Este documento explora el concepto de responsabilidad social de la administración pública. Primero, contextualiza la responsabilidad social empresarial y la gobernanza global. Luego, define la responsabilidad social pública y discute por qué las administraciones deben ser socialmente responsables. Finalmente, analiza instrumentos y mecanismos para integrar la responsabilidad social en las políticas públicas y la contratación administrativa, como el empleo de personas con discapacidades y el uso de cláusulas sociales.

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La responsabilidad social
de la Administración
Un reto para el siglo XXI

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La responsabilidad social
de la Administración
Un reto para el siglo XXI
Colección_Estudios
Serie_Desarrollo Económico, 2

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Este estudio ha sido elaborado en el marco de un convenio de colaboración entre
la Diputación de Barcelona y la Asociación Catalana Nabiu.
Autores
Marta Puig i Campmany
Andreu Martínez i Hernández
Dirección de la Investigación
Asociación para la Gestión Social
Coordinación técnica
Sección de Integración Sociolaboral. Flor de Maig, Diputación de Barcelona
Margarida Canadell Pineda, jefa de la Sección
Mercè Garcia de l'Estal, jefa de la Unidad de Acción Territorial
Anna Busqué i Mitjà, técnica
Participantes en el grupo
Ignacio Andrés i Garralaga, concejal de Educación, Trabajo y Formación
del Ayuntamiento de Esparreguera
Xavier Boltaina i Bosch, director de Recursos Humanos del Organismo de Gestión
Tributaria de la Diputación de Barcelona i profesor de la Universidad de Barcelona
Anna Busqué i Mitjà, técnica en Acción Territorial de la Sección de Integración
Sociolaboral de la Diputación de Barcelona
Josep Campaña i Oviedo. Consultor de organización y sistemas deportivos
Emili Coll i Collet, representante de la Comisión de Responsabilidad Social Corporativa
del Colegio de Censores Jurados de Cuentas de Catalunya
Mercè Garcia de l'Estal, jefa de la Unidad de Acción Territorial del Servicio
de Integración Sociolaboral de la Diputación de Barcelona
Joan González i Pérez, presidente de la Asociación Catalana Nabiu
Rafael Jiménez Asensio, director de los Servicios Jurídicos del Ayuntamiento
de Barcelona
Pilar Méndez i Besteiro, jefa de la Unidad de Apoyo Técnico de la Oficina
de Relaciones Laborales y Apoyo de la Diputación de Barcelona
© Diputación de Barcelona
Febrero 2008
Diseño y producción: Dirección de Comunicación
de la Diputación de Barcelona
Impresión: Empreses Manen, S.A.
ISBN: 978-84-9803-274-1
Depósito legal: B-8402-2008

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Sumario
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Primera parte: contextualización y conceptualización. . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Globalización y gobernanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
La dimensión social de la globalización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
¿Y las minorías? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
La responsabilidad social empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Antecedentes y contextualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
La perspectiva internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
La RSE en el Estado español: concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Contenido de la responsabilidad social empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Los rasgos de la responsabilidad social empresarial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Mecanismos de evaluación y certificación de la RSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
¿Qué es la accountability? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Las memorias de sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Normas de certificación de las organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
La responsabilidad social pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
La vinculación de los poderes públicos con la responsabilidad social. . . . . . . . . 52
Dimensiones de la responsabilidad social pública: las políticas públicas
y la responsabilidad social de las administraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
¿Por qué la Administración pública debe ser socialmente responsable?. . . . . . . 61
Los rasgos de la responsabilidad social pública de la Administración . . . . . . . . . 63
¿Se puede medir la responsabilidad social pública? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Los costes de una Administración socialmente responsable. . . . . . . . . . . . . . . . 71

