Este documento discute la importancia de construir pactos fiscales en una sociedad. Explica que un pacto fiscal es un acuerdo político a largo plazo que establece reformas para promover la inclusión social, el desarrollo económico y combatir la corrupción fiscal. También analiza experiencias de pactos fiscales en Europa y América Latina, y plantea preguntas clave sobre prioridades de gasto, deuda pública y recaudación fiscal para Costa Rica.

1. Quinta Sesión
Taller sobre política fiscal y
desarrollo
Importancia de
construir pactos fiscales
en una sociedad
Costa Rica, Julio de 2012

2. ¿Qué es un Pacto Fiscal?
• Es un acuerdo político de largo plazo (como la
constitució n política) que establece reformas
institucionales y legales para garantizar una política fiscal
con tres grandes objetivos:
– Que la política fiscal promueva inclusió n social y equidad
(producció n de bienes pú blicos esenciales para la igualdad de
oportunidades)
– Que la política fiscal favorezca un clima adecuado para las
inversiones, el empleo y el desarrollo econó mico (producció n de
bienes pú blicos esenciales para el mejoramiento de la
productividad)
– Que haga todo lo anterior combatiendo los crímenes al erario
público: corrupció n, evasió n tributaria, fraude fiscal.(generar
lealtad fiscal)

3. Pacto Fiscal: construyendo
legitimidad para la política fiscal
• El Pacto Fiscal es un acuerdo social que refleja
un nivel de maduració n política:
– La sociedad se da cuenta que la política
fiscal es esencial para cumplir sus objetivos
estraté gicos de desarrollo (inclusió n y desarrollo
social, justicia y seguridad, desarrollo econó mico y
generació n de empleo, estabilidad política y econó mica)
– La sociedad se da cuenta que la política
fiscal es un sistema integral: ingresos,
gastos, deuda, patrimonio (Todos ellos afectan los
objetivos estraté gicos de la sociedad).

4. Sin conocimiento social sobre la
política fiscal, sus objetivos y sus
metas…
Las personas tienden a apoyar decisiones
contrarias a su beneficio personal y social
Las personas subestiman la desigualdad social en el
ingreso y en el bienestar
Cruces, Perez y Tetaz (2011). Biased Perceptions of Income Distribution
and Preferences for Redistribution: Evidence from a Survey Experiment.
Las personas de clase media, apoyaron en tiempos de
Bush los recortes en el pago de impuestos que
beneficiaban a los má ricos
s
Bartels, Larry (2005). Homer Gets a Tax Cut: Inequality and Public Policy in
the American Mind.

5. Sin conocimiento social sobre la política
fiscal, sus objetivos y sus metas…

6. ¿Cuándo es necesario un Pacto Fiscal?
• En momentos de grandes cambios políticos (Españ a,
Suecia, EEUU)
• En momentos de grandes crisis econó micas
(Españ a, EEUU)
• En momentos de grandes dificultades fiscales
(Latinoamé rica en los añ os 90)

7. Pacto Fiscal:
Experiencias europeas
• Suecia (1936): Por primera vez asumen el gobierno
los socialistas. Có mo combinar las demandas sociales
de los sindicatos con las demandas econó micas
empresariales.
• Españ a (1979): Pactos de la Moncloa. Có mo
enfrentar los desafíos fiscales de la transició n
democrá tica y de la integració n con Europa.

8. Pacto Fiscal:
Otras experiencias
• CEPAL (1998): Pacto Fiscal. Có mo responder a los
desafíos fiscales luego de la dé cada perdida y en el
marco de la consolidació n democrá tica.
• Guatemala (2000): Pacto Fiscal. Có mo honrar
fiscalmente los compromisos asumidos a partir de los
Acuerdos de Paz.

9. CEPAL 2008:
Los objetivos para el Pacto Fiscal
• Combinar responsabilidad fiscal con estabilidad
macroeconó mica
• Elevar la calidad del gasto público
• Promover la equidad
• Dotar de mayor transparencia a la acció n fiscal y
favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática

10. Pacto Fiscal:
Características de éxito
• Acuerdo Fiscal fundado en metas sociales y
econó micas consensuadas: un Acuerdo Fiscal para el
desarrollo social y econó mico.
• Visió n integral de la política fiscal: ingresos, gastos,
deuda y patrimonio.
• Preocupació n por principios básicos de la gestió n fiscal:
equidad, transparencia, eficiencia, efectividad,
sostenibilidad.

11. Pacto Fiscal:
Condiciones de éxito
• Percepció n social de que el Pacto es la única alternativa
para continuar progresando:
– El diá
logo es legítimo porque la alternativa es el caos y el retroceso.
– La crisis se aprovecha como oportunidad.
• Actores que participan del Pacto desarrollan sus
propuestas a partir de una capacidad té cnica construida:
Diálogo informado y equitativo.
• Actores aceptan reglas bá sicas de democracia: igualdad en
el diálogo, respeto a las diferencias, representació n de las
minorías.

12. Preguntas para la sociedad costarricense
frente a un pacto fiscal
• En momentos de crisis: ¿cuá deben ser las prioridades
les
del gasto pú blico?
• ¿Cuá deuda puede soportar el gobierno, y cuá debe ser
nta l
la estrategia a seguir para asegurar su pago?
• ¿Có mo puede garantizarse una recaudació n fiscal
suficiente y sostenible?
• ¿Có mo puede la política fiscal contribuir a mejorar la
distribució n del ingreso?
• ¿có mo el gobierno costarricense puede legitimar la
política fiscal por medio de la informació n, el diálogo y el
debate con los ciudadanos?

13. ¡Gracias!
www.icefi.org