidad de analizar alternativas socialistas.
atrás: haciendo revisionismo histórico para encontrar los Lo mismo puede decirse de algunas ramas de la Econo-
10 11

8. mía que -como la Teoría del Desarrollo- deberían preo­ este libro propondremos otras, ligadas más directamente
cuparse fundamentalmente del futuro no muy cercano. a los objetivos que se persiguen y que ayudan a concen­
La conciencia de este problema es ya aguda en muchos trar la atención en los aspectos físicos, reales, en vez de
planificadores teoricoprácticos que han comprobado perso­
distraer con terminología monetaria.
nalmente en su trabajo la insuficiencia de los enfoques
5. Nuestra actitud es pues voluntarista, �omo la de
actuales y están haciendo ya su análisis crítico. Pero no
podemo� esperar a que se complete la teoría de la "trans­ todo activista político. No es el voluntarismo mgenuo de
los utopistas clásicos, pues exigimos q�e todC? Proyecto
formación de estructuras" -como está de moda decir-, so­
bre todo si se van a considerar todas sus etapas: prédica, Nacional sea viable -que sea una Utop1a Realizable-, 'f
preparación política, toma del poder, afianzamiento t�an­
•
hemos dedicado buena cantidad de años a desarrollar me­
. todos para calcular esa viabilidad {véase [2] para una
sición, evolución; cada una de ellas con muy d1st1nto
tipo de problemas. puesta al día de esos métodos a 1968}, que expondremos
. en forma resumida en esta obra.
Tratar de referirse a tantas cuestiones tan mal estu­
diadas es una imprudencia científica, sin duda. Tengo sin En efecto, no queremos aquí poner el énfasis en un
embargo la convicción de que este tipo de imprudencias Proyecto determinado, sino en el método de pla�tearlo Y
,
analizarlo. Si bien se presentaran -en los cap1tulos IV
hace hoy mucha falta, aunque sea para estimular el pen­
samiento original de otros autores que cometan menos y V- varios Proyectos posibles, uno de los cuales g?za de
errores que uno. todas las simpatías del autor, se lo hace e� torma m9om­
p/eta y a título de ilustración y no de pred1ca {o solo a
4. También es en este enfoque "constructivista" que
medias).
se encontrarán diferencias con el marxismo actual. En
efecto, los análisis de Marx se referían a lo que él mismo El motivo es nuestra convicción de que un paso previo
llamó "la prehistoria de la sociedad humana", que termina a la prédica de cualquier sociedad futura aceptable, d�be
.
ser hallar una manera clara y convincente de descnbJrla,
con la "sociedad burguesa", y su genio científico en este
terreno estuvo en descubrir ciertas regularidades funda­ de compararla con otras y {le c/emostrar suposibilidad real,
Es indudable que a muchísima gente que esta . su­ _
mentales de esa prehistoria, caracterizada por la lucha de
clases y la lucha por desarrollar las "fuerzas productivas". friendo en carne propia las injusticias de e.sta socieda� �e
Suficientemente ganada ya esta segunda guerra, y alcanza, como imagen del futuro, con ped1r que sea sm
quizá no lejos de terminar la primera, aquellas regula­ pobres ni ricos", "sin clases" o con "justicia social". No
ridades "prehistóricas" pierden su rigidez y el futuro deja somos pocos en cambio los que pensamos que eso es pe­
de estar predeterminado. No cualquier futuro es posible, ligrosamente insuficiente para describir el futuro, Y para
a lcanzarlo.
pero los posibles son muy variados, y compete a nues�ra
mayoría de edad intervenir para que entre estos vanos Es probable que las fuerzas igualitarias terminen por
se realice el que deseamos. triunfar de una manera u otra, pero aun así, los costos Y
los plazos de alcanzar las metas pueden ser muy distintos
Pero explicar cómo funcionó un sistema hasta hoy no de una manera que de otra. Y no nos referimos al costo de
es lo mismo que descubrir cómo se hace para que fun­ una guerra civil, o a la demora de una o dos décadas. Es­
cione mañana de otra manera. El punto de vista es tan tamos pensando en la visible posibilidad de que, e n
distinto que puede reflejarse en cambios metodológicos , nombre de los principios d e justicia social, los actuales
apreciables. Así, no parece que para comparar y perfec- , grupos dominantes sean reemplazados por otros que de­
cionar las distintas "vías hacia el socialismo" resulten moren la verdadera aplicación de esos principios en dos
de mucha utilidad las clásicas ideas marxistas sobre teoría ,,
o tres generaciones.
del valor o las más modernas sobre el "excedente". En .
La historia reciente nos muestra numerosos e¡emp/os
12 13

9. de nue';,os gobiern�s que se declaran opuestos al "capi­ coherentes y convincentes. Más aún; sin eso parece difí­
. .
talismo . Pero su ex1to en tomar esa apreciable parte del cil superar el bajo nivel actual de las ciencias sociales.
poder que es el gobierno parece, en general, menos dificil La vida humana no alcanza ya para dominar dentro de
qu_e �uperar las dificultade� pos.t�riores -políticas y eqo­ un solo cerebro toda la información disponible y la que
nomJcas- y avanzar en d1recc10n a los objetivos decla­ sigue apareciendo. Sólo el trabajo orgánico, en equipos
rados. que permanecen aunque sus miembros vayan cambiando,
Una de las varias causas de este fenómeno es -afir­ puede dar el paso decisivo que las ciencias sociales nece­
mamos- la falta de un Proyecto Nacional explícito y sitan. Para eso es imprescindible contar con esquemas ge­
concreto, que mu.estre esos objetivos de manera inequí­ nerales integradores que permitan ir acumulando las nue­
.
voca y que perm1ta as1 prever a tiempo las dificultades vas experiencias, de modo que agreguen claridad y no sólo
que se presentarán para cumplirlos. cantidad. Un buen ejemplo de que este papel orientador
Jl.!inf!ún n�e�o sistema social se implanta por decreto. puede realizarse aun con muy escasa base teórica es la
El ob¡�t1vo pnnc1pal de este libro es proponer un método famosa matriz de contabilidad nacional de los planificado­
que �1rv� para decir en qué consiste un Proyecto Nacional res, de la que hacemos amplio uso en nuestro método.
en terrn_mos 9ue ayuden a construirlo; cómo se puede El primer efecto de un esquema integrador es dar visi­
saber s1 es v1ab �e o u �op1co, cómo se lo puede comparar
_ , b i l i dad a nuevos problemas y nuevo significado y priorida­
con otros, y que med1das y actitudes hay que fomentar des a los viejos: recuérdese a este respecto lo que sucedió
desde ahora para no fracasar en su realización. en las ciencias físicas cuando Mendeleiev introdujo su ta­
Creemos que mientras no se sepa hacer eso los hom­ bla periódica de los elementos.
