Este documento presenta información sobre un taller internacional sobre análisis de impacto regulatorio (RIA) y análisis de costo-beneficio (ACB) impartido por Andrés Blancas Martínez de la OCDE en Perú en septiembre de 2016. Explica los conceptos básicos del ACB como el valor presente neto esperado y los desafíos de aplicarlo en el mundo real debido a la incertidumbre. También discute cómo medir los costos y beneficios cuantitativos y cualitativos de una regulación social y provee

1. Andrés Blancas Martínez
Economista
División de Política Regulatoria
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos
Taller de Elaboración de MIR
Análisis de Costo Beneficio
Perú, Septiembre, 2016

2. • La teoría del ACB se ha desarrollado por varios años
y tiene una fortaleza técnica importante. Sin embargo,
la aplicación al mundo real tiene muchos retos y no es
sencilla de implementar.
• El primer reto y el más obvio es que al evaluar un
proyecto ex-ante nada es certero.
• La primera definición es el Valor Presente Neto
Esperado (VPNE) que es un proxy del impacto en el
bienestar en términos monetarios que se espera de
un proyecto.
2
Análisis de Costo Beneficio (ACB)

3. V𝑃𝑁𝐸 =
𝑍𝑝𝑡 𝑍 𝑑𝑍
1 + 𝑟𝑡
𝑡
𝑡
• Donde la probabilidad (𝑝𝑡) de que el proyecto arroje un
resultado 𝑍 durante el periodo 𝑡.
• E 𝑍 = 𝑍𝑝𝑡 𝑍 𝑑𝑍 es el valor esperado del resultado del
proyecto. Es decir:
• 𝐸 𝑍 = 𝑥 𝑡 𝑝𝑡 𝑋 = 𝑥1 + ⋯ … + 𝑥 𝑧 𝑝 𝑧 𝑋 = 𝑥 𝑧 =
𝑥𝑖
𝑛
0 𝑓 𝑥 𝑑𝑥 = 𝑍𝑝𝑡 𝑍 𝑑𝑍
3
Análisis de Costo Beneficio (ACB)

4. 4
Análisis de Costo Beneficio (ACB)
• En este tipo de proyectos las probabilidades son
estimaciones y en muchos casos, no son más que
estimaciones razonadas que involucran un riesgo
asociado.
Probabilidad de éxito
conocida
Aceptar el riesgo
Rechazar el riesgo
Incertidumbre sobre
la probabilidad de
éxito
Realizar estimaciones
(este paso se puede
repetir varias veces)
Aceptar el riesgo
Rechazar el riesgo

5. • Los costos de la incertidumbre surgen precisamente
por los posibles resultados del proyecto.
• Aversión al riesgo: es cuando una persona prefiere
una rentabilidad pequeña pero segura sobre una
posible rentabilidad alta con riesgo de fracaso.
• Por ejemplo: prefiero guardar los 20 pesos del boleto
de la lotería nacional que el valor esperado de la
misma.
• El valor esperado no son los 2 millones del premio,
sino el premio multiplicado por la probabilidad de
ganar el premio.
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Análisis de Costo Beneficio (ACB)

6. • Regulación económica: razones de bienestar
• Regulación social protege el interés público, tal
como la salud, el medio ambiente, la seguridad, la
educación, la cohesión social, etc.
• Es frecuente pensar que los efectos económicos de la
regulación social pueden ser secundarios o
inesperados, sin embargo, pueden ser
substanciales..1
• ¿Qué debemos esperar de la intervención pública?
– Distribución racional de los recursos humanos y financieros.
– Alcanzar el mayor retorno social del dinero.
1/ https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=4640
6
Importancia de estimar la regulación

7. 7
La regulación social puede involucrar la medición de
intangibles.
Problemas:
- No hay precios de mercado para bienes intangibles →
valuación indirecta.
- La medición de costos y beneficios es muy compleja.
Ejemplos:
• Ruido de los aeropuertos, tratamientos médicos,
desnutrición, educación, disposición a pagar, etc.
¿Cuál es la disposición a pagar de un Monet?
– Subasta
Importancia de estimar la regulación