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Segunda parte: instrumentos y mecanismos de implementación. . . . . . . . . 73
Mecanismos para integrar la responsabilidad social pública . . . . . . . . . . . . 75
Instrumentos de planificación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Mecanismos concretos para promover la responsabilidad social
en el ámbito administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
La figura del directivo público en relación a los mecanismos
de integración de la responsabilidad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Las funciones de los directivos públicos y la responsabilidad social . . . . . . . . . . 95
Los compromisos del directivo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Ámbito interno: las personas con capacidad intelectual límite (CIL) . . . . . . 101
La capacidad intelectual límite, problemas de conceptualización . . . . . . . . . . . . 101
La normativa y la CIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
El acceso a la función pública de las personas con discapacidad:
el marco de la legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Las dificultades para el acceso a la función pública de las personas con CIL. . . 108
Experiencias de responsabilidad social relacionadas con el empleo público
de personas con CIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Ámbito externo: la contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
¿Qué entendemos por cláusulas sociales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Perspectiva comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
en materia de contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
La perspectiva del derecho interno español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Caso de la Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Informe 2/2006 de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva
de Contratación Administrativa de la Generalitat de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . 144
La Orden foral 26/2000, de 27 de marzo, del consejero de Bienestar Social,
Deporte y Juventud de la Comunidad Foral de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Mecanismos de inclusión de cláusulas sociales en la contratación pública. . . . . 149

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Sumario | 7
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Glosario de términos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Normativa básica y documentación de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

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Introducción
La responsabilidad social empresarial (RSE) es un fenómeno que parece interesarnos a
todos: interesa a la comunidad internacional, a los medios de comunicación y a las em-
presas. De hecho, son cada vez más las publicaciones que a ella se refieren, es el tema
de encuentros y conferencias, y las escuelas de negocios se dedican masivamente a su
promoción, estudio y desarrollo. Se puede decir que hablar de responsabilidad social
está, sin duda, a la orden del día.
En todo este proceso el papel del sector público ha sido hasta ahora muy limitado, cen-
trándose casi exclusivamente en la idea de favorecer su consolidación. Sin embargo, a
medida que se ha ido desarrollando este fenómeno, se ha puesto de manifiesto su im-
portancia en relación a las políticas públicas. Ya no se trata sólo de facilitar los compor-
tamientos responsables en el sector privado, sino también de verificar y controlar que
estos realmente se produzcan; además de actuar decididamente para impulsar también
la responsabilidad social en el ámbito público.
Los poderes públicos tienen, pues, un doble papel en todo este proceso: el que deriva
de su vinculación con la RSE y, por otro lado, el que proviene de la obligación de apli-
car sus requerimientos en la gestión interna de sus administraciones. Este planteamien-
to, que incluye tanto las políticas ante la RSE como la aplicabilidad de sus exigencias en
el ámbito público, lo hemos denominado responsabilidad social pública, asumiendo que
es aquella cuya iniciativa depende de los poderes públicos.
En el proceso de reflexión en torno a la responsabilidad social se admiten muchas po-
sibles vías de actuación. La perspectiva es plural tanto en su concepción como en sus
formas de manifestación. Incluso entre los que creen en la necesidad de que los pode-
res públicos asuman un papel importante en todo este proceso, no hay uniformidad so-
bre los tipos de intervención que esta exigencia implica.
De hecho, coligar responsabilidad social y administración pública no es una operación
carente de conflicto. Primero, por la ausencia de una concepción unívoca de la RSE, ca-
tegoría inicial y de la que en definitiva deriva la responsabilidad social de los poderes pú-
blicos, y, segundo, por la dificultad de defender una propuesta que a priori sólo parece
justificarse desde la lógica empresarial.
A pesar del impulso indudable que tiene la teoría de la RSE, también tiene detractores y
con justificaciones diversas: ha sido acusada de ser un mero ejercicio de marketing pu-
blicitario; de inconcreción y el del carácter subjetivo de su contenido; de la estrecha vin-
culación con la ética y las dificultades que implica relacionar esta con la racionalidad
económica que obliga a las empresas. En la misma línea argumental, se insiste en la im-