'
b�es se_guif�mos participando ciegamente en el gran con­ Los nuevos o renovados problemas que vayan apare­
flicto h1stonco entre dominantes y dominados. No tan cie­ ciendo no serán resueltos aquí, por supuesto -aunque nos
gamente como antes de Marx, pero todavía sin saber si daremos el gusto de hacer de tanto en tanto algunas suge­
·
nuestros esfuerzos nos acercan realmente a la meta de­ rencias-, sino que nos limitaremos a llamar la atención
seada, aunque sólo a medias visualizada. sobre lo mucho que podría adelantarse si se dedicara un
6. Se verá cómo este propósito obliga a plantear los poco de talento creativo al tema.
conceptos económicos en una forma poco similar a la de 7. Listas incompletas de problemas, listas incomple­
los_ �extos usuales; Pero aunque nunca se ha hecho siste­ tas de conceptos, criterios incompletos de clasificación,
matJcamente teon� económ!ca partiendo de los objetivos son el contenido de gran parte del libro, a veces con repe­
de larflo plazo - ,Econom1a constructiva"- podrían ci­ ticiones y casi siempre a nivel superficial, pero mostrando
tarse mnumerables antecedentes para cada uno de sus sus interrelaciones y tratando de ubicarlos en un esquema
pas �s; y, �n efecto, este libro contiene pocas ideas integrador.
.
ong!nales a1sladas. Si algún mérito tiene es mostrar una En vista de esa necesidad de repetir conceptos usuales
pos1ble manera de sistematizar el sentido común de inte­ sólo para ubicarlos en otra perspectiva socioeconómica,
gra.r sus distintos aspectos y de utilizar todos Íos datos no fue mucho el esfuerzo extra necesario para que este
e 1deas que en volumen creciente tienden hoy más a volumen resultara accesible a cualquier persona acostum­
aplastarnos que a ayudarnos. brada a leer textos y ensayos de cualquier clase.
No es que sobren información ni teoría, por el con­ No es en cambio un libro adecuado para economistas
. ortodoxos, liberales o marxistas, pues el poco respeto con
treno; pero con lo que existe hoy en forma dispersa -y
que lo� qeriodistas en busca de novedades se apresuran que se manejan los conceptos clásicos les resultará de­
a publi?Jtar-:- po�na ha�erse mucho más de lo que se
_ masiado irritante. Pero sólo ellos tienen la culpa de que
hace, st pudtera ststemattzarse e integrarse en esquemas aparezcan obras como ésta, por no desprenderse de las
14 15

10. categorías impuestas por un sistema social en extinción, y
por reemplazar el realismo por un formalismo matemático
sofisticado, artificial y estéril. No siendo economista ni �7}-� se realizó en CEPAL en 1970. Se e studi� r on diver­
�
as v riantes ele un estilo análogo a Gonsunus a
:J
om � 'x � �
ilustración de las posibilidades d el meto o. En e 1
::
sociólogo este autor, le resulta tal vez más fácil ser cons­
ríodo de sesiones se presentaron los pnmeros resulta. os
ciente del vacío intelectual de estas futuras ciencias en lo
que va del siglo. (véase [5]) y se aprobó seguir adela!7te con estos �stu �
�
��
Este vacío tiene una explicación ideológica, como mu­ Otras aplicaciones de estos metodos -todavJa e f " " ,
chos han hecho notar ya: todo estudio integral de esta cala mocfosta � sn están tfevando a cabo en la plam
�·
tca-
sociedad termina mostrando la necesidad y posibilidad de ción chilena.
.
� ��
cambiarla; por Jo tanto esos temas son autocensurados y En Buenos Aires, el Centro efe Plam ICaCIOn /L � temáti
·¡· n¡¡ e .- •
no se hace sino cientificismo: ciencia leal al sistema. �
ca está iniciando fa cons rucción de un modefo mas a 1
_ _ ¡
Se justifica, pues, a juicio de este autor, desconfiar cioso, que permita expenmentar con comod1dad el t P
.
de los conceptos y métodos santificados académicamente, planteas que se hacen en este /Jbro.
. . , •
y tomar de ellos sólo Jo que parece correcto desde un en­ Para lahistoria del método de "expenmentaci�HJ nume-
foque previo autónomo. En este sentido no es pecar de
_
rica" con modelos matemáticos y sus prin�eras ap 1 � ac10n� s �
megalomanía el insistir en la mayor independencia de cri­ en los campos de fa economía, sociolog1a Y poli t1 ca vea- ,
terio, en la mayor autonomía científica posible; por el con­ se [2].1
trario, puede ser lo más práctico y lo más beneficioso para 9. Esta obra debió dividirse en dos tomos por razone�
la ciencia en general. Y aunque este libro fracase en ese de tamaño y para no demorar la aparición ele sus proposi­
intento, esperemos por lo menos que estimule a otros a ciones básicas. Por eso en el primer capítulo se hace un
resumen general del método, que da una 1dea del c� temd ?
m
:
_
insistir en este camino.
8. El método que vamos a exponer nunca fue apli­ de toda 1� obra y sirv e de encuadre para los cap1tulos SI-
cado de manera integral, más por falta de oportunidad que guientes.
de recursos (pues aunque excede las fuerzas de una per­ El caoítulo 11 contiene una comparacJO� c':J Ica de 1os
· . • , �
sona sola, es relativamente barato, comparado con las in­ �
concepto de la economía clásica y los aqw u t1l1zado . � ,
vestigaciones socioeconómicas usuales). Se tiene sin em­ El capítulo lfl da una definición general de fas 2o ne-
bargo cierta experiencia positiva.
El primer intento fue hecho en Venezuela. bajo la di­
1 :
rección de este autor. Se compararon -con un modelo
matemático de unas 2.000 variables- tres Estilos o Pro­
Una aclaración necesaria sobre el uso de ·modelos". Sobre
_ _
e"ta palabra el grupo de Althusser ha formulado op11110nes extranas. a­ �
: _
r cen olvidar que un modelo matemático es sólo una teona xpresa a �
yectos Nacionales, llamados "Consumista", "Autoritario" y en fórmulas, con toda la fidelidad que se desee Y que, po t lo tanto
.
"Creativo", llegándose a conclusiones bastante interesan­ -como para toda traducción de un lengua¡e a otro-, su va 1.d ez
1 S�J ,Y
tes, a pesar de que el análisis fue de carácter principal­ �
contenido ideológico no son mayores ni menare que los d e 1a �e? ta ;
que expresa. Por ejemplo, no habría inconvemente en m . opmton, �
mente económico y las variables políticas figuraban sólo :
en hacer un modelo matemático completo de la teon� marxts · �d
implícitamente. Sus primeros resultados pueden versé en Esa ignorancia ' y el hecho de que los modelos mas conoc1 os �x_-,
[3] y [2]. El grupo venezolano CENDES prosiguió luego , ·
presan teonas liberales o rero1mtstas, 1 es ha hecho creer que 1os um-
' · ·
.
por su cuenta, perfeccionando esos resultados y haciendo � � �
cos posibles son Jo que an por dmitida la estructura saeta 1 actua 1 ,
y Jos rechazan por . reacc10nanos . ·
_
algunas aplicaciones a problemas específicos. (Véase .
•
Na conformes con eso, afirman que los umco mod � 1 os "dia- �
su informe final [ 4]). .
lécticos" son Jos de la Lógica Matemática. Esto ulttmo s�lo puede
El segundo ensayo, también incompleto pero con las tomarse en serio por la influencia intelectual que hoy e erce se } ¡
ideas más claras acerca de los fines perseguidos -véase grupo, y será contestado en el cap. XII I. En cuanto a lo pnmero, os
lectores deberán juzgar por su cuenta.
16
17

11. a
libro; eliminarlos todos sup��
os muchos defectos de este ¡
cesidades sociales" que sirven de punto de partida para
analizar Proyectos Nacionales .