8. 8
Alcances en la medición de costos y beneficios
La medición de costos y los beneficios de un proyecto
puede involucrar muchos recursos humanos y
financieros.
El ideal es cuantificar costos y beneficios pero es
complicado identificarlos y costoso medirlos.
• Identificar costos y beneficios (directos e indirectos)
de forma cualitativa.
• Cuantificar costos y beneficios directos.
• Buscar información que nos aproxime a los costos y
beneficios
• Emprender una cuantificación específica

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• Posibles beneficios a considerar
– Ahorro en gasto energético
– Reducción de emisiones directas de gases por
tecnologías limpias.
– Competencia en algunos segmentos del sector
– Uso de redes compartidas
– Cambio en la vocación productiva del país
– Grado de adopción tecnológica
Consideraciones en análisis del sector energético.

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• Posibles costos a considerar
– Emisión indirecta de contaminantes.
– Costos monetarios y no monetarios por la adopción de la
nueva tecnología.
– Competencia imperfecta
– Costo de fondeo
– Tasas de descuento en países en desarrollo y paridad
con monedas fuertes
– Vida útil de la tecnología
– Posibles problemas sociales
– Costos de la regulación en distintas municipalidades
Consideraciones en análisis del sector energético.

11. EJEMPLO CON DATOS FICTICIOS
• En Mexico, una porcentaje importante de la población vive con riesgo
de desnutrición, la cual incrementa el riesgo de contraer
enfermedades.
• Liconsa es una empresa del estado que vende leche a un precio
subsidiado con el objeto de reducir el riesgo de la desnutrición de la
población vulnerable.
• El precio de la leche Liconsa es ≈ 1/3 del precio promedio de mercado.
• El precio de venta de Liconsa se ha fijado en $4.5 MNX por litro por
casi una década. El costo de producir la misma cantidad es de $7.6
MNX (2013). La operación involucra un déficit financiero que es
cubierto por recursos fiscales..
• In 2013, los recursos fiscales sumaron 2.7 mil millones de pesos
aproximadamente1.
1/http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2013/doc/t7/VST/VST.04.03.vd.pdf
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Regulación social: Ejemplo de Liconsa

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¿La intervención del gobierno federal alcanza beneficios
positivos?
• Es necesario elaborar un Análisis de Costo-
Beneficio
Regulación social: Ejemplo de Liconsa

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Evidencia académica y empírica:
A. Información disponible
Existe evidencia académica que indica que la desnutrición tiene
incidencia sobre los siguientes efectos:
1. Incrementa la probabilidad de enfermedades
2. Limita la inscripción escolar y su desempeño.
3. Incrementa la probabilidad de depresión
4. Reduce el desempeño escolar
B. Producir evidencia propia o específica
Para contar con esta información es necesario comparar las
diferencias entre beneficiarios de Liconsa y no beneficiarios que
sean estadísticamente equivalentes en dos periodos de tiempo.
Regulación social: Ejemplo de Liconsa

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Estimación de los beneficios netos de la regulación
social / Política
1. Beneficios directos (financieros)
2. Beneficios Indirectos (intangibles)
Regulación social: Ejemplo de Liconsa

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Beneficios netos directos en términos anuales (1/1)
Análisis Costo Beneficio: Liconsa
Beneficios directos (venta de leche)
1. Precio de venta por litro $4.5 MNX
2. Número de beneficiarios 6,490,248
3. Consumo promedio (mensual) 12 Litros
Beneficios= (4.5) * (6,490,248) * (12 x 12) = 4,205 Millones MNX
Costos directos (producción y distribución de leche)
1. Costo financiero de 1 litro de leche $7.6 MNX
2. Número de beneficiarios 6,490,248
3. Consumo promedio (mensual) 12 Litros
Costo directo = (7.05) * (6,490,248) * (12 x 12) = -7,102 Millones MNX
Beneficios netos directos = 4,205 – 6,588 = -2,897 Millones MNX
Elaborado con información ficticia