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posibilidad de hablar de responsabilidad de las organizaciones o de atribuir a la empre-
sa una función que corresponde a los poderes públicos afirmando que no se puede pe-
dir a las empresas que respondan a unas expectativas ciudadanas imprecisas cuando,
además, no poseen la legitimidad democrática para hacerlo.
En definitiva, aunque los argumentos contrarios a la RSE existen, la realidad es que ya
no es posible prescindir de ella. Primero, porque el fenómeno crece de manera impara-
ble. Y segundo, porque la transformación de la realidad que supone la globalización ha
modificado el papel de las empresas con el aumento de su poder y, por lo tanto, de su
responsabilidad.1
El enfoque tradicional de la empresa, basado en la maximización del beneficio, contras-
ta con el nuevo enfoque comunitario que no la considera un ente abstracto, sino una
institución social con personalidad jurídica independiente de la de sus participantes y
con derechos y obligaciones en este sentido.2
La significación actual de la responsabilidad social proviene de un cambio en el modo
de ver la empresa y de una ampliación de las expectativas ciudadanas respeto a esta.
La nueva realidad que representa este fenómeno obliga a los poderes públicos a parti-
cipar en todo este proceso, no solamente estimulando la RSE o verificando las buenas
prácticas y las estrategias de las empresas en este sentido, sino también promoviendo
la creación de un entorno propicio a su desarrollo o influyendo claramente en la mejora
de prácticas responsables en el mercado por la vía de la contratación pública. Sin con-
tar con que, además, las administraciones públicas pueden contribuir decididamente in-
tegrando las demandas de la responsabilidad social en su ámbito de gestión.
En los últimos tiempos proliferan las declaraciones de la comunidad internacional recla-
mando el compromiso de los estados y de sus administraciones en la defensa y pro-
moción de la responsabilidad social. Hacer efectivo este discurso implica tener claras
dos cosas: cuál debe ser el papel que los poderes públicos tienen que representar y en-
tender los distintos modos en que este papel se puede llevar a la práctica.
En este trabajo hemos abordado la responsabilidad social pública otorgándole una per-
sonalidad autónoma diferenciada de la RSE. Identificar y discernir sus características, sin
embargo, no ha sido tarea fácil. Efectivamente, a las dificultades mencionadas, de la fal-
ta de concreción teórica de la RSE, deben añadirse las derivadas de la función que de
manera natural atañe a los poderes públicos. Si aceptamos que, por definición, estos
tienen que asegurar el interés general, ¿no es verdad que deben ser, en este sentido y
per se, socialmente responsables? Si la Administración pública se halla obligada por ley
1. GARCÍA-MAZA, D. (2004), p. 79.
2. CUESTA GONZÁLEZ, M. (2004), p. 48.

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Introducción | 11
a hacer suyas sus propias actuaciones y a vincularlas al logro de este objetivo, ¿no po-
demos concluir que este fin ya incluye de manera natural su responsabilidad social? De
este modo, si el concepto se diluye en la propia esencia del planteamiento, ¿puede exis-
tir realmente una responsabilidad social de los poderes públicos?
En este trabajo hemos intentado conceptualizar por la vía de una metodología que ha
utilizado textos normativos, referentes internacionales, opiniones de expertos y, profusa-
mente, recopilaciones de prensa escrita y digital, la responsabilidad social de los pode-
res públicos teniendo presente en todo momento las dificultades de integrar en el ám-
bito público una noción que se ha generado en el sector privado, en él ha crecido y en
él tiene su razón inicial. El carácter especulativo de la primera parte de nuestro trabajo
ha obedecido a la necesidad de llenar los vacíos conceptuales que nos impedían avan-
zar. Para hacerlo hemos partido de una concepción global de la responsabilidad social,
y así hemos podido integrar la dificultad de distinguir, con total precisión, política y Ad-
ministración; puesto que hasta los escalones inferiores de las organizaciones adminis-
trativas son poder público y su actuación presenta siempre interés político.3 Desde esta
perspectiva, hemos concebido la responsabilidad social pública de manera integral, en-
tendiendo que es aquella que adopta el poder público en sus diferentes manifestacio-
nes y que se muestra tanto cuando actúa globalmente ante la RSE como cuando inte-
gra la responsabilidad social en sus propias actuaciones.
La segunda parte de nuestro trabajo tiene un planteamiento más concreto. Se ocupa de
estructurar los instrumentos y mecanismos con los que puede contar la Administración
pública para adoptar un planteamiento socialmente responsable. Hemos procurado do-
tar a nuestras propuestas de una dimensión tangible, así como facilitar las herramientas
concretas para su aplicación. Y, aunque no se mencione, es obvio que su utilización
debe realizarse de acuerdo con la realidad plural de cada una de las administraciones
existentes.
Por último, hemos dedicado sendos capítulos al estudio detallado de dos ejemplos ne-
tamente arraigados en la responsabilidad social de los poderes públicos: las posibilida-
des de las cláusulas sociales en la contratación pública como elemento representativo
de la proyección externa de la responsabilidad social, y el empleo de un colectivo mi-
noritario en la organización administrativa: el de personas con capacidad intelectual lí-
mite (CIL), como ejemplo de responsabilidad social de la administración en el ámbito in-
terno.
3. BAENA DEL ALCÁZAR, M. (2005) p. 23.