�
ni capacidad individual; mej
dem asiado tiem po,
orarlo parcia!men te
y es ent onc es prefer��le ,c_
r�querm
onft�r en e
En los dos siguientes s e dan ejemplos d e dichos pro­ ect ivo de la dtfuston st es que
efe cto multiplicador y sel
� :: ���:':� ���:� � �
yectos o "estilos de desarrollo", dedicándose todo e.f capí­ be
� bloque a mis amigos-col �tres,-
hay q ora
tulo V al estilo "creativo". a z t
de Bueno s
dores de éa :acas, Chile y
Los dos, últimos capítulos del primer tomo esbozan la la calle Chile
ven_a la luz.
forma de hacer el análisis de viabilidad física y tratan de
sin cuyo est ímu lo y apoyo est e libro no
destecar la importancia de lo que llamamos "acumulación
organizativa ", para contraponerla a la acumulación del ca­ Gracias Pigres, gracias Eric.
pital físico. o. V. - Junio 1971
Como los detalles del modelo se dan en el segundo
volumen, pareció útil añadir un Apéndice con el análisis
modelístico de un caso idealmente sencillo, pero que pre­
senta suficientes aspectos de la realidad como para poder
mostrar elementalmente cómo ataca nuestro método el pro­
blema socioeconómico global. Es posible que este ejemplo
tenga algún interés pedagógico.
Con esto, el primer volumen resulta suficientemente
autocontenido como exposición de la parte física del mé­
todo.
El capítulo VIII --ya en el segundo tomo- discute los
criterios a usar en la clasificación por grupos sociales más
adecuada para nuestros fines.
Siguen dos capítulos sobre viabilidad social y política,
y otro sobre los resultados experimentales de viabilidad
obtenidos hasta ahora para los Proyectos Nacionales es­
tudiados.
El capítulo XII trata los problemas especiales del
período de transición entre dos estilos distintos.
En el capítulo XIII tratamos brevemente los diversos
problemas generales, epistemológicos, filosóficos o como
se los quiera llamar, que aparecen a lo largo de la obra.
El último capítulo está dedicado a la descripción del
modelo matemático propuesto y sus diferencias con los ya
utilizados.
10. Debería ahora dedicar varias páginas a agradecer
a las numerosas personas que contribuyeron a formar y
plasmar las ideas aquí expresadas, pero el riesgo de pecar
por omisión y el temor de que los citados prefieran perma­
necer en el anonimato antes que aparecer como cómplices_
me hacen desislír. Soy consciente y único responsable de
19
18

12. CAPíTULO 1
Planteo general
"Que el mundo fue y será una porquería . . . "
Discépolo. "Cambalache".

13. l. los principios básicos del método
Este autor quiere un mundo mejor que el de D i scépo l o .
L o quiere a q u í , e n su país, para vivir e n é l . Se trata d e
construirlo, no de soñar con é l .
Por desgracia todavía hay que hablar mucho a cerca de
ese mundo mejor, a pesar de los sig los q ue tiene el tema .
H ab l ar al m ismo tiempo que s e actúa, p orque n o hacen
falta muchos anál isis para la acción inmediata , n i se puede
esperar que estén terminado s . Pero no dejor de habl ar
porque:
-Hay que defi n i r cómo es ese " mu ndo mejor".
-Hay que calcular si es real mente v i able, a l canzable,
y cómo .
-Hay que aprovechar l a vi sión de un mundo mejor
b ien defin ido y viable para ayudar a a lcan zarlo, me­
diante la préd i ca y la práctica que esa visi ó n sugiere.
Para muchos esta tarea ya está realizada en grado su­
ficiente y el problema ún ico es "tomar el poder". La histo­
ria reciente, s i n embargo, parece mostrar que es menos
difíc i l tomar el poder que usarlo después para a l canzar
ideales, por s inceros que sea n . Esperamos ir m o strando
que un motivo i mportante de el l o --no e l único- ha sido
una i nsufi ciente defi n i ción de l os objetivos en d iversos as­
pectos esenci ales.
En este l i bro se h a b l ará , pues , de m undos mejores y s u
viabi l idad . H abrá que tocar conoc idos temas d e economía ,
tecnología y todas l a s ciencias sociales , pero el é nfasis v a
a ser disti nto : todo l o veremos con l os ojos d e l construc­
tor, del que busca por todas partes materias úti l es para l a
obra que proyecta y descarta l a s i núti l es por b o n i tas que
sea n . Este é nfasi s trae apreci a bles cam b i os conceptuales .
El punto de vista constructivo no fue del todo ajeno
a n ingún pensador d i g n o de ese nombre, pero n o podía l l e­
varse a l a práctica por falta de medios técnicos e infor­
mación . Ahora están desarrol l adas l as " fuerzas producti­
vas " metodo lógicas y hecha In " acum u lación i n i c i a l " de co­
noc im ientos que permiten una s íntes i s de l a p l an i ficac i ó n
23

14. usu a l , l a formu l ación de utopías y e l anál i s i s político, a u n " ¿qué l e va a tocar a cada u no ? " . Conformarse c o n propo­
n ivel concreto y úti l : m e refiero en especi a l a l a pos i b i l i­ ner u n a a l ta tasa de c reci m iento es en esencia p e di r "más
dad actual de manej a r grandes cantidades de datos en for­ de l o m ismo" soc i a l m e nte, l o c u a l puede ser suf i c iente de­
ma integrada y s i stemática, lo cua l posib i l i ta observar los f i n i ci ó n para qu ienes estén sat i sfechos con este s istema
árbol es sin dejar ver e l bosque. soc i al , pero no para q u ienes q u i e ren cam b i arlo.
El espíritu constructivo nos hará hablar de " P roye"cto H ay pues un contenido i d e o l óg ico e scondi d o tras esa
Naciona l " en vez de " mundo mejor". " Proyecto " para re­ manera apare ntemente tan neutra y " c i entífica" d e presen­
ca l car e l carácter consciente , vol untari sta , de l a obra que tar u n objetivo numérico, cuantificado. Y no sólo existe l a
encaramos. " Naciona l " porque vamos a referi rnos no al i ntención ideológica d e hacernos olvid a r e l contenido d e
m undo en genera l s i no a países -o grupos de países- de ese crec i m iento -de sugeri rnos por ejemplo q u e admi re­
cierto tipo: s i m i lares a la A rgenti na; esto por razones prác­ mos a Brasi l porque tiene u n a a lta tasa-, s i n o también
ticas y también teóricas (ver j ustificación del nacional ismo una concepción ideo l ó g i camente deformada del p a ís, pre­
en cap. V) , y sobre todo por l o d i cho a l com i enzo. sentado como si fue ra una e m p resa, c uyos objetivos s í
Empl earemos también el térm i no más general " esti los pueden resu m i rse con u n solo n ú mero : l a gananci a,
de desarro l l o " , que a l ude a que hay m uchos futuros posi­ No estamos en contra de l a ideo l o g ía -ún Proyecto
b l es si bien no i m p l ica que se estén construyendo de ma­ Nacional es ideología pura-, pero sí de que s e i ntente
nera consciente : todo p royecto define un esti l o , pero hay i ntroducirl a de contrabando. Los objetivos deben expresa r
esti los no pmyectados por nadie exp l ícitamente. Así l o que con toda claridad u n a ideología ; deben e n rea l i d a d redefi­
nos describen ! os futuról ogos es u n esti l o " consum i sta" : n irla en térm i nos concretos. Para eso, tales o bjetivos ·
extrapolación m ecán ica d e l o que viene ocurriendo, o ten­ no pueden estar dados por tre s , cuatro o d i ez i n d i cadores
dencia más o m enos " espontánea". N uestro tema será, cuantitativos g l obales y de corto p lazo, s ino q u e deben
pues, l a preparación de Proyectos Naciona l es real i zables y expresar todos los aspectos cual i tativos d e l Proyecto : cómo
las estrategias --económicas, sociales y políticas-- que serán la educación, la participación pol ítica, el rég i men d e
permitan rea l i zarlos . Defi nición y viab i l idad de los objeti­ propiedad, l a s ci udades, la dependencia económ i c a y cul­
vos deseados son los dos aspectos a tener siem pre en tura l , y esto a l o largo de u n p eríodo m u cho mayor que el
c uenta . de los p lanes anuales o q u i nquenales, para que s e vean las
¿ Cuál es l a forma más práctica , concreta , construc­ d i ferencias .