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Beneficios netos indirectos en términos anuales (1/4)
Recordar la evidencia
• ¿Cuáles son los efectos de la desnutrición?
1. Desnutrición → Mayor riesgo de enfermedades → costo de
enfermedades
2. Desnutrición → Habilidades cognitivas bajas → mal desempeño
escolar → deserción escolar → costo de oportunidad
3. Desnutrición → Mayor riesgo de depresión → riesgo de suicidio →
costo de la vida
Por lo tanto, es posible calcular los beneficios netos de la
desnutrición.
Análisis Costo Beneficio: Liconsa

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Beneficios netos indirectos en términos anuales (2/4)
Para medir el costo de la salud, es posible calcular la disponibilidad a
pagar de las personas para eliminar la enfermedad (por ejemplo, medido
en los gastos en médicos y medicinas) o podemos calcular el gasto de
gobierno en relación con dicha enfermedad para una población definida.
Considerando en este ejemplo solamente una enfermedad: anemia
¿Y los beneficios?
Costo de la salud
Costo de la salud Número
1. Gasto anual individual para tratar la anemia 50,000 MNX
2. Probabilidad de desnutrición en la población objetivo 70%
3. Probabilidad de obtener anemia derivada de la
desnutrición
20%
4. Beneficiarios 6,490,248
Beneficios netos = (50,000) * (0.7) * (0.2) * (6,490,248)
= 27,259 Millones MNX
Elaborado con información ficticia

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Beneficios indirectos netos en términos anuales (3/4)
Para medir el costo de oportunidad de ir a la escuela, es posible calcular la
diferencia entre el ingreso promedio de los anos de escolaridad con y sin el
programa
Beneficios netos de la escolaridad / costo de descersión
Categoría Beneficiarios No
beneficiarios
1. Escolaridad promedio 8.6 años 6 años
2. Salario promedio por XX anos de escolaridad
(mensual)
2,500 MNX 2,400 MNX
3. Ingreso promedio por 9 anos de escolaridad
(anual)
30,000 MNX 28,800 MNX
4. Probabilidad de desnutrición en la población
objetivo
70% 30%
5. Beneficiarios 6,490,248
Beneficios netos = [(30,000)*(0.7) – (28,800)*(0.30) ] *(6,490,248)
= 80,219 Millones MNX
Elaborado con información ficticia

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Beneficios netos indirectos en términos anuales (4/4)
Podemos medir el costo de la vida, calculando el valor de los salarios
perdidos que una persona con el daño indicado no recibiría. Una
alternativa es medir el GDP per-cápita.
Costo de la vida
Categoría Beneficiarios No
beneficiarios
1. Sueldo promedio del trabajador promedio $30,000 MNX $28,800 MNX
2. Probabilidad de desnutrición en la población objetivo 30% 70%
3. Probabilidad de nutrición en la población objetivo 70% 30%
3. Probabilidad de pasar de la desnutrición a la depresión 1%
4. Probabilidad de suicidio por depresión 0.03%
5. Beneficiarios 6,490,248
4. Edad promedio de suicidio 35 años
5. Edad promedio de retiro 60 años
Beneficios netos por años = [(30,000 * 0.7) - (28,800 * 0.3)]
* (0.1) * (0.0003) * (6,490,248) = 120 Millones MNX
Elaborado con información ficticia

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Beneficios globales
Categoría Beneficios
Financieros
Benefits
Totales
Beneficios $4,205 344,942
Beneficios financieros $4,205 $4,205
Beneficios en salud -
Costo de la manutención $136,295
Vida $204,442
Costos $7,102 174,550
Costos financieros $7,102 $7,102
Costo de la salud $27,259
Mantenimiento escolar $56, 075
Vida $84,114
Beneficios netos $2,897 $170,392
Elaborado con información ficticia

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• No siempre es posible cuantificar los beneficios y los
costos de una regulación.
• Los beneficios indirectos de la regulación o las políticas
sociales pueden ser esenciales en su implementación,
en términos del reconocimiento de los beneficios netos.
• Evitar el doble conteo de costos y beneficios.
• No hay una forma única de medir intangibles. La
valuación puede variar de acuerdo con el objetivo de la
regulación.
• ¿Qué sigue?
Elementos principales

22. Andrés Blancas Martínez
Economista
División de Política Regulatoria
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos
Perú, Septiembre, 2016
Taller Internacional de Análisis de Impacto
Regulatorio RIA
Análisis de Costo Beneficio