tiva , de defin i r los objetivos de un Proyecto Naciona l ? Nos parece tan i mportante este punto que vamos a
Los p l a n ificadores han impuesto como objetivo gene­ e l evarlo a !a categoría de Prin c i p i o :
ra l el "desarro l l o", sinón i mo de p rogreso y modern i zac i ó n .
�
Se l o m ide p o r l a " tasa de crecim iento" d e l PBI (Producto Principio 1 ( d e l a i deología expl ícita ) : U n Proyecto Na
Bruto I nterno) : un Proyecto Nacional viabl e , segt:in e l los, po­ cional no debe p lantearse en térm i nos d e tasas d e creci ­
dría resum i rse, por ejemplo, proponiéndose crecer a l 8 % m i ento u otros i ndi cadores cuantitativos g lobales , s i no e n
anual durante 20 años. U na estrateg ia para e l lo sería térm i nos d e cump l i r - a l o l a rgo d e un p eríodo a p reciabl e
em peza r i nstal ando i nfraestructura e i ndustrias básicas d e tiempo- u n conjunto de d iversos objetivos s i m u ltáneos
-energ ía , s iderurg i a , fábricas de máqui nas de hacer má­ que expresen con cl aridad todos los aspectos i d e o l ógicos.
q u i nas. Para e l lo esos objetivos deben defin i rs e primero en sus ·
Rechazamos esa manera de p l a ntear objetivos, y d i re­ característica s cual itativas y s ó l o desp ués cuantificarse
mos en deta l l e por qué, en el capítu l o s ig u i ente. Ya entre para los disti ntos grupos de pobl ación .
los m i smos p l a n i ficadores son m uchos los que se pregun­
tan "¿ desarr o l l o para q u é ? " , " ¿ qué va a contener ese PBI ? " , Este pri ncipio s i gn ifica, además, q u e los d i ve rsos ob-
24 25

15. j etivos s i m u l táneos no son i ntercam biables unos por otros.
_
En p� rtJcu lar, �ue no son reduci bles a l a misma u nidad por ambigüedades : l as medidas concretas, de corto p lazo, deben
� ed10 de precJO s . a la maner a de la teoría usual de la uti­ poder deduci rse en buena medida a p a rtir del Proyecto .
_
l i dad o p refere ncia del consu midor . La l i bertad no es com­ La única a lternativa a este n ivel pragmático q ue esta­
parab � e � la vivi enda n i l a igua l dad a l a s a l ud . Cada una es mos acostum brados a escuchar tiene e l defecto contrari o :
1
un objetJvo aparte . una ampl itu d , una vag uedad que l a hace i núti l como guía d e
Más i mporta�te aún : todo Proye cto Nacio nal con p re­ acción. Está e n u n nivel q u e l l amaremos " p r i n cipista",
te � s Jones �e reallz ars � t�_ ene que er p romovido por a l gún
_ tanto más e l evado que el prag mático, q u e las conexiones
. :'
p �1 t1do, g rdpo o m ? v 1 m 1 ento p o l ltico -que l l a mare mos entre ambos no son claras.
s 1 e�p re, para abreviar, el M ovi m iento-, o una a l ianza Un buen ejemplo de eso es nuestro p ropio P r i ncipio 1:
de
v�n os de e l l o s . Sobre l as carac teríst icas de este M ovi­ si nos quedamos ahí, no pasa de ser u n buen c o nsejo, tan
mJent? se habla ra , en speci l sensato e inefectivo como e l " Piense" de cierta empresa
� � e n l os capítu los X y X I I , pero
,es ev1den te l a neces 1dad VItal de que su ideolo gía esté conocida. Todo grupo político tiene u n p rograma e n el q u e
_
¡expre sada f1 e l mente por el Proye cto. I n c l uso u n gobier no adhiere a ideales d e justicia soci a l , progreso, b i e nestar, so­
f _
¡ ormal mente m_ a rx1 sta , pero orient ado por un Proyec to beran ía, l i bertad-igualdad-fraternidad, d emocra c i a y otras
exp �esado en term i nos desar ro l l i stas puede term inar con­
! s i m i l ares. Estas pal abras no son vacías, como se ve cuando
vertid o en un capita l ismo de Estad o. se las compara con a l ternativas como "tradición-fam i l ia-pro­
Así, p ues , tanto para evitar estas " desvi acion es" como p i edad", " orden" o " autoridad ". Es un nivel necesario com o
_
P?�" mot1v os de prédi ca y forma ción de a l ianza s, e orientación general, porque e s e l ún i co que sabemos u s a r
l Prin c i­
pio 1 mere ce ser toma do a l pie de l a l etra. para expresar y resum i r nuestra i magen del mundo futuro,
Pero d icho Pri ncipio no nos dice a qué n ivel con qué cuando hablamos de eso en n uestra vida cotidian a .
deta l le Y �m p l i tud debe n dars e los obje tivos . ' Pero estos térm i nos no a lcanzan c o m o guía de acció n ,
E1 � p n m e r l ugar no hay que conf undi r obje pues los hemos visto usar para j ustific a r med idas y reg í­
meta _s 1�term ed 1as. La construcc ión de un d ique tivos con
_ menes tota l mente d isti ntos. Abarcan d e m asiado.
no
en s 1 m 1 smo, smo un p �so nece sario para a lcanz es un fin
_ Para saber adónde vamos, no a l ca nza con que nos
. _. _ ar c ierto s
objettvos naciO nales . S i empre es úti l tene r señalen con deta l l e sólo l a pri m era etapa del c a m i no, pero
un d ique más
pe �o no vamo s a l lenar el país de e l los; nues tro
Proy ecto es ' tampoco s i rve que nos i ndiquen nuestro desti n o final con
qUJen d ebe darn os crite rios para sabe r cuá un gesto que cubre l a mitad del universo. C reemos, e n
les hace fa lta
const rw_ r . cambio, que hoy e s necesario y posib l e p lantea r los obje­
Tam � oco corre spon de desc r i b i r e l futuro c o n t ivos nacional es a u n p l azo tan l argo y de manera tan con­
deta l les
no esen c1a l e� , como e l porce ntaje de carne vacu c reta que perm ita ver sin lugar a dudas adónde vamos, y
na que
debe consu m 1 rse o l a reg lamen tació n de u n siste sin necesidad para e l lo de deta l lar todas las medidas d e
ma e l ec­
tora l . Aunq ue estos detal les pued en estar justif gobierno a tomar.
icado s en
u n Pl a n anua l o qui nque nal , y en e l p rogra ma de Que eso es necesario parece evi d e nte . Que es pos i­
_ acció n i n­
� edtat a de un �ovim iento , sería contr aprod ucent e perde r e l ble es l o que trataremos de probar.
t1e�npo a ese n 1vel cuand o s e está habla ndo del futuro Esta opinión también tiene i mportancia sufic i e nte para
del
pa1s. ser planteada a nivel princi p i sta:
. Los objet ivos nacio nales no deben expre sarse a este
mvel de deta ! l e que a lguno s l l aman rea l i sta o pragm Principio 11 (del nivel constructivo) : Entre el n ivel p rin­
ático,
sa lvo e�cepcJ on a l m ente . Lo que s í debe exig i rse c i p i sta y el pragmático, y como nexo e ntre e l l o s , hay q u e
_ _ es que
propo rc1on en cnten os para pasar a ese nivel sin i ntercalar u n tercer n ive l , normativo úti l , constructivo , refe­
much as
rido al largo p l azo, formndo por objetivos que:
26
27

16. a) dan criterios sufici entes para tomar dec i siones a cursos, más aún, el diagnósti co de la situación actua l tanto
n ivel p ragmático; en economía como en educaci ó n o sal u d , son i ncompletos
b) son una i nterpretaci ón (no necesariamente ún ica) y defectuosos . Nad i e que haya �asado por una oficina de
del n ivel princip ista ; p l anificación i gnora la poca conf1anza que � ebe t� n � rse �
e) cumplen con l o pedido e n e l Principio 1.
l as estadísti cas ofi c i a l es y a l a s i nvesti gaciones . c1ent1_.f1-
cas" de universidades y otras i nstituci ones. Las excepcio-
Debemos, pues, expresar n uestro Proyecto mediante nes son pocas.
un conjunto de objetivos s i m u l táneos que lo describen cua- .
Peor aCm es l a s i tuación teórica : n o hay l eyes SOCIO­
l i tativamente, en un n ivel de trabajo n i demasiado abstracto económicas verificadas , univers a l mente aceptadas -com �
ni demasiado deta l l i sta . Para ser cumpl ido, cada uno de l as físicas-, que nos permitan deduc i r qué efecto tend �a '
esos objetivos requ iere usar c iertos recursos que no so­ c ierta reforma educativa sobre l a p roductividad c!e l trabaJO
bran -trabajo, materias primas, máqu inas, i nstituciones- o las actitudes pol íticas .
y a l darlos s i m ul táneamente pueden competir por los re­ Esto hace pensar a muchos que i ntenciones como las
cursos escasos y dificulta r su p ropio cum p l i m i ento. Al de este l i bro están destinadas i rremed i ab l emente a l fra­
m ismo tiempo, cumpl i r ciertos obj etivos puede fac i l itar, en caso . Lo que se puede calcular no alcanzaría para d i l ucidar
vez de entorpecer, l a rea l ización de los demás : así ocu rre n i nguna cuestión i nteresante.
con la educación, que si bien gasta recursos , ayuda a cum­ .
Trataremos de i r mostrando con hechos que ese pesi­
p l i r todas las demás m etas . m ismo es i nfundado , pero podemos ade l antar a l g unas con­
Este doble aspecto es fundamenta l para e l oroblema sideraciones generales en ese sentido (que a m p l ia remos
de l a viabi l i dad de u n Proyecto Naciona l , que tr�taremos en el cap . X!!l) .
extensamente, y lo e l evamos por eso a l a categoría de No debo olvidarse, en pri mer l ugar, que no e stamos
Principio: ante un problema académico s i n o ante d ecisiones funda­
mental es sobre nuestro futuro . Incluso renunci a r a ocu­
Principio 11/ (de real i m entación) : Todo objetivo, a l i nte­ parnos de esto es tom a r una dec i s ión fundamental por omi­
g ra rse con los demás en un Proyecto Nacional , tiene u n sión, que s i g n i fica deja r l a i n i ci ativa a l o s dem á s . Ahora
doble efecto de rea l i m entación: b i e n , las decisiones no pueden postergarse i ndefinida­
a) para ser cum p l i do requ i ere un esfuerzo por parte mente a la espera de datos, teorías y m étodos correctos ,
de l a sociedad : trabajo y otros recursos . Este es­ o mejor dicho, confia b l es . Cuando l lega e l momento d e
fuerzo, a l afíadi rse al exi g ido por l os demás objeti­ dec i d i r --fruto ya d e u n a dec i s i ón prev i a de n o posterga r
vos , puede resu ltar superior a las fuerzas de l a más, que a veces n o e s nada fác i l- s e decide,. s obre l a
socieda d ; base de l o que s e sabe o s e cree saber. E l g rado de
b) a l s e r cum � l ido produce efectos -sobre l a gente, confianza en un dato o en una h i pótesi s es una decisión
l a tecnolog1a , la natural eza, los demás pa íses- que pre l i m i nar, y no se rechaza todo 1? que n � está den :�s­
pueden d i s m i n u i r o aumenta r e l esfuerzo necesario trado rigurosamente , porque eso sena renu nc1ar a l a acc1on .
para el cum p l i m i e nto del m ismo y los demás obje­ Puesto que sobre estas bases empíricas tan p recarias
tivos, en el futuro cercano o lejano. se está l l egando todos los días a concl u siones, f al sas tal
vez, que afectan toda nuestra vida, es r i d ículo rechaza r
Este pri ncipio nos l l eva a p lantearnos l a posi b ilidad de .
métodos mejores por e l hecho de que deben usar e s as '!liS­
calcular estos efectos, e n especi a l el segundo, acerca del mas bases p recarias. Sería correcto ese rechazo SI l a
cual la ignorancia es m uy g rande. i ntroducción de esos nuevos m étodos retrasara, d ificulta­
La i nformación existente sobre las necesidades de re- ra, la urgente tarea de mejorar la i nform ación y l a teoría.
28
29

17. Pe: o si a l go muestra l a h i storia de l a c i encia es que los re haga a favo.r o
l eyes natu ra l es , sino de lo que e l homb ,
metodos sistemáti cos , i ntegradores de conceptos, no sólo
en contra ; pode mos i m pedi r que salg a e l sol un d 1a, s1 l o
sea úti l , no. hace
no estorban sino que dan un impu lso extraord i nario a la q uere mos . Por eso, para que u n méto do teg i a ; Y�
búsqueda de nuevos conoci m i entos empíricos, s i m p l e­
fal ta que nos dé la " rece ta" para nue �tra estra
mente porque perm iten ordenar l a tarea y dan u n sentido
es muc ho s i nos ayud a a desc ub r i r cua l e s son l a s cond i­
an , para que po- ',/
a cada búsqued a . c ione s que más favo rece rían o esto rbarí
Como contrap rueba basta examinar e l caos de l as i n­ r o en cont ra .
dam os aplic ar nues tro esfu erzo e n favo
V� stigaciones actua les, donde inc l uso resu ltados poten­ Esta s obse rvac ione s se resu men en e l
.
cw l rnente va l 1 osos se desperd ician ya que, por falta de
criterios i nteg radores , no están siqu i e ra defi n idos de ma­
Principio IV (de racio nal i d ad ) . L a m
i sma i nfor ma? i ó n
nera compara b l e , coherente. ­
y l eyes de u n Siste
. -bu ena o m a l a- sobr e las var i ab les
Una técn ica tan rudi mentaria como l a del " banco de
ma soci al perm ite tom a r deci si ones más corr ecta s si está
dato � " perm ite sugeri r criterios de compatib i l i dad , y des­ org a n i zada en un mo­
orde nada , s i stem atiza da, i nteg rad a ,
cubm l agunas y errores . Pero un banco de datos sólo i b i l ita l a c omp ara­
pu � � e estar bien orga n i zado cuando t i ene a l gún esquema d e l o flex i b l e de su estr uctu ra , que pos
ción de d i sti ntas h i póte sis sobr e esas vari able s Y leyes .
teonco como base, como marco i ntegrador. Cuando ese
esquema teórico no existe, o no es aceptado por todos Pues:
lo m i s mo que
e � � ecesario d isponer d � un método que permita ensaya ; a ) no se p ierd e l a pos ibi l i dad de hac er
,
c/¡stmtos esquemas teoncos sobre l a base de una m ín i m a ante s ;
estructura comCm u nánimemente aceptada. b) s e hace más acce si b l e l a i nfor mac ión; ncom pati-
e i
U n método de ese tipo es la " experimentación numé­ e ) se m uest ran con faci l idad las l a g unas
rica" --o s i mu l ación de s i stemas g l obales- que ven imos b i l idade s de d atos e h ipótes is ;
h ipóte-
d � sarrol l a ndo en América del Sur desde hace a l g u nos d ) s e hace n expl ícitas y controlabl es much as
. s i s i ncons ciente s , ocu l tas;
anos , vanos econom ista s , i ngenieros y m atemáticos [ 2 ] . d e usar
La matriz de conta b i l idad nacional en Economía , y l a e) se pued en ver toda s l as i m p l i cacio nes
t� b l a d e Mende l e i ev e n Fís ica-Quím i c a , son excel e ntes una teorí a e n vez de otra , unos datos en vez d e
eJemplos de la potencia que tiene un s i m p l e esquema o r­ otros ;
u e entra ñ a
d �� ador estático para sugeri r n uevas i nvestigaciones em­ f) se m uest ran l os pri ncip ales pel i g ros q
toma r una deci sión sobre l a base d e h i póte si s
p � ncas. Lo q� e hace fa lta ahora es a l go análogo para
. . dudosas ;
Sistemas dmam¡cos en c i encias soc i a l es , y nuestro mé­ r para
todo es un i ntento en esa d i recc i ó n . g) se i nd ican los pri nci p a l es recau dos a torna
Pero creemos q u e su uti l idad no se l im ita a mejorar l a aume ntar la p robab i l idad de q u e las decis iones
,
busqueda de i nformación, s i n o q u e a u n con l a s defectuosas adopt adas tenga n éxito .
co � d i ciones actu a l es permite extraer a l gu nas conclusiones Esto de i nmed i ato. Y en a d e lante :
.
p racti cas : por l o menos a n ivel de comparar grandes opcio­
nes, como Proyectos Nacionales d i ferentes, y decir bastan­ h) sugiere cuáles son las i nvestigaciones e mpíricas
tes cosas sobre su v i ab i l idad. de m ayor prioridad;
i ) da criterios para que l o s resultados de esas inves­
¿ Cuánto se podrá creer en sus con c l u siones? Segu­
tigaciones sean compati b l es y se compl e mente n .
ramente no menos que en las que se deducen s i n ayuda
j ) aprovecha d e i n medi ato toda n ueva i nformación
de método a l guno, pero el prob l ema no es ese. La verdad
para mejorar l a s concl us i ones .
de una afi rmación sobre el futuro no depende sólo de las
30 31

18. lectivas, materiales o "espirituales", de todo t i p o . Un
1
'11
Proponemos entonces un modelo ele este tipo para
estud iar la viabilidad de Proyectos Nacionales. Proyecto Nacional tiene que decir:
a) De cuáles neceBidades se debe preocupar l a socie­
dad (dejando el resto para que cada individuo las
, 2 . Objetivos y necesidades humanas satisfaga por su cuenta).
b) En qué forma y grado, y en qué plazos propone
¿ Cómo se p lantean entonces esos objetivos m ú ltiples satisfacerlas, para cada grupo de población.
Y s i m u l táneos, en un n ivel úti l , que perm ita integ rarlos en
u n model o estructu ral para cal c u l a r sus costos y efectos? E l Ciltimo considerando �-" para cada g¡·upo de pobla­
No aceptamos empezar por e l l ado de l a p roducción y la ci ón"- es esencial para que aparezcan c o n claridad las
l i nvers i ó n . Prod u c i r más acero no es u n f i n en sí; puede metas de distribución, en lugar de limitarse a declaracio­
preguntarse " ¿ para q u é ? "· y afirmamos que esa pregunta nes generales sobre la igua ldad y l a j usti c i a soc i a l .
no es tonta. El acero s i rve para hacer ciertas cosas y no Todos l o s textos d e economía comienzan diciendo que
otras , y hacerlas por ciertos m étodos y no otros. ¿ De· l a producción se propone satisfacer las necesidades hu­
seamos esas cosas ? ¿ Nos convienen esos métodos? manas, pero de inmediato se o!vidan de éstas y se dedican
La segunda pregunta es i nstrumenta l . La pri mera es a estudiar el proceso productivo en sí. Lo que nuestra
l a decisiva. ¿ Qué q1,1eremos? Tes i s 1 s ig ni fi ca es que In descripción de esas necesida­
N uestra tesi s , viej a como e l mundo, es que l a mejor des n o sólo es el punto de partida valorativo que motiva,
manera de empezar a responder a esta pregunta es hacer explica y sirve de guía a todo l o demós, sino que se usará
la l i sta de todas aqu e l l as neces idades h umanas que la so­ para definir el proceso productivo.
c i edad debería contemplar, y l uego dec i r en qué medida No estamos replanteando con esto la vieja p o l émica
p roponemos satisfacerlas . S i la l ista está bien hecha e de si hay que empezar por l a producción o el consumo
i n cl uye todas esas necesidades humanas -no sólo las ma­ para explicar el funcionamiento ele unEl economía ya exis­
ter i a l es s i no también las cu ltural es y pol íti cas-, entonces tente. Nuestra tesis se refiere a l a c onstru c c i ón del futuro
sí será i ngenuo p reguntar para qué. Estos son fines ú lti­ y el punto do partida evidente es descubrir cuál es el fu­
mos para nosotros. Todo tiene que estar e n función de turo que nos dejaría satisfechos.
e l los. ' Dar la listo ele las necesidades humanas que la socie­
C l a ro está que s i olvidamos que esta generació n no dad debe atender es una buena manera de expresar una
es la última, q u e e l país nos trasciende y nos hace sentir ideología según nuestro Principio l . [s nuestro sistema de
necesidades colectivas , nacionales- como la i ndependen­ va lo r es o concepción del mundo l o que n o s guiará en la
c i a-, corremos el riesgo d e caer en a berraciones hedo­ e lección de necesidades y formas de SEltisfacerlas, y sobre
n i stas como en la c lásica teo ría d e l b ienestar. Por eso no todo l o que a veces nos hará "olvidar" c onvenientemente
i mponemos n inguna l im itación a l t i po de necesidade s que algunas necesidades cuyo simple nombre es ya un com­
s e i n c l uyen en la l ista, y si a l g u i e n c ree q u e p roduci r acero promiso; por ejemplo, la necesidad de participar en las
es una necesi dad h umana podrá a g regarla y j ustifi.c a r así decisiones que nos afectan.
su desarro l l i smo.
Abandonamos, pues, e l n ivel pr incipista y empezamos
,¡
a dar tesis de trabajo:
Tesis 1. Los o bj etivos nac i onales deben p l a ntearse
en térm i nos de necesidades humanas, i n d ividuales y co-
·( ¿ Qué es una necesidad
contestaremos dando la lista
h u m a na? A esta pregunta
d e l a s que creemos n ecesa-
j
32 33
.1

19. rio i n c l u i r bajo ese rótu l o . No hace falta, y sería d ifíc i l , 7. Acceso a i nformación y comun i cac1on g lobales.
dar una defin ición comprens iva, teórica , que s i rviera como 8. N ú c l eo soc i a l básico (fam i l ia y/o otros) .
g u ía general y perfecta para saber si un ente equ is es o 9. Forma de u rban izac i ó n .
no una neces idad. Sería una tarea académica. 1O . Igual dad en l a d i strib u c i ó n d e l producto y e l pres­
N uestras defi n i ciones tratarán de ser s iempre activas, tigio.
por numeración exp l ícita, y "abie rta s " : no se afi rma que 1 1 . Libertades i nd ividuales garantizadas; organiza­
sean compl etas ; pueden compl etarse poco a poco. A ve­ ción de la vida i ndivi d u a l .
ces, cuando la l i sta es demasi ado l arga y lo que falta , a 12. Lim itar y distri b u i r el t iempo trabajado para cada
n uestro criterio, tiene poca i m portanci a , term i na rán con edad .
un " etcétera" .
Necesidades a tener en cuenta , entonces, son l as d e Necesidades cultura l e s :
l a l ista que p resentamos d e i nmediato ; creemos que per­
m i te cumpl i r l os cuatro principios que nos g u ía n . Algunos 1 3 . Educación y e ntrena m ie nto .
otros candidatos que no fig u ran en e l l a -por ejempl o 1 4 . Ocio recreativo y deporte .
ciertas nece::¡idades emotivas- han sido rechazados cons­ 1 5. Ocio creativo, i n novador: científico, artístico, ar­
c ientemente . M u chos otros, s i n duda, no se han i n c l u ido tesan a l .
porque e l autor fue i ncapaz de v i sual izarlos, sea por p re­ 1 6 . I magen d e l m undo.
j u icios ideológi cos o por pura i gnoran c i a . 1 7. Satisfacción e n el trabaj o : con d i ciones materia­
L a "vi s i b i l idad" de l as necesidades - o de cualquier les, estímul o s , a l ienac i ó n . ,,
otro concepto- es e l primer paso para poder asignarles
i mportancia, prioridades y va iores (véase l a nota 1 de Necesidades pol íticas :
este capítul o ) . Pero una necesidad i nvi s i b l e para mí puede
ser v i s i b l e para otro y agregarse entonces a la l ista. Así 1 8 . Parti c i pación en decis i ones de d i versos tipos y
se aprovecha l a experiencia col ectiva, lo cual es otra ven­ n iveles;
taja de las defi n iciones por enumeración abi erta . 19 . Autonomía nacional , d e d iversos t ipos. Papel del
país en e l m undo.
Tesis 2. La l ista de l as necesidades que l a soci edad 20. Propiedad personal ; garantías y l ím ites .
debe considerar -para satisfacerlas en algún g rado o 2 1 . Pol ít i ca de desarrol l o regional p a ra el p a ís .
n i nguno- i n c l uye por l o menos l as sigu i entes : 2 2 . Libertad para cambiar de Proyecto Nac i o n a l . Le­
gado final de recursos.
Necesidades físi cas : 23 . Métodos de resolución de confl i ctos soci a l es.
24. Pol ít i ca para el tamaño y estructura de la pobla­
1. A l i mento y vestuario. ción.
2. Vivienda, su equipami ento y servicios. 25. Estructura i nstitucional : organi zación y c l ase de
3. Otros b ienes d u rab l e s . i n stituciones.
4. Sal u d .
5 . Transporte y otros servicios personales.
En este capítul o la l i sta se d a con carácter p uramente
Necesidades soc i a l e s : i l ustrativo, para poner ya l as cartas sobre la mesa. Su
6 . Segu ridad soc i a l , i nc l uso sol idaridad e i ntegra­ d i scusión se hará en l os capítu l os 1 1 1 , IV y V, pero, mien­
c i ón . tras tanto, tenemos con esto u n a i dea de lo que q ueremos
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20. deci r cuando hab lamos de " necesi dades " ; de l a ampl itud
con que usamos este térm ino. :t€)1>(.;
3:·: Cada pos i b l e propuesta, opc10n, meta o al­
Esta l ista no es e l resultado de profundos y exhaus­ ternativa para satisfacer en a l g ú n grado una necesidad ,
tivos estudios sobre el hombre y l a soci edad. Además de debe ser tan expl ícita y concreta com o para permitir
ser seguramente i ncompl eta, es pos i b l e que algunas de estimar:
estas necesidades deban subdividirse, reag ruparse o cam­ a ) sus costos físi cos de producci ó n (recursos que
biar de nombre. Algunas pod rían acaso e l i m i narse, pero requ i ere usar) .
esto no es necesari o : basta con no a s ignarles n i nguna b) e l grado en que satisface las expectativas de los
meta cuando se d i scuta el grado en que deben sati sfacer­ destinatarios.
se. Repitamos que nombrar una necesidad no es propo­ e) los efectos que puede tener sobre el cum p l i m iento
ner que se la satisfaga -al máximo o en algún mínimo de las demás metas .
preconcebido- s i no sólo que se l a tome en cuenta ; es
dar e l nombre de una variable. Los d i sti ntos grados y for­ Esto exige un buen grado de deta l l e en l a d escrip­
mas de sati sfacerla son los pos i b l es valores de esa varia­ ción de cada meta, y , sobre todo, no sólo dar cantidades
b l e , y entre e l los hay que e l eg i r uno, que puede ser no s i no , en primer l ugar, composición c u a l itativa. Quince
satisfacerla e n a bso l uto . Estamos tal vez deformando años de educaci ón obl i gatori a no cuestan el m i s mo es­
algo el uso corri ente del térm i no " necesidad" -que i m­ fuerzo al país, n i producen l a m i sma sati sfacc i ó n n i l a
p l ica que hay que sati sfacerla en a l g ú n grado-, pero eso m i sm a capacidad para l a i nnovación y e l trabajo s i se
no debe producir confusione s . dedican a memorizar textos que si tratan de estimular
C o n l a Tes i s 2 se contesta provisional mente a l primer el esp íritu crítico y creativo; s i dan más é nfasi s a la l ite­
punto de la Tes i s 1 . E l punto b) es e l que debería con­ ratura, a las c iencias sociales y humanas , o a l a tecno-
testar con c l aridad cada partido político. Ana l i zaremos logía física. .
algunas respuestas pos i b l es en los capítul os IV y V. . En real idad es l a descripción de s u s opciones a lter­
Esas respuestas se basan e n l a e l ección de a l gunas ·
nativas l o que constituye l a def i n ición m ás útil , operacio­
de l as muchas maneras de dar satisfacción tota l o parc i a l n a l , de una necesidad . Como toda vari a b l e , está d efinida
a las neces idades. Para cada necesidad hay muchas me­ por e l conjunto de sus valores . Sabemos l o que una ne­
tas pos i bles, de diferentes contenidos, más o menos cesidad signif i ca para a l guien q u e la n o mbre, si nos se­
ambiciosas, más o menos sati sfactorias según quien las ñala a l gunas de las maneras pos i b l es de satisfacer l a 1 con
j uzgue. Hay d iversas maneras de expresar esas pos ibles el deta l le exi gido por la Tesis 3. Por eso daremo s ; en . e l
metas , que i remos vi endo con a l g ú n deta l l e . ,pueden es­ capítu l o 1 1 1 , u n a caracterizació n , p o r supuesto muy i ncom�.
tar groseramente defin idas o aclaradas en todos sus as­ p l eta, de las a l ternativas de cada neces i dad . ·
·
pectos. E l punto b ) de l a Tesis 1 h a b l a también de p lazos,
Así, podrlamos conformarnos para a l i mentaci ó n , con pues por supuesto no és lo m ismo prometer a l g o para
dar corno alternativa s : " s i m i lar a los i ndonesios de clase dentro de un a ño o vei nte . Velocidad para a l canzar metas ,
baj a " , " s i m i lar a l a de u n argentino de c l ase media" o postergación de gratificaciones , a horro versus consumo,
" s i m i lar a l a de u n francés rico". Pero veremos que hay acumulación i n i c i a l de capita l , son todas m aneras de refe­
razones para dar a l g u nos deta l l es más sobre l a cantidad r i rse a este aspecto q u e dan idea de su i mporta n c i a i m-.
'
y composición de la d i eta, la forma de su envase, l a pos i b l e de exagerar.
d iversidad de marcas y l a p u b l i c i dad. N uestro propósito E l "producto nac i on a l " puede crecer porque s e pro­
es, de acuerdo con e l " pri ncipio de ret. l i mentaci ó n " : duce más manteca, cañones, o m áquinas d e fabricar man­
teca. En el primer caso la necesi dad de comer m anteca
puede satisfacerse ráp i d amente -si es q u e eso era una
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21. m eta deseada- pero cada vez menos a medida que pasa Otros objetarán que fijar l os objetivos de l argo plazo
el tiempo, porque hay más población y l as máqui nas del país es tomarse atri buciones que nadie nos h a dado .
Estar íamos moldeando a nuestro gusto e l mundo d e nues ..
se gasta n . En cambio si se producen esas máquinas, se
tras h ijos y n i etos , cuyas preferencias pueden ser to­
?om � menos ahora per? más después . Los cañones dejan tal mente diferentes.
msat1sfecha esa neces1dad ahora y siempre, aunque pue­
den satisfacer otras más urgentes . Este argumento es el habitu a l de la " l ibertad " contra
la p l a n ificación, y no tiene mayor consi stencia, s alvo s i
Para que esté clara una meta hay que dar entonces
toda su evolución temporal: cuánta vivienda y de qué se i nterpreta como un l l amado de atenc i ó n contra l a p l a­
clase para e l año próximo, para dentro de ci nco años d i ez nificación ríg ida y e l autoritarismo en g eneral .
etcétera . Qué tipo de participación ahora, después y mu � No p l anificar sign ifica abandonarse a l azar o a un de­
term inismo supuestamente benévolo (que ya ha l i quidado
cho después. Y así con cada necesidad ( pero l a precisión
necesaria dismi nuye con la l ejanía, como veremos) . a m uchas especies), o a lo que p l aneen l os demás. Sig­
Se p lantea entonces l a cuestión del horizonte, o l ím ite nifica renunciar al uso de la razón en u n a de s u s activi­
de los p l azos . ¿ Hasta cuándo deben p la ntearse l as me­ dades esencial es : vencer al tiempo.
tas ? ¿ Debe habla rse del año 3000, del 2000 o sólo de Ese método es más pel i g roso para n uestros descen­
1 975 ? d ientes , pues puede conduc i rnos a catástrofes q u e hoy
estaríamos a tiempo de evitar. Se basa en l a falsa c reencia
�q u í admiti remos que �n Proyecto N acional no puede de que es más fác i l cambiar de rumbo si no s e está
refenrse !'l menos de 30 anos de p l azo, o sea casi una
siguien � o n i nguna ruta p refijad a . Por el contrar i o , l a ma­
generación. Tenemos que hablar de lo que deseamos para
nera mas razonab le de asegurarse que s e podrá cambiar
e ! resto de � uestras vidas, por l o menos. Además, hay
. de rumbo es e l egir una ruta que lo permita, que tenga
c 1 e rtas dec1 s1ones c l aves -como las demográficas y las
muchas bifurcaciones .
educativas- cuyos efectos recién se notan c l a ramente
después de un par de décadas. Esos 30 años son siempre Ya que no es pos i b l e consu ltar .a l a s g eneracio nes fu­
a parti r de " hoy" : todo Proyecto Nacional debe reactu a l i ­ turas sobre sus deseos -la participac i ó n tiene s u s l ími­
zarse cada cierto tiempo� tes- podemos por l o menos p roponernos no coartar sus
pos i b i l idades de discrepar con nuestras m etas, d ando fle­
A lgunos creerán que es un crimen ocuparse del año
x i b i l idad al s i stema y esti m u l ando el espíritu c rítico y
2000 cuando hay tantos formidabl es problemas que atender
c reativo, si es que nuestro Proyecto rechaza l a fos i l ización y
u rgentemente. Esto es comprender mal e l s ignificado del
largo p l azo, pues las metas deben especificarse no sólo l a cristal ización, aunque sea en u n "mundo feliz". S i el Pro­
para el último año sino para todos l o s i ntermedios, y yecto en cambio es dogmático , usará toda c l ase de medios
pueden tomar en cuenta todos l os p robl emas urgentes que para evitar que la gente s ienta la necesidad de cambiarlo
se desee. Hacerl o en un marco de referencia más amplio Para que esa opción sea expl ícita, se i n c l uyó e n la l i sta
que el de las medidas inmediatas puede evitar que e l la necesidad de l i bertad para cambiar de P royecto N aciona l .
remedio resulte peor que l a enfermedad, como tantas ve­ Esa l i bertad n o queda bien defi nida s i n o dice con qué
ces ha sucedido. recursos va a contar la próxi m a generación para segui r
Sería un crimen ocuparse sólo del año fin a l , del estado ade l a nte o cambiar d e rumbo : especia l i stas, maqui naria s ,
· petról eo, créd ito . Podemos e l e g i r entre consumir todas l a s
ideal a que se aspira , s i n considera r e l camino que l leva
a é l . Eso sería hacer utopías académicas. Otra vez nos reservas o ajustarnos e l cinturón para q u e nuestros n i e­
negamos a aceptar l as dos s i m p l ificaciones extremas : ver tos naden en l a abundancia, o a lgo intermedio.
sólo l o que nos gustaría ver, o s ó l o lo que está frente Por ú lti m o , recordemos que no hay cambio b rusco de
a nuestras narices. generaciones y que e l Proyecto Nacional debe ser perió-
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